Еще раз о применении физической силы и специальных средств сотрудниками полиции

Куракин Алексей Валентинович ORCID: 0000-0003-0812-8212 доктор юридических наук профессор; кафедра частного права ; Государственный университет управления 109542, Россия, г. Москва, Рязанский пр-т, 99 Kurakin Aleksei Valentinovich Doctor of Law Professor at the Department of Administrative and Information Law of the Financial University Under the Government of the Russian Federation 99 Ryazansky Ave., Moscow, 109542, Russia kurakinaleksey@gmail.com Другие публикации этого автора

Полицейские различных государств, в том числе и нашей страны в ходе выполнения возложенных на них задач применяют специальные, а иногда и технические средства, а также и физическую силу, зачастую это нужно для подавления сопротивления или воли противоборствующего лица. Как писал в свое время Ю.П. Соловей «…применение силы остается жесткой реальностью полицейской практики. Правда состоит в том, что социальная роль субъектов обеспечивающих полицейскую функцию государства не может быть правильно понята вне их полномочий прибегать в случае необходимости к физическому принуждению» ^[1].

Среди мер государственного принуждения «особым статусом» обладают те меры, которые связаны с физическим принуждением. Обусловлено это тем, что вследствие физического принуждения имеет место ограничение целого ряда личных, неотъемлемых прав личности, а именно право на свободу и физическую неприкосновенность. Никто не имеет право на физическое принуждение, кроме уполномоченных на то государством и законом субъектом и только в тех случаях, когда для этого имеются законные основания. Вследствие физического принуждения, а именно применения физической силы человеку причиняется физическая боль, может быть нанесена как физическая, так и нравственная травма. Для того, чтобы этого не было, законом установлены запреты на применения физической силы, а также обозначены пределы ее применения. Нужно понимать, что физическая сила, а именно удары по корпусу человека, загиб руки за спину и другие разрешенные способы физического воздействия применяются сотрудником полиции, не для того, чтобы причинить боль, унизить человека, а для достижения той цели, ради которой закон разрешает применять физическую силу. Как отмечается в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» «…сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции пресекает действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание» (ст. 5). Как писал Ю.П. Соловей «применение физической силы не должно быть наказанием, пыткой или издевательством над соответствующим лицом» ^[2]. Данные положения можно считать принципами, на которых основано право на применение физической силы сотрудником полиции.

Так, по общему правилу недопустимо применять физическую силу в отношении женщин, особенно с явными признаками беременности, инвалидов, несовершеннолетних. Согласно закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции» «о каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, сотрудник полиции обязан сообщить об этом руководству и в течение 24 часов с момента представить соответствующий рапорт» (ст. 19). Право на применение мер принуждения, а в особенности физической силы и специальных средств является составной частью правового статуса сотрудника полиции. В этой связи Н.П. Волкова, верно пишет, что «…применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия – это инструмент, который предоставляется для решения возложенных на него задач. Право применять указанные меры принуждения – неотъемлемый элемент специального статуса сотрудника полиции» ^[3].

Учитывая наличие обозначенных полномочий надо отметить, что сотрудник полиции должен быть подготовлен как физически, так и иметь навыки использования самых различных мер физического развития. Право на применение сотрудником полиции физической силы определено в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции», этому вопросу посвящен целый ряд статей, но в особенности ст. 19 и 20. Достаточно часто сотруднику полиции нужно применять в комплексе, как физическую силу, так и специальные средства. Но нередки случаи, когда применяется только физическая сила или отдельно специальные средства. В этой связи дифференцированно рассмотрим основания для применения, физической силы, а также определим, что это за категория.

Меры принуждения любого характера применяются при наличии законных оснований, в каждом конкретном случае такие основания свои. Как отмечается в комментарии к закону «О полиции», «основным отличием в возникновении оснований для применения сотрудниками полиции физической силы от оснований для применения специальных средств или огнестрельного оружия является пассивное неповиновение иных лиц выполнить законное требование сотрудника полиции либо пассивное нарушение общественного порядка» ^[4].

Данный подход не столь убедителен, как представляется основанием для применения физической силы, может являться как «пассивное», так и «активное» нарушение общественного порядка. Физическая сила применяется тогда, когда меры психологического воздействия не дают должного результата, а также тогда, когда без применения физической силы в конкретной ситуации обойтись попросту нельзя. Если цель достигнута посредством применения физической силы, то применять спецсредства, а тем более огнестрельное оружие недопустимо.

