Модели управления в сфере физической культуры и спорта за рубежом на примере ведущих спортивных держав

Долматова Тамара Владимировна ORCID: 0000-0003-3301-2924 кандидат политических наук Ведущий научный сотрудник; ФГБУ "Федеральный научный центр физической культуры и спорта" (ФГБУ ФНЦ ВНИИФК) 105005, Россия, г. Москва, Елизаветинский пер., 10, строение 1 Dolmatova Tamara Vladimirovna PhD in Politics Leading Researcher; Federal State Budgetary Institution 'Federal Science Center of Physical Culture and Sports' (Federal State Budgetary Institution FSC VNIIFK) 10 Elizavetinsky Lane, building 1, Moscow, 105005, Russia S.tamara@rambler.ru

Введение. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации Российской Федерации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012] поставлена задача увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70%, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации Российской Федерации. URL: http://pravo.gov.ru/novye-postupleniya/ukaz-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-ot-07-05-2024-309-o-natsionalnykh-tselyakh-razvitiya-rossiysko/?sphrase_id=8483] обозначена задача повышения к 2030 году уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.

Обе указанные задачи, поставленные перед спортивной отраслью, обуславливают необходимость не только поиска дополнительных механизмов по привлечению населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, но и предусматривают необходимость совершенствования управления всей системой спорта, включая деятельность профильных органов государственной власти, общественных спортивных организаций и других акторов.

Вопросы управления в сфере спорта неоднократно поднимались в научных статьях отечественных авторов. Так, основы системы управления в спорте, а также проблемы современного олимпийского движения раскрываются в работах С.Н. Бубки и В.Н. Платонова, которые отмечают влияние на систему управления международным спортом критериев развития олимпийской программы, борьбы с допингом, развитие женского спорта и современной систему периодизации спортивной подготовки с возрастанием тренировочных нагрузок и ранней специализацией ^{[1, с. 362]}.

Проблемы управления международным спортом рассматривает и другой отечественный автор А.В. Иглин, который говорит о разнородности элементов управления в спорте, что обусловлено с наличием целого ряда акторов, включая органы исполнительной власти, национальные общественные организации, спортивные клубы, мультиспортивные организации и других участников, что требует совершенствования управленческой модели международного спортивного движения в целом ^{[2, с. 163]}.

Отечественными авторами рассматриваются и другие аспекты управления в спорте. Например, О.В. Скопин говоря об эффективности технологий управления в спорте, рассматривает прежде всего технологии, связанные с повышением эффективности тренировочного процесса и улучшением спортивных результатов ^{[3, с. 4]}, а Литвишко О.В., Лубышев Е.А. и соавторы рассматривают особенности формирования эффективного финансового механизма управления профессиональным спортом, предлагая подходы по оптимизации финансово-хозяйственной деятельности субъектов профессионального спорта, включая постепенное снижение финансовой нагрузки по использованию бюджетных средств, что призвано повысить инвестиционную привлекательность спортивной отрасли ^{[4, с. 45]}.

Зарубежный опыт показывает, что органы государственной власти большинства современных государств также стремятся уделять существенное внимание развитию и совершенствованию сферы физической культуры и спорта, увеличивая объем государственного финансирования, обеспечивая поддержку общественных спортивных организаций и используя иные инструменты обеспечения развития отрасли. Статьи ведущих зарубежных экспертов в области исследования государственного управления в спорте Дж. Грикс и Ф. Кармичаэл ^{[5, С.78]}, М. Грин и В. Халикейн ^{[6, С. 12]}, Д. Ритпас ^{[7, С.7]}, А. Баймер и С. Вихэм ^{[8, С. 721]} подтверждают это на примере современной политики зарубежных стран. Во многих зарубежных государствах приняты концепции развития физической культуры и спорта на период до 2030 года и масштабно реализуются национальные программы по вовлечению в занятия физической культурой и спортом различных групп населения.

Исследованию теоретических подходов к формированию моделей управления спортом в целом посвящен ряд работ зарубежных авторов. Так, одной из первых теорий, описанных в системе управления спортивными организациями, стала Модель политического управления (Policy Governance Model), описанная Карвером (Carver) применительно к системе управления в некоммерческих и общественных организациях на примере США ^{[9, c.17]}. Данная модель включает в себя 5 принципов для обеспечения эффективности деятельности совета управляющих:

1. Совет должен определять миссию и стратегическое направление организации, фокусируясь на желаемых результатах, а не на средствах их достижения.

2. Совет должен устанавливать исполнительные ограничения или сдерживающие факторы для методов работы и средств, которые сотрудники используют для достижения целей совета.

3. Совет должен установить четкие роли и взаимоотношения между советом и исполнительными органами.

4. Совет должен обеспечить четкое определение процессов управления в таких областях, как членство в совете, отчетность о деятельности совета и персонала, и обеспечить, чтобы совет сосредоточился на политике, а не на конкретных вопросах.

5. Совет должен разработать четкие показатели эффективности, связанные со стратегическими результатами, а не просто обеспечивать соответствие различным процедурам и практикам.

Данная предложенная Карвером модель позднее встретила критику в части отсутствия роли совета директоров в привлечении финансовых средств и управлении внешними отношениями общественной организацией.

