Возможен ли общественный контроль в отношении международных правительственных организаций: к постановке проблемы

Малиновский Олег Николаевич ORCID: 0000-0001-6541-9046 кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Malinovskii Oleg Nikolaevich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor of the Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Проблематика ответственности международных правительственных организаций (включая ответственность ООН) широко исследуется в работах А. Н. Антонова, ^{[2, с. 32-39]} А. С. Гуласарян, ^{[8, с. 1174-1185]} В. Ю. Замятина, ^{[10, с. 130-136]} Ж. А. Кожамкуловой, ^{[11, с. 260-262]} О. В. Неженец, ^{[12, с. 230-235]} Е. Г. Петренко, ^{[14, с. 86-89]} М. В. Тамразян, ^{[15, с. 128-131]} а также ряда иных авторов. Ряд авторов, в частности, Е. В. Бердникова, ^{[3, с. 6-9]} В. В. Гончаров, ^{[5, с. 80-91]} Е. Г. Петренко, ^{[6, с. 76-79]} А. А. Борисова, ^{[7, с. 78-91]} Т. Д. Завьялова, ^{[9, с. 111-121]} В. М. Пальченкова, ^{[13, с. 51-56]} уделяет пристальное внимание вопросам международно-правовых основ общественного контроля. Однако в российской и зарубежной научной и учебной литературе имеется недостаточное число работ, ^{[4, с. 94-99]} в которых бы поднималась проблематика, посвященная возможности и необходимости осуществления общественного контроля в отношении международных правительственных организаций. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы настоящего научного исследования, целью которого выступает обоснование необходимости введения в научный дискурс международного права современных проблем и перспектив организации и осуществления общественного контроля в отношении международных правительственных организаций и их территориальных подразделений на уровне национальных государства. В качестве основных задач исследования можно выделить: а) анализ места и роли международных правительственных организаций в системе субъектов международного права; б) обоснование права народа на осуществление общественного контроля за любыми объектами, реализующими публичные полномочий; в) анализ современного международного законодательства, составляющего международно-правовую основу института общественного контроля; г) формализация и анализ основных проблем, препятствующих организации и осуществления общественного контроля в отношении международных правительственных организаций и их территориальных подразделений на уровне национальных государства; д) разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению указанных проблем.

Методы и методология исследования.

В работе использован ряд методов научного исследования, в том числе: формально-логический; сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; метод анализа конкретных правовых ситуаций. Эмпирическую основу исследования составили международное и национальное законодательство, закрепляющее основы общественного контроля и права гражданского общества на контроль за механизмом публичной власти в стране, документы, материалы, информация, связанные с практической деятельностью субъектов общественного контроля.

Основная часть.

Анализ международной политической обстановки показывает, что мир вступил в эпоху своеобразной политической турбулентности, характеризующейся ростом числа межгосударственных конфликтов, увеличением миграционных потоков, появлением и развитием рукотворных региональных и глобальных катастроф, пандемий, существенным ростом военных расходов большинства государств. В этой связи возрастает роль и значение международных правительственных организаций. При этом, речь идет не только об Организации Объединенных Наций, но и целом ряде иных общепланетарных и региональных международных правительственных организаций универсального и специализированного характера. И, если Российская Федерация в целом придерживается в международных правительственных организациях, членом которых является, позиции, направленной на поддержание мира и безопасности человечества, то целый ряд стран открыто высказывают и проводят откровенно агрессивную позицию, направленную на возникновение и проведение межгосударственных конфликтов, войн, подрыв мира и безопасности человечества.

При этом, сформированные по итогам второй мировой войны конструкция международных правительственных организаций, ключевой из которых является ООН, системы международного права и международной безопасности, переживают системный и структурный кризис, выражающейся в частности:

Во-первых, в неспособности ООН и ряда иных международных правительственных организаций обеспечить поддержание мира и безопасности человечества. Доказательством этого служит, например, откровенно беззубые высказывания представителей ООН и других международных правительственных организаций относительно обстрелов Израилем территорий Ливана и Сирии, нежелание проводить международные расследования недавних террористических актов, связанных со взрывом пейджеров и иных электронных устройств на территории Ливана, обстрелом ЦАХАЛ мирных объектов социальной инфраструктуры в Секторе Газа и т.п. инциденты.