Физическая сила, это отчасти, то состояние, которым обладает любой человек. Физическая сила – это такое качество здоровья, которое дано человеку по факту его рождения. Однако физическая сила это также и приобретенное качество с течением некоторого времени, которое человек посвятил своему физическому развитию, занимаясь регулярно спортом, или физкультурой. Физическая культура часть общей культуры человека и личности сотрудника полиции. Физическая культура развивает лучшие качества человеческой личности, способствует интеллектуальному развитию человека, а также повышает эффективность профессиональной деятельности сотрудника. Как отмечается в доктрине «физические качества – это свойства организма, обеспечивающие двигательную деятельность человека. К этим качествам относится мышечную силу; быстроту; выносливость; гибкость и ловкость» ^[5]. Физическая культура и спорт, часть жизнедеятельности любого человека, в особенности того, чья профессиональная деятельность предполагает необходимую физическую подготовку, а именно осуществление в рамках закона физического воздействия на другое лицо в целях прекращения совершения им противоправных действий. Профессиональная деятельность сотрудника полиции, особенно того, который осуществляет свои профессиональные функции в сфере охраны общественного порядка, и борьбы с преступностью, предполагает его должное здоровье, физическое развитие, а также необходимую физическую подготовку, а именно владение навыками применения необходимых силовых приемов, борьбы. Необходимые профессиональные навыки приобретаются человеком вследствие занятия им соответствующими видами спорта, их еще называют служебными или прикладными видами спорта. Так, согласно Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» служебно-прикладные виды спорта – это виды спорта, основой которых являются специальные действия (в том числе приемы), связанные с выполнением сотрудниками своих служебных обязанностей (ст. 2). Идеальная ситуация когда человек до поступления на службу в полицию занимался видами спорта, которые имеют служебный характер, а именно какими-либо единоборствами. Это, безусловно, может помочь профессиональному становлению сотрудника, а также будет способствовать его дальнейшему физическому и интеллектуальному развитию.

Сотрудники полиции, так же как и другие люди с точки зрения своих физических возможностей все разные, есть сотрудники высокого и низкого роста, у каждого свой вес и другие физические особенности, все это, безусловно, должно быть учтено при применении физической силы. Казалось бы, далекие от права качества и свойства человека, при определенных обстоятельствах могут иметь юридическое значение.

Сотрудник полиции – это человек физически здоровый и крепкий, это необходимое условие для поступления на службу. В текущей реальности на службе в полиции находится достаточно много женщин, которые замещают должности, которые ранее комплектовались исключительно мужчинами, это должности в патрульно-постовой службе полиции, участковые уполномоченные полиции. Работа в этих службах достаточно часто требует применения физической силы и специальных средств в отношении правонарушителей, в частности людей устроивших «семейный скандал», людей которые ведут себя не подобающим образом в общественных местах и не выполняют законных требований сотрудника прекратить правонарушение. Сотрудник полиции женщина объективно не может физически справиться с дерзким и физически крепким правонарушителем общественного порядка. Сотрудник женщина физически не сможет применить загиб руки за спину, оказать иное физическое воздействие на нарушителя с целью пресечения правонарушения, и тем самым помочь гражданам. Данная проблема вполне очевидна и она требует своего разрешения.

Далее отметим, что получение необходимых навыков единоборств (физической подготовки) эффективно только тогда, когда человек сам в этом заинтересован, крайне сложно обучить сотрудника приемам борьбы, навыкам самообороны или боксу, когда он этого не хочет или не имеет должного прилежания. Для овладения навыками единоборств также необходимы определенные способности, самостоятельные тренировки, здоровый образ жизни, а также любовь к соответствующему виду спорта. Отдельные сотрудники полиции, формально относятся к своей спортивно-прикладной подготовке, и должным образом не владеют навыками применения физической силы (приемами борьбы) имеют слабую беговую подготовку и физическую выносливость. В то время как целый ряд людей, которые оказывают противодействие полиции и власти в целом, совершая при этом дерзкие и тяжкие преступления, уделяют серьезное внимание своему физическому развитию. В программах физической подготовки сотрудников полиции основной акцент сделан на обучении приемам самообороны, в то время как в профессиональной деятельности сотруднику может понадобиться и силовая (мускульная подготовка), а также беговая подготовка. В этой связи занятия по профессиональной подготовке должны быть максимально разнообразными.