В частности, другой американский автор Кейтлин Флетчер (Fletcher) отмечает, что модель Карвера критикуют прежде всего за «идеализированный взгляд на совет директоров, оперирующий не теми отношениями между советом директоров и исполнительными органами, которые реально существуют в некоммерческих организациях» ^{[10, c.437]}. Таким образом, модель оказалась недостаточно описывающей реальные условия управления в деятельности некоммерческих общественных организаций США, в действующих т.ч. и в спорте.

Кроме того, в работах авторов Хойе и др. (Hoye et al.) были предложены три общих типа моделей управления некоммерческими организациями, предложенных Хойе и Касклли (Hoye and Cuskelly), которые можно применить к некоммерческим спортивным организациям ^{[11, c. 14]}. Все три модели относятся к организациям, управляемым советами директоров, в которых работают наемные руководители и сотрудники ^{[12, c. 376]}.

Данные модели включают «традиционную модель», «модель политического руководства» и «модель управления с центральной ролью исполнительного директора» ^{[13, c. 6]}.

Другой подход к поиску оптимальных моделей управление используется учеными из Австралии. Так, исследователи Росс Бут (Ross Booth), Джордж Гиллиган (George Gilligan), Франческо де Зварт (Francesco de Zwart) и Ли Гордон-Браун (Lee Gordon-Brown) рассматривают типовые модели управления в спорте применительно к деятельности национальных спортивных организаций Австралии, отмечая при этом то, что три из трех моделей оказались применимыми для каждой из трех спортивных организаций ^{[14, c. 234]}. Данное обстоятельство подчеркивает не столько национальный контекст системы управления, сколько акцентирует внимание на специфики конкретного вида спорта и важности его учета при внедрении той или иной модели управления внутри спортивной федерации по виду спорта даже на примере одной страны.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся работы отечественных и зарубежных авторов, следует отметить сохраняющийся недостаток научных исследований, посвященных выявлению подходов к управлению в сфере физической культуры и спорта с учетом национальной специфики, правовых особенностей и традиций различных стран, а также роли национальных общественных организаций в системе управления спортом.

В странах, как видится, действуют различные модели управления сферой физической культурой и спорта, что обусловлено историческими традициями, особенностями национальной культуры, системой нормативно-правового регулирования, подходами к процессу принятия решений и обеспечению государственного управления в стране в целом. Указанные факторы накладывают отпечаток и на развитие сферы спорта, формируя оригинальные и самобытные модели управления в спортивной сфере ^{[15, С. 435]}.

Зарубежный опыт показывает, что органы государственной власти большинства современных государств также стремятся уделять существенное внимание развитию и совершенствованию сферы физической культуры и спорта, увеличивая объем государственного финансирования, обеспечивая поддержку общественных спортивных организаций и используя иные инструменты обеспечения развития отрасли. Статьи ведущих зарубежных экспертов в области исследования государственного управления в спорте Дж. Грикс и Ф. Кармичаэл ^{[1, С.78]}, М. Грин и В. Халикейн ^{[2, С. 12]}, Д. Ритпас ^{[3, С.7]}, А. Баймер и С. Вихэм ^{[4, С. 721]} подтверждают это на примере современной политики зарубежных стран. Во многих зарубежных государствах приняты концепции развития физической культуры и спорта на период до 2030 года и масштабно реализуются национальные программы по вовлечению в занятия физической культурой и спортом различных групп населения.

Между тем несмотря на наличие общих указанных механизмов поддержки развития спортивного сектора в странах действуют различные модели управления сферой физической культурой и спорта, что обусловлено историческими традициями, особенностями национальной культуры, системой нормативно-правового регулирования, подходами к процессу принятия решений и обеспечению государственного управления в стране в целом. Указанные факторы накладывают отпечаток и на развитие сферы спорта, формируя оригинальные и самобытные модели управления в спортивной сфере ^{[5, С. 435]}.

В представленной статье приведен обзор используемых подходов к регулированию сферы физической культуры и спорта за рубежом на примере стран – лидеров олимпийского спорта, включая США, Великобританию, Канаду, КНР, Францию и ФРГ. Все представленные страны на протяжении многих лет являются признанными международными спортивными державами и лидерами медального зачета Олимпийских игр, как летних (США, КНР, Великобритания, Франция), так и зимних (Канада, ФРГ).

Цель исследования – определение подходов к управлению в сфере физической культуры и спорта на примере зарубежных стран, являющимися признанными лидерами мирового олимпийского спорта.

Методы исследования: в работе использовался метод моделирования на основе систематизации данных,осуществлялся анализ нормативных правовых документов, определяющих развитие сферы физической культуры и спорта в зарубежных странах, а также сравнительный анализ и обобщение официальных материалов.

Актуальность представленной работы основана на фактической базе первоисточников, включая действующие нормативные правовые документы, и актуальные материалы, опубликованные на официальных сайтах органов исполнительной власти и национальных спортивных организаций в сфере физической культуры и спорта шести указанных стран, что позволяет сформировать комплексный подход к пониманию сложившихся моделей организации управления в сфере физической культуры и спорта в странах – лидерах олимпийского спорта.

Результаты исследования и их обсуждение.

Анализ международного опыта на примере ведущих спортивных держав позволил выявить несколько моделей по организации управления в сфере физической культуры и спорта за рубежом.

