Деятельность USAID в Армении и Молдове в 2020-Х гг.

Перепелкин Кирилл Алексеевич ORCID: 0009-0008-3103-7814 студент; кафедра Новой и новейшей истории; ННГУ им. Н.И. Лобачевского 603000, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, 2 Perepelkin Kirill Alekseevich Student; Department of Modern and Contemporary History; N.I. Lobachevsky National Research University 603000, Russia, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, Ulyanova str., 2 kyrilperepelkin@yandex.ru

Горожанин Иван Александрович студент; кафедра истории и теории международных отношений; ННГУ им Н. И. Лобачевского 603000, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, 2 Gorozhanin Ivan Aleksandrovich Student; Department of History and Theory of International Relations; N. I. Lobachevsky National Research University 603000, Russia, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, Ulyanova str., 2 mr.gorozhanin2001@mail.ru

Введение

Соединенные Штаты Америки как великая держава располагает значительными интересами по всему земному шару. Для проведения политики в отношении других государств Вашингтон использует значительные ресурсы, в частности: дипломатические усилия, военное сотрудничество, экономическое сотрудничество или разрыв экономических связей (в том числе введение санкций), различного рода информационные компании, работа с местным населением, финансирование программ, образовательные связи и т.д. Не последнее место в системе органов осуществления внешней политики и оказания влияния занимает Агентство США международному развитию (United States Agency for International Development - USAID).

Данное Агентство было создано в 1961 г. и является структурным подразделением Государственного департамента. USAID осуществляет свою деятельность в большинстве стран мира и работает по нескольким направлениям: развитие экономики (в том числе промышленности и сельского хозяйства), сотрудничество с США в образовательной сфере, поддержка здравоохранения, оказание помощи в развитии инфраструктуры, а также продвижение демократии и защиты прав человека по всему миру. Важность Агентства в реализации внешнеполитической стратегии подтверждает размер финансирования из государственного бюджета, которое составляет почти 30 млрд долл., то есть половину всего бюджет Госдепартамента США ^[11]. Помимо этого, Агентство является «одним из основных институтов американской публичной дипломатии» ^[7].

Деятельность USAID охватывает в основном неразвитые или развивающиеся страны. После развала Советского Союза Агентство начало активно работать на постсоветском пространстве, в частности, в Армении и Молдове ^{[3, с. 227]}. На данный момент две эти страны являются приоритетными объектами для USAID, так как прозападный курс правительств создает положительные условия для деятельности Агентства.

Данная тема является достаточно актуальной, так как изменения во внешней политике Армении и Молдовы имеют большое значение для Москвы, потому что затрагивают важные интересы России, подтверждением чему служат обширные комментарии представителей Министерства иностранных дел.

Объекты и методы исследования

Объектом исследования являются направления работы USAID. Предметом исследования являются конкретные программы, реализуемы под контролем Агентства США. Цель исследования – рассмотреть и оценить деятельность USAID в Армении и Молдове. В основе исследования лежит системный подход, лежит системный подход, который позволяет рассматривать деятельность USAID как один из компонентов внешнеполитической стратегии США.

Деятельность USAID в Армении

USAID действует в Армении начиная с 1992 г., «перейдя от партнерства с международными организациями к партнерству напрямую с местными организациями и правительством Армении» ^[10]. За это время только по линии агентства была предоставлена помощь в размере 1,2 млрд долл., США являются крупнейшим донором Армении, что связано в том числе с армянским влиятельным лобби ^{[5, с. 197]}. При этом деятельность Агентства может быстро адаптироваться под текущие условия, демонстрацией чего служит ситуация, связанная с пандемией ^{[4, с. 351]}.

Прямое сотрудничество позволять оказывать непосредственное влияние, повышая уровень и количество контактов между американскими сотрудниками и местными правительственными и неправительственными организациями. В настоящее USAID осуществляет 22 проекта на территории страны. Все эти проекты призваны предоставить «Армении возможность продвигать свою евроатлантическую интеграцию и укреплять ее устойчивость к пагубному влиянию» ^[10]. Под источником «пагубного влияния» с высокой долей вероятности подразумевается Россия.