Сотруднику полиции в повседневной служебной деятельности приходиться сталкиваться с ситуациями, когда меры морально-психологического воздействия на правонарушителя не действуют. Так, перед применением физической силы сотрудник должен потребовать от лица, совершающего правонарушение, прекратить его, иногда имеют место ситуации настоятельной просьбы проследовать за сотрудником полиции, и если этого не происходит, требования сотрудника полиции не выполнены, то имеют место основания, как для применения физической силы, так и для применения специальных средств. Во взаимоотношениях сотрудник полиции – гражданин, применять физическую силу и специальные средства на основании закона может только сотрудник. Применение физической силы или специальных средств в отношении сотрудника полиции, который действует законно, является преступлением (ст. 318 УК РФ). В тоже время за превышение полномочий, связанных с применением физической, силы сотрудник полиции может нести ответственность за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Как уже было отмечено, право на применение физической силы предоставлено сотруднику полиции для противодействия соответствующему сопротивлению, это право нужно для подавления воли противоборствующего лица. Как отмечает М.Р. Глушков «…противодействие задержанию ставит перед сотрудниками задачу его преодоления, которая решается, в конечном счете, через применение физической силы» ^[6].

Как уже было отмечено, сотрудник полиции должен быть физически подготовлен, должен хорошо бегать, это нужно для того чтобы догнать лицо совершившие административное правонарушение, или преступление которое по своим качествам и признакам не может быть отнесено к тяжким или особо тяжким деяниям. В этом случае применять огнестрельное оружие при преследовании нарушителя нельзя. Сотрудник полиции должен обладать навыками различных единоборств, нужно отметить, что навыков только самбо, может быть недостаточно. Именно приемам самбо (самооборона без оружия) традиционно обучают сотрудников полиции. Нужно отметить, что в «уличном бою» наиболее эффективным единоборством является такое единоборство как «бокс». Исходя из этого, навыками бокса также должен обладать сотрудник полиции. Оптимальная ситуация, когда сотрудник полиции не только интеллектуально разносторонен, но и обладает достаточно широкой спортивной компетенцией, связанной с применением физической силы, задействованной для противодействия, как административным правонарушениям, так и преступлениям. Как отмечается в комментарии к закону «О полиции», «применение физической силы – это принудительно воздействие, которое основано на использовании мускулистой силы и индивидуальных физических возможностей каждого конкретного сотрудника полиции и может сопровождаться причинением боли, смерти, повреждением или разрушением предметов и механизмов» ^[7].

Следует отметить, что применение отдельных специальных средств, стоящих на вооружении полиции, возможно только с использованием физической силы. Например, при использовании средств разрушения преград, резиновой палки необходима физическая сила. Как верно отметили В.В. Черников и Ю.П. Соловей «…боевые приемы борьбы как разновидности физической силы, применяемой сотрудником, могут относиться к любым системам рукопашного боя – боксу, самбо, дзюдо, каратэ. Для закона это безразлично, главное чтобы тяжесть последствий наступивших в результате применения сотрудником ударов, бросков и других приемов была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения, силе оказываемого противодействия» ^[8].

Оказавшись в ситуации применения физической силы, сотрудник полиции, самостоятельно оценивает обстановку, свои физические возможности. Несмотря на правовую неопределенность в деле регулирования применения физической силы, сотрудник полиции должен действовать разумно, не превращать применение физической силы в избиение того человека в отношении которого оказывается соответствующие физическое воздействие. Не допускать ситуации, которая может подрывать доверие к полиции со стороны граждан, наблюдающих за процессом применения физической силы.

Используя приемы различных единоборств в целях преодоления физического сопротивления сотрудник полиции должен стремиться к минимальному физическому ущербу, четко понимать имеющиеся ограничения физического воздействия, при этом сотрудник должен наносить удары только по корпусу соответствующего лица, применять болевые и удушающие приемы в случившейся схватке максимально разумно. В большинстве случаев применение физической силы не должно приводить к тяжким последствиям для соответствующего лица. Применение физической силы – это комплекс волевых и осознанных действий сотрудника полиции, в которых используются приемы различных единоборств с целью подавления сопротивления и воли противоборствующего лица, совершившего противоправное деяния. Физическая сила применяется в целях пресечения правонарушения, она также необходима для создания возможностей для дальнейшего применения процессуальных мер, например доставления и задержания правонарушителя, осуществления его досмотра, изъятия вещей и документов и иных вещественных доказательств.

Применение физической силы это то, с чего может начинаться процесс применения мер специального пресечения, если мер только физического воздействия недостаточно, и складывающаяся ситуация требует иного, то могут быть применены и специальные средства, а в исключительных случаях и оружие. Нужно отметить, что физическая сила сотрудником полиции применяется, для пресечения преступлений и административных правонарушений. Достаточно часто имеет место ситуация, когда сотрудник применяет физическую силу именно для пресечения административных правонарушений, поскольку применять многие специальные средства, а тем более оружия для пресечения административных правонарушений просто недопустимо.

