Международно-правовые и сущностные характеристики понятия «ядерная безопасность»

Хараман Екатерина Егоровна ORCID: 0009-0001-0672-155X аспирант; кафедра международного права; ФГНИУ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" 117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 Haraman Ekaterina Egorovna Postgraduate student; Department of International Law; FGNIU "Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation" 34 Bolshaya Cheremushkinskaya str., Moscow, 117218, Russia haraman.ekaterina@mail.ru

Введение

Обеспечение безопасности современного общества и государств – одна из фундаментальных задач международного права, которое институализировано отдельными его направлениями ^[18]. Эффективно обеспечивать безопасность возможно при консолидированном сосредоточении организационных и международно-правовых усилий ^[16]. Важной функцией в обеспечении безопасности является ограничение распространения и особые условия применения оружия массового поражения и технологий двойного назначения, применяемых при его производстве ^[15].

Исследования в области ядерной энергии, начавшиеся в конце XIX в., привели к технологическим прорывам, оказывающим существенное влияние на международное право и глобальную безопасность. Открытие и изучение радиоактивности, а также последующее развитие технологий искусственного расщепления атома создали два вектора развития ядерной энергии. С одной стороны, ядерная энергия стала источником «мирного атома», способствуя научному и экономическому развитию в мире, а с другой стороны, исследования в области ядерной энергии, привели к созданию ядерного оружия, которое сформировало угрозу массового уничтожения человечества.

Материалы и методы

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. Предметом работы выступают нормы международного права, а также нормы российского законодательства, регламентирующие вопросы безопасности в сфере использования атомной энергии. Целью статьи определено изучение международно-правовых и сущностных характеристик понятия ядерная безопасность.

Для проведения исследования и комплексного раскрытия его предмета в статье были применены системный и формально-юридический научные подходы. Методология исследования включает в себя такие методы как: анализ, синтез, а также сравнительно-правовой метод.

Основная часть

С момента своего появления и до настоящего времени ядерное оружие остается уникальным видом вооружения, самым мощным по своим поражающим свойствам и, в связи с этим, самым опасным оружием человечества.

Появление ядерного оружия фундаментально изменило стратегическую картину мира, породило ряд критических проблем, связанных с организационными аспектами его применения и распространения. Необходимость незамедлительной разработки международных норм и правил определялась не только новизной самого оружия, но и его поражающим фактором, так как ядерное оружие за считанные минуты могло уничтожить крупные города любого государства.

Перед международным сообществом стояла важная задача по разработке и внедрению комплекс мер, которые были необходимы для обеспечения безопасности всего международного сообщества и сохранения в нем стабильности. Эти меры были направлены не только на то, чтобы сократить уже имевшееся на тот момент достаточно большое количество ядерного оружия, но также и на то, чтобы предотвратить его распространение в дальнейшем.

Благодаря совместным усилиям глав государств и международных организаций в XX в. были приняты такие международно-правовые акты как: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Договор между СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия 1971 г., Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и малой дальности 1987 г., Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. Именно указанные выше договоры стали основополагающими международными нормативными правовыми актами по вопросам ограничения распространения ядерного оружия, сокращения его количества, а также ограничения или запрещения применения ядерного оружия в различных слоях биосферы нашей планеты.

Однако, по прошествии времени, становится очевидным, что принятых мировым сообществом в XX в. мер оказалось недостаточно для решения всех проблем, имеющихся в сфере регламентации вопросов, касающихся применения ядерного оружия. И особенным актуальным этот вопрос является в настоящее время, когда происходит трансформация от биполярного мира к многополярному.

В настоящее время значительное беспокойство, в том числе и в области ядерной безопасности, вызывает увеличение уровня неопределенности, обусловленного многочисленными военными кризисами. Кроме того, тревогу вызывает и сам факт того, что у стран, обладающих ядерным оружием, имеется достаточно внушительное количество ядерных боеголовок, что, в свою очередь, не исключает «возможности случайного возникновения ядерной войны или эскалации неядерного конфликта до уровня ядерного» ^[1].

Необходимо также обратить внимание на существующее мнение о том, что велика вероятность развязывания не глобального ядерного конфликта, а региональных конфликтов, в которых будет применено ядерное оружие ^{[10; 12; 17]}.

