Дифференцированный подход законодателя к уголовной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу РФ

Хайруллина Резеда Газинуровна ORCID: 0000-0002-7865-3146 кандидат юридических наук доцент; кафедра конституционного, административного и международного права; Набережночелнинский институт (филиал) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» 423827, Россия, республика Татарстан, г. Набережные Челны, бул. имени Галиаскара Камала, 30, кв. 45 Khairullina Rezeda Gazinurovna PhD in Law Associate Professor; Department of Constitutional, Administrative and International Law; Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Federal State Educational Institution of Higher Education 'Kazan (Volga Region) Federal University' 423827, Russia, Republic of Tatarstan, Naberezhnye Chelny, Galiaskar Kamal blvd., 30, sq. 45 rezeda-x@mail.ru Ахметов Адель Раилевич студент; Высшая школа экономики и права; Набережночелнинский институт (филиал) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» 423823, Россия, республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр-т Мира, 17В, 714 Ahmetov Adel' Railevich student; Higher School of Economics and Law; Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Federal State Educational Institution of Higher Education 'Kazan (Volga Region) Federal University' 423823, Russia, Republic of Tatarstan, Naberezhnye Chelny, Mira Ave., 17B, 714 aahmetov520@gmail.com

Шакирова Индира Абдулхаковна ORCID: 0000-0001-5556-0927 кандидат юридических наук доцент; кафедра конституционного, административного и международного права; Набережночелнинский институт (филиал) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» 423823, Россия, республика Татарстан, г. Набережные Челны, бул. Главмосстроевцев, 3, кв. 246 Shakirova Indira Abdulhakovna PhD in Law Associate Professor; Department of Constitutional, Administrative and International Law; Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Federal State Educational Institution of Higher Education 'Kazan (Volga Region) Federal University' 423823, Russia, Republic of Tatarstan, Naberezhnye Chelny, blvd. Glavmosstroevtsev, 3, sq. 246 indiraksu@mail.ru

На современном постсоветском пространстве активно набирают обороты интеграционные процессы, направленные на объединение стран Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) в различных отраслях и международных проектах. Немаловажное значение среди них занимает область экономического сотрудничества ^{[1, с. 249]}, где главенствующую роль играет Российская Федерация (далее – РФ). Как следствие, в целях обеспечения тесного сотрудничества в 2018 г. пять государств объединились в Евразийский Экономический Союз (далее – ЕАЭС) – это Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

В результате объединения в такой интеграционный союз территории названных государств образовали таможенную зону, которая отличается тем, что на этой объединенной территории действуют общие для этих государств единые меры таможенного регулирования. Также отличительной особенностью является формирование преобразованного таможенного контроля, который осуществляется на внешних границах Союза, но, при этом, границы самих пяти государств друг для друга остаются открытыми. В рамках осуществления торговли принципиально значимым для государств-участников ЕАЭС представляет процесс учета товаров. Учет направлен на контроль товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) ЕАЭС, структуры и динамики внешнеторговых потоков, а также на формирование основных направлений деятельности таможенных органов по предупреждению преступлений ^{[2, с. 104; 3, с. 561]}. В связи с чем могут выделяться проблемные аспекты уголовно-правовой политики в сфере регламентации ответственности за контрабанду ^{[4, с. 230]}. Возникает необходимость осуществления дифференцированного подхода криминализации отдельных видов контрабанды ^{[5, с. 72; 6, с. 59]}.

В нашей стране действует немало законов и подзаконных актов, регламентирующих защиту, охрану, и оборот культурных ценностей ^{[7, с. 76]}, стратегическим важных товаров и ресурсов ^{[8, с. 153]}, внимание на которые авторы намерены обратить дальше.

В вопросах перемещения через границу культурных ценностей проблем и ошибок можно избежать «путем создания общей базы о культурных ценностях между государствами — членами ЕАЭС, а также унификацией норм законодательств государств — членов ЕАЭС по вопросам порядка перемещения культурных ценностей через границу» ^{[9, с. 279]}.