Физическая сила применяется для противодействия неповиновению законному требованию сотрудника полиции, проследовать в территориальный орган МВД, или сесть в транспортное средство с целью осуществления соответствующего доставления. В этом случае применяются различные меры физического воздействия, как загиб руки за спину, различного рода захваты, для того чтобы заставить соответствующее лицо подчиниться законному требованию сотрудника. Применение физической силы иногда необходимо для осуществления досмотровых мероприятий, а именно личного досмотра, а также досмотра вещей, находящихся при соответствующем физическом лице. В этом случае человек в отношении, которого применяется данное физическое воздействие, может быть «положен» на землю (пол) лицом вниз, или поставлен лицом к стене или к автомобилю. Весь процесс физического принуждения может сопровождаться и психологическим воздействием, в ходе которого выдвигаются требования, касающиеся должного поведения соответствующего лица, в этом воздействие могут звучать слова относительно более серьезного воздействия, если сопротивление будет продолжено, или законные требования выполняться не будут. В этой связи физическое воздействие переплетается с психологическим воздействием на волю и сознание того лица, в отношении которого данного физическое принуждения оказывается.

Алгоритм действия сотрудника полиции перед применением физической силы следующий. Так, сотрудник обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, о том, что он является сотрудником полиции. Сотрудник полиции при применении физической силы, действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила. Также сотрудник полиции обязан оказать помощь гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок. Таким образом, сотрудник должен выполнить ряд обязанностей, перед тем как он применить физическую силу, а также после ее применения.

Далее отметим, что физическая сила применяется не только в отношении человека, но и в отношении имущества. Так с помощью физического воздействия сотрудника полиции может быть устранено препятствие, в частности выбита дверь, разбито стекло у автомобиля, последнее нужно для физического извлечения из салона водителя, находящегося в состоянии опьянения и отказывающегося самостоятельно выйти из него. Разбитие стекла автомобиля, который закрыт, осуществляется путем удара по нему локтем или ногой, такое воздействие может быть нужно для предотвращения несчастного случая или иного происшествия. Осуществляя физическое воздействие на имущество, повреждая его, сотрудник полиции должен понимать ситуацию, что если его действия будут признаны незаконными, то он будет нести за повреждение имущества, как уголовную, так и дисциплинарную ответственность, а также возмещать причиненный имущественный и моральный вред. Физическая сила применяется сотрудником полиции, как самостоятельная мера принуждения, так и в тех случаях, когда имеются основания для применения специальных средств и огнестрельного оружия. При применении физической силы не допускается причинение тяжкого вреда здоровью того лица, в отношении которого данное принуждение осуществлено. Принцип адекватности физического воздействия должен пронизывать весь процесс применения физической силы, сотрудник полиции должен четко понимать, что если достаточно нанести один расслабляющий удар, то наносить второй удар не нужно. Также надо понимать анатомические особенности человека, это даст возможность не допустить серьезных травм соответствующего лица. Сотрудник полиции также должен знать, что причиненный физический и имущественный вред в результате применения им физической силы может быть обжалован соответствующим лицом.

Правовое регулирование применения специальных средств

В условиях технологического развития, очень важно, чтобы в деятельности полиции были использованы специальные и различного рода технические средства. Сотрудник полиции должен быть не только физически развит, подготовлен как с правовой, так и психологической точки зрения, он также должен владеть навыками использования различного рода специальных средств. Нужно отметить, что сотрудник полиции должен иметь навыки использования тех специальных средств, которые отвечают поставленным задачам, которые он непосредственно выполняет. Специальные средства с точки зрения своих конструктивных особенностей могут быть достаточно простыми в своем применении, в частности использование специальной (резиновой) палки, защитной каски (шлема), бронежилета особых сложностей не вызывает. Эти специальные средства позволяет эффективно защитить сотрудника, предупредить различного рода травмы, а также дать возможность при их применении подавить сопротивление правонарушителя. На вооружении полиции имеются специальные средства, использование которых требует дополнительной технической подготовки, дополнительного образования сотрудника. Такие специальные (технические, криминалистические) средства применяются созданными для этих целей подразделениями, или сотрудниками (экспертами), которые замещают образованные для реализации этих функций должности.

Технологическое, информационное, цифровое развитие объективно заставлять внедрять в полицейскую деятельность новые технические (цифровые) устройства, создавать, условно говоря, модель «цифрового полицейского». Без постоянно технического оснащения полиции, а также привлечение на службу подготовленных к применению современных технических (специальных) средств и технологий людей полиция будет терять эффективность своей работы.

Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции» полиция в своей деятельности использует достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру (ст. 11). Развитие техники и технологий, отражается на развитии и качестве специальных средств, которые используются в деятельности полиции.