Данное мнение обусловлено не только тем, что, несмотря на все имеющиеся запреты и ограничения в вопросах распространения ядерного оружия, количество стран, обладающих ядерным оружием после принятия Договора о нераспространении ядерного оружия в 1968 г. не только не уменьшилось, а даже наоборот – увеличилось, как увеличилось и количество самого ядерного оружия. Кроме того, оно продиктовано и происходящими в настоящее время в мире событиями, когда имеют место стремительно наращивающие силу региональные конфликты ^[14], очевидна нестабильность имеющихся социально-политических систем, а также трансформация, а возможно даже и деформация, существовавшего ранее мирового правопорядка ^[9].

Соглашаясь с указанным выше мнением, отметим, что, безусловно, с момента своего создания ядерное оружие является угрозой не только безопасности отдельного государства, так также и безопасности всего международного сообщества в целом. Несмотря на то, что отдельные государства склоняются к тому, чтобы воздержаться от приобретения ядерного оружия, и желают чтобы мир был полностью свободен от ядерного оружия, страны, обладающие ядерным оружием, не выразили желания уничтожить свои арсеналы в обозримом будущем ^[19].

Однако полагаем, что пристальное внимание всего международного сообщества должно быть направлено не только на вопрос обеспечения безопасности в процессе использования ядерной энергии в военных целях, но также и на то, что человечество, на протяжении уже многих десятилетий, использует энергию атома в мирных целях.

В результате многолетних экспериментов в отношении ядерных частиц, ученые пришли к выводу, что, используя необходимое оборудование, можно создать и направить ядерную энергию не только в военных, но и в мирных целях и тем самым, сформировать уникально-новый источник энергии – ядерную (атомную) энергию.

Исследования ученых привели к тому, что «в 1942 г. в США был запущен первый атомный реактор. В СССР запуск атомного реактора был произведен спустя всего несколько лет – в 1946 г. А уже в 1954 г., благодаря трудам ученых нашей страны, в городе Обнинске была запущена первая в мире атомная электростанция» ^[4] (далее по тексту – АЭС).

Объективный поворот в сторону развития мирного атома в ХХ в. стал следствием возрастающей острой потребности в энергообеспечении в развитых экономиках, а в еще большей мере – в развивающихся государствах. Стимулом для развития атомных программ, послужила возможность получения практически неисчерпаемого ресурса энерго топлива.

Применение ядерной энергии в мирных целях способствовало появлению новых возможностей развития в таких сферах как: электроэнергетика, сельское хозяйство, медицина, здравоохранение, способствуя развитию отраслей, приносящих пользу миру.

Кроме того, как отмечает О. Г. Парамузова дешевые энергетические ресурсы заканчиваются, в связи с чем потребность человечества в производстве энергии может быть удовлетворена только на предприятиях, вырабатывающих атомную энергию ^{[13, с. 35]}.

В настоящее время использование ядерной энергии неуклонно продолжает расти. Ядерные технологии используются все интенсивнее ^[2], что, в свою очередь, приводит к необходимости все большего увеличения объема ядерных и радиоактивных материалов, а значит, и к увеличению числа объектов, предназначенных для их хранения и обработки.

Но, несмотря на то, что использование мирного атома считают одним из самых безопасных, его ненадлежащее использование может привести к страшным и разрушительным авариям. Нельзя также исключать и различного рода нарушения правил и требований, допущенных при хранении и транспортировке ядерных материалов, нарушений в области обращения с радиоактивными отходами, а также возможного совершения противоправных действий (правонарушений и преступлений) с использованием ядерных материалов ^{[11, с. 22]}.

Первые международно-правовые документы, касающиеся вопросов обеспечения ядерной безопасности в сфере использования мирного атома были приняты после того, как в апреле 1986 г. на Чернобыльской АЭС случилась авария. Данная ситуация показала острую значимость обеспечения безопасности в процессе осуществления деятельности, связанной с использованием ядерной энергии.

Опираясь на печальный опыт Чернобыльской АЭС, международным сообществом были приняты: «Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии» и «Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации», 1986 г. А также один немаловажный международный правовой акт, касающийся вопросов ядерной безопасности – «Конвенция о ядерной безопасности», 1994 г.

