Стимулирование инвестиций в человеческий капитал агропромышленного сектора как фактор обеспечения продовольственной безопасности

Тихонова Анна Витальевна ORCID: 0000-0001-8295-8113 доктор экономических наук доцент; кафедра налогов и налогового администрирования; Финансовый университет ведущий научный сотрудник; Финансовый университет 127083, Россия, г. Москва, ул. Верхняя Масловка, 15, каб. 507 Tikhonova Anna Vital'evna Doctor of Economics Associate Professor; Department of Taxes and Tax Administration; Financial University Leading Researcher; Financial University 127083, Russia, Moscow, Verkhnyaya Maslovka str., 15, office 507 samozvanka_89@bk.ru Другие публикации этого автора

Введение. Постановка проблемы

Необходимость изменений в сельском хозяйстве и продовольственной системе широко признаётся во всем мире, поскольку современные проблемы, такие как изменение климата, утрата биоразнообразия, загрязнение окружающей среды в сельском хозяйстве или нестабильность поставок продовольствия, приводят к неспособности обеспечить растущее население достаточным количеством высококачественных продуктов питания, которые можно было бы производить стабильно и устойчиво. Многие аспекты современных систем производства продуктов питания приводят к снижению продуктивности земель, ухудшению состояния водных ресурсов и почв, а также к утрате биоразнообразия на разных пространственных уровнях, что в конечном итоге ставит под угрозу устойчивость систем производства продуктов питания ^[1]. Сегодня существует глобальный призыв к преобразованию сельского хозяйства и производственно-сбытовой цепочки продуктов питания ^[2]. В России вопросы дальнейшего обеспечения и развития продовольственных систем еще более обострены вопиющими санкциями, которые коснулись как непосредственного запрета на ввоз ряда продуктов питания, так и на семена, посадочный материал, удобрения, средства защиты животных.

Улучшение результатов продовольственных систем в области питания требует понимания основных движущих сил, а также того, как они взаимодействуют и усиливают друг друга. Трансформация означает фундаментальные изменения, которые происходят с течением времени и должны начинаться с перспективного видения будущего, чтобы стремиться к регенеративным системам, управлению, ориентированному на людей, достижению целей в области устойчивого развития или даже превзойти их. Развитие продовольственной системы возможно только при эффективной работе агропромышленного комплекса (далее АПК) страны, в данном аспекте особое внимание следует обратить на факторы, которые в наибольшей степени воздействуют на национальный АПК. Трансформация носит системный характер и зависит от технологических, политических, информационных, экологических, социальных и культурных факторов ^[3].

Традиционно ученые выделяют следующий набор основных факторов:

· развитие сельских территорий и их инфраструктуры ^[4];

· инвестиции ^[5];

· человеческий капитал ^[6];

· инновации ^[7].

В контексте настоящего исследования мы обратили особое внимание на важнейший фактор аграрного производства – человеческий капитал. Человеческий капитал — это использование знаний для создания товаров, навыков, способностей и творческих идей, в которые люди вкладывают средства и которые накапливают в течение всей жизни. Однако без эрудированного и квалифицированного человеческого капитала невозможно добиться устойчивого роста производительности сельского хозяйства. Готовность общества внедрять экологически чистые и эффективные технологии в сельском хозяйстве стимулируется человеческим капиталом именно поэтому данный фактор тесно связан с ростом производительности. Развитие человеческого капитала может способствовать более эффективным и рациональным производственным процессам, которые приводят к увеличению доходов фермеров и внедрению экологически чистых технологий ^[8]. Несколько исследований, выполненных в развивающихся странах, определили положительную взаимосвязь человеческого капитала и сельскохозяйственного сектора в Иране ^[9], Сенегале ^[10], Гане ^[11]. Что более важно, современные технологии государственная финансовая поддержка отрасли не будут эффективны до тех пор, пока уровень развития человеческого капитала в аграрном секторе не достигнет определенного критического значения ^[12].

В контексте настоящего исследования важно отметить, что человеческий капитал имеет решающее значение для обеспечения продовольственной безопасности, как на индивидуальном, так и на общественном уровне. На индивидуальном уровне человеческий капитал позволяет людям делать осознанный выбор в отношении питания и методов ведения сельского хозяйства. Как отмечено выше, образованная рабочая сила более продуктивна, что способствует увеличению объёмов сельскохозяйственной продукции и экономическому росту, которые являются основополагающими факторами продовольственной безопасности на национальном и глобальном уровнях. Кроме того, на уровне общества инвестиции в человеческий капитал могут повысить способность страны решать проблемы, связанные с продовольственной безопасностью, такие как распределение продовольствия, разработка политики и реагирование на продовольственные кризисы. Человеческий капитал является связующим звеном в сложной системе факторов, влияющих на продовольственную безопасность и определяющих способность государства производить, получать доступ к продовольственным ресурсам и устойчиво управлять ими в постоянно меняющемся мире.