К первой условной модели можно отнести прежде всего подходы к управления в сфере спорта, применяемые в ряде англо-саксонских стран (США, Великобританию, Канаду), в которых ведущим драйвером развития спортивной отрасли является деятельность общественных спортивных организаций, а роль правительства сводится или к условному формальному регулированию и поощрению инициатив снизу (grassroots initiatives), как в случае с Великобританией и Канадой, или же и вовсе к его формальному отсутствию, как в случае с США.

Так, государство не участвует в управлении и финансировании сферы спорта в США. Центральная руководящая роль в американском спорте принадлежит национальной общественной организации – Олимпийскому и паралимпийскому комитету США.

Основу его финансирования составляет доход от собственной деятельности. Так, общий доход НОК США за 2022 г. составил 345 млн долл. США [Финансовая сводка за 2022 г. // Сайт Олимпийского и Паралимпийского комитета США. URL: https://www.usopc.org/2022-impact-report/financial-summary]. Основными статьями дохода в нем стали спонсорская поддержка и доход от реализации лицензионных прав и доход от трансляций. Именно НОК США оказывает поддержку спортивным федерациям США и их отдельным спортсменам в виде прямого финансирования и предоставления программ научно-методического обеспечения спортивной подготовки и других услуг.

Национальный Олимпийский и Паралимпийский комитет США был основан в г. Колорадо Спрингс в 1894 г. и является некоммерческой общественной организацией, деятельность которой не облагается налогом в соответствии с разделом 501(c)(3) Налогового кодекса США. В соответствии с Законом Теда Стивенса «Об олимпийском и любительском спорте»,принятым в 1978 г., Комитет обеспечивает основную координирующую роль в развитии не только спорта высших достижений, но и в целом в популяризации занятий физической активностью и массовым спортом в стране.

Данное обстоятельство существенным образом выделяет национальный олимпийский комитет США от аналогичных организаций других стран. Так, если в большинстве государств национальный олимпийский комитет (НОК) отвечает преимущественно за формирование национальной олимпийской спортивной сборной команды, то НОК США наделен значительно большими полномочиями, так как курирует не только олимпийские, паралимпийские и неолимпийские виды спорта, но также координирует деятельность большинства общественных организаций по вопросам развития спорта, образования и патриотического воспитания. В состав НОК входят 6 признанных спортивных организаций, 22 местных и 4 образовательных мультиспортивных организации, а также 5 армейских организаций.

Ведущая роль общественных спортивных организаций отмечается и в других англо-саксонских странах, таких как Великобритания и Канада. Несмотря на то, что там уже действуют профильные органы власти в сфере физической культуры и спорта, направляющие государственное финансирование спортивной отрасли, тем не менее именно общественные организации являются основными участниками, принимающими решения и обеспечивают выработку ведущих нормативных правовых документов, определяющих развитие спортивной отрасли в стране.

Так, особенностью политики Канады несмотря на наличие основного органа государственной власти в лице федерального агентства по спорту «Спорт Канады» (Sport Canada) в структуре федерального правительства, является чрезвычайно активная роль и участие негосударственных мультиспортивных организаций в процессе выработки ключевых нормативных правовых актов (НПА) в сфере физической активности, спорта и рекреации.

Основным органом государственной власти в Канаде является Агентство «Спорт Канады», находящееся в ведении Министерства наследия в структуре федерального правительства Канады. Однако Агентство регулирует федеральную политику в области физической культуры и спорта в Канаде, фактически лишь обеспечивая программы финансирования из средств государственного бюджета в целях поддержки развития спорта в стране.

При этом ключевые нормативные документы, принятые впоследствии Правительством были предложены и разработаны общественными организациями. Так, например, Концепция «Система многолетнего развития в спорте и физической активности» [Концепция «Многолетнее развитие в спорте и физической активности 3.0» // Сайт национальной общественной организации «Спорт для жизни». URL: https://sportforlife.ca/portfolio-view/long-term-development-in-sport-and-physical-activity-3-0/], принятая правительством в 2019 г. и являющая основным документом, регулирующим развитие сферы физической активности и спорта в Канаде, была разработана экспертами национальной общественной организации «Спорт для жизни» (Sport for Life). Концепция комплексного школьного здравоохранения [Концепция комплексного школьного здравоохранения // Сайт национальной общественной организации «Организация физического воспитания и здоровья Канады». URL: https://phecanada.ca/sites/default/files/content/docs/resources/healthy-school-communities-concept-paper-2012-08_0.pdf], разработанная в 2012 г., стала результатом совместной деятельности Организации физического воспитания и здоровья Канады (Physical and Health Education Canada) и Центра по исследованию общественного здравоохранения имени Пропеля (Propel Centre for Population Health Impact) в Университете Ватерлоо при участии федерального правительства и правительств канадских провинций и территорий. Концепция «Общее видение по повышению уровня физической активности в целях борьбы с малоподвижным образом жизни в Канаде “Давайте двигаться”» 2018 г. [Концепция «Общее видение по повышению уровня физической активности в целях борьбы с малоподвижным образом жизни в Канаде “Давайте двигаться”» // Сайт Правительства Канады. URL:https://www.canada.ca/en/public-health/services/publications/healthy-living/lets-get-moving.html] была разработана специалистами Канадского научно-исследовательского института физической культуры и здорового образа жизни (Canadian Fitness and Lifestyle Research Institute)и национальной организации «ПартисипЭкшн» (ParticipAction).

