Юридические основы франкистского режима

Манин Ярослав Валерьевич ORCID: 0009-0008-2214-8686 кандидат юридических наук доцент; Президентская академия; Высшая школа экономики 119571, Россия, г. Москва, пр-т Вернадского, 82, оф. корпус 2 Manin Iaroslav V. PhD in Law Associate Professor; Presidential Academy; Higher School of Economics 82 Vernadsky Ave., office building 2, Moscow, 119571, Russia manin-yv@ranepa.ru Другие публикации этого автора

Буренко Константин Андреевич ORCID: 0009-0004-2402-0927 независимый исследователь 119454, Россия, г. Москва, пр-т Вернадского, 76 Burenko Konstantin Andreevich Independent researcher 76 Vernadsky Ave., Moscow, 119454, Russia byre5002@gmail.com

Авторитарные режимы ^[1] встречались в различные эпохи по всему миру, Испания не была исключением: ^[2] в этом государстве монархическая форма правления имела особое содержание. ^[3] Суверен был представлен правителем, фактически обладавшим неограниченной властью, но de jure опиравшимся на конституционные основы соответствующего политического режима, содержавшиеся в семи нормативных правовых актах Испанского государства (1936 - 1947), а позднее Королевства Испания (1947 – 1975) ^[4],[5]. Исследование этих документов, обозначенных ниже, позволяет утверждать, что режим Франсиско Франко опирался на принудительный труд и псевдодемократические институты: законодательно-совещательный орган, институт народного голосования и другие. ^[6] Об этих семи «столпах» испанского политического режима в 1936 – 1975 годах ^[7] – испанских законах, легализующих власть Франси́ско Паули́но Эрменехи́льдо Тео́дуло Фра́нко Баамо́нде, ^[8] как юридических основах его правления, представленное читателю исследование. ^{[9] [10]}

Авторы в статье оперировали диалектическим, логическим, историческим, формально-юридическим, дедукцией, индукцией, анализом, синтезом, моделированием и другими методами познания. Научная новизна представленного труда заключается в оригинальности представленного текста, основанного на анализе испанских нормативных правовых актов, выводов и самой работы, содержащей принципиально новую информацию по предмету исследования.

Изученность темы статьи незначительна, общетеоретическую основу научной работы составили позиции О.С. Макаровой, сформулировавшей признаки тоталитаризма, а также М.В. Нагалиной, развившей теорию демократии. Другие исследователи, например, П.С. Антоненко, Н.А. Аникеева, Ю.В. Василенко, Д.А. Креленко, О.Н. Лобанова, А.А. Орлов, М.А. Петров, М.Х. Посас и так далее, разработали концепцию испанского авторитаризма. Кроме того, следует отметить вклад зарубежных учёных в исследование диктатуры Ф. Франко: V. Booher, Z. Dujisin, W. Ikeda, D. Melo, G. Ruiz, S. Sanchez, R. Teixeira, V. Sampedro Ramo, C. Taracha, P. Fuente, S. Wildeboer.

Франкистский политический режим в качестве своих юридических основ имел семь нормативных правовых актов – испанских законов, принятых в процессе становления данной системы государственной власти, характеризовавшейся разрозненностью конституционных норм, их нечеткостью и неполнотой, отсутствием конституции как таковой. ^[11] Это способствовало злоупотреблению правом со стороны исполнительной власти, которая поставила под свой контроль суды и легислатуру в условиях бесконтрольного осуществления государственных полномочий авторитарным лидером. Конституционное законодательство Испании было низведено до уровня отдельных нормативных правовых актов, некоторые из которых провозглашались в качестве равных по статусу основному закону государства, но не ставших таковыми. ^[12] Юридическая фикция позволила оформить авторитарный режим с помощью демократических институтов. ^[13]

Хартия труда от 9 марта 1938 года

(Fuero del Trabajo) ^[14]

Хартия регулировала трудовые отношения, однако, она являлась первым ключевым актом, который устанавливал юридические основы режима Франко. В преамбуле говорилось о факте принятия данного акта в чрезвычайных условиях военного времени, чем объяснялась необходимость установления в Испании недемократического режима. Речь шла о придании публичным интересам и принципам главенствующей роли в трудовом праве, которое является, скорее, отраслью частного права, а не публичного; оно имеет как частные, так и публичные начала, соотносящиеся по-разному в различных юрисдикциях и разных исторических условиях соответственно. Здесь же, во франкистской Испании, отвергались принципы либеральной демократии и марксистского материализма, католицизм был объявлен одной из опор франкистского государства, и даже закреплялось, что государство являлось «тоталитарным орудием, защищающим целостность Родины», тем самым право объявило о тоталитарном характере политического режима в Испании и задало ему соответствующий вектор развития - публично-правовой, определивший основу характера трудового права. ^[15]