В качестве небольшой исторической справке, нужно отметить, что советский милиционер, неся службу по охране общественного порядка, практически не был обеспечен специальными средствами из «специальных средств» у него было лишь служебное удостоверение и радиостанция. При этом нужно отметить, что радиостанциями обеспечивались сотрудники, которые несли службу преимущественно в городах. При этом даже в условиях города данная станция работала очень не стабильно, в этой ситуации сотрудник оказывался с возникшей опасностью практически один на один и не мог сообщить об этом дежурному по ОВД, подать по ней сигнал тревоги или вызвать подкрепление. В условиях внезапно возникшей демократизации общественной жизни второй половины восьмидесятых годов сотрудники стали вооружаться специальными средствами такими, как «резиновая палка» (РП-73). Данное средство было поставлено на вооружение в 1973 г. но сотрудникам данное специальное средство не выдавалась, поскольку сотрудник с палкой это была прямая ассоциация с полицейским западных стран, в которых сотрудник полиции данной палкой избивает беззащитных граждан. Сотрудник советской милиции этого делать, конечно же, не мог, главным принципов в работе милиции был принцип убеждения, а не физического воздействия, а тем более резиновой палкой, которую в конце восьмидесятых годов находчивые граждане стали называть «демократизатором». Лишь в условиях новой демократической России органы МВД, стали обеспечиваться необходимыми специальными средствами, поскольку без этого невозможно было противостоять новым криминальным вызовам и угрозам. А специальная палка (дубинка) по-прежнему стоит на вооружении российской полиции. Использовать специальную палку достаточно просто, однако нужно учитывать, что не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца.

Нужно отметить, что в полиции западных стран, также используется достаточно разнообразный арсенал специальных средств. Так, полиция Чехии применяет: «слезоточивые средства; дубинки; наручники; служебных собак; служебных лошадей; средства принудительной остановки и отъезда транспорта; водометы; пластиковые гранаты; удар огнестрельным оружием. Специальные подразделения используют парализующие средства; специальные метательные средства; специальные штурмовые средства» ^[9].

В целом полицейские различных стран используют примерно одинаковый набор специальных средств, также во многом схожи и основания для их применения.

Использование специальных средств позволяет повысить эффективность деятельности полиции в деле обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. Специальные и технические средства используются в самых разных направлениях деятельности полиции, некоторые спецсредства необходимы в административной деятельности полиции, другие средства необходимы в оперативно-розыскной и процессуальной работе. Нужно отметить, что в содержании каждого из направлений деятельности полиции имеются свои особенности применения тех или иных специальных средств. Так, средства принудительной остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил законного требования сотрудника полиции, остановиться применяют сотрудники Госавтоинспекции. К средствам принудительной остановки колесного автомобильного транспорта относится, например комплект: «Стоп-Шип». При этом как следует из закона «О полиции» не допускается применение средств принудительной остановки транспорта предназначенного для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам. Также запрещается применять средства принудительной остановки транспорта в отношении мотоциклов, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или дорогах с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях (ст. 22). Для определения состояния алкогольного опьянения сотрудники ДПС на месте выявления водителя с признаками алкогольного опьянения используют различного рода «алкотестеры» (ГИБДД Мета-01) и др.

В этой связи специальные средства дифференцируются в зависимости от направления их использования и тех целей, которые нужно достичь в том или ином направлении полицейской деятельности. Исходя из этого, в доктрине отмечается, что «…специальные средства в зависимости от физического принципа действия подразделяются на такие как: травмирующие средства; химические и электрические средства» ^[10].

В свою очередь, Е.Н. Быстряков, М.В. Савельева и А.Б. Савушкин выделяют такие специальные средства, как «…средства индивидуальной бронезащиты; средства активной обороны и обеспечения специальных операций; технические средства защиты информации; поисковые технические средства; технические средства контроля и управления доступом; технические средства наблюдения; специальные химические вещества» ^[11].

Так, С.А. Исаков и М.Л. Гулак отмечают, что «…специальные средства могут быть подразделены на те, которые обеспечивают личную безопасность сотрудника, а также специальные средства, которые оказывают влияние на правонарушителя. По целевому назначению специальные средства могут быть дифференцированы на спецсредства воздействия на человека и животных; на материальные объекты; универсальные специальные средства. По способу воздействия на человека, раздражающего слизистую оболочку; светозвукового действия; психофизиологического действия; ударно-болевого действия» ^[12].

