Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации: интеграционное взаимодействие в сфере международной информационной безопасности

Дубень Андрей Кириллович Научный сотрудник; Институт государства и права Российской академии наук 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Duben Andrei Kirillovich Scientific Associate, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences; Assistant, Department of Civil and Administrative Proceedings, Russian State University of Justice 119019, Russia, Moscow region, Moscow, Znamenka str., 10 k.duben@mail.ru Другие публикации этого автора

Вопросам правового обеспечения информационной безопасности сегодня уделено особое внимание в свете современных геополитических процессов и их влияния на все сферы жизнедеятельности. Обращает внимание, что одной из задач современного общества является поиск универсальных решений по вопросам информационной безопасности. Одну из ключевых ролей в этом вопросе играет Российская Федерация, выступающая инициатором международных конвенций по защите информации и обеспечению международной информационной безопасности. К примеру, 7 декабря 2022 г. 77-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла представленную Россией и дружественными ей государствами резолюцию по международной информационной безопасности и поддержала деятельность Рабочей группы открытого состава ООН по вопросам безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) 2021–2025. 24 декабря 2024 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию ООН против киберпреступности, предложенной Российской Федерацией, направленной на защиту общества от цифровых угроз. Предпринимаются последовательные меры по укреплению потенциала многосторонних региональных объединений и интеграционных структур с участием Российской Федерации, включая БРИКС, Шанхайскую организацию сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Евразийский экономический союз, Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации, Организацию Договора о коллективной безопасности.

В рамках перечисленных региональных организаций за последнее время было принято ряд значимых международно-правовых актов в области международной информационной безопасности. В рамках данного исследования стоит обратить внимание на международную организацию как Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации. Методологической основой данного исследования стала система современных общенаучных и частноправовых методов. Исследование формирования, развития, места и роли правового обеспечения информационной безопасности Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь проводилось с использованием следующих общенаучных методов: анализа и синтеза, абстрагирования и моделирования, обобщения, описания и др. В работе использовались также специальные частноправовые методы познания: сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Наряду с этим применение сравнительно-правового метода позволило автору обосновать вывод об общих закономерностях развития правового регулирования общественных отношений в сфере информационной безопасности Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Наиболее значимыми трудами по данной теме стали научные исследования таких известных специалистов в этой области, как И.Л. Бачило, Г.Г. Камалова, А.В. Минбалеев, Т.А. Полякова, А.А. Смирнов, А.В. Иванцов, О.А. Хотько, Т.З. Шалаева, Е.С. Зиновьева и др.

Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации, созданное в 1999 г., стало одним из важных интеграционных объединений в целях укрепления двусторонних отношений между двумя странами в различных сферах жизнедеятельности. Формирование общего информационного пространства и поддержание международной информационной безопасности сегодня является одним из важнейших этапов реализации и достижении главных задач Союзного государства. Данные задачи обусловлены тем, что в современном информационном и цифровом мире Республика Беларусь и Российская Федерация наращивает международное сотрудничество в области правового обеспечения информационной безопасности в региональных и двусторонних форматах.

В теории информационного права не случайно учеными поднимается вопрос о важности международного сотрудничества правового обеспечения информационной безопасности в условиях развития процессов цифровизации, трансформации права, совершенствования информационных процессов, возрастания новых информационных вызовов, рисков и угроз, носящий трансграничный глобальный характер, таким образом, вышеуказанные факторы обусловливают потребность в межгосударственном сотрудничестве ^{[1, c. 140]}. Тем самым, Союзное государство создает условия для обеспечения мирного и демократического развития государств с целью укрепления дружбы, повышения благосостояния и уровня жизни ^{[2, c. 154]}.

Особое значение стоит обратить внимание на Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации. В 2023 году принята Концепция информационной безопасности Союзного государства Республики Беларусь и России, которая определяет основы для формирования согласованной государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности, а также выработки мер по совершенствованию систем обеспечения информационной безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства. Главной целью Концепции является защита национальных интересов государств-участников Договора о создании Союзного государства в информационной сфере. Концепция определяет основы для формирования согласованной государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности, а также выработки мер по совершенствованию систем обеспечения информационной безопасности государств – участников Договора о создании Союзного государства. Считаем, что данный нормативный правовой акт способствует повышению защищенности информационной инфраструктуры государств-участников и, прежде всего, их критически важных объектов, а также нацелен на борьбу с деструктивным воздействием на информационные ресурсы Союзного государства. Согласно Концепции государства-участники осуществляют свою деятельность в международном информационном пространстве в интересах социального и экономического развития, исходя из задач поддержания международной и региональной безопасности, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и национальным законодательством.

Стратегические правовые акты Союзного государства в области международной информационной безопасности носят динамичный характер ввиду изменений общественных и политических отношений. Распространяется тенденция восприятия информационного пространства не только как сферы, требующей использования исключительно защитных мер воздействия, но и предполагающей активно-наступательные меры в той степени, в которой это необходимо для защиты национальных интересов. На наш взгляд, изучение зарубежного опыта, в частности, принятие Концепции информационной безопасности Союзного государства и международных документов Рабочей группы открытого состава по вопросам безопасности использования ИКТ, позволяют выработать новые концептуальные основы доктрины международной информационной безопасности. В отечественной доктрине существуют различные мнения о месте и роли информационной безопасности Союзного государства, в частности С.-В.В. Винничек считает, что для эффективности организационных и правовых мер по обеспечению информационной безопасности необходимо внести дополнения в общие положения Концепции национальной безопасности Союзного государства ^{[3, c. 32]}. Апеллируя данной позиции, считаем, что действенным правовым инструментом обеспечения информационной безопасности является Концепция информационной безопасности Союзного государства, принятая в 2023 г., которая определила единый подход к развитию информационной безопасности и определила основные вызовы и риски по противодействию информационных угроз, вместе с тем Концепция национальной безопасности Союзного государства находится на стадии принятия и определяет общие векторы безопасности, включая современные приоритетные направления обеспечения безопасности Союзного государства.