Труд получил статус одновременно и права, и обязанности. Каждый испанец, кроме калек, нёс эту социальную повинность. Однако формы реализации этой обязанности были оставлены на усмотрение самих субъектов трудового права, такая реализация допускалась в пределах, разрешенных законом, а сам труд осуществлялся во благо развития человека и национальной экономики. ^[16] Государство защищало право испанцев на труд, всячески поддерживая трудящихся. Из этого следовало предоставление рабочим и служащим социальных гарантий. Они получили право на ежегодный оплачиваемый отпуск и ограниченный рабочий день. Отдельно защищались институты семьи и религии: религиозные праздники были установлены в качестве нерабочих дней, а замужние женщины освобождались от труда в мастерской и на фабрике. Вознаграждение за труд должно было быть достаточным для достойного ведения семейного хозяйства. ^[17]

Исходя из Хартии капитал являлся инструментом производства, а предприятие — базовой единицей экономики. Кредитование допускалось на неростовщических условиях. Также гарантировалась система социального страхования с целью обеспечения инвалидов, пенсионеров, матерей, вынужденных безработных и представителей иных социально незащищенных групп населения. Национальное производство должно было осуществляться в интересах нации. Отныне подрыв производственного процесса был объявлен преступным деянием. Рассматриваемый акт придерживался принципа публичного наказания за трудовые правонарушения, подразумевалась ответственность субъектов трудовых правоотношений перед государством и нацией, а не друг перед другом, что было проявлением отхода от частноправовых принципов в трудовом праве. С другой стороны, государству запрещалось осуществлять предпринимательскую деятельность без особой на то нужды, а частная собственность и частная инициатива признавались и защищались. Отдельно защищалась собственность семьи: она не подлежала аресту, а сама семья наделялась неотчуждаемыми правами, стоявшими выше любого писаного закона. ^[18]

Хартия труда – фундамент трудового права режима Франко – закрепляла национал-синдикализм, основанный на принципах единства, тоталитаризма и иерархии (стратификация общества). Все трудящиеся и служащие объединялись в синдикаты, включая лиц свободных профессий. Синдикат имел иерархическую структуру с государством в качестве руководителя, а главенствующие должности в нем могли занимать исключительно члены правящей партии «Испанская Традиционалистская Фаланга союзов национал-синдикалистского наступления». Свою экономическую политику государство обязывалось вести через синдикаты, в обмен на что те обязывались действовать на благо ему и Нации. Синдикаты получили право на создание социальных и профессиональных учреждений, далеко выходящих за роль простого производства товаров и услуг. Хартия требовала принятия Закона о синдикатах с целью конкретизации правового статуса данных субъектов права во франкистской Испании. В заключении рассматриваемого закона было отмечено, что государство будет защищать испанских трудящихся внутри страны и за ее пределами, а также отдельно гарантировалось трудоустройство молодым участникам гражданской войны на стороны националистических сил. ^[19]

Таким образом, изученным документом был запущен процесс формирования правовой системы, которая обслуживала политический режим. Первым фундаментальным законом неслучайно стал нормативный правовой акт, относящийся к отрасли трудового права. Этот факт показывает, что режим Франко изначально был настроен на противодействие строительству правового государства в Испании, поскольку прямо демонстрировалось публично-правовое вмешательство в отрасль частного права, а сама отрасль трудового права стала частью публичного государственного (конституционного) права. Для режима Франко трудовые правоотношения не являлись частными правоотношениями между работниками и работодателями: труд должен был в первую очередь обслуживать интересы государства и национальной идеологии, и лишь затем допускалась защита частной собственности, которая была столпом корпоративизма. Корпоративизм представлял собой тесное взаимодействие класса предпринимателей с государством, при этом первые были надежной опорой последнего, что устанавливалось Хартией труда посредством синдикатов. Испанское государство вовлекало частную собственность в экономический оборот под предлогом поддержки предпринимательства, создавая иллюзию рыночного характера экономики, используемого для постепенного огосударствления предпринимательской деятельности. У предпринимателей формировалась мотивация к труду за счёт собственных средств производств, не находящихся в аренде у государства и амортизируемых за счёт их собственника.

Так, допускался относительно свободный труд предпринимателей в личном хозяйстве, эксплуатируемом диктаторским режимом, опиравшимся на частного собственника. Экспроприация этой собственности и бизнеса привела бы к реакции экономически эффективного населения и подрыву стабильности существования режима Франсиско Франко. Включение частного капитала в производство товаров и услуг создавало при всеобщей трудовой повинности отдельный социальный слой, привилегированную часть общества, которая была заинтересована в поддержке установленного политического режима благодаря предоставленной регалии и возможности получать доходы от предпринимательской деятельности, не имея трудовых обязательств (не исполняя трудовую повинность).

Закон об учреждении Испанских Кортесов от 17 июля 1942 года

(Ley de creación de las Cortes Españolas) ^[20]

Закон был принят в силу ожидавшейся победы Союзников во Второй мировой войне, что поставило Франко перед необходимостью имитации функционирования в Испании демократических институтов. Однако, согласно закону, Кортесы, не были законодательным органом, их роль сводилась к законосовещательным функциям не в ущерб полномочиям главы государства. Статья вторая устанавливала список лиц, бывших прокурадорами (членами Кортесов) ex officio. В их числе были министры, Председатель Верховного суда, председатели национальных синдикатов и ряд других лиц. Часть лиц избиралась в Кортесы муниципалитетами, коллегиями государственных органов и иными организациями, которые по данному закону имели представительство в Кортесах. Глава государства по собственному усмотрению мог назначать в Кортесы лиц, имевших особые заслуги перед Испанией.