USAID преследует в Армении во многом стандартные цели по развитию демократических институтов и рыночной экономики, а также «более тесной интеграции с евроатлантическим сообществом» ^{[9, р. 3]}. Это служит в первую очередь интересам Вашингтона, о чем непосредственно сказано в Стратегии сотрудничества в области развития Армении 2020-2025 (Armenia Country Development Cooperation Strategy 2020-2025). В документе несколько раз упоминается Бархатная революция 2018 г. исключительно в положительном качестве. Она характеризуется в качестве начала истинного демократического пути Армении, выборы 2018 г. названы «свободными и справедливыми», а США и, в частности, USAID должны поддерживать этот процесс. В качестве приоритетных направлений указываются: развитие экономики, в особенности частного сектора, наращивание инвестиций, сотрудничество в сфере здравоохранения, работа с гражданским обществом и государственными структурами в сфере реформ, борьба с коррупцией, снижение уровня торговли людьми и некоторые другие.

При этом финансовая помощь Армении со стороны USAID предоставляется только по тем направлениям, которые выгодны Вашингтону. Например, развитие армянской экономики и частного сектора преследует цель снизить зависимость Еревана от Москвы в экономической сфере, в Стратегии это называется диверсификацией. Невыполнения американских рекомендаций может «повлиять на помощь США Армении» ^{[9, р. 3]}. В качестве проблем, на которые армянское руководство должно обратить внимание, значатся «притеснения, дискриминация и насилие в отношении женщин (включая домашнее насилие) и представителей ЛГБТ-сообщества» ^{[9, р. 8]}. В этом контексте упомянуто «вредоносное влияние», помощь в сопротивлении которому является одной из приоритетных задач USAID. Кто его оказывает, в тексте не сказано, но очевидно, что подразумевается в первую очередь Россия.

USAID стремится к реформированию Армении, однако эти реформы должны отвечать интересам США, при этом главным стимулом к реформам выступает реальная и потенциальная финансовая помощь. Подобная ситуация напоминает действия МВФ, по «рецептам» которого проводились реформы в России в 1990-х гг. Итогом глубоко сотрудничества Армении и США может стать не диверсификация экономических и политических связей, а постепенное подчинение и зависимость Еревана от Вашингтона и Брюсселя в среднесрочной перспективе.

USAID также спонсирует сферу СМИ, в частности, Центр медиа-инициатив. Как отмечают отечественные исследователи, американская, главным образом по линии USAID, «грантовая деятельность направляется, прежде всего, на воспитание общественных и политических деятелей, готовых следовать инструкциям государственного департамента США» ^{[6, с. 169]}. По словам исполняющей обязанности директора миссии USAID в Армении Ребекки Уайт, за 2018-2023 гг. в эту программу было вложено 15 млн долл., что «представляет собой самую значительную инвестицию в медиа-сектор Армении на сегодняшний день» ^[8]. Направления данной программы сочетаются с теми, что были изложены в документах USAID, работа осуществляется в сотрудничестве с Министерством образования, науки, культуры и спорта ^[14]. Реализация предполагает организацию и проведение различных тренингов, семинаров, обучающих программ. Например, Expanding Production of Independent Content 2022-2024 направлен на «на заполнение существующих информационных пробелов в предоставлении контента и повышение устойчивости к манипулятивным нарративам в Армении» ^[13]. При этом его реализация будет осуществляться совместно с Internews Network, другой американской компанией, а бюджет программы составляет 260 тыс. долл. Основное внимание сосредоточено на онлайн-СМИ, так как в настоящее время они имеют наибольший охват аудитории, в особенности молодежи, являющейся наиболее внушаемой группой.

На эту же возрастную группу нацелен и другой проект – Youth in Action: Youth Empowerment and Leadership Development in Armenia 2023-2026 ^[28]. Отличие состоит в том, что во втором случае молодежь будет непосредственным участником различных тренингов. Также большое внимание уделяется анализу новостей и развитию критического мышления. В его рамках также проводятся конкурсы, например, «Tvapatum 2023».