В свою очередь, особо важно сегодня обеспечить информационную безопасность Беларуси и России, которые подверглись со стороны Запада не только экономическим санкциям, но и попыткам исключить их из системы международных отношений. Российская Федерация и Республика Беларусь уже наращивают усилия по созданию собственного программного обеспечения для защиты баз данных, при этом Союзное государство создает собственную информационную платформу с целью обеспечения технологического суверенитета.

Одними из основных направлений Союзного государства являются: формирование союзной программы по созданию белорусско-российской научной экспертно-аналитической инфраструктуры в целях реализации системного механизма оперативного принятия решений органов Союзного государства по приоритетам обеспечения безопасности; реализация комплекса неотложных мер по гармонизации законодательства государств в целях формирования единой правовой основы Союзного государства по обеспечению безопасности в информационной сфере (в том числе интеграции информационных систем, технологий распределенных реестров, цифровой идентификации, в том числе биометрической, и др.), обеспечивающей не только формирование единого информационно-правового пространства, но и создание единой информационной системы, обеспечивающей правовую информированность всех субъектов белорусско-российского общества, ее достоверность и эффективное противодействие любой дезинформации; формирование мер по законодательному оформлению независимой информационной инфраструктуры Союзного государства на основе суверенных информационных платформ, критических объектов информационной безопасности, обеспечивающих национальные интересы Союзного государства, в том числе в области таможенных, налоговых, финансовых и иных институтов, обеспечивающих жизнедеятельность населения ^[4]. Кроме того, одним из направлений совместной деятельности является создание эффективной союзной системы обеспечения информационной безопасности, требующей разработки и совершенствования действующего организационного механизма, что влечет необходимость гармонизации, а в идеале и унификации национальных законодательств и формирования союзного нормативного массива информационной безопасности ^{[5, c. 184]}.

На основе анализа международных документов и теоретических позиций науки международного и информационного права, считаем, что в дальнейшем необходимо обеспечить на постоянной основе обеспечить теоретико- правовую и научно-методологическую направленность разработки и внедрения единых подходов к законодательству двух государств-участников Союзного государства, регулирующего сферу международной информационной безопасности. Основанием данного вывода являются основные факторы, способствующие данному межгосударственному взаимодействию: общие угрозы, риски и факторы информационной безопасности; усиление союзной интеграции информационных сфер Республики Беларусь и Российской Федерации; идентичность правовых систем и принятие Концепции информационной безопасности Союзного государства; создание технологического и информационного пространства Союзного государства; координация международных действий государств и позиций во внешней политике в системе ООН и др.

Стоит отметить, что у Союзного государства в мире нет аналогов, и исследуемый Союз следует рассматривать как имеющий важнейшее значение в деле укрепления интеграционных отношений, как гарант безопасности граждан объединения в свете существующих вызовов и ряда ограничительных мер ^[6]. Важно обратить внимание на целесообразность систематизации законотворчества в сфере информационной безопасности, поскольку сегодня имеются правовые основания в рамках Союзного государства на создание единой нормативной базы, а основополагающими актами в данной сфере могут быть акты о безопасности и цифровизации, что позволит обеспечить информационную безопасность Российской Федерации и Республики Беларусь.

В этой связи актуальным является вопрос о принятии Плана реализации основных направлений белорусско-российского сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности. Как справедливо отмечают ученые Т.А. Полякова, А.А. Смирнов, в настоящее время необходимы научно обоснованные предложения по развитию системы правового обеспечения информационной безопасности Союзного государства на основе оптимальных методов и правовых механизмов регулирования общественных отношений в этой динамичной сфере ^[7]. При этом процессы цифровой трансформации обусловливают необходимость «модернизации правовых подходов к урегулированию новых общественных отношений» ^{[8, c. 4]}. А.В. Минбалеев справедливо отмечает, что в нынешних условиях методы правового регулирования должны быть достаточно гибкими и обеспечивать оперативную выработку системы способов и средств реагирования на новые угрозы и вызовы ^{[9, c. 62]}. Ученый Республики Беларусь А.В. Иванцов справедливо отмечает, что на сегодняшний день в достаточной мере назрела необходимость в совершенствование имеющихся теоретических подходов к обеспечению международной информационной безопасности Союзного государства на основе стратегических документов Республики Беларусь и Российской Федерации ^[10]. Данные аргументы особенно значимы для международно-правового регулирования сферы международной информационной безопасности Союзного государства.

Таким образом, правовые основы обеспечения информационной безопасности Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации определяют, что основные цели и задачи межгосударственного взаимодействия направлены на определения единых правил поведения государств в информационном пространстве, повышения уровня информационной защиты объектов критической важной инфраструктуры и формирование единого информационного пространства в современных условиях. Считаем, что принятие Плана реализации основных направлений белорусско-российского сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности поспособствует повышению уровня информационной безопасности в условиях развития процессов цифровизации, трансформации права, совершенствования информационных процессов, возрастания новых информационных вызовов, рисков и угроз, носящий трансграничный глобальный характер, таким образом, вышеуказанные факторы обусловливают потребность и актуальность в межгосударственном сотрудничестве Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации.