Общественный контроль космического пространства: к постановке проблемы

Чешин Андрей Владимирович ORCID: 0009-0000-7572-3076 кандидат экономических наук доцент; факультет среднего профессионального образования; Орский гуманитарно-технологический институт (филиал); Оренбургский государственный университет 462419, Россия, Оренбургская область, г. Орск, Мира, 15А Cheshin Andrei Vladimirovich PhD in Economics Associate Professor; Faculty of Secondary Vocational Education; Orsk Institute of Humanities and Technology (branch), Orenburg State University 462419, Russia, Orenburg region, Orsk, Mira, 15A niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor of the Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Малиновский Олег Николаевич ORCID: 0000-0001-6541-9046 кандидат юридических наук заведующий кафедрой; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет заведующий кафедрой; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Malinovskii Oleg Nikolaevich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University Head of the Department; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Вопросы правового статуса, исследования и использования космического пространства, включая Луну и небесные тела, широко исследуются в работах Н. Аль Алин, ^{[2, с. 100-109]} О. А. Волынской, ^{[4, с. 7-15]} А. Вылегжанина, ^{[5, с. 6-30]} А. М. Корженяк, ^{[11, с. 71-81]} П. Н. Ложкового, ^{[12, с. 258-264]} А. С. Пановой, ^{[15, с. 222-227]} И. К. Чулкова, ^{[17, с. 189-193]} а также ряда иных авторов. В свою очередь, проблематика международного сотрудничества и взаимодействия субъектов гражданского общества и общественного контроля детально проанализирована в произведениях А. А. Маркова, ^{[1, с. 3454-3463]} Е. В. Бердниковой, ^{[3, с. 6-9]} В. В. Гoнчарова, ^{[6, с. 94-99; 7, с. 80-91]} А. А. Борисовой, ^{[9, с 78-91]} Т. Д. Завьяловой, ^{[10, с. 111-121]} О. В. Неженец, ^{[13, с. 230-235]} В. М. Пальченковой, ^{[14, с. 51-56]} Е. Д. Кулешовой, ^{[16, с. 86-89]} а также некоторых иных ученых. Доля исследований, посвященных анализу возможности и необходимости контроля гражданского общества народов Объединенных Наций за экстерриториальными объектами, представляется недостаточной, чем и обусловлен выбор темы настоящей научной статьи. Целью данной научной работы выступает введение в научную дискуссию проблематики, затрагивающей вопросы возможности и необходимости организации и осуществления общественного контроля (контроля субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций) за процессами исследования и использования космического пространства. В качестве основных задач настоящего научного исследования следует выделить, в частности: а) обоснование важности организации и осуществления мероприятий общественного контроля (контроля субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций) за экстерриториальными объектами; б) обоснование важности для сохранения и развития человеческой цивилизации такого важнейшего экстерриториального объекта как космическое пространство; в) выявление и анализ основных проблем, которые препятствуют организации и осуществлению общественного контроля (контроля субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций) за процессами исследования и использования космического пространства; г) разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению указанных проблем.

Методы и методология исследования. Эмпирическая база исследования.

В работе использован ряд методов научного исследования, в частности: формально-логический; сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; метод анализа конкретных правовых ситуаций.

В качестве эмпирической базы данной научной работы выступили: а) нормы международного законодательства, содержащиеся как в Уставе ООН, международных пактах, посвященных гражданским, политическим, социальным, экономическим и культурным правам, Декларации прав человека, так и в договорах ООН (в частности, в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 10.10.1967, в Конвенции ООН о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами; в Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство; в Конвенции ООН о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство; в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах и т.д.), в принципах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (например, в Декларации правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 1962 (XVIII) от 13.12.1963, в Принципах использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 37/92 от 10.12.1982, в Принципах, касающихся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 41/65 от 03.12.1986, в Принципах, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 47/68 от 14.12.1992, в Декларации о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 51/122 от 13.12.1996, и т.п.), в резолюциях ООН (в частности, в Резолюции 1721 А и В (XVI) от 20.12.1961 «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях», в Резолюции 62/101 от 17.12.2007 «Рекомендации по совершенствованию практики регистрации космических объектов государствами и международными межправительственными организациями», и т.д.), посвященных вопросам международно-правового регулирования процессов исследования и использования космического пространства; б) региональное международное законодательство (например, Конвенция Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 28.09.2018, и т.д.); в) иные международные документы (в частности, Руководящие принципы Комитета по использованию космического пространства в мирных целях по предупреждению образования космического мусора, Рамки обеспечения безопасного использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, и т.п.); г) статьи и иная периодика ведущих авторов, формирующих научную доктрину международного космического права и международного права прав человека; д) документы, связанные с практической деятельностью субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций).