Одним из партнеров USAID является неправительственная организация Pink Armenia – общественная организация ЛГБТ. Их цель состоит в «создании безопасного пространства для ЛГБТ». Как отмечалось в докладах USAID, в Армении нет позитивного отношения к секс-меньшинствам, что негативно оценивается американской стороной. НПО Pink осуществляет несколько проектов, которые финансируют правительства Великобритании и Швеции ^[16]. Один из основных видов деятельность данной организации – правозащитная. Она включает в себя участие в судебных делах на стороне обвиняемых, а также привлечение международных организаций к данным делам, в частности, европейских, которые высокой долей вероятности будут защищать представителей ЛГБТ в рамках информационного и правового поля. Pink также публикует различные отчеты о дискриминации ЛГБТ и правах сексуальных меньшинств. Распространение подобных организаций и их идей будет способствовать вовлечению Армении в культурную орбиту Запада. Помимо финансирования и сотрудничества, Pink использует западные работы в качестве базиса, например, CTRN (Change That's Right Now) APA ^[27] или отчеты американского правительства ^[25].

Среди других организаций можно также отметить Ассоциацию общественных финансовых работников, которая сотрудничает с USAID 1999 года ^[29].

В рамках борьбы с коррупцией и выполнения «рекомендаций, выявленных Управлением подотчетности правительства США в ходе оценки потребностей», данное Управление оказывает техническую помощь Счетной палате Армении. Таким образом США могут оказывать влияние на работу государственных органов Армении.

Таким образом, деятельность USAID в Армении во многом сосредоточена на информационной, культурной и образовательной сферах. В качестве целей данной работы декларируется не только развитие Армении, но и снижение «пагубного влияния», под которым Вашингтон подразумевает Россию. Программы, финансируемые в рамках USAID, влияют в первую очередь на население Армении, которому прививаются западные ценности и образ жизни. Впоследствии люди, прошедшие данные программы, могут войти в состав правительства или парламента Армении, то есть стать лицами, которые будут определять направление политики государства.

Деятельность USAID в Молдове

Как и в случае с Арменией, в Молдавии USAID активно действует. Основные направления деятельности в обоих случаях похожи: развитие демократии и рыночных отношений, борьба с коррупцией и пагубным влиянием, прямая помощь государственному и частному сектору. С 1992 г. (момента начала сотрудничества американского Агентства и Молдовы) в страну было инвестировано более 640 млн. долл. ^[15]. Деятельность Агентства является наиболее значимой и интенсивной, как минимум по внешним признакам, среди других американских организаций, преследующих во многом аналогичные цели (Национальный институт демократии, Международный республиканский институт, Фонд Сороса) ^{[1, с. 3]}.

Президент Молдовы М. Санду крайне положительно оценивает деятельность USAID, так как данное Агентство, по ее словам, «способствовало трансформации двусторонних отношений между республикой Молдова и Соединенными Штатами в крепкую дружбу» ^[18]. Об этом также свидетельствует ее участие в различных конференциях, организованных USAID ^[23]. В частности, в мае 2023 г. в связи с окончанием полномочий главы миссии USAID в Молдавии Скотта Хокландера Санду наградила его «Ordinul de Onoare» («Орден чести») и выразила «признательность USAID за помощь стране в преодолении энергетического, миграционного и экономического кризисов» ^[21]. На высоком уровне была организована встреча с Джеффом Брайаном, также представителем USAID в Молдавии ^[19]. Встречи Санду с представителями американского истеблишмента происходят достаточно часто, особенно с руководителями USAID. Так, в мае 2023 г. она встретилась с сенатором-демократом Диком Дурбином, конгрессменом-республиканцем Майком Лоулером и Эрин Макки, заместителем помощника администратора USAID по Бюро Европы и Евразии ^[20]. Спустя два месяца президент Молдавии вновь встретила с Макки. В течение 2022 г. Было проведено несколько встреч с Самантой Пауэр.

