Межпарламентское сотрудничество в контексте представления и реализации национальных интересов: зарубежный опыт азиатских стран

Амиантов Алексей Андреевич кандидат политических наук доцент; кафедра государственного и муниципального управления Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы 103426, Россия, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 26, оф. 1 Amiantov Aleksei Andreevich PhD in Politics Associate Professor, Department of Public and Municipal Administration of the Patrice Lumumba Peoples' Friendship University of Russia; member of the Expert Council of the Federation Council Committee on Defense and Security 26 Bolshaya Dmitrovka str., office 1, Moscow, 103426, Russia sodikovshh@mail.ru Содиков Шарбатулло Джаборович ORCID: 0000-0001-7348-0306 кандидат юридических наук член экспертного совета, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности 123592, Россия, г. Москва, Строгинский бул., 17, кв. 4 Sodikov Sharbatullo Dzhaborovich PhD in Law Member of the Expert Council, Committee of the Federation Council on Defense and Security 123592, Russia, Moscow, Stroginsky blvd., 17, sq. 4 sodikovshh@mail.ru

Рабаданов Идрис Рабаданович политолог; член экспертного совета Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности 103426, Россия, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 26, кв. 1 Rabadanov Idris Rabadanovich Political scientist; Member of the Expert Council of the Federation Council Committee on Defense and Security 103426, Russia, Moscow, Bolshaya Dmitrovka str., 26, sq. 1 sodikovshh@mail.ru

Актуальность данного исследования определяется тем, что в настоящее время современная система международных связей приобрела разносторонний аспект, связанный с изменениями в развитии международных политических процессов, активизацией интеграционных структур мирового масштаба, определением приоритетов политической организации государств и обеспечением их национальной безопасности. Такие глобальные, быстро нарастающие тенденции ставят вопрос о создании особого пространства для взаимодействия законодательных и представительных институтов, одним из которых выступает межпарламентское сотрудничество. В рамках данной структуры формируются правила, обеспечивающие решение важнейших задач по сбалансированному развитию внешней политики стран, регулирование межгосударственных, межрегиональных и межблоковых отношений, а также снижение риск-ституаций внутреннего и внешнего характера и предотвращения ущерба. В этой связи, выбранная тема исследования является своевременной и актуальной и направлена на разрешение указанных проблем.

В современной научной литературе понятие «межпарламентское сотрудничество» трактуется, как ряд инструментов и стратегий построения отношений и развития сотрудничества между национальными парламентами. Кроме того, данный формат кооперации подразумевает участие в межпарламентских организациях, двусторонних обменах и других мероприятиях, на которых есть возможность представлять интересы своих стран, способствовать диалогу и партнерству со своими коллегами из других государств по различным международным вопросам.

Данное исследование опирается на работы, посвященные изучение парламентаризма как системы организации государственной политики. Так, например, опыт функционирования в различных странах рассматриваемой системы, освещен в трудах Дж. Куртиса, С. Кинга, С. Маршалла, Е. Мазо, Б. Уилферта [1–5].

Изучению важнейших аспектов формирования и развития парламентаризма в Российской Федерации, взаимодействия страны с внешними партнерами, решения единых проблем в международном масштабе, посвящены работы ученых А.С. Автономовова, А.А. Белкина, Ю.Ю. Бойко О.Н. Булакова И.Н. Рязанцева, А.Д. Мурзакулова и др. [6–11].

В работах В.И. Балакиревой, О.В. Бахловой, Э. О. Карабаева, особое внимание уделено институтам международной политической консолидации, в частности, МПА СНГ. В исследованиях данных авторов проведена хронологическая типологизация основных этапов развития Ассамблеи, подробно проанализировано содержание деятельности данной структуры [12–14].

Касательно же, вопросов становления и развития межпарламентских институтов ОДКБ и ЕврАзЭС, то они не в полной мере изучены и пока отсутствуют научные работы, посвященные их детальному исследованию. Основной причиной тому явилась то, что парламентское измерение ОДКБ и ЕврАзЭС институционально было оформлено значительно позже, чем в СНГ. Кроме того, аспекты сотрудничества в формате данных региональных организаций длительный период времени находились в сфере компетенции МПА СНГ, в структуре которой были специально созданы условия для работы делегаций стран, входящих в ОДКБ или ЕврАзЭС.