Все вышеуказанные Конвенции безусловно были приняты в целях обеспечения в мире ядерной безопасности. Каждая из них отмечает необходимость обеспечения высокого уровня ядерной безопасности, укрепления международного сотрудничества в этой области. Из текста Конвенция о ядерной безопасности следует, что она была принята ради того, чтобы оказывать содействие в вопросах поддержания необходимого уровня ядерной безопасности. Подписавшие данную Конвенцию государства пришли к мнению, что задача обеспечения ядерной безопасности, в преимущественном характере, должна являться заботой того государства, которое эксплуатирует ядерную энергию и, в большинстве случаев, именно оно несет всю ответственность за безопасность в отношении иных государств.

В статье 2 Конвенции о ядерной безопасности перечислены основные определения, которые используются в тексте данного международного правового акта, однако определения понятия ядерная безопасность текст данной статьи не предусматривает.

Не содержит данного определения и Глоссарий МАГАТЭ по вопросам безопасности. Во введении вышеуказанного документа установлено, что во всех документах МАГАТЭ термин «ядерная безопасность» будет сокращен и представлен в виде термина – «безопасность», а в нормах МАГАТЭ, касающихся безопасности такое понятие как «безопасность» будет подразумевать под собой именно «ядерную безопасность», если данная норма не оговаривает иное значение данного термина.

Согласимся с мнением К. К. Кожевникова о том, что нормотворческая деятельность МАГАТЭ является весьма значительной, важной и необходимой для каждого государства при создании им национальных правовых актов, регулирующих вопросы в области ядерной безопасности ^[7].

Стандарты безопасности, содержащиеся в нормах МАГАТЭ, включаются также и в нормативно-правовые акты нашей страны в сфере обеспечения ядерной безопасности.

Рассмотрим положения отдельных, принятых в Российской Федерации, нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы обеспечения ядерной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавливает положение о том, что обеспечение безопасности при использовании атомной энергии относится к основным принципам правового регулирования в области использования атомной энергии. Рассматриваемый Федеральный закон применяется в случаях, касающихся решения вопросов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии и контроля за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, а также вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии.

В статье 1 вышеуказанного Федерального закона определено, что в нем не будут урегулированы вопросы, касающиеся применения ядерного оружия, а также какие-либо вопросы, касающиеся ядерных установок, используемых в военных целях. Таким образом законодателем данный Федеральный закон был принят для урегулирования вопросов, касающихся только сферы применения атомной энергии в мирных целях.

Несмотря на то, что вышеуказанный Федеральный закон содержит достаточно большое количество понятий, которые в дальнейшем используются в его тексте, такого понятия как ядерная безопасность он не содержит.

Как справедливо отмечает К. К. Кожевников, наличие в тексте статьи 4 указанного выше Федерального закона положения о том, что он распространяет свое действие в том числе и на такие виды деятельности, которые затрагивают вопросы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, безусловно дает нам все основания полагать, что законодатель ведет речь в данном случаи именно о ядерной безопасности ^{[6, с. 26-27]}.

Принятый 28 декабря 2010 г. Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» предметом своего регулирования определил «основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Согласимся с мнением Н. М. Наумовой о том, что законодателем в данном Федеральном законе «в контексте экологической безопасности понимается ядерная и радиационная безопасность населения» ^{[11, с. 23]}.

Еще одним из документов, затрагивающих вопросы безопасности (в том числе и ядерной безопасности) является Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ от 2023 г.). В тексте данного Указа так же как и в предыдущем Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» от 30 ноября 2016 г. № 640 (далее по тексту – Указ Президента РФ от 2016 г.) закреплено положение о том, что наша страна будет стремиться к обеспечению международной безопасности и стратегической стабильности, при этом не допуская эскалации вооруженных конфликтов, способных привести к применению ядерного оружия.

Кроме того, по вопросам укрепления международной безопасности в Указе Президента РФ от 2023 г., как и в Указе Президента РФ от 2016 г., закреплено положение о том, что наша страна будет уделять внимание вопросам укрепления ядерной безопасности на глобальном уровне и предотвращению актов ядерного терроризма.

Приведенный пример еще раз подтверждает тот факт, что вопросы обеспечения безопасности (в том числе и ядерной) занимают в настоящую эпоху в политике нашей страны одно из главных мест и пока не перестают быть актуальными.

