История развития идей правового и социального государства и практика их реализации в зарубежных странах

Ембулаева Наталья Юрьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра теории и истории государства и права, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина 350000, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Embulaeva Natalia PhD in Law Associate professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin 350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 nembulaeva@mail.ru Другие публикации этого автора

Каушан Валерия Евгеньевна магистр; юридический факультет; Кубанский государственный агарный университет имени И.Т. Трубилина 350000, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Kaushan Valeriya Evgen'evna Graduate student; Faculty of Law; Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin 350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 kaushan.v00@mail.ru

В настоящее время в юридической и политологической науках социальное и правовое государство признано основной характеристикой современного развитого государства. Однако, прежде чем упомянутые общественные явления стали стандартами современного государства, они были вынуждены пройти значительные политические и социальные «испытания» на практике. Особенно интересным представляется проследить путь развития основных идей социального и правового государства в европейских, азиатских, скандинавских, социалистических странах, что и будет выступать целью настоящего исследования. В круг задач входит анализ основных положений концепций правового и социального государства, развитие идей правового и социального государства в Германии, Японии, скандинавских странах, Италии, Франции, США, ряда бывших и настоящих социалистических государств, теократических государств, а также реализация концепций правового и социального государства в XXI веке.

В настоящее время следует говорить о возможности выделения нескольких концепций правового государства: немецкой, англо-саксонской и азиатской. Согласно немецкой концепции правового государства, оно должно соответствовать следующим требованиям. Должна существовать система разделения ветвей власти, личные свободы и права должны быть гарантированы. Основным принципом осуществления государственной власти должно являться народовластие. Человеку должны быть гарантированы процессуальные права, в том числе право на судебную защиту. Суды должны быть независимы от всякого политического влияния и представлять собой реальную власть ^[1,2]. Именно в Германии впервые был использован обобщающий термин «правовое государство» К. Велькером в 1813 году его работе «Конечные основания права, государства и наказания». В научный же оборот данную категорию вводит в 1832 году Роберт фон Моль ^[3].

Необходимость закрепления правовой государственности в Германии диктовалась возникающими новыми капиталистическими отношениями, которые требовали экономических свобод и защиты собственников от произвола со стороны правящей аристократии. В основу теории правового государства поэтому была положена идея о гарантиях права собственности. Требовалась свобода предпринимательства и защита конкуренции. Ключевым принципом правового регулирования становится положение, согласно которому разрешено все, что прямо не запрещено законом. Таким образом правовое государство должно было опираться на рыночную экономику. В ХIX веке концепцией правовой государственности детально занимается И. Кант. Правовой порядок не должен зависеть, по его мнению, от личного усмотрения, он должен быть священен. Личность должна подчиняться верховным нормам, издаваемым государством. Целью государства должно быть не благополучие отдельных людей, а абсолютная согласованность организации государственной власти с правовыми принципами.

Класс собственников (буржуазия) в немецкой традиции не занимает ведущие политические позиции, ограничиваясь реализацией своих экономических и социальных интересов. Либеральная традиция здесь вполне согласуется с концепцией правового государства.

В духе данной концепции в Германии вопросами прав и свобод человека в настоящее время занимается Уполномоченный Федерального правительства по политике в области прав человека и гуманитарной помощи – Луиза Амтсберг. В Министерстве иностранных дел Германии создан специальный отдел – Отдел по правам человека и гендерным вопросам (Права человека: основа внешней политики Германии. URL: https://germania.diplo.de/ru-ru/human-rights-acornerstoneofgermany/1047036 (дата обращения: 14.10.2024)). В 2022 г. Федеральный кабинет министров принял пятнадцатый доклад правительства Германии о правах человека, который определил план работы в области прав человека и на 2023-2024 гг. (URL: https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/themen/menschenrechte/human-rights-report-15/2567970 (дата обращения: 14.10.2024)).