Основной текст.

Современная система международного права базируется на признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, соблюдению, охране и защите которой посвящена деятельность как международных, так и национальных органов власти.

Это обстоятельство диктует необходимость развития на международном и национальном уровне института общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций).

Ключевой проблемой данного общественно-правового института выступает вопрос определения необходимого и достаточного перечня объектов общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций).

Мы считаем, что важнейшее место в системе указанных объектов занимают экстерриториальные объекты, которые отличаются рядом признаков: а) они не находятся в той или иной степени в юрисдикции отдельных национальных государств (хотя национальное законодательство и может содержать правовые нормы, регулирующие вопросы участия субъектов национального права в процессах освоения, изучения, использования и т.п. указанных экстерриториальных объектов; б) данные объекты принадлежат всему человечеству; в) они в той или иной степени влияют на процессы сохранения и развития человеческой цивилизации и окружающей ее среды.

Число экстерриториальных объектов общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) достаточно велико. К ним относят материк Антарктиду, воды Мирового океана, космическое пространства и небесные тела в нем и т.д.

Важнейшим экстерриториальным объектом выступает космическое пространство.

Это обусловлено рядом причин:

Во-первых, космическое пространство составляет подавляющая часть окружающего нас материального мира (как по размеру, так и весу).

Во-вторых, космическое пространство (его состояние, изменения) непосредственно влияет на возможность сохранения и развития человеческой цивилизации и окружающей ее природной среды.

В-третьих, от экологического состояния части космического пространства (на которую оказывает непосредственное влияние сама человеческая цивилизация) – ближнего космоса – зависят и шансы человечества выжить, сохраниться и развиваться.

В-четвертых, определенные политические круги не оставляют попыток использовать космическое пространство (включая ближний космос) в сугубо милитаристических целях (в частности, для размещения оружия массового поражения), что может привести к обострению международной политической напряженности, которая может перерасти в новую мировую войну.

В-пятых, космическое пространство (прежде всего – ближний космос) в настоящее время является незаменимым объектом, используемом для размещения приборов и объектов с использованием современных технологий. В частности, телекоммуникационные технологии в той или иной степени используют, например, спутники, которых в настоящие дни запускают уже ежедневно и не по одному.

В-шестых, космическое пространство в силу своей удаленности и технической сложности для контроля и исследования слабо контролируется со стороны гражданского общества, что вызывает опасения относительно того, что данные процессы бесконтрольны со стороны населения стран планеты.

В этой связи мы считаем, что космическое пространство необходимо тщательно контролировать со стороны субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций).

Однако, процессы указанного контроля сопряжены с рядом проблем.

Во-первых, Устав ООН и важнейшие международные нормативно-правовые акты никак не закрепляют понятие общественного контроля (контроля субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций). Эта проблема требует включения в Устав ООН, Международный пакт о политических и гражданских правах от 16.12.1966, Декларацию прав человека (а также ряд иных основополагающих документов) института общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) с детализацией его принципов, форм, методов, видов мероприятий, перечня объектов и субъектов и т.п.

Во-вторых, важная проблема состоит в том, что нормы международного космического права слабо регулируют вопросы организации и осуществления мероприятий общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) в отношении процессов исследования и использования космического пространства как государствами, международными межправительственными организациями, так и частными хозяйствующими субъектами (включая международными неправительственными организациями).

Так, в целом международное космическое законодательство включает в себя несколько важных сегментов, о которых мы писали ранее в разделе «Методы и методология исследования. Эмпирическая база исследования».

Данные документы, в частности, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 10.10.1967 (в статье 2), закрепляют экстерриториальность космического пространства, отмечая, что «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».

В некоторых из них, например, в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами, предусматривается необходимость создания структур, отвечающих за контроль за соблюдением международного космического законодательства (в частности, Комиссии о рассмотрении претензий), состоящей из членов, назначаемых государствами (теми, кто причинил ущерб и теми, кому причинен ущерб).

Минус данной Конвенции состоит в том, что в ней (например, в статье 21) не предусмотрен механизм защиты прав потерпевших физических и юридических лиц своими силами, либо через международные неправительственные организации (например, правозащитные). В круг участников отношений в рамках данной Конвенции введены лишь международные межправительственные организации.

Ряд договоров ООН, например, Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, также подтверждают, что те или иные объекты космического пространства, в частности, Луна, а также ее природные ресурсы, являются общим наследием человечества, они не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на нее суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами.