Во-вторых, сильной зависимости указанных международных правительственных организаций от политического и экономического истеблишмента США и стран ядра мировой капиталистической системы, а также транснациональных корпораций. Это выражается в попытке указанных стран воздействовать, с одной стороны, на государства периферийного капитализма (в частности, на страны так называемого «третьего мира»), понуждая последних к позиции при голосовании в ООН, которая устраивает США (например, по Российской Федерации), с другой стороны, на должностных лиц различных международных правительственных организаций (в частности, МАГАТЭ), которые, например, игнорируют факты преступных обстрелов АЭС на территории Российской Федерации со стороны вооруженных формирований Украины.

В-третьих, периодическим игнорированием США и рядом иных стран своих обязанностей, связанных с членством в ООН и ряде иных международных правительственных организаций. В частности, в период президентства Д. Трампа США не выполняли обязанности по уплате членских взносов в ООН и ряд иных международных правительственных организаций, тем самым оказывая на них определенное политическое давление.

В-четвертых, навязыванием США в международных правительственных организациях (включая ООН) политики двойных стандартов по отношении к Российской Федерации, а также ее деятельности по защиты прав, свобод и законных интересов граждан России на территории субъектов страны, где осуществляется специальная военная операция. По инициативе США ООН и ряд иных международных правительственных организаций делают попытки принятия резолюций ООН, иных международных правовых документов, осуждающих действия Российской Федерации по защите прав, свобод и законных интересов своих граждан, что противоречит Уставу ООН и ряду международных пактов, конвенций, иных правовых актов (в частности, Международному пакту от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», Международному пакту от 19.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»).

В этой связи мы можем констатировать то обстоятельство, что деятельность международных правительственных организаций и их должностных лиц (включая ООН), с одной стороны, все более противоречит нормам международного права (например, Уставу ООН и вышеназванным международным правовым актам), с другой стороны, становится инструментом давления США и других стран ядра мировой капиталистической системы на государства периферийного капитализма для навязывания чуждой им внутренней и внешней политики. Кроме того, ряд международных правительственных организаций (например, НАТО) откровенно используются для подготовки и развязывания войн по всей территории планеты.

В этой связи, мы считаем, что деятельность, акты и решения международных правительственных организаций должны быть признаны объектами контроля со стороны народов мира, аналогично тому, как действия, акты и решений органов публичной власти, публичных организаций, иных органов и организаций, реализующих отдельные публичные полномочия, признаны национальными законодательствами большинства стран (включая Российскую Федерацию) в качестве объектов контроля со стороны гражданского общества (в России данными полномочиями наделены субъекты общественного контроля).

Какие же аргументы можно привести в обоснование необходимости организации и осуществления общественного контроля в отношении вышеназванных объектов? И какие нормы международного права лежат в основе права народов на общественный контроль в отношении данных объектов?

Во-первых, стоит напомнить, что Организация Объединенных Наций создавалась от имени народов планеты. Преамбула Устава ООН прямо говорит о том, что учредителем ООН выступают народы объединенных наций, которые делегировали своим правительствам, действующим через своих представителей, полномочия по принятию Устава Организации Объединенных Наций и по созданию международной организации «Объединенные Нации». То есть, первичный суверенитет закреплен именно за народами объединенных наций, а сами международные правительственные организации, включая ООН, существуют лишь в связи с волей народов мира. В этой связи, представляется логичным, что народы объединенных наций, создавая международные правительственные организации (ООН и производные от нее организации), должны обладать и совокупностью юридических гарантий, которые бы позволили народам объединенных наций осуществлять контроль как в целом за делегированными международным правительственным организациям полномочиями, так и за их ежедневной практической деятельностью, выражающейся в принятии определенных решений, издании тех или иных международных актов, документов, обязательных или рекомендуемых к исполнению на территории национальных государств.