Если прокурадор являлся таковым ex officio, он терял свой мандат в Кортесах при прекращении замещения соответствующей должности. Глава государства мог в любой момент лишить мандата назначенных им прокурадоров. Остальные лица избирались сроком на три года с правом на переизбрание при условии сохранения их членства в той организации, которая выдвигала их кандидатуру в Кортесы. Глава государства формировал руководящий состав Кортесов, к которому относились Председатель Кортесов, Вице-председатель Кортесов и секретари Кортесов.

Кандидат в прокурадоры должен был быть не поражённым в политических правах совершеннолетним испанцем. Устанавливался принцип неприкосновенности прокурадоров, их задержание допускалось лишь с санкции председателя Кортесов или если прокурадор был застигнут на месте совершения преступления. Во втором случае о факте задержания прокурадора сообщалось Председателю Кортесов.

Председатель Кортесов формировал комиссии для пленарных заседаний, руководил их работой, а также организовывал пленарные заседания, то есть определял их программу. Пленарное заседание созывалось для обсуждения законопроектов, а также по усмотрению Председателя Кортесов при наличии на то согласия Правительства.

Десятая статья перечисляла перечень вопросов, принятие по которым законов в обязательном порядке сопровождалось консультациями с Кортесами. Он достаточно велик, однако эффект от данной нормы права существенно снижался из-за отсутствия у Кортесов права запретить принятие закона, поскольку это полномочие полностью принадлежало главе государства.

Далее указывалось, что законы на пленарное заседание выносились комиссиями. Согласно двенадцатой статье комиссии имели по остаточному принципу полномочия Кортесов, которые не касались обсуждения законов, перечисленных десятой статьей. Во время войны или чрезвычайной ситуации Правительство могло декрет-законом регулировать вопросы, находившиеся в ведении Кортесов (10 и 12 статьи).

Аналогично на основе простых слушаний Кортесы участвовали в процессе ратификации международных договоров, юридически не имея возможности повлиять на данный процесс.

Председатель Кортесов направлял закон главе государства после его обсуждения, а глава государства был уполномочен вернуть его в Кортесы для дальнейшего обсуждения. Закон установил, что по согласованию с Правительством Кортесы должны были разработать свой регламент.

Таким образом, закон не устанавливал в Испании полноценный и независимый орган законодательной власти. Выдаваемый за него орган был законосовещательным, прямо подчиненным исполнительной власти в лице Правительства и главы государства. Также формирование Кортесов было полностью подконтрольно исполнительной ветви власти, и даже муниципальные прокурадоры направлялись исполнительной властью муниципалитетов. Население было полностью отстранено от процесса формирования Кортесов, выборный порядок применялся не в качестве инструмента прямой демократии, а в качестве инструмента выдвижения кандидата от государственного органа или корпорации их руководством. ^[21]

Кортесы использовались для обеспечения стабильности власти и защиты тех, кому она была делегирована, и тех, кто власть узурпировал. Статус члена этого государственного органа предоставлял особые привилегии, которыми наделялись лица, обеспечивавшие положение Франсиско Франко. Прокурадоры были опорой руководителя государства, его доверенными лицами, поддерживающими авторитет диктатора. Кортесы представляли собой скорее политический, а не юридический государственный институт. Они создавали иллюзию совещательности, коллегиальности принятия решений, при абсолютном единоначалии. Руководитель испанского государства, как Фараон, воплощался в прокурадорах, олицетворявших автократора.

Хартия испанцев от 17 июля 1945 года

(Fuero de los Españoles) ^[22]

Документ был принят накануне Потсдамской конференции для того, чтобы поддерживать имитацию демократического характера правовой системы Испании и признания в этой стране принципа правового государства. ^[23]

Он устанавливал личные права испанцев, а также их обязанности. Политические права в нём затрагивались минимально: закреплялась только свобода слова при условии отсутствия посягательств на основы государственного строя. Кроме того, все права, указанные в законе, затрагивали лишь испанских граждан, иностранцы и апатриды не пользовались аналогичной защитой.

Преамбула Хартии провозглашала, что данный документ был выработан Кортесами, но это некорректное суждение, поскольку Кортесы могли лишь обсуждать законопроекты, не обладая сами по себе законотворческой дееспособностью. Воля на принятие данного закона исходила от исполнительной власти, как и иных законодательных актов франкистской Испании. Данный документ устанавливал следующие обязанности испанцев: служба Родине, преданность главе государства и повиновение законам, защита Отечества с оружием в руках, занятие общественной деятельностью, содержание детей их родителями, воспитание родителями детей и обеспечения получения ими образования, получение образования. Существование данных обязанностей было направлено на обеспечение деятельности испанцев в интересах государства и семьи.