Статья 5 последнего из вышеназванных Соглашений содержит интересные положения, предусматривающие элементы общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) за деятельностью государств на Луне и других небесных телах), в частности, отмечается, что государства-участники Соглашения обязаны «информировать общественность и международное научное сообщество о любых установленных ими явлениях в космическом пространстве, включая Луну, которые могли бы создавать угрозу для жизни или здоровья человека, а также о признаках любого вида органической жизни». Кроме того, на государства-участники в статье 14 и ряде иных возлагается обязанность контролировать и деятельность юридических лиц, связанная с освоением Луны и окололунного пространства, уведомляя общественность и международное научное сообщество о любых вышеназванных угрозах.

Ряд основополагающих принципов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН, также детализируют проблематику контроля процессов использования и исследования космического пространства с привлечением субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций.

Так, Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства (принята Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 1962 (XVIII) от 13.12.1963) в пункте 8 закрепляет ответственность перед физическими и юридическими лицами за любой вред и ущерб, им причиненный исследованием и использованием космического пространства.

Аналогичные моменты закрепляют и Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (приняты Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 37/92 от 10.12.1982), Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства (приняты Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 41/65 от 03.12.1986), Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (приняты Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/68 от 14.12.1992).

Одним из минусов вышеназванных Принципов выступает отсутствие механизма контроля гражданского общества народов Объединенных Наций за исполнением данных принципов (хотя бы в части запроса и предоставления соответствующей информации).

Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств с особым учетом потребностей развивающихся стран (принята Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 51/122 от 13.12.1996) предусматривает возможность информирования научной общественности стран о вопросах данного сотрудничества.

Интересные моменты, связанные с возможностью участия субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций в контроле за процессами исследования и использования космического пространства, содержатся в различных резолюциях, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (например, в Резолюции 1721 А и В (XVI) от 20.12.1961 «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях», в Резолюции 62/101 от 17.12.2007 «Рекомендации по совершенствованию практики регистрации космических объектов государствами и международными межправительственными организациями»).

Первая из упомянутых резолюций обязывает государства и международные межправительственные организации предоставлять информацию друг другу и международным неправительственным организациям, иным заинтересованным лицам в рамках вопросов, регулируемых настоящей Резолюцией.

Согласно второй упомянутой Резолюции закрепляются основы принципов гласности, открытости размещения информации для широкой общественности в рамках Резолюции.

Важное значение в понимании механизма участия субъектов гражданского общества в процессах контроля за исследованием и использованием космического пространства играют различные иные документы международного космического права, в частности, Руководящие принципы Комитета по использованию космического пространства в мирных целях по предупреждению образования космического мусора, Рамки обеспечения безопасного использования ядерных источников энергии в космическом пространстве.

Данные документы предусматривают активное участие международных экологических организаций, организаций, связанных с ядерным разоружением, а также ряда иных, в вышеупомянутых мероприятиях международного контроля гражданского общества народов Объединенных Наций в данной сфере.

В рамках СНГ также имеется ряд документов, посвященных сотрудничеству стран СНГ, а также субъектов гражданского общества этих государств, в области освоения и использования космического пространства (и контроля за данными процессами), например, Конвенция Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 28.09.2018.

Однако, общественный контроль (контроль субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций) за процессами изучения и использования космического пространства сопряжен с рядом проблем.

Во-первых, нормы международного права не детализируют понятие, содержание и пределы функционирования на международном уровне института общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций), что создает трудности в организации и реализации контрольных мероприятий в отношении экстерриториальных объектов. Решение проблемы видится в дополнении норм международного права положениями, раскрывающими данный правовой институт.

Во-вторых, нормы международного космического права не детализируют основания, пределы, формы и методы организации и проведения вышеназванных контрольных мероприятий в отношении важнейшего экстерриториального объекта общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) – процессов использования и исследования космического пространства. Решение данной проблемы видится в инкорпорировании в имеющиеся договоры ООН, в резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, а также в иные международные правовые документы международного космического права, института общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) в отношении процессов изучения и исследования космического пространства.

В-третьих, важная проблема состоит в том, что из норм международного космического права не ясен круг субъектов вышеназванного общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) в отношении процессов изучения и исследования космического пространства. Представляется, что в качестве подобных субъектов могут выступать, в частности, международные ассоциации и союзы субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества).

В-четвертых, определенная проблема состоит и в том, что субъекты общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) исторически отличаются скудной материально-технической базой. Решение указанной проблемы видится в помощи им со стороны публичных бюджетов и бюджетов международных межправительственных организаций.

В-пятых, важная проблема заключается в том, что процессы исследования и освоения космического пространства чрезвычайно технологически сложны. Следовательно, контроль за ними сопряжен с использованием значительного количества современных технологий, ^{[8, с. 76-79]} которыми вышеназванные субъекты общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) не обладают. Решение проблемы видится в стимулировании исследований в данной области и их финансирования из национальных публичных бюджетов и бюджетов специализированных международных межправительственных организаций.