Проблемы обеспечения продовольственной безопасности глобальна, она затрагивает планету в целом. К 2050 году на Земле нужно будет прокормить 10 миллиардов человек, которым потребуется в 1,5 раза больше еды, чем в настоящее время, что создаст нагрузку на сельскохозяйственный сектор. Безусловно, это не создаст серьезного прецедента внутри Российской Федерации (с учетом ожидаемых темпов роста населения страны), однако Россия является одним из ведущих экспортеров отдельных видов сельскохозяйственной продукции (например, зерна), что в целом приводит к необходимости наращивания объемов сельскохозяйственного производства.

В рамках настоящего исследования выделены следующие системные проблемы, связанные с низкой эффективностью применения человеческого капитала в агропромышленном комплексе Российской Федерации:

1) низкий уровень квалификации персонала в сфере АПК;

2) несправедливое распределение результатов живого сельскохозяйственного труда.

Таким образом, в рамках статьи будут представлены варианты стимулирования развития человеческого капитала, способствующие решению указанных проблем.

Материалы и методы

Цель настоящего исследования – выработка предложений по развитию системы государственной поддержки стимулирования человеческого капитала в агропромышленном комплексе Российской Федерации, ориентированной на использование финансовых методов. В данном контексте определены следующие задачи исследования:

1) разработать схему внедрения новой концепции аграрного образования, способствующей эффективному накоплению человеческого капитала;

2) представить финансовые механизмы, способствующие справедливому распределению оплаты труда работников соразмерно формированию цепочек создания добавленной стоимости продуктов питания.

Авторские тезисы основаны на данных официальной статистики, собираемой Росстатом.

В методике исследования использован комплексный подход, включающий три основных приема качественного анализа: сравнительный анализ, графическое моделирование и интерпретативные исследования. Сравнительный анализ использован для выделения факторов, влияющих на развитие АПК и продовольственной системы России, графическое моделирование – для визуализации основных параметров концепции системы E-STEM-образования, а интерпретативные исследования – для описания взаимодействия элементов системы, а также для разработки механизмов финансовой поддержки инвестиций в человеческий капитал.

В качестве инструментов визуализации информации использованы табличный и графический методы представления данных. Обработка числовых данных (количество выпускников по профессиям, аспирантов и докторантов, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по видам деятельности) проведена с помощью количественных инструментов: анализ динамического ряда и структурный анализ. Методологическое ограничение исследования состоит в невозможности более точного расчета параметров налоговой системы с применением классических методов экстраполяции, в последующем возможно провести математическое моделирование, как это было сделано в более ранних исследованиях автора ^[13].

Результаты

1. Решение проблемы низкой квалификации персонала в АПК

Образование является одним из основных компонентов общего человеческого капитала ^[14]. Однако, как показывают статистические данные, наблюдается негативная тенденция в данной области (Таблица 1).

Таблица 1 - Количество выпускников по профессиям России, тыс. чел.

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России (2021) Стат.сб. / Росстат - M.: 373 c.; Социальное положение и уровень жизни населения России. 2023: С69 Стат.сб. / Росстат - M.,2023. – 284 c.

Согласно данным таблицы 1, отмечается сокращение численности выпускников высшего образования в целом за 6 лет на 15,8%, в том числе по отрасли «сельское, лесное и рыбное хозяйство» - на 7,6, по «промышленной экологии и биотехнологиям» - на 7,4%. Аналогичная тенденция характерна и для выпускников программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, число которых за с 2017 года сократилось на 11%, в том числе по отрасли «сельское, лесное и рыбное хозяйство» - на 18,1%, по «промышленной экологии и биотехнологиям» - на 92,4%. В последнюю категорию могут входить специалисты, «пришедшие» в сельское хозяйство из других отраслей. В ряде зарубежных исследования показано, что использование таких «перетекающих» является движущим механизмом выявления новых возможностей для ведения аграрного бизнеса ^[15]. Например, люди, имеющие опыт работы в сфере здравоохранения, финансов могут увидеть возможности в сельском хозяйстве ^{[16, 17]}.