Провозглашалось значительное число личных прав. Было установлено равноправие испанцев вне зависимости от их классового и личного положения. Устанавливалось право на тайну переписки, защиту чести, свобода передвижения внутри страны, право на юридическую безопасность, неприкосновенность жилища, ограничение срока задержания и ряд других. Также устанавливались социальные права: на труд, социальное обеспечение, частную собственность, достойную оплату труда, продолжая нормы Хартии труда от 9 марта 1938 года. Лишение гражданства по общему правилу запрещалось, но допускалось при совершении испанцем госизмены или его поступлении на государственную гражданскую или военную службу в иностранном государстве. Права испанцев, установленные статьями 12, 13, 14, 15, 16 и 18 могли были быть ограничены посредством правительственного декрета-закона, который определял пределы ограничений и срок их действия.

Государство установило католицизм в качестве государственной религии и даже запретило всякие манифестации, кроме тех, которые проводились этой церковью, тем самым франкизм официально закрепил Испанию клерикальным государством. Хартия запретила применение обратной силы уголовного закона, а также подтвердила, что осуждение за совершенное преступление возможно лишь по приговору суда. Не допускалось задержание граждан без должной на то причины, а само задержание не могло превышать 72 часов, после чего гражданин должен был быть либо освобожден, либо передан судебному органу.

Исходя из вышеописанного, в Испании в 1945 году был принят документ, утвердивший основные права и обязанности испанцев. Однако данный документ не отражал в полной мере все права и свободы, ряд из них (политические) испанцам не был предоставлен. Кроме того, имеющиеся права и свободы тоже отражены не в полной степени, в значительной степени их описывают общие формулировки. Также закон содержит в себе обязанность повиноваться лично главе государства, что говорит о недемократическом характере государственного строя, поскольку тем самым источником власти в государстве признаётся пожизненный и никому неподотчётный глава государства, а не народ, который осуществляет свои властные полномочия непосредственно или через своих представителей.

Хартия закрепляла личную власть Франсиско Франко, а также декларировала основные права и свободы испанцев, закрепляла их фактическую несвободу, завершая оформление классового неравенства. Правящий класс получал привилегии, остальные – закрепление некоторых личных прав, несколько ограничивающих произвол, что было необходимо для замещения законодательного регулирования в различных сферах управления нормативными правовыми актами исполнительной власти, которая, по существу, заменила законодательную. Система разделения властей была номинальной. Фактически законодателем был руководитель государства.

Закон о национальном референдуме от 22 октября 1945 года

(Ley del Referéndum Nacional) ^[24]

Принятие данного закона укладывается в тенденцию режима Франсиско Франко к внешней имитации демократических институтов на правовом уровне. Референдум является одним из ключевых инструментов прямой демократии, и ни одна страна, называющая себя демократической, не может избежать наличия института референдума в своей правовой системе.

Данный закон вводил в Испании новый формальный элемент демократического режима, а именно общенациональный референдум. Преамбула этого закона утверждала, что всем испанцам была предоставлена возможность содействия осуществлению государственных дел через естественные семьи, муниципалитеты и профсоюзы, а также были приняты основные законы для защиты нации от «отклонений», дающие больше полномочий представительным органам, то есть возможность гражданам участвовать в управлении государством. Повторно фиксировалась государственная религия через положение о том, что представительные органы действовали в рамках системы христианских ассоциаций. Закон объявлял, что субъективная воля правителей может вытеснять волю нации, в связи с чем вводился институт общенационального референдума, который исходя из данного закона должен был предотвратить возникновение таких ситуаций. Референдум назначался главой государства по вопросам принятия законопроектов, прошедших обсуждение в Кортесах, если те были особо важными, либо общественные интересы требовали проведения референдума. Такой референдум должен был быть проведен среди всех испанцев старше 21 года независимо от пола. Также закон гласил, что правительство было уполномочено издавать дополнительные распоряжения для проведения переписи населения и исполнения настоящего закона. На этом положения данного закона исчерпывались, помимо преамбулы он содержал всего лишь три статьи по одному предложению в каждой.

Небольшой объём закона создавал ситуацию, в которой институт референдума не был развит на достаточном уровне. Сам закон устанавливал расплывчатую формулировку, описывающую основание для проведения референдума, и отдавал регулирование института референдума исполнительной власти на подзаконный уровень. В результате этого нарушался принцип разделения властей, ведь данный институт реализовывался полностью в административном порядке исполнительной властью, то есть главой государства и полностью подконтрольным ему правительством. В условиях авторитарного режима исполнительная власть низводила институт референдума до бессмысленной с точки зрения выражения народной воли бюрократической процедуры, используемой властью лишь в своих политических интересах. Правительство Франко не было нацелено на то, чтобы допустить реальную народную инициативу в проведении референдума, в результате чего народ был лишён возможности инициировать референдум, а закон закреплял это в качестве исключительного полномочия главы государства. Тем самым терялся юридический смысл в процедуре референдума, которая несла в себе выражение воли народа, что здесь было невозможно. Народ не мог определять вопросы, выносимые на референдум. Кроме того, возникали проблемы с результатами референдума. Подсчет голосов избирателей в авторитарном режиме осуществлялся необъективно, допускались многочисленные нарушения, широко задействовался административный ресурс. В конечном итоге референдум во франкистской Испании имел тот результат, который был запланирован исполнительной властью и удовлетворял ее интересы. ^[25]

Институт референдума во франкистском режиме не нес в себе какого-либо особого правового значения. Это была лишь внешняя форма придания заранее подготовленным решениям исполнительной власти юридической силы, а сама процедура референдума не могла повлиять на итоговое принятие или отклонение подобных решений, она преследовала иные цели, лежащие в политической, а не правовой плоскости.