Следует отметить, что формирование институтов межпарламентского сотрудничества связанно установлением институтов призванных обеспечивать разделение властей, выборами и верховенством закона развитие парламентаризма является одним из индикаторов движения политической системы по направлению к демократическому управлению в целом. Межпарламентские институты в свою очередь призваны способствовать демократизации межгосударственных отношений.

Несмотря на актуальность межпарламентского компонента сотрудничества для, понимания темпов и перспектив развития СНГ в целом, он остается недостаточно изученным и, к сожалению, редко становится объектом отдельного исследовательского анализа.

Степень научной разработанности проблемы остается недостаточно глубокой, не смотря на возрастающую актуальность, она находится на периферии научных изысканий. Среди исследований межпарламентских

Межпарламентский союз (МПС) был создан в качестве политической многосторонней организации, призванной оказывать содействие в сфере международного партнерства и разрешения конфликтов посредством конструктивного диалога, а не вооруженного конфликта. На протяжении всей своей истории МПС был важной платформой парламентской дипломатии, позволяющей странам участвовать в продуктивных дискуссиях и посредничестве в различных сферах.

Влиятельность данной организации, подчеркивается не только тем фактом, что ее председатели (Фредерик Пасси (1901 г., Франция), Альбер Гоба (1902 г., Швейцария), Уильям Рэндал Кример (1903 г., Великобритания), Фредерик Байер (1908 г., Дания), Огюст Беернарт (1909 г. Бельгия), Анри Лафонтен (1913 г., Бельгия), Кристиан Ланге (1921 г., Норвегия), Фердинанд Бюиссон (1927 г., Франция) были Нобелевскими лауреатами премии мира. Данные основатели внесли особый вклад в построение глобального мира, в основу которого была заложено доверие к политическим институтам на постоянной основе. Обеспечение данного фактора в настоящее время, является крайне сложным, так как большинство государств, в том числе и наше, сталкивается с проблемами со стороны популистских и националистических движений ^{[7, с. 130]}.

Чтобы разрешить противоречие между различным экономическим ростом и всесторонним развитием, Китай организовывает инициативу «Один пояс, один путь» с целью продвижения концепции инклюзивного развития глобализации в международном сообществе, внедрения инновационных моделей сотрудничества, реформирования существующих механизмов глобального управления развивающихся стран. В ходе обсуждения и обмена мнениями на площадках данной инициативы представители парламентов демонстрируют ценный опыт своих государств в решении возникающих проблем и в достижении устойчивого развития собственной экономики и социальной сферы.

В рамках мероприятий «Один пояс, один путь», посредством различных тематических семинаров и визитов представители парламентов разных стран не только имеют возможность увидеть блестящие достижения Китая в области экономических реформ и общей открытости, но также узнать о проблемах, например, несбалансированном региональном развитии Китая и его усилиях в различных областях, направленных на содействие реализации цели сохранения лидирующих позиций на мировой арене ^{[1, с. 55-56]}.

Более того, в ходе визитов представители парламентов каждой страны сравнивали реальную ситуацию в своих странах, уделяя особое внимание посещенным проектам, имеющим важные наработки, которые могут служить примером для развития собственной страны. Парламенты большинства стран-участников заявили, что они будут продолжать сотрудничество в будущем, с целью расширения обменов во многих областях и повышения взаимопонимания и дружбы между государствами ^{[7, с. 130]}.

Безусловно, развитие отношений России с Китаем сопровождается большой популярностью и поддержкой со стороны российского общества. Не вызывает сомнения тот факт, что парламенты двух стран должны и дальше укреплять сотрудничество в законодательной сфере, поощрять обмены между местными законодательными органами, а также развивать сотрудничество в различных областях, таких как экономика, торговля, межличностный и культурный обмен ^{[6, с. 38]}.

Коммунистическая партия Китая в свою очередь готова укреплять обмены и наращивать сотрудничество со всеми политическими партиями Индонезии, чтобы способствовать дальнейшему углублению и консолидации общества с единым будущим между Китаем и Индонезией. В сегодняшней повестке дня межпарламентского сотрудничества значится ряд коммуникаций в сфере добычи и производства энергоресурсов, научных исследований, в том числе в сфере разработки искусственного интеллекта. Практика показывает, что политически верным является обмен законодательным опытом в этих сферах, реализация образовательных и научных проектов, создание совместных научных исследований.