При этом позитивная динамика выделяется по выпуску среднего профессионального образования, который по сельскохозяйственным специальностям вырос на 25,6% при доле от общего числа выпускников 3,5%. В этой связи направлением развития человеческого капитала АПК, нацеленным на улучшение национальной продовольственной системы и решение первой выделенной проблемы, является формирование преобразующего и инклюзивного образования в области внедрения искусственного интеллекта, построенного по принципу E-STEM-образования (рис. 1).

Источник: составлено автором.

Рисунок 1. Структура E-STEM образования

Междисциплинарный анализ практик и стандартов STEM позволяет повысить эффективность обучения и сделать его более качественным, соответствующим потребностям учащихся XXI века. Если правильно организовать E-STEM мероприятия, сельская молодёжь может стать «неиспользованным потенциалом» ^[18] для формирования высококвалифицированной рабочей силы, способной внести свой вклад в восстановление экономики в сельских районах с развитой инфраструктурой, стремящихся использовать свои рекреационные ресурсы. Современное сельское хозяйство невозможно без развития технологий искусственного интеллекта, применения биотехнологий, качественного анализа факторов производства, выстраивания «экономичной» и эффективной логистики. Применение концепции E-STEM позволяет подготовить для отрасли практиков, обладающих нетрадиционными новыми комплексными знаниями и способных выполнить отмеченные выше задачи.

Другим важным компонентом национальной политики в области образования является обучение аспирантов и докторантов. Как показывают данные таблицы 2, количество исследований в области развития продовольственных систем достаточно низкое.

Таблица 2. Выпуск аспирантов и докторантов в Российской Федерации за 2019-22 гг.

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021. Стат.сб. / Росстат - M., 2021. – 373 c.; Социальное положение и уровень жизни населения России. 2023: С69 Стат.сб. / Росстат - M.,2023. – 284 c.

Как показывает статистика, в 2019 и 2022 годах чрезвычайно низкое количество защит кандидатских диссертаций отмечается по наиболее перспективным направлениям развития продовольственной системы – биотехнологиям (доля от общего числа защит - 1,2% и 1,1% соответственно, включая промышленную экологию). По направлению биотехнологий на защиту выходит на более 20% поступивших аспирантов, то есть 4/5 исследований не доводятся до финальной стадии. В сельскохозяйственной области доля защитившихся аспирантов от поступивших чуть выше (в районе 256%). Докторские диссертации, предполагающие фундаментальные исследования в области биотехнологий и сельского хозяйства, не защищались вообще. За анализируемый период защищена всего 1 диссертация на соискание ученой степени доктора наук по технологии продовольственных продуктов и ни одной – на соискание степени кандидата наук. Для решения указанной проблемы необходимо привлекать академическую, заинтересованную и общественную аудиторию посредством образовательных, информационно-пропагандистских мероприятий (например, круглых столов, семинаров, панельных дискуссий), проводимых аспирантами и докторантами, по темам развития продовольственной системы. Формировать систему проведения научных исследований в аспирантуре и докторантуре по принципам E-STEM-образования, то есть проводить экспериментальные исследования на базе и при спонсорстве предпринимательской практики (бизнеса).

В качестве примера применения данного подхода можно выделить политику Института искусственного интеллекта для продовольственных систем следующего поколения, финансируемого Министерством сельского хозяйства США (AIFS). Основная миссия AIFS заключается в разработке технологий искусственного интеллекта для устойчивой продовольственной системы и в воспитании талантов нового поколения для производства и распространения питательной пищи с использованием меньшего количества ресурсов. AIFS объединила исследователей из шести высших учебных заведений с подтверждённым опытом в области искусственного интеллекта и науки о продовольственных системах, инженерии, просветительской деятельности и образования. Организация выступает национальным связующим звеном для совместных усилий высших учебных заведений, федеральных агентств, промышленности и некоммерческих организаций/фондов ^[19]. Для обучения студентов навыкам и знаниям, необходимым для высокотехнологичных сельскохозяйственных инноваций, AIFS разработал 21 образовательный модуль, которые включают темы в области науки о данных, машинного обучения, технологий моделирования. При этом данные модули разработаны институтом для сквозного обучения и включают учебную программу, охватывающую среднюю школу, колледж, 4-летние программы бакалавриата, аспирантуру и докторантуру.

Аналогичный подход может быть реализован в Российской Федерации (рисунок 2).

Источник: составлено автором.