Все перечисленные нормативные документы, принятые указанными организациями, были поддержаны Правительством и распространяют свою юридическую силу на все спортивные организации страны.

Также необходимо отметить, что все ключевые мультиспортивные организации Канады получают государственное финансирование в рамках федеральной программы поддержки спорта (Sport Support Programme) через агентство «Спорт Канады». Так, например, организация «Спорт для жизни» (Sport for Life) в 2022-2023 гг. получила 931 500 канадских долларов, организация «Партисипэкшн» – 6 656 000 канадских долларов, тогда как Олимпийский комитет Канады получил лишь 1 985 417 000 канадских долларов [Финансирование национальных мультиспортивных общественных организаций в 2022-2023 гг. // Сайт Министерства Канадского наследия. URL: https://www.canada.ca/en/canadian-heritage/services/sport-organizations/national-multisport-service/funding.html].

Сходная модель управления в сфере спорта действует и в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.

За развитие спорта в стране отвечает Министерство цифровизации технологий, культуры, средств массовой информации и спорта (Department for Digital, Culture, Media and Sport), входящее в состав структуры британского правительства, возглавляемого Премьер-министром.

В структуре данного Министерства в 1997 г. было создано специализированное агентство по спорту Юкей спорт (UK Sport), которое стало ведущим государственным ведомством, разрабатывающим и реализующим политику в сфере физической активности и спорта в масштабах всей страны.

Роль общественных спортивных организаций в Великобритании уже менее сильна, нежели их роль в Канаде, тем не менее они играют активную роль в процессе выработки и принятия всех ключевых политических решений в сфере спорта. При этом основные нормативные правовые документы также во многом обсуждаются с представителями общественных спортивных организаций. Например, Национальная стратегия «Спортивное будущее» (Sporting Future: A New Strategy for an Active Nation) [Национальная стратегия «Спортивное будущее» // Сайт Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5a74a48240f0b61df47774bf/Sporting_Future_ACCESSIBLE.pdf], прежде чем быть принятой и утвержденной Агентством Юкей Спорт в 2015 г. прошла период многочисленных общественных обсуждений, к которым привлекались представители спортивных организаций, в т.ч. спортивных федераций по видам спорта, а также другие лидеры спортивного движения страны. Стратегия задает векторы стратегического развития государственной политики в сфере физической активности и спорта на период до 2025 г.

Одной из крупнейших национальных мультиспортивных организаций Великобритании, определяющих национальную политику в сфере спорта, является Альянс спорта и рекреации (Sport and Recreation Alliance). Это неправительственная общественная организация, в задачи которой входит регулирование вопросов развития физической активности, спорта и рекреации. Деятельность Альянса финансируется частично Советом по спорту Англии и получает доход из других источников. В состав Альянса на сегодняшний день входят более 320 организаций, в числе которых и национальные спортивные федерации Великобритании [О нас. Альянс спорта и рекреации // URL: https://www.sportandrecreation.org.uk/pages/about-us (дата обращения: 27.09.2024)]. Таким образом, Альянс является зонтичной организацией, представляющей интересы многообразия национальных общественных организаций в сфере физической активности и спорта Соединенного Королевства.

Примечательно, что деятельность данной организации направлена не только на развитие спортивного движения в стране, но связана также и с лоббированием интересов всех общественных организаций спортивной отрасли в британском парламенте. Так, по инициативе Альянса в парламенте Великобритании была создана рабочая группа по спорту, в состав которой вошли представители всех политических партий для выработки единой политики в спортивном секторе. На заседаниях рабочей группы обсуждаются вопросы, касающиеся как массового спорта, так и спорта высших достижений.

Альянс оказывает экспертную поддержку парламентариям, проводя целевые исследования в спортивной отрасли, а также предоставляет парламентариям позицию общественности, аккумулируя мнения представителей различных организаций сферы физической активности и спорта. Основными направлениями деятельности Альянса являются следующие:

− проведение консультаций с правительством Великобритании по формированию налоговой системы, предусматривающей поощрение организаций, участвующих в финансировании развития массового спорта;

− обеспечение реализации программ и проектов по популяризации занятий массовым спортом и физической активностью;

− проведение ежегодных исследований и конференций по проблемам массового спорта, а также регулярных встреч с правительством и заинтересованными организациями в сфере массового спорта.

Кроме того, Альянс разрабатывает и публикуют официальные нормативные документы, обязательные для всех общественных спортивных организаций страны. Например, в апреле 2023 г. Альянс подготовил Национальные рекомендации по вопросам сотрясения мозга во время занятий спортом, которые были одобрены правительством Великобритании [Национальные рекомендации Правительства Великобритании по борьбе с сотрясением мозга в массовом спорте от апреля 2023 года «В случае сомнений высади их» // Сайт национальной общественной организации «Альянс спорта и рекреации». URL: https://sramedia.s3.amazonaws.com/media/documents/9ced1e1a-5d3b-4871-9209-bff4b2575b46.pdf].