Также обозначенные авторы выделяют «средства индивидуальной защиты; средства активной обороны; средства проведения специальных операций». При проведении специальных операций используется целый комплекс специальных средств. Так, для освобождения насильственно удерживаемых лиц, а также захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков требуется применение различных специальных средств, средств различной функциональности, а именно слезоточивый газ, шумовые гранаты и др.

Средства активной обороны дают возможность сотруднику оказать воздействие на соответствующие лицо, с целью подавления его действий, использование данных средств оказывает физическое воздействие, однако такое воздействие, как правило, не приводит к летальному исходу. Применение специальных средств приводит к физической боли или иным неприятным последствиям, в этой связи сотрудник должен стремиться к минимизации вреда, а также оказать после применения специальных средств помощь соответствующему лицу.

В доктрине также отмечается, что специальные средства также могут быть подразделены «по целевому назначению, способам воздействия; тактико-техническим характеристикам; принципу действия (контактные/бесконтактные); физическим принципа; порядку применения (индивидуально/ в группе)» ^[13].

Нужно также отметить, что специальные средства, могут быть подразделены в зависимости от того, какое противоправное деяние совершено. Для противодействия административному правонарушению нельзя применять средства, предназначенные для пресечения преступления. Так, сотрудник полиции должен действовать весьма дифференцированно при задержании лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться и при задержании лица, застигнутого при совершении административного правонарушения и пытающегося скрыться.

Независимо от своих характеристик, а также своей функциональности на вооружении полиции не должны находиться специальные средства, которые при своем применении могут нанести неоправданно тяжелые ранения или травмы, приведут к риску непредсказуемости. Как отмечается в доктрине «…основными принципами создания специальных средств является возможность выведения из строя на определенных срок того лица в отношении которого средство применено, обеспечение максимальной безопасности с учетом эффективности временного поражения. При этом невозможно создать специальные средства, которые бы полностью исключали летальный исход» ^[14].

Использование специальных средств активной обороны позволяет в некоторых случаях исключить применение огнестрельного оружия и тем самым минимизировать как физический вред, так и имущественный ущерб. В этой связи, как уже было отмечено, представить работу современной полиции, без ее должного технического и специального оснащения попросту нельзя. Как отмечается в доктрине «…в настоящее время в техническом оснащении полиции России специальные средства занимают особое место. Они являются особым компонентом, обеспечивающим безопасность, как сотрудников полиции, так и граждан за счет своего функционального компонента, а именно – оказания не летального воздействия на правонарушителя» ^[15].

С учетом этого рассмотрим, что понимается под такой категорией, как «специальное средство», а также «техническое средство». Также обратим внимание на то, как обозначенные дефиниции соотносятся между собой. Такая категория как «техническое средство» тесным образом связана с техникой или технологией, в этой связи можно заключить, что техническое средство – это совокупность различного рода механизмов, различного рода деталей, которые собраны воедино, в интересах получения нового технического качества. Техническое средство дает возможность при его эксплуатации повысить эффективность той деятельности или работы, в которой оно используется. Специальные средства, в некотором смысле является частью технических средств. Специальные средства эта категория в некоторой мере условная, поскольку любое, техническое устройство, как с конструктивными изменениями, так и без таковых может иметь «статус» «специального средства» или «статус специального технического средства». Как следует из закона «О полиции» «…в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие» (ст. 18). Несмотря на это в теории анализируется такая категория как «специальные средства», исходя из этого, приведем несколько определений обозначенному понятию

Так, В.В. Черников и Ю.П. Соловей писали, что «специальные средства – можно определить, как стоящие на вооружении полиции, и применяемые ее в случаях и порядке, предусмотренных законом. Технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные основным предназначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты» ^[16].

М.Н. Маршунов отмечает, что «специальные средства – это технические устройства (предметы), а также животные, которые предназначены для оказания непосредственного воздействия на человека, объект или животных» ^[17].

Достаточно типичный подход к определению специальных средств.

А.К. Муранов вводя в доктринальный оборот такую категорию, как «оружие нелетального действия» настаивает на том, данное оружие не должно быть отнесено к категории «специальных средств». Так, «оружие нелетального действия – это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для не смертельного обратимого поражения живой цели, ее иммобилизации, а также вывода из строя техники и объектов инфраструктуры при сведении к минимуму их значительного физического разрушения». Из данного определения, можно сделать вывод, о том, что «оружие нелетального действия», обладает всеми важными признаками специальных средств атакующего (активного) характера, а также признаками технических средств, которые используются в ходе различных специальных операций.

При этом обозначенный автор пишет, что «…специальными средствами могут быть различные по техническим, конструктивным, эксплуатационным характеристикам устройства, приспособления, применяемые не только сотрудниками органов государственной власти в правоохранительных целях, но и используемые в различных сферах деятельности человека, коммерческой или некоммерческой организации» ^[18].