Во-вторых, ООН и созданные в рамках ООН международные правительственные организации, которые являются основной и наиболее полновластной разновидностью международных правительственных организаций, обязаны в своей деятельности руководствоваться целями, определенными в статье 1 Устава ООН. Все цели ООН, так или иначе посвящены, с одной стороны, сохранению и укреплению мира и безопасности человечества (соответственно – предотвращению войны), а с другой стороны, обеспечению нормального неконфликтного взаимодействия между нациями, народами и национальными государствами (путем развития дружественных отношений, посредством принятия мер, направленных на укрепление всеобщего мира, путем международного сотрудничества в части разрешения региональных и общепланетарных проблем, а главное – путем обеспечения сохранения, развития и реализации прав и свобод человека).

Таким образом, права и свободы человека закреплены в учредительных документах ООН в качестве системообразующих ценностей Объединенных Наций, сохранению, развитию и реализации которых и посвящена деятельность ООН и иных международных правительственных организаций. Представляется, что важнейшим элементом, гарантирующим данные права и свободы, является право народов, осуществляться контроль за данными процессами.

В-третьих, в мире существует значительное количество международных правительственных организаций, которые созданы ограниченным числом государств и вне мандата ООН. Например, это касается международных военных альянсов, в частности, НАТО. Деятельность указанных организаций формально посвящена и направлена на защиту стран участниц данных организаций от военных вторжений. На практике же данные организации (НАТО – в первую очередь) выступают инструментом подготовки и организации войн в мире. Учредительные документы данных организаций (в частности, НАТО) вообще не предусматривают какой-либо их подотчетности, с одной стороны, ООН, а с другой стороны, гражданскому обществу стран участниц данных международных правительственных организаций. Таким образом, народы указанных стран устранены от возможности контроля за их деятельностью. Следствием этого народы указанных могут быть вовлечены в масштабные и даже планетарные военные конфликты, не имея формальных юридических возможностей оказать влияние на данные процессы в части предотвращения указанных военных конфликтов, тем самым обеспечив сохранение своих прав, свобод и законных интересов (включая прав на мир и безопасность человечества).

В-четвертых, международные правительственные организации (в частности, ООН) наделены определенными правами, которые могут напрямую затрагивать права, свободы и законные интересы человека и гражданина в отдельных национальных государствах. В частности, статья 42 и ряд иных Устава ООН предусматривает возможность применения Вооруженных Сил в отношении отдельных национальных государств от имени Объединенных Наций (например, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности человечества). Данные процессы напрямую затрагивают всю совокупность прав, свобод и законных интересов народов, проживающих в странах, в отношении которых будут задействованы указанные Вооруженные Силы ООН. При этом, представляется, что гражданское общество как стран, чьи воинские контингенты будут вводиться в рамках вышеназванной миссии, так и стран, куда будут введены данные контингенты, должно иметь возможность осуществлять контроль за указанными процессами в целях обеспечения прав, свободы и законных интересов человека и гражданина.

В этой связи, мы считаем необходимым ввести в научный дискурс проблематику, касающуюся возможности и необходимости контроля народов мира за деятельность, актами и решениями международных правительственных организаций и их территориальных подразделений в национальных государствах.

Однако, следует отметить, что организации и осуществление указанного общественного контроля связаны с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие:

Во-первых, Устав Организации Объединенных Наций и иные учредительные документы ООН и других международных правительственных организаций не закрепляют институт контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти. Это касается как контроля за национальной бюрократией (органами публичной власти, публичными организациями и иными органами и организациями, реализующими отдельные публичные полномочия), так и контроля народов мира за международной бюрократией (международными правительственными организациями, их территориальными подразделениями в национальных государствах, а также их должностными лицами).