Что же касается социального государства, то немецкая традиция формировалась также под влиянием учения И. Канта. Несмотря на то, что необходимость социальной поддержки высказывалась и реализовывалась еще в политике Отто фон Бисмарка, который провел в ХIX веке ряд социальных реформ, необходимых для предотвращения социального напряжения и поддержания уровня жизни населения, реализация идеи социального государства входила в противоречие с либеральной идеологией. Помогать всем, кто находится в затруднительной ситуации, невозможно. Даже государствам с хорошо развитой экономикой это не под силу. Помогать следует только самым беззащитным и уязвимым и в исключительных случаях. Остальные же, обладая полной экономической свободой, должны заботиться о своем материальном благополучии самостоятельно. В настоящее время в Германии опорой правового государства является множество свободных собственников.

Считается, что именно в Германии впервые был упомянут термин «социальное государство» - немецкими учеными Л. фон Штейном, Ю. Оффнером, Ф. Науманном, А. Вагнером. Развитие концепции социального государства стало реакцией консерваторов на угрозу революционных преобразований, которые были характерны для исторического периода того времени в Германии – XVIII в. и XIX в. Однако консерваторы не были теми, кто против изменений во благо страны, по их мнению, преобразования не должны быть радикальными, они должны быть планомерными и отвечать тенденциям немецкого общества. Лоренц фон Штейн, философ, историк, экономист, один из первых, кто структурировал и изложил в научных трудах концепцию социального государства – «История социального движения Франции с 1789 г.» ^[4].

Немецкая концепция правовой государственности становится основой для формирования государств Франции и Италии. Идея социального государства в Итальянской Республикедо конца 19 века реализовывалась благодаря Католической церкви, которой представители из высших зажиточных сословий делали пожертвования ^[5,6].

В отличие от России, в Италии принцип социального государства напрямую не закреплен в Конституции, хотя таковым государством она является. В ст. 3 Конституции Республики Италия от 1947 г. прописаны обязанности государства, которые указывают на признаки социального государства – устранение экономических и социальных препятствий для равенства и свободы граждан, провозглашается неприкосновенность прав личности, равенство всех перед законом от пола, языка, расы, религиозной принадлежности, политических взглядов и социальных условий. Далее, ст. 32 Конституции обеспечивается доступность системы здравоохранения. В Итальянской Республике постепенно принимались законы, которые по мере их появления способствовали реализации концепции правового и социального государства. В 1898 г. был принят первый итальянский закон о страховании от несчастных случаев для рабочих. После Второй мировой войны было создано Министерство послевоенной помощи. В 1948 г. вступила в силу Конституция, которая, признавая центральную роль человеческой личности как отдельного человека, так и члена социального образования, устанавливает неотъемлемость некоторых прав: здоровья, труда, образования и т. д. ^[7]. Для лучшего понимания реализации идеи социального государства в Италии следует обратиться к такой социально-важной сфере как образование. Италия занимает одно из последних мест среди стран ЕС по уровню образования населения, хуже положение только у Испании, Мальты и Португалии. Об этом пишет в среду AGI, комментируя сообщение о влиянии образования на занятость, подготовленного по итогам 2019 года Национальным институтом статистики (ISTAT). В нём говорится, что среди итальянского населения в возрасте от 25 до 64 лет обладателями аттестатов о среднем образовании, что «служит индикатором уровня образования в стране», являются 62,2%, тогда как в среднем по Евросоюзу этот показатель равен 78,7% (URL: https://news.rambler.ru/europe/44548714/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 19.10.2024)).