Рисунок 2. Авторский подход к построению системы E-STEM образования в АПК

Предлагаемый вариант применения концепции E-STEM образования основан на одновременном участии в процессе обучения и подготовки кадров трех звеньев: учебных заведений, научных учреждений и бизнеса. Основная задача учебных заведений состоит в теоретической подготовке трансдисциплинарных кадров, под которыми понимаются люди, обладающие компетенциями в нескольких областях знаний. В данном контексте представляется обоснованной действующая политика государства по расширению количества бюджетных мест в аграрных университетах по ИТ-специальностям. Практическая подготовка таких кадров и закрепление теоретических навыков реализуется в бизнесе через прохождение стажировок, учебных, производственных и преддипломных практик. Научно-исследовательские институты являются базой для прохождения практики аспирантами и докторантами (предполагается целесообразность законодательного ее закрепления). Концепция E-STEM также включает постоянное взаимодействие науки и бизнеса через апробацию и испытание результатов научных наработок в предприятиях с целью последующего внедрение наиболее эффективных из них как в реальное производство, так и в образовательный процесс.

2. Решение проблемы справедливости в сфере труда в АПК

Проблема справедливости в сфере труда в контексте продовольственных систем касается того, как распределяется оплата труда работников соразмерно формированию цепочек создания добавленной стоимости продуктов питания. Она связана непосредственным образом с накоплением человеческого капитала в АПК, так как низкие доходы в сельском хозяйстве не являются произвольным следствием природы; они являются следствием неадекватности человеческого капитала. Низкая оценка и оплата сельскохозяйственных работ, а также растущее ценовое давление на сельскохозяйственную продукцию влияют на средства к существованию в сельских районах и делают фермеров особенно уязвимыми к климатическим и экономическим потрясениям. Нельзя не отрицать и тот факт, что значительная профессиональная миграция из сельского хозяйства и географическая миграция из сельских районов в городские районы являются характерной чертой большинства, если не всех, экономик 20-го века. При этом важно отметить, что в контексте решения проблемы продовольственной безопасности крайне важно соблюдение баланса между потребностями в сельскохозяйственных землях и расширением городов. В связи с этим необходимо развивать политику государственного стимулирования роста заработной платы в отрасли за счет применения как административных, так и финансовых инструментов. При этом эффективным средством могут выступить фискальные механизмы. Обоснование данного положения кроется в существенных различиях в размерах заработной платы по отраслям экономики, которое более подробно представлено в таблице 3.

Таблица 3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по видам деятельности, тыс. руб.

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021. Стат.сб. / Росстат - M., 2021. – 373 c.; Социальное положение и уровень жизни населения России. 2023: С69 Стат.сб. / Росстат - M.,2023. – 284 c.

Согласно данным таблицы 3, заработная плата в видах деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование продовольственной системы, ниже иных во всем анализируемом периоде: в сельском хозяйстве – 61тыс. руб. (или 73% от средней по России); в производстве продуктов питания – 63 тыс. руб. (или 75%), в производстве напитков –78 тыс. руб. (или 94%). Важно отметить, что в последний вид деятельности входит также более высокооплачиваемое производство алкогольной продукции, которое не является основой продовольственной системы. Разрыв в заработной плате сельского хозяйства с наиболее высокодоходным видом деятельности (финансовая) в 2017 году составил 68% (то есть практически в 3 раза больше), в 2023 году – 66% (в 2,9 раза больше). Таким образом, глобально проблема не изменяется, что требует выработки ее решения.

В качестве одного из вариантов решения данной проблемы можно предложить отраслевой налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц для сотрудников, занятых в организациях, признаваемых сельскохозяйственными производителями в соответствии с НК РФ. Налоговое законодательство предполагает, что сельскохозяйственным товаропроизводителем признается организация или индивидуальный предприниматель, у которого доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, услуг и продукции собственной переработки составляет не менее 70%. Вычет будет предоставляться ежемесячно налоговым агентом для сотрудников, занятых непосредственно в производстве (включая инженерно-технический персонал, но не включая административно-управленческий персонал) и получивших в прошлом налоговом периоде доход ниже, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по России. Размер налогового вычета составит величину прожиточного минимума на трудоспособное население по Российской Федерации в целом (19 329 руб. в 2025 году). В условиях параллельного действия прогрессивной ставки НДФЛ (13-22%) с 1 января 2025 года, такой механизм позволит выровнять дисбаланс в распределении заработной платы и повысит привлекательность отрасли.

При установлении отраслевого налогового вычета по НДФЛ отмеченные выше разрывы со средним уровнем заработной платы после вычета налога на доходы физических лиц сократятся на 4 процентных пункта. Расчет осуществлен с учетом показателя прожиточного минимума на трудоспособное население по России в среднем на 2025 год (формула 1).