Также немаловажным в сфере ядерной безопасности является Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 г. № 585 «Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу», в котором в качестве важнейших составляющих национальной безопасности Российской Федерации были выделены как ядерная, так и радиационная безопасность.

В рассматриваемом Указе Президента Российской Федерации определены основные тенденции и основные направления государственной политики, касающиеся вопросов обеспечения ядерной и радиационной безопасности, цели и задачи, которые необходимо достичь, кроме того, в нем закреплены основные инструменты государственного контроля и надзора, а также порядок взаимодействия государственных органов в данной сфере.

Несмотря на то, что названный выше Указ Президента Российской Федерации касается вопроса обеспечения ядерной безопасности, определение самого понятия ядерная безопасность в нем не содержится.

Следует отметить, что Российская Федерация является не только страной, обладающей ядерным оружием, но, к тому же, и страной с большим количеством атомных электростанций, однако отдельного Федерального закона, касающегося ядерной безопасности до настоящего времени не было принято. Кроме того, ни один из имеющихся в нашей стране нормативных правовых актов не содержит определения ядерной безопасности.

Для сравнения приведем пример принятого 10 октября 2022 г. в Республике Беларусь Закона № 208-З «О регулировании безопасности при использовании атомной энергии», в котором термину ядерная безопасность дано четкое определение.

Также стоит отметить, что как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы радиационной безопасности, которая напрямую связана с ядерной безопасностью. В нашей стране положения, регламентирующие радиационную безопасность, закреплены в Федеральном законе от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», а в Республике Беларусь – В Законе № 198-З от 18 июня 2019 г. «О радиационной безопасности».

Как в Федеральном законе, принятом в России, так и в Законе Республики Беларусь законодателем было предусмотрено понятие радиационной безопасности.

Таким образом, факт того, что в России, являющейся ядерной державой, обладающей одним из крупнейших ядерных арсеналов в мире, до настоящего времени законодательно не закреплено определение ядерной безопасности представляется нелогичным.

В связи с отсутствием в международном и российском законодательстве определения понятия «ядерная безопасность», активную научную дискуссию по вопросу понимания термина «ядерная безопасность» ведут ученые. Вопрос, касающийся концептуальных подходов к определению понятия ядерная безопасность стал объектом исследования следующих авторов: Т. В. Вербицкая ^[3], А. П. Зрелов ^[5], М.С. Капилина ^[5], К. К. Кожевников ^[6], И. А. Крылова ^[8], О. Г. Парамузова ^[13].

В своем определении ядерной безопасности А. П. Зрелов и М. С. Капилина связывают ее «с возможностью защитить население, государство и окружающую среду от опасности, которая исходит от различного рода ядерных объектов, указывая при этом, что такое состояние защищенности возможно исключительно в тех случаях, когда были выполнены все правила эксплуатации ядерных объектов, а также были беспрекословно соблюдены все, имеющиеся как в международном законодательстве, так и в национальном законодательстве, нормы» ^[5].

По мнению И. А. Крыловой ядерная безопасность является не только составной частью, но и важнейшей частью всеобщей и национальной безопасности. При этом И. А. Крылова отмечает, что «ядерную безопасность возможно достигнуть только в том случае, когда полностью исключена возможность возникновения различного рода катастроф на ядерных объектах, которые используют ядерную энергию как в мирных, так и в военных целях»^[8].

Т. В. Вербицкая считает, что ядерная безопасность нашего государства – это такое состояние защищенности государства, которое возможно только в случае неприменения в отношении него, а также в отношении его союзником ядерного оружия ^{[3, с. 55]}.

Кроме того, Т. В. Вербицкая справедливо указывает на тот факт, что такие нормативные правовые акты, касающиеся вопросов безопасности нашей страны как Стратегия национальной безопасности, а также Военная доктрина не содержат в себе определения ядерной безопасности, подчеркивая при этом на необходимость внесения определения ядерная безопасность в данные нормативные правовые акты ^{[3, с. 55]}.

Согласимся с мнением К. К. Кожевникова о том, что понятие ядерной безопасности является сложным, комплексным понятием.

Приведенное им разделение понятия ядерная безопасность на 2 звена (операционную и физическую ядерную безопасность) представляется обоснованным.