Парламентский форум БРИКС можно обозначить как яркий пример солидарности, многостороннего диалога и важного символа парламентской дипломатии в системе межгосударственных отношений. На сегодняшний день в условиях непростой геополитической обстановки не вызывает сомнения тот факт, что существует острая необходимость укреплять сотрудничество на всех уровнях и поддерживать друг друга для совместного решения вопросов, вызывающих всеобщую обеспокоенность, одновременно повышая уровень доверия между странами-участниками.

Что касается законодательных инициатив, важно юридически защищать многосторонность, выступая за общее процветание, формировать удобную форму взаимодействия, способствующую эффективной корпоративной деятельности, содействовать разрешению конфликтов, обеспечивать общее и гармоничное взаимодействие, а также совместно нарабатывать новые инструменты в сфере искусственного интеллекта для дальнейшего использования их в научной среде. Организация БРИКС должна дать толчок системе международного сотрудничества и вывести ее на новый уровень, способствуя тем самым обеспечению международной безопасности ^{[8, с. 57-58]}.

С этой целью необходимо устранить все препятствия и барьеры в торговле, осуществить совместные инвестиции, обеспечить стимулы для развития инфраструктуры и цифровых технологий. И это, в свою очередь, невозможно без укрепления межпарламентского сотрудничества, создания сильных институтов, использования современных технологий и содействия развитию человеческих отношений, чтобы совместными усилиями разрешать международные споры и конфликты на основе равенства и многополярности ^{[11, с.373]}.

В рамках проведения Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума обсуждаются вопросы, связанные с тем, каким образом можно избежать односторонности, а также говорится о возросшей необходимости гармонизировать правовую базу, а также добиваться верховенства закона на всех уровнях власти. Обмены между законодательными органами являются важной частью межгосударственных отношений. Парламенты несут ответственность и имеют на сегодняшний день все необходимые инструменты для выстраивания межгосударственных отношений на основе равенства и взаимного доверия, расширяя взаимовыгодное сотрудничество.

Важно отметить, что глобальное управление играет положительную роль, и Китай, в свою очередь, готов работать с другими странами для продвижения мировой модернизации, обеспечивающей мирное существование и общее процветание, а также совместно служить стабилизирующей силой мира, основой для открытого развития современного общества ^{[12, с. 276]}.

На этой основе укрепилось политическое взаимное доверие между Национальным собранием Вьетнама и Лаоса, можно отметить результативное сотрудничество в области национальной обороны и кибербезопасности, достигнуто много позитивных тенденций в экономическом, торгово-промышленном и инвестиционном сотрудничестве, а также за последнее время произошел ряд положительных изменений в качестве и количестве сотрудничества в области культуры и образования, а также в концепции развития человеческих ресурсов ^{[2, с. 130-131]}.

Обе стороны активно реализуют различные положения соглашения о сотрудничестве, проводят мероприятия по обмену опытом между парламентами двух стран, уделяя особое внимание юридическим вопросам, таким как законодательство, внесение поправок в Конституцию, а также формулирование и реализация политики экономического и социального развития.

Обе стороны поддерживают обмен визитами на высоком уровне и на уровне комитетов, а также важно отметить недавно сформированный трехсторонний механизм сотрудничества между Комитетом по иностранным делам Камбоджи, Лаоса и Вьетнама, связанный с национальной обороной и безопасностью. Борьба с терроризмом и бедностью, быстрое реагирование на изменение климата – безусловно, достижение этих целей принесет пользу не только нынешнему, но и будущим поколениям.

Очевидно, что современный мир сталкивается с геополитической напряженностью, изменением климата, энергетическим кризисом и другими проблемами, которые ни одна страна не может решить в одиночку. Для эффективного межпарламентского сотрудничества важна совместная работа в сфере законодательства и наращивании потенциала на национальном и региональном уровнях, а также создание глобальной парламентской сети национальных комитетов парламентской безопасности ^{[3, с. 71]}.

Руководствуясь инициативой «Один пояс, один путь», странам-участникам важно продолжать сотрудничать в таких областях, как социальная инфраструктура, технологические инновации и «зеленое» развитие. Углубление сотрудничества в сфере культуры, образования, здравоохранения и других областях будет способствовать обменам, диалогу, взаимному обучению и гармоничному сосуществованию в условиях многополярного мира.