R = (x_cх0/х_ср - х_сх1/х_ср)*100, где

R – разница в разрыве в уровне заработной платы после введения налогового вычета (процентные пункты);

х_ср– среднемесячная выплаченная заработная плата по всем видам деятельности (определена как среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по экономике минус 13%, руб.);

х_сх1– среднемесячная выплаченная заработная плата по виду деятельности «сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» после применения налогового вычета, руб. (определена как среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по данному виду деятельности минус 13%, руб.);

х_сх0– среднемесячная выплаченная заработная плата по виду деятельности «сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» до применения налогового вычета, руб. (определена как среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по данному виду деятельности минус 13%, руб.).

Дополнительный эффект в сопоставлении с наиболее доходными отраслями может быть получен путем применения прогрессивной шкалы НДФЛ. Максимальный объем выпадающих доходов бюджета в год при этом составит (определен исходя из числа занятых в отрасли в 2023 году - 4 407,9 тыс. человек) 133 млрд руб. (или 1,9% от поступлений НДФЛ за январь-ноябрь 2024 года).

Обсуждение

В исследовании отмечено, что государственные программы стимулирования роста доходов в аграрной сфере, а также финансирование таких расходов государством (полное или частичное) является одним из приоритетных направлений развития человеческого капитала в АПК. Вместе с тем, не всегда представляется возможным привлечь кадры высокой заработной платой при отсутствии в сельской местности оборудованных учреждений здравоохранения, образования и культуры. Ведь важным инструментом государственной поддержки инвестиций в человеческий капитал АПК является формирование инфраструктуры в сельской местности, которое, как было отмечено ранее, представляет собой самостоятельный фактор развития агропромышленного комплекса и продовольственной системы страны. Не случайно, Сюваева А.Е. в качестве одного из основных инструментов развития отрасли предлагает использовать инвестиции в социально-инженерную инфраструктуру села, в том числе на основе государственно-частного партнерства ^[20]. Не менее важную роль играет и транспортная инфраструктура ^[21], создающая базу для освоения объемов государственной поддержки и логистическую основу функционирования продовольственных систем.

Таким образом, эффективность предложенных автором настоящего исследования мер будет достигнута только при комплексном подходе к государственному регулированию продовольственной системы. Не случайно Шарипов С.А. и Харисов Г.А. отмечают, что развитие действенной системы кадрового обеспечения аграрного сектора экономики может быть обеспечено через создание институциональной среды ^[22], в которую включается в том числе образовательная инфраструктура, поддержка молодежи, развитие здравоохранения и социальной защиты ^[23]. В контексте настоящего исследования достижение эффективности мер государственной поддержки будет обеспечено в том случае, когда темпы роста валовой добавленной стоимости превысят реальный уровень инфляции (то есть будет обеспечен рост реальных объемов производства), а прирост налоговых поступлений от отрасли превысить совокупный объем дополнительных бюджетных расходов на ее государственную поддержку.

Выводы

Человеческий капитал играет важную роль в современном агропромышленном комплексе, помогая производителям эффективно использовать выбранный набор ресурсов и улучшая их способность выбирать между различными наборами ресурсов, результатов и технологий. В свою очередь, это обеспечивает успешное функционирование национальных продовольственных систем. Таким образом, для того, что обеспечить эффективную работу АПК и сельского хозяйства, в частности, действия государства должны быть направлены, в первую очередь, на увеличение их человеческого капитала, а не на вмешательство в рынок или использование субсидий для изменения воздействия рыночных сил.

Автором выделены два направления участия государства в механизме стимулирования развития человеческого капитала агропромышленного сектора. Первое представляется в прямом финансировании образования через предоставление субсидий образовательным и научным учреждениям. Второе состоит в косвенном финансировании непосредственно занятых в отрасли граждан через предоставление специального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере прожиточного минимума на трудоспособное население по Российской Федерации. Развитие инструментов государственной финансовой поддержки позволит решить проблему справедливости распределения результата труда, а также сделать агропромышленный комплекс более привлекательным для специалистов из других отраслей.

Важно отметить, что позитивная реакция человеческого капитала на предлагаемые механизмы его развития будет иметь мультипликативный эффект, нацеленный на обеспечение продовольственной безопасности России и стран, импортирующих российскую сельскохозяйственную продукцию. Таким образом, продовольственная безопасность в этом контексте выходит за рамки удовлетворения базовых потребностей населения Российской Федерации; она тесно связана с модернизацией страны в целом. Качественный человеческий капитал обеспечивает устойчивое производство продуктов питания, которое может не только удовлетворять текущие потребности в продовольствии, но и защищать окружающую среду, а также обеспечивать продовольственную безопасность и устойчивое развитие в будущем.