Альянс также реализует ряд национальных кампаний по вовлечению различных групп населения в регулярные занятия спортом в рамках различных программ: «Давайте танцевать» (Let’s Dance), «Право быть активным» (Right to be active), «Здоров для будущего» (Fit for the Future) и других, средства на которые привлекает за счет фандрайзинга, пожертвований и спонсорства.

Ко второй предложенной модели управления, как видится, можно отнести страны романо-германской правовой семьи с выраженной центральной ролью органов власти (Франция и ФРГ).

Нормативно-правовые документы, определяющие развитие сферы спорта во Франции, принимаются органами власти. Так, основным документом, регулирующим сферу физической культуры и спорта в стране, является Спортивный Кодекс Франции, принятый парламентом в 2006 г. как свод французского законодательства о спорте, содержащий 1675 статей [Спортивный Кодекс Франции от 2006 г. // Официальный интернет-портал правовой информации Франции «Легифранс». URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000038872792&cidTexte=LEGITEXT000006071318&dateTexte=20190803]. Кроме того, действует Национальная стратегия «Спорт – Здоровье», принятая на период 2019 - 2024 гг. (Stratégie Nationale Sport Santé) [Национальная стратегия «Спорт – Здоровье» 2019-2024 // Сайт Министерства спорта Франции. URL: https://sante.gouv.fr/IMG/pdf/la_strategie_nationale_sport_sante_2019-2024.pdf]. Стратегия была разработана и принята к реализации совместно Министром спорта Франции Роксаной Марасиняну (Roxana Maracineanu) и Министром здравоохранения и социальной защиты Франции Аньес Бузен (Agnès Buzyn) и рассчитана сроком на 5 лет.

Франция традиционно отличалась весьма централизованной системой управления в спорте во главе с республиканским Министерством спорта, которое определяло всю государственную политику в данной сфере. Однако в результате начатой в 2017-18 гг. управленческой реформы по изменению модели развития французского спорта, толчком к которой явилось получение Францией права на проведение Олимпийских и Паралимпийских игр 2024 г., был сделан шаг в сторону отхода от всеобъемлющей централизации власти, в сторону предоставления больше прав и голоса общественным организациям, лидерам и представителям спортивного движения, органам муниципальной власти и бизнес-сообщества. В результате, в 2019 г было создано Национальное агентство по спорту (Agence Nationale du Sport, ANS), которое согласно Учредительному договору представляет собой государственное агентство в форме государственно-частного партнерства (Groupement d’intérêtpublic), объединяющее государство, спортивное движение, органы местного самоуправления, а также представителей коммерческого сектора [Учредительный договор Национального агентства по спорту // Сайт Национального агентства по спорту. URL: http://www.agencedusport.fr/IMG/pdf/2019_convention_constitutive_agence-2.pdf].

Агентство подразделяется на четыре коллегии, каждая из которых имеет определенный процент права голоса на Общем собрании и заседаниях Административного совета, среди них:

- коллегия представителей государства (30 человек, из которых 15 – заместители, назначаемые постановлениями соответствующих министров) – 30% прав голоса;

- коллегия представителей спортивного движения (30 человек, из которых 15 – заместители) – 30% прав голоса;

- коллегия представителей органов местного самоуправления (30 человек, из которых 15 – заместители) – 30% прав голоса;

- коллегия представителей экономического сектора (10 человек, из которых 5 – заместители) – 10% прав голоса.

Агентство по спорту является учреждением, подведомственным Минспорту Франции. Согласно статье L. 112-16 Спортивного кодекса Франции, государство заключает с Национальным агентством по спорту «Соглашение о целях» (Convention d'objectifs) сроком от трех до пяти лет [Статья L. 112-16. Спортивный Кодекс Франции от 2006 г. // Официальный интернет-портал правовой информации Франции «Легифранс». URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000038872792&cidTexte=LEGITEXT000006071318&dateTexte=20190803]. В данном соглашении перечислены меры государственной политики в области спорта, реализация которых доверена Агентству, а также указаны цели и средства, предоставляемые агентству для их достижения. Президент и генеральный директор Агентства ежегодно предоставляют отчет о деятельности Агентства постоянным комитетам по вопросам культуры и финансов Национальной ассамблеи и Сената Франции.

Вместе с тем сам факт создания подобного органа стал показательным в части вовлечения в процесс принятия решений в сфере спорта негосударственных спортивных организаций и представителей спортивного сообщества страны.

В результате, в процесс принятия решений посредством нового органа федерального значения – Агентства по спорту – были вовлечены представители негосударственных общественных организаций, бизнес-структур, органов муниципальной власти и профильного экспертного сообщества, что существенным образом повысило вес их голоса в рамках выработки национальной спортивной политики во Франции.

Несмотря на то, что центральную роль по развитию спорта во Франции выполняет профильное Министерство спорта и курируемое им Агентство по спорту, в структуре национальной спортивной политики заметна также и роль национальных мультиспортивных организаций.