Однако данный закон интересен в том числе и тем, что его преамбула прямо указывала на факт обнародования основных законов. Под этими законами подразумевались три предыдущих закона, рассмотренные в данной статье выше. Следовательно, франкистская система права с момента принятия четвёртого по счету Фундаментального закона Королевства начала признавать существование данной концепции конституционализма, в рамках которой действовал не один основной закон, а несколько конституционных актов.

Референдум был инструментом легитимизации норм права по форме, не придавая им легитимности по сути. Он был необходим для обоснования законности правления Франсиско Франко, а также применяемой правовой конструкции власти, снятия социального напряжения.

Закон о наследовании руководства государством от 27 июля 1947 года

(Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado) ^[26]

Данный закон имеет особое значение, поскольку вернул Испанию к монархической форме правления после периода Второй Испанской Республики. Однако пожизненным главой государства был прямо объявлен Франсиско Франко, что доказывает авторитарность рассматриваемого режима. Установление монархии относилось к вопросам будущего времени, непосредственно в 1947 году целью закона было укрепление устойчивости франкистского режима. В преамбуле было заявлено, что данный закон и есть Конституция Испании. Однако в научном сообществе не принято его считать таковым на самом деле. Сам закон не называется «Конституцией», «Основным законом» и т. д. Кроме того, закон регулировал лишь малую часть объекта конституционного права: затрагивается лишь сфера органов государственной власти, а среди них — пост главы государства, Королевский совет, их порядок взаимодействия с Кортесами (регулирование исполнительной власти) и собственно вопрос формы правления. Правовой статус граждан Испании, иных ветвей власти в данном документе никоим образом не закреплён, эти предметы регулируются иными законодательными актами. Регентский Совет должен был получить полномочия главы государства после того, как пост главы государства окажется вакантным. Закон описал его состав. В числе прочих в него входил председатель Кортесов. Для принятия им решений должен был быть кворум, который составлял не менее двух третей от общего количества членов, включая председателя или вице-председателя Королевского Совета.

Королевский Совет — совещательный орган исполнительной власти, призванный оказывать помощь главе государства в принятии важнейших решений. Его решения имели приоритет над решениями всех остальных консультативных органов. К ним относились и Кортесы, поэтому из этого закона следует абсолютный приоритет исполнительной власти над законодательной во франкистском режиме. В Королевский Совет входили председатель Королевского Совета, наиболее высокопоставленный католический прелат от Кортесов, высший генерал-лейтенант вооруженных сил, председатель Верхового суда, председатель Государственного совета, представители муниципалитетов, ректоры университетов и ряд других лиц. Председателем данного органа был председатель Кортесов, а он назначался главой государства. Следовательно, Королевский Совет был подчинен главе государства. Решения принимались большинством присутствующих членов (не менее половины от общего числа), а голос председателя был решающим.

Глава государства в любое время мог представить Кортесам кандидатуру короля или регента, а также отозвать её, даже если Кортесы уже приняли её. Кандидат должен был быть мужчиной не моложе 30 лет, католиком, обладать необходимыми качествами для занятия трона и присягнуть законодательству Испании и принципам Национального движения. В случае прекращения правления главы государства Регентский Совет должен был осуществлять полномочия главы государства, и под его руководством Правительство и Королевский Совет должны были бы собираться для определения кандидатуры короля и предлагать её Кортесам. Кандидатура должна была бы вносится до тех пор, пока Кортесы ее не одобрят. Начиная с третьего голосования для утверждения короля потребовалось бы большинство в три пятых, а не в две третьих голосов. После избрания короля Регентский Совет слагает с себя полномочия, которые при этом переходят избранному королю.

Порядок наследования испанского престола тоже был определён. Устанавливался принцип первородства, старшая линия имела приоритет над младшей, в пределах одной линии приоритет был у ближайшей степени родства. Мужчины имели приоритет перед женщинами, а женщины не могли править, они могли лишь передать право престолонаследия дальнейшему наследнику. В случае несовершеннолетия или недееспособности наследника престола на период его недееспособности назначался регент.

Уступки прав престолонаследия, отречения от престола после назначения преемника, браки короля и его ближайших наследников объявлялись королевским советом, а также санкционировались Кортесами. Глава государства по рекомендации Королевского Совета мог исключить из королевских кандидатур неспособных к управлению или недостойных лиц. Вопрос недееспособности короля решался Королевским Советом, а потом решение по этому вопросу утверждалось Кортесами.