В вопросах перемещения через границу стратегически важных товаров и ресурсов необходимо обратиться к нормам действующего законодательства и тем изменениям, которые вступили в силу в этом году.

1 апреля 2024 г. в законную силу вступил Федеральный закон от 11.03.2024 № 43-ФЗ, которым были внесены дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ (далее – УК РФ, УПК РФ). Изменения коснулись норм, регламентирующих уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенные границы стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных, водных биоресурсов, растений, грибов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ.

Дискуссионным является вопрос о том, в каких целях законодатель провел дифференциацию ст. 226.1 УК РФ с выделением самостоятельной ч. 1.1. Ранее данный состав преступления охватывал разнородные виды товаров ^{[10, с. 82]}, а новая редакция УК РФ установила более четкое разграничение уголовной ответственности за незаконное перемещение того или иного вида товаров. Представляется, что это связано с началом, 24 февраля 2022 года, специальной военной операции (далее – СВО), поскольку именно тогда вопросы, касающиеся контрабанды товаров и ресурсов, имеющих стратегическое значение, стали наиболее актуальными и требующими отдельной, более проработанной, правовой регламентации.

Прежде всего, это касается незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС, а также через Государственную границу РФ «сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, а также сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации или результатов интеллектуальной деятельности, могут использоваться при создании вооружения или военной техники», выделенные в отдельную ч. 1.1 в рамках состава преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ. И, соответственно, ч.1 ст. 226.1 УК РФ была также подвергнута редактуре, в результате которой установлена отдельная ответственность за незаконное перемещение стратегически важных товаров и ресурсов, «культурных ценностей в крупном размере, а также особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ или охраняемых международными договорами РФ, включая их части и производные (дериваты)».

Не менее дискуссионным является и вопрос о том, как дифференцированный подход законодателя к уголовной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу РФ с государствами – членами ЕАЭС повлиял на содержание санкции ст. 226.1 УК РФ. Как следует из обновленной редакции УК РФ, по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ в качестве максимального наказания за указанное деяние предусматривается лишение свободы на срок до пяти лет. Эта санкция несколько «мягче» по сравнению с ч. 1.1 ст. 226.1 УК РФ – последняя предусматривает в качестве максимального наказания лишение свободы на срок от трех до семи лет. Данное преобразование в рамках ст. 226.1 УК РФ констатирует тот факт, что прослеживается тенденция ужесточения законодателем наказания за контрабанду тех товаров и ресурсов, которые имеют стратегическое значение для РФ в экономическом и правовом аспектах, а также влияют на национальные решения, принимаемые в связи с проведением СВО.

Кроме того, рассматривая изменения уголовного законодательства в рамках незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу РФ, необходимо также уделить внимание на то, что согласно Федеральному закону от 11.03.2024 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» признается утратившей силу ст. 200.2 УК РФ «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий» ^{[11, с. 94]}.

Указанные изменения в законодательстве были введены не случайно, о чем свидетельствует несколько важных факторов.

Первое из таких было связано с принятием Постановления Правительства РФ от 31.03.2022 г. № 542 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. № 923», в результате чего алкогольная и табачная продукция были включены в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей, указанных в ст. 226.1 УК РФ.

Вторым основанием является тот факт, что ранее в примечании №1 к ст. 200.2 УК РФ отмечалось: «контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий признавалась в крупном размере, если их стоимость превышала двести пятьдесят тысяч рублей». Однако с внесением в 2024 году изменений в Перечень стратегически важных товаров и ресурсов, утвержденный Правительством РФ от 13 сентября 2012 г. № 923, крупным размером алкогольной продукции товарной позиции 2208 ТН ВЭД ЕАЭС, а также табачной продукции, включенной в перечень, признается стоимость, превышающая сто тысяч рублей.