Рассмотрим, что понимает К. К. Кожевников под каждым из предложенных им звеньев понятия ядерная безопасность:

- операционная ядерная безопасность (касается технической составляющей вопросов «использования объектов ядерно-энергетического комплекса и ядерных материалов» ^{[6, с. 28-29]} и связана с нарушением различного рода норм, правил и процедур).

- физическая ядерная безопасность (касается вопросов обеспечения «защиты объектов ядерно-энергетического комплекса, а также ядерных материалов» ^{[6, с. 30-31]} от различного рода преступных посягательств, например, таких как: ядерный терроризм).

Но, несмотря на то, что, раскрывая понятие физической ядерной безопасности, К. К. Кожевников указывает на такой аспект ядерной безопасности как – преступные посягательства на ядерные материалы или же на объекты, на которых используется атомная энергия, в определении понятия ядерная безопасность, им указанный выше аспект ядерной безопасности не отражен.

Согласно его мнению ядерная безопасность – это такое «состояние безопасности, когда от различного рода потенциально возможных рисков и угроз ядерных аварий, возникающих на объектах ядерно-энергетического комплекса защищены не только интересы отдельной личности, но и всего государства в целом, а также создана возможность для того, чтобы обеспечить охрану окружающей среды» ^{[6, с. 30-31]}.

О. Г. Парамузова раскрывая понятие ядерная безопасность, отмечает, что оно является сложным, неоднозначным и требует системного рассмотрения. В этой связи она рассматривает понятие ядерная безопасность в широком и узком смысле.

Под ядерной безопасностью в широком смысле она понимает необходимость обеспечения применения атомной энергии в военных и мирных целях таким образом, чтобы не допускать возникновения различного рода конфликтов и столкновений, которые могли бы привести к ядерной войне планетарного масштаба и уничтожить все человечество ^{[13, с. 13]}.

Ядерная безопасность в узком смысле связана с отдельными сферами деятельности в области использования атомной энергии и предполагает, что на всех уровнях (как на международном, так и на национальном) будут предприняты все возможные меры обеспечивающие безопасность ^{[13, с. 14]}.

Анализ изложенных выше определений ядерной безопасности показал, что большинство ученых, мнения которых по вопросы понятия ядерной безопасности были рассмотрены нами в рамках данного исследования, в своих определениях выделяют возможность возникновения угроз на ядерных объектах, используемых в военных целях, полагая, что угроза ядерной безопасности напрямую зависит от применения ядерного оружия, а также отмечая, что угроза ядерной безопасности возникает в том числе и при нарушении правил и норм эксплуатации ядерных объектов, используемых в военных целях.

При этом, некоторые ученые связывают состояние защищенности с угрозами, возникающими при нарушении правил, норм и стандартов при обращении с ядерными материалами, а также ненадлежащей эксплуатации объектов ядерно-энергетического комплекса. А другие придерживаются мнения, что ядерная безопасность связана с применением или неприменением одним государством в отношении другого государства ядерного оружия.

Проведенный анализ подходов к определению понятия ядерная безопасность, имеющихся в научной литературе, дает нам все основания для того, чтобы констатировать тот факт, что ядерная безопасность является понятием непростым, многоаспектным, в связи с чем определение такого понятия как ядерная безопасность также не может односложным, а напротив, должно содержать в себе все аспекты этого многогранного явления.

Заключение

Подводя итог исследованию, еще раз подчеркнем, что в XXI в. вопросы, касающиеся обеспечения ядерной безопасности не только не утратили своей актуальности, но и относятся к вопросам первостепенной важности в сфере сотрудничества государств.

Несмотря на это, до настоящего времени четкого определения понятия ядерная безопасность не содержит ни один из имеющихся в международном праве, а также в законодательстве нашей страны нормативных правовых актов.

С учетом изложенного, отметим, что в настоящее время является весьма актуальной необходимость законодательного закрепления общепринятого определения ядерной безопасности.

Полагаем, что ядерную безопасность, в международно-правовом контексте, возможно, можно определить как – состояние защищенности жизни и здоровья населения, государства, окружающей среды от негативных последствий, которые могут быть вызваны применением ядерного оружия каким-либо государством против территории другого государства, нарушением правил и условий эксплуатации ядерной установки, правил хранения, транспортировки, захоронения ядерных материалов, а также обеспечение такого уровня безопасности объектов использования атомной энергии, при котором исключаются факты возможного совершения противоправных действий в отношении них.