Конституция Франции провозглашает ее светским и социальным государством.Франция,пройдя путь изменений концепции, подошла кматериальной концепции правового государства, которая стала главенствующей к 80-м гг. XX в. В материальной концепции правовое государство определялось, прежде всего, как ограниченное правом, представляющее тип власти, при котором существует двойственная иерархия норм, сбалансированная как в динамическом (состоятельность нормы определяется формальным соответствием некоторым процедурам и условиям), так и в статическом (действительность норм зависит от содержательного соответствия более общим предписаниям, а также ряду существенных принципов права, в том числе неписанных) отношениях. Жискар д'Эстен, занимавший пост Президента Франции в 1974-1981 гг., заявлял, что правовое государство заключается в судебном контроле за деятельностью органов власти ^[8]. На сегодняшний день материальная концепция правового государства критикуется многими французскими учеными по причине ее несоответствия вызовам времени. Отталкиваясь от того, что Франция воспринимается на международно-правовой арене социальным и правовым государством, интересно проследить за развитием таких общественно-необходимых сфер как медицина, образование, трудоустройство. Политика Франции в области здравоохранения направлена на обеспечение здоровой жизни и благополучия для всех людей в любом возрасте. В октябре 2023 г. Франция, являясь участником международной организации «World Health Organization», представила Глобальную стратегию здравоохранения на 2023–2027 гг. Новая стратегия в области здравоохранения направлена на сокращение неравенства в сфере здравоохранения и укрепление подхода «Единое здоровье» для более эффективной профилактики и подготовки к будущим глобальным чрезвычайным ситуациям в сфере здравоохранения. Она призывает мировое сообщество обратить внимание на последствия изменения климата для здоровья и влияние окружающей среды на системы здравоохранения (https://www.who.int/news/item/12-10-2023-france-s-new-global-health-strategy (дата обращения: 19.10.2024)). По версии международной организации «World Health Organization», Франция занимает первое место в мире по уровню развития медицины. Во Франции функционируют как государственные, так и частные платные клиники. В стране все автоматизировано: информация о здоровье и анализы отправляются семейному доктору, записаться к которому и ознакомиться с данными по исследованиям можно через личный документ на специализированных интернет-ресурсах. Сейчас в стране активно развивается и новое направление онлайн-консультаций (https://www.homesoverseas.ru/articles/10171 (дата обращения: 19.10.2024)).

В рамках англо-американской концепции правового государства действует правило ограниченности государственной власти правом, провозглашается свободное гражданское общество. Интересным представляется то, что государство играет роль посредника и вмешивается в возникший правовой конфликт не сразу, а при исчерпании всех механизмов его разрешения между субъектами, поэтому такое вмешательство со временем становится необходимым. Особую роль играют органы судебной власти, так как они являются связующим звеном между гражданином и государством. В обществе господствует доверие суду, отправлению правосудия. Личность является независимой единицей в обществе со своим набором прав и свобод ^[9]. Несмотря на то, что Соединенные Штаты Америки базируются на англо-американской концепции правового государства, согласно которой у населения должно быть доверие к отправлению правосудия, статистика 2014 г. показала, что только 28% американцев полагают, что Верховный суд США справляется со своей работой хорошо или отлично, 61% подозревает членов Верховного суда в наличии собственных политических интересов, влияющих на принятие решений, и лишь 24% американцев уверены в беспристрастности судей и качественности работы судей (URL: https://www.gumilev-center.ru/39-zhiteley-ssha-ubezhdenyi-chto-sistema-pravosudiya-rasovo-nespravedliva/ (дата обращения: 15.10.2024)).

Как справедливо замечает А.М. Михайлов «… доктрина верховенства права органично связана со специфическим опытом политико-правового развития Англии, нацелена на установление всеобщего, определенного, основанного на едином праве порядка, ограничение правом…» ^[10].

Таким образом, в странах англо-саксонской правовой семьи говорят не столько о правовом государстве, сколько о таком его признаке как верховенство права, которое не может быть сведено к верховенству закона, права позитивного. На защите прав и свобод человека стоит не столько парламент, сколько судебная власть.