Приведенное определение подтверждает и наш тезис о том, что специальные средства категория достаточно широкая и в какой-то мере абстрактная. Обусловлено это тем, что многие технические устройства, если их не адаптировать к работе полиции, или иных правоохранительных органов, могут быть использованы в самых различных сферах жизни человека и хозяйственной деятельности. Несмотря на это дадим определение такой категории, как «специальные средства полиции».

Специальные средства полиции – это различной степени сложности и функциональности технические устройства, принятые на вооружение полиции, предназначенные для решения различных служебных задач, применение которых не приводит к летальному исходу, не представляет опасности для окружающей среды, а в силу своего кратковременного действия и при необходимости лишающие лицо возможности оказывать сопротивление полиции.

Применение специальных средств в отношении человека временно приводит к расстройству его организма, в силу определенного шока, физического или химического воздействия, но после такого воздействия организм человека восстанавливается в полном объеме и вреда здоровью человека не причиняется. Это очень важное свойства специальных средств, но при этом очень важно соблюдать технический регламент применения соответствующих средств, т.е. недопустимо применение некоторых специальных средств в отношении несовершеннолетних, беременных женщин, в закрытых помещениях, при низкой температуре, а также других обстоятельствах, которые могут привести к непредсказуемо тяжким последствиям. Применение специальных средств выступает альтернативой или вовсе исключает применение огнестрельного оружия в соответствующей ситуации.

При применении специальных средств, также как и применении физической силы, а в ряде случаев и при применении огнестрельного оружия, сотрудник полиции действует в ситуации информационной неопределенности и зачастую сам принимает решение об использовании специального средства. Несмотря на это нужно отметить, что сотрудник полиции, перед тем как он применит специальные средства, например электрошоковые устройства, химические средства, средства принудительной остановки транспорта, должен попытаться получить необходимую информацию, и потом принять решение о применении или неприменении того или иного специального средства. Вполне очевидно, что в ситуации, когда специальные средства применяются сотрудником полиции в составе подразделения, в этом случае решения принимается проще, решение принимает руководитель. Несмотря на это сотрудник полиции должен (обязан) выполнять только законное решение, в том числе и в вопросе применения специальных средств.

Нужно отметить, что частью специальных средств являются зачастую технические средства. Технические средства имеют, как правило, достаточно сложное конструктивное устройство, предназначенное для повышения эффективности полицейской деятельности, а также усиливающие полицейское воздействие. В текущей реальности технические средства имеют цифровой формат. Так, без использования специальных технических средств невозможно проведения контрольных мероприятий, снятие информации с технических каналов связи. Специальные технические средства разрабатываются для полиции, кроме того в качестве специальных средств может быть использована любая техника, которая имеет широкое в том числе бытовое применение. Как уже было отмечено «бытовая (обычная) техника» становиться специальной техникой на службе полиции только тогда когда она адаптируется к решению правоохранительных задач. Как пишет В.А. Волынский «фотоаппарат, микроскопы, аналитические приборы и компьютеры остаются как таковыми вне зависимости от их применения. Но они становятся криминалистическими, только тогда когда адаптированы методически, а также приспособлены для решения именно технико-криминалистических задач» ^[19].

Так, вполне очевидно, что в качестве специальных средств или специальной техники могут быть использованы различные предметы, тем не менее, для полиции разрабатываются средства (технические устройства), которые в гражданском обороте не находится. В частности, это средства для негласного наблюдения, или скрытого получения и фиксации информации, средства негласной идентификации личности и др. Для идентификации личности правонарушителя используются различного рода окрашивающие средства (химические ловушки). При их применении на том или ином объекте необходимо учитывать согласие его собственника, при этом сотрудником полиции должны быть приняты меры, исключающие применение указанных средств идентификации правонарушителя против случайных лиц.

Таким образом, специальные средства широко применяются полицией для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения.

Как уже было отмечено, к специальным средствам относятся средства индивидуальной защиты. Средства индивидуальной защиты сотрудника это: шлем (каска), защитные щиты, бронежилеты, средства защиты коленей и локтей, очки, специальная форменная одежда и др.

К средствам активной обороны сотрудника полиции, относятся такие предметы как: специальные резиновые палки, газовое и электрическое оружие и др. К специальным средствам также относят служебных животных, как нам представляется служебные животные, например служебные собаки или лошади не должны относиться к специальным средствам. Служебные животные, в частности лошади, собаки, должны иметь отдельный статус, основания своего использования и тем самым они не должны включаться в общую систему специальных средств, в силу своих биологических особенностей. Тем самым в законе «О полиции» нужно закрепить отдельную статью: «Служебные животные», и определить основания их использования.

