Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности в сельском хозяйстве

Ивлева Юлия Ивановна младший научный сотрудник; сектор конституционного права и конституционной юстиции; Институт государства и права Российской Акакдемии Наук 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Ivleva YUliya Ivanovna Junior Researcher; Department of Constitutional Law and Constitutional Justice; Institute of State and Law of Russian Academy of Science 10 Znamenka str., Moscow, 119019, Russia ivleva.julia@mail.ru

Сельское хозяйство, являющееся основой производства продовольствия, а также сырья для различных отраслей промышленности, следует рассматривать в тесной взаимосвязи с экологическими принципами, требованиями и нормами. Выдвинутое положение обусловлено необходимостью предотвращения наступления неблагоприятных экологических последствий, достижения достойного качества производимого сырья, поддержания безопасных условий для жизни населения, воспроизводства животного и растительного мира. Анализ документов, а также нормативно-правовых актов, действующих в Древнерусском государстве и в дальнейшие периоды развития нашей страны, показывает, что исторически рассмотрение экологических вопросов, уделение внимания охране окружающей среды были обусловлены потребностью сохранения и дальнейшего потребления природных ресурсов. Обозначенный подход частично прослеживается в Первом письменном русском своде законов – Русская правда (в Краткой и Пространственной редакциях (статья 36 Краткой редакции Русской правды), в Соборном уложении, (статьи 217 и 218, 220 и 221, 223-225, 239), а также в актах Петра Великого, в соответствии с которыми происходит защита лесных насаждений, расположенных в определенных районах. Потребность в защите леса вызвана высоким спросом на древесину в период масштабного кораблестроения, в свою очередь, принятие подобного протекционистского акта отражает понимание правителя необходимости охраны леса для обеспечения его воспроизводства. В дальнейшем акты, регламентирующие охрану сельскохозяйственных объектов от экологически неблагоприятных факторов, претерпели трансформацию. На смену непосредственному потреблению природных ресурсов человеком (вырубка леса, осушение рек, охота, рыболовство и иное) пришло развитие промышленности, что послужило причиной ухудшения мировой экологической обстановки. Вслед за использованием органических удобрений были внедрены химические вещества, минеральные удобрения, опасные для жизни человека, растений и животных.

Актуальным направлением для научной, законотворческой, а также практической деятельности выступает рассмотрение особенностей нормативно-правового обеспечения экологической безопасности в сельскохозяйственном производстве. Формирование должного представления о правовом механизме реализации обозначенного направления, общеобязательных основополагающих принципов и норм способно оказать непосредственное влияние на модель поведения, а также экологическое правосознание и культуру хозяйствующих субъектов, осуществить «экологизацию юридического мышления» ^[1]. Достижение обозначенного представляется возможным посредством осуществления экологического образования и воспитания граждан (пункт «е6» часть 1 статья 114 Конституции РФ) на различных уровнях образования. В контексте изучения сельского хозяйства стоит отметить необходимость развития уровня знаний и осведомленности субъектов не только на этапе получения таковыми профессионального образования, но и в рамках сельскохозяйственных съездов, симпозиумов и т.д. Важно осуществлять информирование, предоставление соответствующей тематической литературы, обучение посредством различных информационных технологий для предотвращения сложностей, связанных с необходимостью временного приостановления сельскохозяйственной деятельности.

Основу нормативно-правового регулирования рассматриваемого направления деятельности формируют положения Конституции РФ, а именно часть 1 статьи 9, в которой закреплена охрана земли и иных природных ресурсов, поскольку таковые представляют собой основу жизни, а также деятельности народов. В свою очередь, осуществление подавляющего большинства сельскохозяйственной деятельности непосредственно связано с обозначенными природными объектами. Также, необходимо обратить внимание на статью 42 Конституции РФ, провозгласившую право на благоприятную окружающую среду, пункт «д» статьи 72, согласно которому обеспечение экологической безопасности должно быть осуществлено в рамках непосредственного взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку является предметом совместного ведения. При это положения пункта «д» статьи 114 указывают на то, что в целом полномочиями по обеспечению государственной безопасности, одним из направлений которой выступает экологическая безопасность, наделен высший орган исполнительной власти – Правительство РФ. Указанная формулировка, а именно «экологическая безопасность», была введена в Конституцию РФ Законом, утвердившем поправки в Основной нормативно-правовой акт государства в 2020 году (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ от 16 марта 2020 г. № 11 ст. 1416.).