Программу Building Social Cohesion планировалось реализовывать в течение года, но в связи с началом СВО срок ее действия увеличили в 4 раза (с 2022 г. до 2026 г.). В качестве исполнителя выступает американская компания Management Systems International, целями которой являются: «1) укрепление сторонников европейской интеграции и процессов демократических реформ и 2) объединение молдаван вокруг общей европейской идентичности» ^[12]. Достигаться данные цели будут посредством выдачи грантов местным СМИ и общественным организациям. Таким образом Вашингтон стремится увеличить поддержку политического курса М. Санду, втянув Молдавию в орбиту влияния ЕС. В том числе за счет подобных программ поддержка прозападного курса в последние годы в Молдове несколько выросла, хотя ее и не поддерживает большинство. В совокупности с тем фактом, что у власти (президент, правительство и парламент) как минимум до 2025 г. будут находиться сторонники развития отношений со странами Запада, информационное влияние на население будет увеличиваться.

В данной сфере также реализуется программа Financial Sector Transparency Activity (FSTA) (2019-2024 гг., 9,5 млн долларов), рассчитанная на повышение прозрачности деятельности государственных структур в Молдавии, что приведет «к повышению общественного доверия к надзорным органам». В случае, если бы во главе надзорных органов стояли не сторонники углубления отношений с Западом, то подобное финансирование было бы невозможно, так как оно шло бы вразрез с интересами Вашингтона. Supporting Entrepreneurship Education in Europe and Eurasia (Georgia, Serbia, Moldova, and Macedonia) (2017-2026 гг., 1,2 млн. долларов) состоит из образовательных программ для школьников и студентов, что «позволит наладить партнерские отношения с местными и национальными властями, НПО, общественными группами и предприятиями частного сектора».

Экономическая поддержка состоит из целого ряда программ, рассчитанных в основном на длительный срок, вплоть до десятилетия. Future Technology Activity (FTA) реализуется в 2021-2026 гг. и имеет бюджет более 52 млн. долл. Данная программа «направлена на повышение конкурентоспособности и расширение интеграции на мировом рынке преобразующих секторов экономики в Молдове – информационно-коммуникационных технологий, машиностроения, легкой промышленности, творческих индустрий и цифровых медиа». В рамках подобных инициатив маловероятно создание развитых производств с конкурентной продукцией мирового класса, но улучшение ситуации возможно. Особо отмечается соглашение о свободной торговле, включающее в себя постепенную отмену пошлин между Молдавией и ЕС ^[2].

Программа Moldova Institutional and Structural Reforms Activity (MISRA) планируется реализовывать в 2022-2027 гг. с бюджетом в 35 млн. долл. Основная задача данной программы заключается в стимулировании реформ в экономическом секторы, что должно создать условия для роста экономики. На такой же срок рассчитана и другая программа – Rural Competitiveness and Resilience Activity (RCRA) (49,7 млн. долл.), но она направлена на развитие сельского хозяйства и туризма, что «способствовать наращиванию потенциала сельскохозяйственного сектора Молдовы для экспорта в Европейский союз … для выхода на новые рынки за пределами Беларуси и России» ^[26]. Учитывая уровень развития экономики Молдовы и ее основную экспортную продукцию, в основном, сельскохозяйственную, возможности экспорта Молдовы в ЕС сильно ограничены.

Также следует отметить и развитие киноиндустрии, в частности фильм «Carbon», показанный в рамках «Caravanei Filmelor Brave» при финансовой поддержке USAID Moldova ^[22]. На его показе присутствовала М. Санду. В этом фильме демонстрируется негативное отношение к СССР и Приднестровью, главные герои фильма собираются воевать в зоне конфликта на стороне Кишинева. «Доступ к качественным книгам, фильмам и спектаклям жизненно необходим для построения общества с достойными, свободно мыслящими людьми, которые могут отличить добро от зла», – подчеркнула Майя Санду. Понимание президентом «качественных фильмов» так же отражает направление ее политики, а под злом, в ее понимании, подразумевается Россия.