Закон о наследовании руководства государствомустановил, что Основными законами франкизма являются Хартия испанцев, Хартия труда, Закон об учреждении Кортесов, а также рассматриваемый закон и Закон о национальном референдуме. В дальнейшем в этой категории могли были быть приняты и другие законы, отныне отмена и изменение данных законов требовали проведения общенационального референдума. В этом качестве его так и не провели, поскольку Фундаментальные Законы не отменялись и не менялись в дальнейшем, только принимались новые. Однако для принятия данного закона, а также Органического Закона 1966 года была проведена процедура референдума, которая в указанных случаях являлась необязательной. Закон о наследовании руководства государством заложил в себе риск удержания власти Регентским советом после окончания правления главы государства: кандидатура короля должна была быть утверждена Кортесами; в законе есть правовая лакуна, которая не давала четкого толкования норм права, на случай, когда после третьего голосования, не набирается 60 % голосов для избрания короля. Пока такая ситуация сохранялась, Регентский Совет наделялся властью главы государства.

Также следует заметить, что глава государства во франкистском режима был наделён полномочиями влиять на утверждение на престоле короля в лице своего преемника. Тем не менее, исходя из данного закона устойчивость франкизма после смерти диктатора вызывает сомнения, ведь предполагалось, что после смерти каудильо вся власть перейдёт к Регентскому Совету, а вопросы утверждения нового монархического режима будут находиться в ведении людей, никак не связанных с Франко семейными отношениям и без его влияния. Следовательно, данный закон служит подтверждением тому, что юридические основы рассматриваемого режима служили укреплению власти конкретно Франсиско Франко в годы его жизни и не предоставляли достаточных гарантий сохранения франкистского режима после смерти главы государства. Более того, закон прямо указывал на некую трансформацию режима из персоналистской диктатуры в иную политическую систему, которую будет возглавлять монарх.

Так, в Испании сложилась и была юридически оформлена система Фундаментальных законов Королевства, которая стала неконсолидированной конституцией Испании. Её нельзя назвать неписаной, так как Фундаментальные законы были провозглашены в качестве Основных, а также в силу принадлежности к романо-германской правовой семье для актов конституционного права франкизма был характерен единообразный источник права — конституционный закон. Статус данных законов отличался от обычных, они имели усложненный порядок их изменения или отмены. ^[27]

Между тем, престолонаследие возвращало Испанию к монархии, провозглашая Испанское Королевство, в котором применялся принцип новации суверена, наделяемого властью элитой государства. Это позволяло обеспечить интересы правящего класса без фактического и юридического учёта интересов испанского народа, который мог получить нового диктатора, либо первого среди равных в группе политических лидеров. Но, рассматриваемый нормативный правовой акт, кроме того, заложил возможность и перехода к формальной монархии, по существу развивающей демократические институты, переходящей в традиционную форму правления, но имеющую символическое значение.

Закон о принципах Национального Движения от 17 мая 1958 года

(Ley de Principios del Movimiento Nacional) ^[28]

Данный закон зафиксировал в одном месте ключевые принципы, на которых основывалась деятельность франкистского режима. Их можно разделить на три основные группы: доктринальные, органические и программные принципы. В целом закон подробно описал программу действий для особого субъекта права — Национального движения.

Национальное движение — это совокупность политических и общественных организаций, которые являлись опорой власти режима Франко. К нему относились правящая партия, Организация профсоюзов Испании, молодежные и женские организации. На верность принципам данного движения приносили присягу все госслужащие и лица, занимавшие государственные должности. Доктринальные принципы определяли смысл правовой системы Испании. Их нельзя назвать непосредственно действующими юридическими нормами, скорее их можно охарактеризовать в качестве идеалов, на достижение которых было нацелено функционирование франкистского права, государства и общества. Всего законом определялись шесть принципов данного вида:

1) принцип единства свободы и величия Испании и испанской нации;

2) принцип соблюдения Закона Божьего и поддержания католицизма в качестве государственной религии;

3) принцип защиты института брака и мира между нациями, населяющими Испанию;

4) принцип вооруженной защиты единства, целостности и независимости Испании;

5) принцип подчинения индивидуальных и коллективных интересов общему благу, законодательной защиты испанцев;

6) принцип существования семьи, муниципалитета и профсоюза в качестве столпов национального сообщества.

Устанавливались основные органические принципы основ государственного строя:

во-первых, испанский народ составляет национальное государство, которое придерживается принципов Национального движения, по форме правления является традиционной, католической, социальной и представительной монархией;

во-вторых, репрезентативный характер политического строя, народ участвует в законотворческой деятельности через семью, профсоюзы и муниципалитеты.

Программные принципы устанавливали права испанцев, а также предписывали конкретные действия правительства в исполнение принципов Национального движения и общего блага:

во-первых, право испанцев на независимое правосудие, образовательные льготы, социальные пособия, а также равное распределение национального дохода и налогового бремени;

во-вторых, право на труд и поддержку частной инициативы;

в-третьих, подчинение экономических ценностей социальным (деятельность предприятий основана на общности интересов и целей, а внутренние отношения в предприятии должны осуществляться на основе взаимной лояльности и справедливости);

в-четвертых, принцип социального государства (его деятельность направлена на улучшение физического и морального здоровья испанцев, поощрение развития сельского хозяйства, промышленности, научной, морской и военно-морской деятельности).