Использование животных на службе полиции имеет свои традиции, и к сегодняшнему времени уже накоплен достаточно большой опыт их применения в деле осуществления различного рода поисковых мероприятий, в частности в этой работе задействованы служебные собаки определенных пород. Служебная собака используется для осуществления охраны, а также конвоирования задержанных и заключенных лиц. Служебные собаки, несмотря на наличие технических средств, оказывают содействие в поиске оружия, взрывных устройств, наркотических средств и др. На службе полиции используются лошади, в системе МВД сформированы конные подразделения полиции. Сотрудники полиции на лошадях принимают участие в охране общественного порядка при проведении крупных массовых мероприятий, в частности спортивных. Нужно отметить, эффективность службы конного полицейского, «конный сотрудник полиции» может достаточно быстро рассредоточить большую толпу нарушителей. Также находясь на лошади, сотрудник может обозревать происходящие на данной территории события. Как показывает практика, а именно опыт применения лошадей, один конный полицейский может выполнить работу по охране общественного порядка при проведении крупных публичных мероприятиях, замещая при этом шестерых пеших сотрудников. Использования лошадей также целесообразно для пресечения массовых беспорядков, а также, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

При пресечении групповых (массовых) нарушений общественного порядка, используются бронемашины, а также водометы при этом нужно помнить, что не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Нужно отметить, что применение специальных средств, осуществляется сотрудником полиции, именно для охраны и защиты прав граждан, обеспечения публичных интересов, достижения целей правоохранительной деятельности, а затем уже для защиты самого сотрудника полиции. Как следует из закона «О полиции» специальные средства применяются для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции (ст. 21). Использование специальных средств дает сотруднику полиции определенные преимущества в противоборстве с правонарушителем, если тот оказывает сопротивление, продолжает совершать преступление или административное правонарушение, не выполняет законные требования сотрудника прекратить противоправное деяние. Несмотря на то, что сотрудник полиции имеет право применять специальные средства, делать он это может только при определенных законом основаниях (ст. 21).

Одно из оснований для применения специальных средств является пресечения функционирования беспилотных аппаратов, при этом неважно передвигается данный аппарат по земле, воде или воздуху. Нужно отметить, что в августе 2024 г. в Москве было совершено первое ДТП с участием беспилотного аппарата Яндекс – доставка (Яндекс-Еда). «Робот-доставщик пропускал обходящих его людей, поэтому потратил больше времени на переезд пешеходного перехода, не успел проехать на зеленый сигнал светофора, когда работ практически завершил переезд его задел автомобиль, при этом робот двигался без нарушения ПДД, также как и автомобиль» ^[20].

Казалось бы, бытовая история, но она может привести и к более тяжким последствиям, и для того чтобы не происходило подобных ДТП, сотрудник полиции может применять специальные средства для устранения данного робота с проезжей части (иной территории), прекратить перемещение беспилотного аппарата, если его движение угрожает людям, имуществу, создает иные риски безопасности. При этом неважно соблюдает ли беспилотный аппарат или не соблюдает ПДД или какие-либо другие правила.

Применение специальных средств усиливает физическое воздействие на человека, при этом оснований применения данных средств, достаточно много, это основания, установленные как собственно для применения соответствующих средств, так и те основания, которые определены для применения огнестрельного оружия. Сотрудник полиции вооруженный специальными средствами, и оружием, должен правильно оценивать текущую ситуацию, и верно принять решение, что ему применять в отношении лица, которое совершает противоправное деяния. Таким образом, сотрудник полиции должен быть готов к применению специальных средств в условиях цифровой реальности. Обратим внимание также и на то, что использование технических средств с технологиями искусственного интеллекта таит в себе различные риски, того, что применение донной технологии рассчитано на ситуацию среднестатистического характера, в какой-то мере идеальную ситуацию. В правоприменительной практике возникает масса нестандартных, сложных и комплексных ситуаций, оценить которые цифровая технология может далеко не всегда. Использование технологий искусственного интеллекта в правоприменительной работе, в том числе и полицейской направленности помимо всего прочего, должно быть обеспечено мерами юридической ответственности. А поэтому в действующем законодательстве должна быть проработана ситуация, о том, кто будет выступать субъектом ответственности за причинение вреда, а может и совершение правонарушения технологиями, в содержание которых имеет место искусственный интеллект, в том числе и при условии, когда все задействованные в правоприменительном процессе технологии работали в исправном режиме.