Идеи социального государства в Великобритании начинают оформляться с середины ХХ века, когда создаются биржи труда, предлагается система социального страхования по болезни, инвалидности, безработице и старости. В противовес коммунистической идеологии провозглашается идея создания государства всеобщего благосостояния. В 80-х годах ХХ века неоконсерваторы стали проводить политику исходя из той мысли, что рынок должен справиться со всеми социальными задачами гораздо лучше государства. Граждане не должны приучаться к праздности и быть зависимыми от материальной помощи государства. В целом, британская социальная политика идентична американской. Высшее и дошкольное образование одно из самых дорогих в мире. Государственные пенсии скромны и могут быть скомпенсированы только негосударственными накоплениями самих граждан.

Азиатская концепция правового государстваотличается сочетанием признаков, характерных как для немецкой, так и для англо-американской концепции. Такому явлению есть объяснение. Многие азиатские страны были колониями европейских государств, их конституционные системы развивались под воздействием доминионов, в них поздно появляются институты конституционного контроля. Становление конституционализма в этих государствах проходило под влиянием различных правовых систем. Например, советская государственно-правовая система оказала влияние на правовые системы Вьетнама, КНДР, КНР. Под влиянием американской системы оказались Индия и Япония. Индийская система оказала воздействие на развитие конституционализма в Малайзии, Сингапуре, Шри Ланке ^[11].

Как правило, социальные и правовые государства – это те, государства, в которых у населения отмечается высокий уровень жизни и правосознания, исправно работает система права, которой все подчиняются. На сегодняшний день в число таких государств входит Япония. Как и другие страны, Япония постепенно формировала в своем законодательстве признаки правового и социального государства. Становление правового государства, в котором жизнь подчинена нормам права, приходится на период правления японского принца Сетоку, что означает «Добродетельный» (прижизненное имя — Умаядо). Даже в стране восходящего солнца на сегодняшний день не существует идеального правового и социального государства по ряду причин. Например, правительство Японии прилагает определённые усилия по защите идентичности айнов (древнейшее население Японских островов, ранее айны жили и на территории современной России в низовьях Амура). Также, отмечается ущемленное положение коренных жителей архипелага Рюкю, поскольку Токио отказывает им в льготах и мерах поддержки традиций, языка и культуры (URL: https://russianpeople.online/tpost/biseo4zda1-prava-cheloveka-v-yaponii (дата обращения: 15.10.2024)). На примере развития идей правового и социального государства Японии можно заметить достижение определенных результатов – высокого уровня жизни и правосознания граждан, но в то же время имеются пробелы в работе по созданию равных и справедливых условий жизни для всех граждан.

Отдельно следует сказать о скандинавских странах, к ним относятся Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Исландия. Считается, что вышеперечисленные страны отличаются высоким уровнем жизни населения и значительными успехами в правовом просвещении. В 1929 г. был разработан шведский вариант правового и социального государства – государства, которое станет домом для народа. С 1950-х годов принцип социального государства стал основной государственной политики всех стран Северной Европы. Провозглашалось, что социальное государство – это государство, в котором каждому законопослушному гражданину должен быть гарантирован достойный уровень жизни – жилье, медицина, трудоустройство, пенсия, льготы, образование и т.д. Еще в начале XX в. в скандинавских странах действовали системы социального страхования от несчастных случаев, льготные условия для пожилых людей, инвалидов ^[12].

В Швеции система права формировалась под влиянием потребностей общества. Основы современной правовой системы Швеции были заложены Сводом законов Шведского государства 1734 г. Так, закон 1734 г. представлял собой кодификацию права (включал 9 разделов по основным отраслям права – семейные торговые отношения, наказание и другое). Особое место отводится нормативно-правовым актам, разработанным под конкретную жизненную ситуацию. Как отмечает А. Х. Саидов, в Швеции одной из доминирующих тенденций в развитии источников права является возрастающий удельный вес нормативных юридических актов, в наибольшей мере соответствующих природе права, его свойствам, обеспечивающих целенаправленное, динамичное развитие данной правовой системы и в то же время наиболее целесообразных и удобных на практике ^[13]. Судебная практика в Швеции действует как еще один источник права.