Например, Национальная федерация массового спорта (Fédération française Sports pour Tous) была образована в 1967 году и представляет собой признанную министерством спорта мультиспортивную федерацию, занимающуюся организацией занятий спортом для граждан всех возрастов, от самых юных до пожилых, с целью укрепления здоровья, повышения благополучия и социальной интеграции. Федерация объединяет более 3000 аффилированных спортивных организаций, более 190 000 лицензированных спортсменов, 5200 квалифицированных тренеров и инструкторов, более 80 методистов. Федерация имеет комитеты в каждом департаменте и широкую сеть мультиспортивных клубов по всей территории страны. Федерация курирует занятия по 57 видам спорта и активного отдыха. [Обязательный участник спортивного движения! // Национальная федерация массового спорта. URL: https://www.sportspourtous.org/fr/la-federation/qui-sommes-nous.html (дата обращения: 21.09.2024)].

Среди других национальных федераций, развивающих массовый спорт во Франции, следует отметить Национальную федерацию мультиспортивных клубов, Национальную федерацию физического воспитания и гимнастики и ряд других.

В целом, следует отметить, что все приведенные национальных организации являются мультиспортивными федерациями республиканского значения, зарегистрированными в Министерстве спорта Франции, и имеют свои региональные и департаментские отделения. Все они также получают государственное финансирование из средств Агентства по спорту на реализацию своих спортивных проектов. Так, например, Национальная федерация массового спорта в 2020 г. получила финансирование в размере 763 735 евро, которое было распределено среди региональных отделений и спортивных клубов федерации с целью реализации их спортивных проектов [Заявка на получение гранта в рамках федерального спортивного проекта (февраль 2020 г.) // Национальная федерация массового спорта. URL: https://www.sportspourtous.org/medias/fichiers/FFSPT_PSF_Note-Orientation_V-fevrier-2020_def-WEB.pdf (дата обращения: 17.10.2024)]. Другим источником дохода французских мультиспортивных организаций являются членские взносы, доход от иных видов деятельности и спонсорские средства.

Во многом сходную модель с центральной ролью органов власти в процессе принятия решения в сфере спорта имеет и Федеративная Республика Германия. Основную функцию регулирования в сфере спорта в Германии выполняет Министерство внутренних дел, внутри которого политикой в области руководит Департамент спорта. В своей деятельности Департамент спорта МВД ФРГ тесно сотрудничает с правительствами земель и Олимпийской спортивной конфедерацией Германии.

Выработкой всех нормативных правовых документов и принятием ключевых решений в сфере спорта занимается профильный орган государственной власти – Департамент спорта МВД ФРГ.

Вместе с тем представители спортивных обществ также имеют инструменты для участия в процессе принятия решений и выработки государственной политики в сфере спорта посредством участия в Конференции министров спорта земель. Данный орган занимается вопросами регулирования в сфере спорта на федеральном уровне с участием министров по спорту 16 немецких земель с целью согласования интересов земель в сфере развития спорта и единообразного урегулирования входящих в компетенцию земель и их законодательств по вопросам спорта.

Это также основной консультативный орган для МВД ФРГ по вопросам развития спорта в землях и на федеральном уровне.

Важно отметить, что на заседаниях Конференции министров спорта земель наряду с землями на постоянной основе присутствуют представители МВД ФРГ, Олимпийская спортивная конфедерация Германии, Союз городов и общин, парламент городов, а также комиссия по делам спорта Постоянной конференции министров образования и культуры земель. Кроме того, участие в заседаниях Конференции министров спорта земель могут принимать приглашенные эксперты в области спорта, представители спортивных организаций федерального и регионального уровня, в том числе федераций по видам спорта и других спортивных организаций. На данных заседаниях Конференций принимаются различные нормативные и стратегические документы, например, в апреле 2024 года был принят «План развития спорта», в котором всеми участниками была обозначена необходимость продолжения приложения совместных усилий по улучшению нематериальной и материальной базы развития спорта в Германии» [«План развития спорта» от апреля 2024 года // Сайт Конференции министров спорта земель. URL: https://www.innenministerium.bayern.de/assets/stmi/med/aktuell/05_bv_entwicklungsplan.pdf].

Таким образом, Конференция министров спорта земель представляет собой совещательный, консультативный орган, обеспечивающий взаимосвязь государственной политики в области спорта на федеральном и региональном уровне. Учитывая специфику политико-административного устройства ФРГ с выраженной независимостью немецких земель, данный орган выполняет важную координирующую функцию, не только формируя согласованную политику развития спорта в немецких землях, но и консультируя Министерство внутренних дел ФРГ, а также Олимпийскую спортивную конфедерацию в вопросах развития спорта в Германии.

В результате, участие в процессе принятия решений через совещательный орган федерального значения – Конференцию министров спорта земель, где участниками также являются представители негосударственных организации, представители национального спортивного движения и профильного экспертного сообщества. Имеется инструмент по обсуждению и коррекции принятых решений.

В ФРГ также действуют крупные мультиспортивные организации, которые играют важную роль в развитии спорта в стране. Среди них:

– «Молодая сила Германии» (Deutsche Jugendkraft), созданная в 1920 г. в Вюрцбурге, организация представляет собой католическую спортивную организацию Германии, являясь при этом официальным членом Олимпийской спортивной конфедерации (НОК ФРГ), а также Международной католической федерации физического и спортивного воспитания и Международной спортивной федерации католического обучения.