Отсюда следует, что законодатель намеренно устанавливает определенный регистр стратегически важных товаров и ресурсов, а также уменьшает величину крупного размера за незаконное перемещение алкогольной и табачной продукции, разработка и производство которых является наиболее динамично развивающимся сегментом криминального рынка, для целей ст. 226.1 УК РФ. Ранее на практике часто возникали вопросы отнесения того или иного вида продукции к предмету контрабанды по ст. 200.2 УК РФ, что находит своё подтверждение в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. № 12 «О судебной практике по делам о контрабанде». В данном постановлении указано, что при решении вопроса о наличии признаков контрабанды необходимо устанавливать принадлежность перемещаемых товаров к предметам контрабанды. С внесением изменений и составлением конкретного перечня стратегически важных товаров и ресурсов, в которую входит алкогольная и табачная продукция, подобные вопросы квалификации сводятся к минимуму.

Считаем правильным отметить и то, что комплексная задача криминализации деяний, связанных с контрабандой алкогольной продукции и табачных изделий, достаточно обширна. Она направлена на защиту экономических интересов РФ, выявление контрафактной продукции; защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции; пресечение теневого оборота алкогольной продукции и табачных изделий; защиту здоровья и нравственности населения. Отсюда следует, что в качестве объекта преступлений, предусмотренных ст. 200.2 УК РФ ранее выступали общественные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля при перемещении алкогольной и табачной продукции. Дополнительным объектом выступала охрана здоровья населения, поскольку злоупотребление алкогольной продукцией и табакокурением, а также его разновидностями, наносит внушительный и ощутимый вред здоровью граждан РФ. В настоящее время, с учетом отнесения алкогольной продукции и табачных изделий к ст. 226.1 УК РФ, законодатель закрепил в качестве основного объекта отношения, обеспечивающие общественную безопасность ^{[12, с. 58]}, презюмируя при этом охрану здоровья населения.

В рамках борьбы с контрабандой особое внимание необходимо уделять оперативной обстановке. Она представляет собой внешние и внутренние условия, в которых функционируют таможенные (при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС) и пограничные (при перемещении товаров через государственную границу) органы. Изучение и оценка оперативной обстановки является ядром для подготовки отчетности о происходящих процессах на участке оперативного обслуживания и для обнаружения угроз в виде количественных и качественных показателей противоправной деятельности. Здесь необходимо исходить из следующих факторов: обустроенность государственной границы РФ; оснащенность пунктов пропуска; специфика перемещаемых грузов и перечень стратегически важных товаров и ресурсов; сведения о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; информация, полученная в ходе осуществления таможенного контроля и проведения оперативно-розыскной деятельности.

Представляется, что наряду с преобразованием норм материального уголовного права, законодатель корректно и своевременно внёс изменения и в нормы процессуального права. Так, федеральным законом от 11.03.2024 № 43ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» были внесены корреспондирующие трансформации нормы права, устанавливающие формы предварительного расследования и подследственность уголовных дел за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу РФ с государствами-членами ЕАЭС.

Новая редакция предусматривает, что по делам о незаконном перемещении через границу стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных, водных биоресурсов и растений расследование проводится в форме дознания по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности и таможенных органов РФ. Расследование преступлений, подпадающих под ч.ч. 1.1, 2, 3 ст.226.1 УК РФ, осуществляется следователями органов федеральной службы безопасности РФ или органов внутренних дел РФ. Данные изменения были внесены в ст. 151 УПК РФ.

В нынешних реалиях сложилась тенденция объединения усилий, направленных на осуществление борьбы и противодействия вышеописанному преступлению ^{[13, с. 240]}. Указанная общность деятельности государственных органов является отражением сущности уголовно-процессуальной политики государства, которая наделяет полномочиями по противодействию незаконному перемещению через границу товаров не только оперативные подразделения таможенных органов, но и подразделения других государственных органов, таких как Федеральная служба безопасности РФ и Министерство внутренних дел РФ.

Авторы исследования приходят к выводу, что рассматриваемые преобразования в национальном законодательстве были проведены корректно, поскольку законодатель не только грамотно оценил с криминологической точки зрения тенденции развития общественных отношений в экономической сфере, но и учел особенности квалификации и важность различий между преступлениями, связанными с контрабандой, в контексте продолжающихся процессов интеграции и текущей нестабильной экономической ситуации в стране и в мире.