Отдельно следует отметить работу Вашингтона в энергетической сфере. В связи с внешнеполитическим курсом партии PAS и М. Санду, направленным на разрыв связей с Россией в том числе в сфере поставок газа, цены на энергоносители в Молдове резко возросли. В связи с этим европейские страны и США начали оказывать Кишиневу помощь в энергетической сфере. В частности, программа Development Finance Corporation (DFC), рассчитанная 2019-2029 гг., и включающая в себя финансирование в размере 29,11 млн. долл., призвана поддерживать кредитование в области энергетики и ИКТ. Также в сфере энергетики задействована программа Moldova Energy Security Activity (MESA), которая, несмотря на то, что рассчитана на более короткий срок с 2022 г. по 2026 г., включает в себя большее финансирование в размере почти 60 млн долл. Ее главной целью которой является углубление интеграции энергетической системы Молдавии и Европы.

Также в соответствии с соглашением, подписанным 30 июня 2023 года, вашингтонская администрация выделит Молдавии безвозмездные ресурсы на сумму 300 млн. долл. ^[17]. Цель этой помощи обозначается стандартным для США образом – развитие демократии, гражданского общества, независимых СМИ, а также укрепление независимого от России энергетического сектора. Однако в результате этого Молдавия в среднесрочной перспективе может попасть в зависимость от ЕС. Также по линии USAID Молдавии было предоставлено 30 млн. долл. «для преодоления энергетического кризиса» ^[24].

Программа Critical Infrastructure Digitalization and Resilience (CIDR) (2021-2026 гг., 1,7 млн. долл.) призвана повысить уровень кибербезопасности Молдавии, в том числе за счет проведения тренингов и поддержки Академии кибербезопасности. В сфере кибербезопасности Кишинев сотрудничает с США по линии НАТО, где в рамках программ Североатлантического альянса так же проводятся различные тренинги и консультации.

Таким образом, деятельность USAID в Молдове сосредоточена в большей степени на экономической интеграции Молдовы с ЕС и расширении поддержки прозападного курса среди населения.

Выводы

Деятельность USAID в Армении и Молдове разнонаправлена и включает в себя такие сферы, как: экономика (в том числе финансирование сельского хозяйства), образование, реформы, поддержка прозападных СМИ и информационные компании. В целом работа американского Агентства направлена на постепенное изменение настроений в обществе и в политических структурах для последующего оказания на них влияния, а так же экономическую интеграцию со странами Запада, которая в конечном счете должна поставить экономики стран в зависимость от Вашингтона и Брюсселя. Учитывая дрейф внешнеполитической стратегии Молдовы и Армении, USAID (и другие аналогичные американские и европейские органы) оказал влияние на настроения в обществе, так как значительных протестов не последовало.

Можно прогнозировать, что в ближайшие годы деятельность Агентства не претерпит каких-либо значительных изменений. Возможно сокращение финансирования USAID из государственного бюджета, что связано с приходом на пост президента США Д. Трампа, однако качественных изменений с высокой долей вероятности не последует. События последних месяцев в Грузии свидетельствуют о том, что существует возможность ограничения деятельности прозападных элементов, в том числе НКО, финансируемых USAID.

В Молдове, которая является парламентской республикой, в ноябре 2025 г. пройдут выборы, по итогам которых победа оппозиционных сил, в первую очередь ПСРМ, вполне вероятна, однако даже в этом случае не стоит ожидать жесткой политики в отношении USAID или иных подобных организаций. Если Грузия имеет общую границу с Россией и выход к морю, что дает ей возможность для маневра, то Молдова крайне ограничена в плане географии, так как не имеет выхода к морю и граничит только с Румынией и Украиной. Во многом политика Кишинева будет зависеть от исхода СВО.

Армения так же является парламентской республикой, выборы в которой пройдут в 2026 г. До выборов отношение нынешних армянских властей к USAID, с нашей точки зрения, никак не изменится, так как Н. Пашинян в последний год активно развивает свое партнерство с Западом. В случае же победы на выборах оппозиционных сил, настроенных на углубление партнерства с Россией, возможно ограничение деятельности прозападных сил в стране по примеру Грузии.