Организация входит в так называемый перечень мультиспортивных организаций или «организаций со специальными задачами», поскольку в своей деятельности пропагандирует ценности спорта в сочетании с христианскими ценностями и насчитывают более 1100 спортивных обществ по всей стране [Спортивная федерация «Молодая сила Германии» // Сайт спортивной федерации «Молодая сила Германии». URL: https://www.djk.de/sportverband/wir-ueber-uns/6-dies-ist-ein-test (дата обращения: 14.09.2024)].

Еще одной старейшей общественной организацией в сфере немецкого спорта является Немецкий союз велосипедистов и автомобилистов «Солидарность» (Rad-und Kraftfahrerbund "Solidaritaet"). Данная организация была образована в 1896 г. в рамках рабочего спортивного движения и в период Веймарской республики в начале ХХ в. была самой массовой организацией велосипедного спорта в мире, она существует уже более 120 лет. В этот период Союз способствовал мобильности рабочих и их участию в общественной жизни, организовал спортивное рабочее движение в противовес буржуазному «дискриминационному» спорту и объединял спорт, культуру и политику [История Немецкого союза велосипедистов и автомобилистов «Солидарность» // Сайт Немецкого союза велосипедистов и автомобилистов «Солидарность». URL: http://rkbsoli.org/rkb/ueber-uns/historie/ (дата обращения: 19.09.2024)].

В 1977 г. Союз велосипедистов и автомобилистов «Солидарность» был принят в Олимпийскую спортивную конфедерацию Германии (НОК ФРГ) в качестве организации со специальными задачами. Штаб-квартира союза «Солидарность» находится в г. Оффенбах-на-Майне.

Другим направлением деятельности Союза «Солидарность» является развитие популяризация массового спорта и спортивного отдыха для населения Германии. Союз организует выезды в ближайшие окрестности, многодневные велосипедные туры и туристические путешествия на велосипедах, что позволяет участникам насладиться природой и получить прекрасную возможность ознакомиться с культурно-историческим наследием Германии в целях развития внутреннего туризма.

– Организация «Спортивная молодежь Германии» (Deutsche Sportjugend) является еще одной организацией, активно развивающей массовый спорт среди детей и молодежи. Она была создана под эгидой Олимпийской спортивной конфедерации Германии (НОК ФРГ) в 1950 году и на сегодняшний день объединяет около 10 миллионов детей, подростков и молодых людей в возрасте до 27 лет, которые занимаются спортом в 91 000 спортивных обществах, в 16 земельных организациях «Спортивная молодежь Германии» [Цели и миссия // Сайт организации «Спортивная молодежь Германии». URL: https://www.dsj.de/deutsche-sportjugend/selbstdarstellung-und-leitbild/ (дата обращения: 08.10.2024)].

Организация «Спортивная молодежь Германии» позиционирует себя как самая большая негосударственная, некоммерческая организация ФРГ по содействию развития детско-юношеского спорта. Она является важным участником спортивного движения ФРГ в части развития детско-юношеского спорта, а НОК ФРГ активно поддерживает ее деятельность в целях обеспечения подготовки спортивного резерва для спорта высших достижений.

Указанные мультиспортивные организации получают государственное финансирование. Так, например, согласно финансовому отчету за 2022 г., общий годовой доход организации «Молодая сила Германии» (Deutsche Jugendkraft) составил 1 247 399 евро, из них субсидии от государства составили 347 014 евро (27, 82%), а большую часть составили членские взносы – 502 737 евро (40,3%) и иные доходы [Годовой баланс от 31 декабря 2022 г. // Сайт спортивной федерации «Молодая сила Германии». URL. https://www.lobbyregister.bundestag.de/media/15/b4/231129/Jahresabschluss-DJK-2022.pdf (дата обращения: 08.10.2024)].

Бюджет организации «Спортивная молодежь Германии» (Deutsche Sportjugend) согласно отчету за 2022 г. составил 20 090 353 евро, из них 94,72% средств поступили из государственного бюджета [Реестр поступления финансирования за 2022 г. // Сайт организации «Спортивная молодежь Германии». URL: https://www.lobbyregister.bundestag.de/suche/R003435 (дата обращения: 09.10.2024)].

Таким образом, в целом подход к управлению в сфере физической культуры и спорта, сложившийся в Германии и Франции, показывает доминирующую роль органов государственной власти. При этом также нельзя не отметить действующие на государственном уровне правомерные механизмы по учету голоса представителей спортивного движения – посредством участия в коллегии Агентства по спорту во Франции и Конференции министров спорта земель в ФРГ, что делает данный подход к управлению в сфере спорта весьма сбалансированным и гармоничным.

Наконец, в качестве третьей модели представляется возможным выделить систему управления в сфере физической культуры и спорта, действующую в КНР, которая отличается высокой степенью централизации власти, в т.ч. в сфере спорта.

Основным органом, отвечающим за развитие спорта в КНР, является Государственная комиссия по делам физической культуры и спорта. В 1998 году Государственная комиссия по спорту была реструктурирована в Главное государственное управление по делам физической культуры и спорта, которое в свою очередь подчиняется высшему государственному исполнительному органу власти – Государственному совету КНР.

Структура Главного государственного управления по делам физической культуры и спорта объединяет 43 структурных подразделения, разделенных на три группы: 12 административных департаментов, 21 центр управления спортивными дисциплинами, подведомственные учреждения.