На площадке Межпарламентской ассамблеи АСЕАН обмен опытом работы в области законодательства и надзора, своевременное утверждение и изменение правовых документов, способствующих эффективному сотрудничеству, а также содействие обменам между политическими партиями, местными органами власти, межличностным обменам и другим областям укрепит связь в многосторонних парламентских организациях.

Например, решение тайваньской проблемы является внутренним вопросом Китая, но фактически мы видим вмешательство ряда внешних факторов, среди которых США и Япония являются крупнейшим и наиболее важным фактором влияния. С геополитической точки зрения Индия также является фактором, который нельзя игнорировать. При этом нужно отметить, что с начала XXI века Индия начала более «гибко» подходить к развитию индийско-тайваньских и китайско-индийских отношений.

Многие аналитики отмечают, что Индия и Тайвань должны в ближайшее время возобновить регулярное политическое взаимодействие. Во-первых, политические партии обеих сторон должны подписать меморандум о сотрудничестве, регулярных обменах и диалогах; углубить неформальную дипломатию, такую как академические обмены между Тайванем и индийскими аналитическими центрами для расширения институциональных связей ^{[9, с. 200-201]}.

Во-вторых, продолжить сотрудничество в полупроводниковой промышленности, чтобы в конечном итоге стать глобальным центром производства и проектирования электроники. Производство полупроводников – это наукоемкая отрасль с характеристиками серьезных капиталовложений, высокого риска, длительного цикла, медленной окупаемости и быстрой итерации, требующая постоянных крупных инвестиций. Кроме того, Индия сталкивается с риском роста безработицы, а инвестиции Тайваня в индийскую промышленность по производству электроники могут создать тысячи рабочих мест и удовлетворить быстро растущий внутренний спрос.

В-третьих, укреплять военное сотрудничество, например, осуществляя морское сотрудничество с Тайванем в проектах береговой охраны и подводных лодок.

В-четвертых, укреплять научно-технологическое сотрудничество, особенно в области программного обеспечения и аэрокосмической отрасли.

Обе стороны должны также расширять партнерство между исследовательскими университетами и институтами для развития научного сотрудничества. Сотрудничество в космической сфере также привлекло внимание индийских аналитических центров. Например, сотрудничая с Индийской организацией космических исследований, Тайвань может продвигать свои космические программы.

Безусловно, Индия и Тайвань имеют схожие позиции в отношении коммерциализации своих космических секторов. Существует огромный потенциал для сотрудничества между индийскими и тайваньскими аэрокосмическими стартапами с точки зрения инвестиций и финансовых возможностей, совместного использования технологий и инфраструктуры. Кроме того, Индийская корпорация космических запусков также может предоставить Тайваню доступные и надежные услуги по запуску спутников.

В-пятых, необходимо укреплять сотрудничество в сфере кибербезопасности: поощрять неформальное сотрудничество между правоохранительными органами и техническими агентствами с обеих сторон; обмениваться передовым опытом защиты критически важной инфраструктуры; повышать осведомленность общественности о киберугрозах, киберпреступлениях, пропаганде и дезинформации ^{[5, с. 32-33]}.

В-шестых, укреплять сотрудничество в сфере образования.

Нужно отметить, что в последние годы Индия надеется избавиться от экономической зависимости от Китая и диверсифицировать свою цепочку поставок. Индия и Китай уже много лет имеют большой торговый дефицит, и многие отрасли промышленности Индии в значительной степени зависят от сырья из Китая ^{[10, с. 22]}.

Действительно, на дипломатических переговорах индийские официальные лица очень гибко используют различные средства для достижения своих целей. Поворотным моментом во внешней политике Индии в последние годы стало ее отношение к соглашениям о свободной торговле. Когда в 2014 году к власти пришла партия Бхаратия Джаната, направление политики государства в отношении соглашений о свободной торговли обрели отрицательный характер. Причинами такого решения о не присоединении к соглашению явились: рост уязвимости индийского рынка перед наплывом китайских товаров, в том числе и через третьи страны мира; увеличение дефицита торгового баланса с КНР; устойчивое повышение конкуренции со стороны Китая. Кроме того, представители данной структуры полагали, что стране необходимо отказаться от употребления импортных продуктов, за редким исключением товаров первой необходимости (критических товаров), а также все товары должны производиться в Индии.