Особенность шведской модели реализации социального государства состоит в достижении двух ключевых целей: обеспечение полной занятости и максимальное выравнивание доходов всех слоев населения. В основу государства положен не только принцип равенства предоставляемых населению возможностей, но и справедливое распределение имеющихся в распоряжении государства богатств. Общество и государство должно нести ответственность за обеспечение достойного уровня жизни той части населения, которая не может самостоятельно себя обеспечить всем необходимым. Именно государство не только предоставляет бесплатные медицинские и образовательные услуги, но и гарантирует их качество. Средства на эти цели формируются благодаря значительной налоговой нагрузке в том числе и на граждан ^[14]. Однако, в условиях, когда население видит куда реально расходуются их налоги, когда чиновники не имеют серьезных преимуществ перед рядовыми гражданами, степень доверия населения власти чрезвычайно велика.

В экономической сфере государство создает благоприятные условия для ведения бизнеса, обеспечивает низкие барьеры для вхождения на рынок, минимальные бюрократические издержки. Таким образом, в скандинавских государствах идеи либерализма, рыночной экономики «уживаются» с концепцией социального государства. Причем социальные гарантии не связаны с осуществлением трудовой функции напрямую. То есть человек получит социальные выплаты независимо от его занятости. В политике государства реализуется так называемый коллективный индивидуализм ^[15], предполагающий, что реализация потенциала отдельного человека наибольший эффект будет иметь в процессе совместной коллективной деятельности. В связи с этим, большое значение приобретают институты гражданского общества, которые являются основой правовой государственности.

В конце XIX - начале ХХ века разрабатывается доктрина правового социалистического государства, которое должно было стать такой системой общественных отношений, в которой не было бы социальных катаклизмов. Особенностью данной концепции являлось внимание не к принципу разделения властей и организации государственной власти, а на гарантии правового характера деятельности государственного аппарата. Акцент сделан был на господстве верховного закона, народном представительстве и неприкосновенности свободы личности. Правовое государство должно было стать предшественником социального государства. В недрах правового государства должны вырабатываться основы социалистического государственного устройства. Основным противоречием в идеях правового и социалистического государства является вопросы о том, чей интерес должен иметь приоритет, государства и общества, или же индивидуальный, частный интерес, а также какая форма собственности должна лежать в основе экономических отношений. Следуя классическому варианту социалистической идеи, ключевой является общественная собственность на основные средства производства. Современные же социалистические государства (КНР, Вьетнам и др.) либерализуют свои экономические системы, допускают развитие рыночных отношений.

Теократические государства, в которых светская власть слита с властью церковной, где ключевым источником права являются религиозные тексты, говорить об установлении правовой государственности не представляется возможным. В то же время, в ряде исламских теократических государств можно видеть развитие и воплощение в политической жизни идей исламского социалистического государства. В ХХ столетии идеи о всеобщем равенстве укореняются в таких государствах как Египет, Сирия, Ливия, Ирак. Власть в этих государствах формально принадлежит народу правоверных мусульман. Конституция Пакистана содержит положение, согласно которому верховный суверенитет принадлежит Аллаху, а вот народу принадлежит земной суверенитет.

Изучение особенностей практического воплощения идей социального и правового государства в разных странах, трудностей, которые возникают в различных геополитических условиях, статистических данных, отражающих реальное воплощение концепций правового и социального государства, позволяют сделать несколько выводов. Во-первых, не существует единого универсального пути практической реализации идей правового и социального государства. Во-вторых, законодательное закрепление основ правовой и социального государственности не гарантирует их действия. В-третьих, требуется оптимизация государственного аппарата, обеспечение максимальной прозрачности деятельности органов власти ^[16]. В-четвертых, для реализации принципа верховенства права необходимо создание правовой системы с минимальным количеством коллизий ^[17]. В-пятых, успешный зарубежный опыт сочетания индивидуалистического начала правового государства и коллективных начал государства социального может быть использован в нашем государстве.