В-шестых, важная проблема состоит в том, что международное законодательство не закрепляет механизма привлечения к правовой ответственности любых лиц, которые препятствуют законной деятельности субъектов общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций). Решение указанной проблемы видится в дополнении норм международного законодательства, а также национального законодательства (уголовного и административного), соответствующими уголовно-правовыми и административно-правовыми составами, которые позволят привлекать к ответственности любых лиц, которые препятствуют законной деятельности субъектов общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций).

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:

1. Важнейшее место в системе объектов общественного контроля (объектов гражданского общества народов Объединенных Наций) занимают экстерриториальные объекты, которые находятся в той или иной степени вне юрисдикции отдельных национальных государств (континент Антарктида, воды Мирового океана, космическое пространство и небесные тела в нем и т.п.), так как они, как правило, имеют общепланетарное значение, влияют на процессы сохранения и развития как человеческой цивилизации, так и среды ее обитания.

2. Среди экстерриториальных объектов космическое пространство играет ключевое значение, так как: освоение космического пространства в последнее десятилетие осуществляется быстро растущими темпами; современные телекоммуникационные технологии возможны лишь с использованием космического пространства; космическое пространство выступает важнейшим условием обеспечения оборонной безопасности государств; возросла опасность экологического загрязнения ближнего космоса отходами жизнедеятельности космонавтики; имеются серьезные риски дополнительной милитаризации космического пространства (вплоть до размещения в нем оружия массового поражения); слабо контролируется международным сообществом и гражданским обществом народов Объединенных Наций деятельность частных хозяйствующих субъектов в космическом пространстве.

3. Однако, организация и осуществление мероприятий общественного контроля (контроля субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций) связаны с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие: а) Устав ООН и международное законодательство прямо не закрепляет основания и пределы осуществления указанного контроля; б) нормы международного космического права не всегда детализируют возможность участия институтов гражданского общества в контроле за изучением и использованием космического пространства; в) отсутствует определенность относительно того, какие субъекты общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) должны организовывать и проводить его мероприятия за процессами исследования и использования космического пространства; г) данные субъекты не наделены набором реальных полномочий, которые смогут обеспечить законность вышеназванных процессов; д) указанные субъекты обладают слабой материально-технической базой; е) отсутствует механизм привлечения к правовой ответственности лиц, виновных в противодействии законной контрольной деятельности вышеназванных субъектов.

4. Разрешение вышеназванных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в числе которых следует выделить следующие: а) необходимо закрепить в Уставе ООН, в Международном пакте о политических и гражданских права от 16.12.1966, а также в ряде иных основополагающих документах международного права, понятие, содержание, основания и пределы осуществления мероприятий контроля гражданского общества народов Объединенных Наций на международном уровне; б) следует детализировать в международных актах международного космического права институт общественного контроля (контроля субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций) в части организации и проведения контрольных мероприятий за процессами исследования и использования космического пространства; в) необходимо расширить объектный состав по данным контрольным мероприятиям, включив в него не только деятельность государств, международных межправительственных организаций, государственных организаций отдельных национальных государств, но и частных хозяйствующих субъектов, активно изучающих и осваивающих космическое пространство (например, частных корпораций в области космических исследований и перевозок, в частности, Илона Маска); г) следует определить в нормах международного права перечень субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций, уполномоченных на организацию и проведение вышеназванных контрольных мероприятий, в частности, включив в их состав международные ассоциации и союзы субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций); д) необходимо расширить полномочия вышеназванных субъектов, закрепив за ними набор реальных полномочий, например, по приостановлению деятельности частных хозяйствующих субъектов в области исследования и освоения космоса, если имеются основания полагать, что их деятельность нарушает нормы международного и национального законодательства (до решения данного вопроса по существу соответствующими международными и государственными органами власти); е) следует расширить материально-техническую базу субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества народов Объединенных Наций) за счет средств как национальных публичных бюджетов, так и за счет средств международных межправительственных организации (включая ООН); ж) необходимо интенсифицировать процессы использования субъектами общественного контроля (субъектами гражданского общества народов Объединенных Наций) современных цифровых технологий включая технологии искусственного интеллекта), так как область исследования и освоения космического пространства является наиболее современной и наукоемкой сферой человеческой жизнедеятельности; з) следует разработать и закрепить в международном и национальном законодательстве механизм привлечения к правовой ответственности лиц, виновных в противодействии законной контрольной деятельности вышеназванных субъектов.