К 21 центрам управления спортивными дисциплинами относятся национальные спортивные организации. Среди них есть центры, отвечающие за развитие как отдельных видов спорта (например, Центр управления баскетболом), так и групп видов спорта (например, Центр управления зимними видами спорта). В своей основе данные центры полностью курируют и управляют деятельностью национальных спортивных федераций, определяя стратегии развития видов спорта и назначая им государственное финансирование.

Выработкой государственной политики в сфере спорта занимается исключительно профильный орган государственной власти КНР в лице Главного государственного управление по делам физической культуры и спорта, которое в свою очередь входит в Государственный совет КНР, что свидетельствует о высокой степени централизации власти в одних руках.

Ожидаемо, все нормативные правовые документы, определяющие развитие сферы физической культуры и спорта, разрабатываются исключительно органами исполнительной власти в лице Главного государственного управления по делам физической культуры и спорта и принимаются коммунистической партией.

Например, национальная стратегия «Здоровый Китай 2030» (中共中央 国务院印发《"健康中国2030"规划纲要》[Национальная стратегия «Здоровый Китай 2030» // Сайт Государственного Совета КНР. URL: http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm]) была принята 25 октября 2016 г. ЦК КПК и Госсоветом КНР в целях содействия строительству здорового Китая и повышения уровня здоровья населения. Программа является весьма объемным документом и содержит положения, касающиеся развития различных направлений в сфере здравоохранения, экологии, фармакологии, рекреационного спорта, связанных с тематикой здорового образа жизни, повышения уровня здоровья населения, а также развития физической культуры и спорта.

Для привлечения 300 миллионов человек к зимним видам спорта и отдыха правительством Китая был разработан целый ряд национальных и региональных планов, направленных на развитие инфраструктуры зимних видов спорта и привлечение детей и молодежи к занятиям зимними видами спорта на базе учебных заведений. Среди документов государственного значения, принятых правительством КНР, следует отметить Национальный план развития зимних видов спорта на период с 2016 по 2025 гг., Национальный план развития спортивных объектов и сооружений для занятий зимними видами спорта, принятый на период 2016 – 2022 гг., Руководство по развитию зимних видов спорта 2019 г. Отдельно был принят Среднесрочный и долгосрочный план развития футбола в Китае (2016 – 2050) [Среднесрочный и долгосрочный план развития китайского футбола указывает на возросший спрос на обучение в смежных областях // Сайт Британского Совета. URL: https://opportunities-insight.britishcouncil.org/news/market-news/medium-and-long-term-plan-chinese-football-development-points-increased-demand (дата обращения: 19.10.2024)], который был совместно разработан Государственным комитетом по реформам и развитию, Канцелярией межведомственного заседания по реформам и развитию футбола при Госсовете (Китайская футбольная ассоциация), Главным государственным управлением по спорту и Министерством образования и был одобрен Госсоветом.

Национальные общественные спортивные организации в Китае также получают государственное финансирование, однако происходит это не в виде каких-либо утверждаемых государственных программ, как в ряде стран, а через механизм государственных закупок, посредством которых спортивные организации, в т.ч. федерации по видам спорта, производят закупку необходимых им услуг, спортивного оборудования и инвентаря. Таким образом, они получают финансирование не в виде прямых субсидий, а посредством централизованной системы государственных закупок и выбора поставщиков, что также подчеркивает в определенной степени тотальный контроль над финансовой деятельностью китайских спортивных организаций.

Заключение.

Таким образом, на данном примере представляется важным отметить, что механизмы и объем государственной поддержки спортивных организаций и степень участия данных организаций в процессе выработки спортивной политики и принятия ключевых стратегических решений в сфере спорта, как видится, оказываются обусловлены сложившимися национальными правовыми традициями, культурными особенностями и спецификой политического устройства различных стран.

В целом в зарубежных странах отмечается различная степень участия негосударственных общественных организаций в реализации политики по развитию физической культуры и спорта. Модели участия негосударственных организаций в управлении в сфере спорта за рубежом показаны в таблице 1.

Табл. 1. – Модели участия негосударственных организаций в управлении в сфере спорта за рубежом

В некоторых, преимущественно западных странах она была исторически обусловлена слабой ролью органов государственной власти (Канада) или же их фактическим отсутствием (США). В других странах, как в КНР, наоборот, была менее слабой в контексте сильной централизации власти государственных органов управления, в т.ч. и в сфере спорта.

В большинстве зарубежных стран отмечается весьма сбалансированное сложившееся взаимодействие негосударственных общественных организаций с государственными органами власти в сфере физической культуры и спорта в части реализации государственной политики и достижения поставленных правительством данных стран задач в сфере спорта (Великобритания, Франция, ФРГ). При этом даже в тех странах, где в структуре правительства отсутствует профильный орган исполнительной власти в сфере спорта и не выделяется государственное финансирование на спорт (США) и где, наоборот, отмечается высокая степень централизации власти в лице профильного органа сфере физической культуры и спорта с доминирующим государственным финансированием (КНР), национальные спортивные организации осуществляют успешную подготовку спортсменов высокого класса, завоевывающих медали на международных соревнованиях самого высокого уровня, включая Олимпийские игры, что доказывает успешность сложившихся моделей управления в сфере физической культуры и спорта с учетом формы политического устройства, нормативно-правовых традиций и культурной специфики указанных стран.