В рассматриваемом законе отмечается, что национальные принципы постоянны и неизменны, а сам закон логически продолжает закон о наследовании руководства государством (который в тексте Закона 1958 года называется «Основным законом», тем самым признается ведущим). Все госорганы и иные организации были обязаны действовать в соответствии с принципами Национального движения, которые содержались в присяге при поступлении на государственную службу. Любой закон и подзаконный акт, противоречащий Национальным принципам, являлся недействительным.

Таким образом, данный закон оформил идеологическую основу режима Франко и поставил её на ключевое место в испанской системе права и государства. Это источник идеологии франкистского государства. Отныне всё испанское право и деятельность органов государственной власти Испании должны были соответствовать национальной идеологии франкизма. Франкистское право фиксировало принципы национализма, ведущей роли католицизма, защиты института семьи, защиты Отечества, приоритета публичных интересов над частными, корпоративизма, а также ряда социально-экономических прав. Принципы франкизма закладывали базис для диктатуры, ибо авторитарный режим использовал идеологию для обоснования позиций лидеров, основанных на их воле, а не на воле народа или на легитимном законе.

Органический закон Государства от 11 января 1967 года

(Ley Orgánica del Estado) ^[29]

Принятию данного закона придавалось особое значение, для этого был проведен национальный референдум. Преамбула закона перечислила все предыдущие Фундаментальные законы Королевства, но признала, что данное законодательство несовершенно, и требовалась окончательная институционализация политического режима путём более подробного регулирования полномочий органов государственной власти в развитие положений предыдущих законов; закон включал в себя десять разделов.

Раздел 1 (национальное государство) регламентировал основы национального суверенитета, который являлся неделимым и неотчуждаемым; цели деятельности государства; а также цвета национального флага.

Раздел 2 (глава государства) провозглашал непоколебимый авторитет главы государства, а также предоставлял ему широкий объем полномочий. Глава государства являлся представителем Нации.

Раздел 3 (Правительство и Нация) разделял посты главы государства и председателя правительства, который назначался сроком на пять лет решением главы государства. Глава государства формировал правительство по представлению председателя правительства. В случае смерти председателя правительства полномочия переходили к вице-председателю, а если это было невозможно — к министру, которого избирал глава государства. Правительство несло ответственность перед главой государства, а также председатель правительства и министры несли солидарную ответственность за решения, принятые Советом министров. Вопросы судебной ответственности членов правительства находились в ведении Верховного Суда.

Раздел 4 (Национальный совет) закрепил, что данный орган являлся коллегиальным представителем Национального движения. Из этого вытекали его полномочия по поддержанию и продвижению данных принципов в испанском обществе. Устанавливался состав Национального Совета, большая часть членов назначалась главой государства, а также избиралась от провинций. Указывалось, что должен был быть принят отдельный органический закон с целью регламентации деятельности Национального совета.

Раздел 5 (Судебная власть) закреплял независимость судебной власти и судей, которая, однако, осуществлялась от имени главы государства. Судьи были несменяемыми. Деятельность судов общей юрисдикции по уголовным, гражданским, трудовым, делам об административных спорах регулировалась Органическим законом о судебной власти. Отдельно выделялись системы военных и церковных судов. Председатель Верховного суда осуществлял надзор за судебной деятельностью. Генеральный прокурор в качестве посредника между правительством и судами тоже был указан в разделе о судебной власти, тем самым закон придал судебной власти общую направленность на защиту публичных, а не частных интересов.

Раздел 6 (Вооруженные силы) описал рода войск, в том числе и силы общественного порядка. Данный раздел предусмотрел существование Совета национальной обороны, включавший в себя председателя правительства, военных министров, а также главных военачальников. Совет принимал совместные решения по обеспечению национальной безопасности. Высшее командование также было ответственно за координацию действий сухопутных, морских и воздушных войск.

Раздел 7 (Государственная власть) регулировал деятельность общенациональной исполнительной власти. Она должна была придерживаться национальных принципов и действующих законов. Национальный экономический совет являлся совещательным органом по важным вопросам развития национальной экономики. Акты органов исполнительной власти не могли противоречить законам, а также регулировать вопросы в ведении Кортесов, если только это не было предусмотрено напрямую законом. Органы власти и должностные лица несли ответственность за свои решения в порядке, установленном законом.

Раздел 8 (Местная власть) установил административно-территориальное деление Испании на провинции, которые являлись объединением муниципалитетов. Муниципалитеты осуществляли власть по предметам своего ведения, не противореча интересам общенациональной администрации. Представительные органы муниципалитетов формировались в выборном порядке.