Наряду с этим, существует еще одна проблема – Российская Федерация за прошедшие несколько лет упрочила свои связи с Китаем. Для Индии, хотя она и стремится развивать отношения с США, Китай также выступает главным торговым партнером. В настоящее время показатели объемов индийско-китайской торговли составляют около 118,4 млрд долл. США, а объемы индийско-американской торговли – 118,3 млрд долл. США. При этом дефицит торгового баланса между США и Индией отсутствует. По мнению экспертов, в случае продолжения такого политического размежевания, поддержка торговых связей будет затруднена, это в свою очередь может привести к тому, что Индия утратит выгодную посредническую роль, которую играет в определенной степени ^[13].

Следует отметить, за последние два года (2023–2024 гг.) экспорт Индии в Китай составил 16,65 млрд долл. США, а импорт резко вырос до 101,74 млрд долл. США. Из-за стремительно растущего торгового дисбаланса за последние пять лет Индия получила совокупный торговый дефицит в размере более 334 млрд долл. США, что отражает растущую зависимость от китайских товаров. Несмотря на усилия Индии по развитию местного производства, страна по-прежнему сильно зависит от импорта китайской промышленной продукции, особенно в таких секторах, как электроника, телекоммуникации и машиностроение.

Поскольку китайские компании продолжают укреплять свои позиции в Индии, зависимость страны от китайского импорта, вероятно, будет расти и дальше. «Это вызывает обеспокоенность относительно экономической устойчивости Индии и рисков, связанных с чрезмерной зависимостью от одного торгового партнера, особенно с учетом хрупких политических отношений между Нью-Дели и Пекином».

Однако в последние годы Индия возобновила переговоры по данному вопросу и последовательно развернула переговорный процесс с ЕС, Великобританией, Австралией, Перу и другими странами.

Индия прекрасно осознает, что ее крупнейшим соперником на международной арене является Китай. Пекин вложил значительные средства во внешнюю политику в рамках инициативы «Один пояс, один путь», в результате чего Южная Азия, Ближний Восток и Африка оказались в сфере его влияния, образуя стратегическое окружение Индии. За последние несколько лет Министерство иностранных дел Индии не только провело два саммита «Голос Глобального Юга»,но и поручило аналитическим центрам организовать аналогичные конференции в Азии и Африке. Ожидается, что индийская экономическая политика сохранит преемственность. Правительство будет активно искать иностранные инвестиции для развития производства, инфраструктуры и возобновляемых источников энергии ^{[4, с. 32]}.

В последние годы для индийской торговой политики характерен как высокий уровень непредсказуемости, так четкое прослеживание линии по отстаиванию собственных экономических интересов. Хотя экономический рост Индии в значительной степени и обеспечивается за счет интеграционных процессов, однако, индийские власти зачастую применяют протекционистские меры защиты национального рынка. Вместе с этим руководство данной страны в условиях нестабильной мировой торговли проводят длительные и неэффективные переговоры о потенциальных зонах свободной торговли, что, в конечном счете, может усугубить положение индийской экономики. В дальнейшем для обеспечения относительно устойчивого роста экономики Индии, правящему руководству необходимо будет сосредоточиться на внутристрановом развитии, искать компромиссы с зарубежными партнерами, чтобы увеличить свое участие в интеграционных цепочках добавленной стоимости ^[14].

В заключение необходимо отметить, что в новом политическом ландшафте конкуренция между азиатскими государствами в различных отраслях будет только усиливаться, поэтому обмены между законодательными органами играют важную роль в содействии развитию отношений между ними. Совместная организация парламентских семинаров для укрепления обменов и взаимного обучения между парламентами в развивающихся странах, укрепление потенциала и использование преимуществ парламентов способствует приданию нового импульса устойчивому развитию всех государств. Важно не забывать о том, что парламентам развивающихся стран в первую очередь следует обращать внимание на важность обмена опытом в области законодательства, надзора и других аспектов, чтобы обеспечить крепкую правовую среду для устойчивого развития собственного государства.

Представители различных парламентов на совместных диспутах ищут точки соприкосновения, сохраняя при этом собственные взгляды, и достигают консенсуса в ходе обменов мнениями и дискуссий. Важно учиться на опыте друг друга, укрепляя инфраструктурные связи, постепенно трансформируя экономическую взаимодополняемость азиатских стран.