Идея обеспечения экологической безопасности конкретизирована в рамках Федерального закона «Об охране окружающей среды» ( Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ от 14 января 2002 г. № 2 ст. 133.), Федерального закона «О безопасности» (Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ от 3 января 2011 г. № 1 ст. 2.), Указов Президента РФ «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» (Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ от 24 апреля 2017 г. № 17 ст. 2546.), а также «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ от 5 июля 2021 г. № 27 (часть II) ст. 5351.).

Экологическая безопасность является одним из аспектов национальной безопасности, сущность которого состоит в достижении и поддержании должного уровня защиты природной среды и основных интересов человека от потенциальных негативных воздействий, в том числе от хозяйственной и другой деятельности, а также от чрезвычайных ситуаций и их последствий. Однако, необходимо дальнейшее развитие доктринальных и правовых положений относительно ее реализации в силу наличия различных проблем и противоречий, в частности, ввиду большого количества споров о сущности самого понятия, а также о конкретизации механизмов ее обеспечения ^[2].

Представленные ранее нормативно-правовые акты в целом определяют основы и специфику обеспечения экологической безопасности. В свою очередь, непосредственное развитие данного института в контексте сельского хозяйства происходит в актах отраслевого характера, а именно:

– Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 27.), положения статьи 13 которого предусматривают предоставление государственной поддержки для реализации мероприятий, направленных на обеспечение экологического равновесия. Достижение обозначенного состояния является необходимым в рамках всей совокупности процессов производства сельскохозяйственной продукции, включающей выращивание, производство, переработку таковой, а также осуществление сопутствующих услуг;

– Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 29, ст. 3510.), регламентирующий порядок осуществления государственного управления в данной сфере, реализацию полномочий соответствующими органами государственной власти, общие требования к безопасному использованию пестицидов, агрохимикатов и иное;

– Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ от 20 июля 1998 г., № 29, ст. 3399.), закрепивший необходимость соблюдения экологических требований при обеспечении плодородия земель, которые, в свою очередь, имеют сельскохозяйственное назначение;

– и иные отраслевые акты.

Обратим внимание на то, что акты, регламентирующие сельскохозяйственную деятельность, указывают на необходимость соблюдения экологических требований, закрепляют наиболее безопасные средства и способы осуществления данной деятельности. Однако, стоит отметить, что в действующем законодательстве отсутствует четкая корреляция сельскохозяйственной деятельности и такого направления государственной политики, как обеспечение экологической безопасности. Необходимость обозначенного соответствия позволит более целенаправленно воздействовать на экологическую обстановку и национальную безопасность в целом, выступит некой платформой для установления конкретных механизмов и способов достижения. Преодоление указанной проблемы представляется возможным посредством принятия Федерального закона «Об экологической безопасности», детально определившего специфику, методологию, отраслевую особенность реализации конкретных мероприятий, в том числе в сфере сельского хозяйства. Ранее в 2005 году были предприняты попытки разработать законопроект «Об общем техническом регламенте "Об экологической безопасности"», но в силу наличия различных противоречий с действующим законодательством, идеи, содержащиеся в данном документе, реализованы не были ^[3].

Несмотря на то, что сельское хозяйство, как составной элемент общего агропромышленного комплекса, причиняет меньший ущерб экологической обстановке, чем отрасли, обслуживающие сельское хозяйство и перерабатывающие соответствующую продукцию, негативное воздействие так или иначе существует. Следовательно, необходимо уделять должное внимание нормативно-правовому регулированию, а также непосредственному правоприменению, поскольку любые технологии, приемы и способы в сельском хозяйстве должны отвечать важному требованию и условию – экологическая безопасность. Достижение необходимого устойчивого, безопасного и развитого состояния представляется возможным при реализации комплексного подхода к осуществлению сельскохозяйственной и одновременно экологоориентированной деятельности. В результате чего выступает важным и значимым в том числе применение мер по экономическому стимулированию субъектов, деятельность которых является целевой, рациональной, а также экологически безопасной ^[4]. В данном случае государственная поддержка соответствующих хозяйствующих субъектов служит эффективной мерой для поощрения, стимулирования, поддержки участников обозначенных общественных отношений ^[5].