Раздел 9 (Отношения между высшими органами исполнительной власти) указывал, что Кортесы помимо участия в законодательной деятельности решали вопросы, связанные с престолонаследием, информировались об изменении состава правительства, исполняли иные обязанности, возложенные на них Фундаментальными законами. Далее в законе описывались процедуры, затрагивавшие одновременно правительство и Кортесы. Например, государственный бюджет составлялся правительством, а Кортесы его одобряли. Глава государства выступал в качестве посредника между разными органами власти, будучи при этом выше их и пользуясь непреложным авторитетом. В первую очередь, он разрешал споры о подсудности между разными судами. Также глава государства назначал на должность председателей Верховного суда, Государственного совета, Казначейского суда Королевства и Национального экономического совета. Следовательно, судебная власть находилась в зависимости от главы государства.

Раздел 10 (Обжалование контрафуэро) устанавливал, что контрафуэро (нормативно-правовой акт, противоречащий принципам Национального движения или Фундаментальным законам) мог быть обжалован в ходе обращения в Королевский совет именем главы государства. Это действие находилось в ведении Национального совета или постоянного комитета Кортесов (по поводу постановлений правительства). Жалоба подавалась в Королевский совет, после чего тот принимал решение по поводу спорного документа и уведомлял об этому главу государства. В случае, если Королевский совет принимал решение об отмене спорного акта, данное постановление немедленно публиковалось в официальной газете для опубликования НПА «Boletín Oficial del Estado» с указанием причин отмены такого акта. Так же глава государства перед вынесением какого-либо законопроекта на референдум был обязан поручить Национальному Совету проверку наличия оснований для обжалования законопроекта. Если этот орган выявлял наличие таких оснований, он был обязан запустить процедуру блокирования введения данного закона в действие. Более детальное регулирование процесса обжалования нормативных правовых актов осуществлялось специальным законом.

В заключительных положениях подтверждался пожизненный характер власти главы государства, а также его руководства Национальным движением. После смерти главы государства данные полномочия переходили королю, а тот мог по своему поручению передать руководство Национальным движением руководителю правительства.

Рассмотренный закон имел особую роль в Фундаментальных законах Королевства. После его публикации в течение четырех месяцев было предписано произвести кодификацию Фундаментальных законов, а все положения, противоречившие Органическому закону государства, утрачивали свою силу. Кроме того, закон 1967 года был объявлен Основным законом, в таком качестве он заменил закон о престолонаследии 1947 года. Следовательно, закон 1967 года был признан имеющим большую юридическую силу, чем остальные источники неконсолидированной конституции Испании. Тем самым правовая основа франкизма приобрела свой окончательный вид, в котором и просуществовала до смерти Франсиско Франко. Принятие закона 1967 года завершило юридическое оформление франкизма, произошла правовая институционализация франкистского режима и оформление его государственных институтов, правового статуса личности. Отныне Фундаментальные законы Королевства представляли собой устойчивый свод основных законов Испании, которые обеспечивали функционирование авторитарного режима Франко и регулирование предмета конституционного права Испании взамен реальной демократической Конституции, мимикрируя при этом под демократическое государство с сильной властью главы государства, в будущем дуалистической монархии. ^[30]

Органический закон определил основы конституционного строя, уточнив ранее установленный порядок государственного устройства; он ознаменовал закрепление диктатуры, единство системы и структуры государственного механизма, настроив его как единый организм. ^[31]

Фундаментальные законы Королевства, как справедливо отмечает М.Х. Посас, действительно закрепляли авторитарный режим, поэтому можно утверждать, что правовая система франкистской Испании была юридической системой персоналистской автократии. ^[32] Юридическая наука подтверждает выводы политологов, которые дают режиму Ф. Франко подобную характеристику с точки зрения категорий политического режима. ^[33] Между тем нельзя согласиться с указанным автором, что институты переходного периода были демократическими по сути, они долгое время сохраняли авторитарный характер, способствовавший поддержанию порядка в стране.

Исследуя автократию Франсиско Франко, можно прийти к выводу о том, что он не был королем, но являлся сувереном, исходя из содержания фактических и юридических полномочий, что подчеркивается в ряде других исследований, с которыми следует согласиться. ^[34] Правление диктатора не стоит относить к периоду «республики», так как эта форма правления подразумевает наличие соответствующих правовых институтов, появившихся позже. В то же время испанская монархия в более поздний период, как отмечает Н.Е. Аникеева, фактически развивала республиканскую форму правления. ^[35] Франкистский период предлагаем считать монархическим с соответствующей формой правления, что подтверждается и другими исследователями истории испанского государства. ^[36] Кроме того, следует отметить использование принудительного труда как один из признаков испанского тоталитаризма франкистского периода, от которого освобождались представители правящего класса, являвшиеся опорой руководителя государства, распределявшего регалии между представителями элиты, воплощавшими вождя. Околодемократическими институтами - квазипарламентом и псевдоплебисцитом - легитимизировалась власть испанского диктатора, использовавшего их для предоставления привилегий своим доверенным лицам — прокурадорам (членам законодательно-совещательного органа), а также в целях снижения социальной напряженности, придания тирании формы народовластия путём применения юридических фикций.