Решение указанной проблемы видится либо во внесении соответствующих изменений и дополнений в Устав ООН, либо отдельные международные документы, в частности, в упомянутый выше Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах». В данные международно-правовые акты следует включить право народов мира на осуществление контроля гражданского общества за деятельностью, актами и решениями международных правительственных организаций, их территориальных подразделений и их должностных лиц. В указанных международно-правовых актах необходимо закрепить основные принципы, цели, задачи, виды и формы мероприятий контроля гражданского общества за указанными объектами, механизм их взаимодействия с данными международными правительственными организациями.

Во-вторых, крупной проблемой выступает то обстоятельство, что не понятно, какой субъект может быть уполномочен на осуществление контроля от имени народов Объединенных Наций за деятельностью, актами и решениями международных правительственных организаций, их территориальных подразделений, а также их должностных лиц. Представляется, что следует предусмотреть в международно-правовых актах возможность и необходимость создания международных союзов и ассоциация субъектов общественного контроля (субъектов или институтов гражданского общества), которые могли бы организовать и проводить указанные контрольные мероприятия от имени народов Объединенных Наций в отношении вышеназванных объектов.

Если посмотреть по аналогии на законодательство, в частности, Российской Федерации об общественном контроле (Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), то мы увидим, что в России возможность объединения субъектов общественного контроля в ассоциации и союзы предусмотрена, а также упоминается право субъектов общественного контроля, их ассоциаций и союзов участвовать в международном сотрудничестве с аналогичными субъектами гражданского общества из других стран. Тем более, что статья 22 Международного пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» закрепила в качестве безусловного право граждан на свободу ассоциации с другими лицами для защиты своих интересов.

Представляется, что на международном уровне должно существовать большое количество межгосударственных и международных союзов и ассоциаций общественного контроля, которые и будут наделены соответствующими правами по контролю за деятельностью, актами и решениями международных правительственных организаций, включая ООН. Это позволит поставить под контроль народов Объединенных Наций международную бюрократию международных правительственных организаций всех типов, что укрепит, с одной стороны, международный мир и безопасность, а с другой стороны, создаст универсальные механизмы защиты, реализации и охраны прав, свобод и законных интересов человека на международном уровне и уровне национальных государств.

В-третьих, существенной проблемой выступает то обстоятельство, что в международном и национальном законодательстве по сути отсутствует система мер правовой ответственности за противодействие законной деятельности субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества) в части организации и проведения ими мероприятий общественного контроля за деятельностью, актами и решениями международных правительственных организаций, их территориальных подразделений, а также их должностных лиц. Решение данной проблемы видится во включении соответствующих норм как в международное уголовное законодательство, так и в национальные уголовные кодексы, нормативно-правовые акты, регулирующие административно-правовую ответственность в указанных государствах.

В-четвертых, крупная проблема состоит и в том, что научно-правовая доктрина международного права не содержит достаточного количества материалов, посвященных изучению проблематики возможности и необходимости организации и осуществления гражданским обществом народов Объединенных Наций мероприятий по контролю за деятельностью, актами и решениями международных правительственных организаций, их территориальных подразделений, а также их должностных лиц. Представляется, что решение данной проблемы видится, с одной стороны, с организации подобных исследований международными и межгосударственными союзами и ассоциациями субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества), а с другой стороны, национальными субъектами общественного контроля (применительно к Российской Федерацией – в первую очередь Общественной палатой России). Кроме того, данные исследования должны быть инициированы и профинансированы и ООН, которая располагает на 2024 год значительным бюджетом, исчисляемым миллиардами долларов США, которые необходимо тратить не только на прожорливую международную бюрократию данной международной правительственной организации, но и на исследования по контролю их деятельности субъектами гражданского общества народов Объединенных Наций, за чей счет и осуществляется финансирование ООН.

В-пятых, существенной проблемой, на наш взгляд, является и необходимость разработки и закрепления системы контроля за эффективностью и результативностью деятельности любых субъектов общественного контроля (гражданского общества), которые будут наделены вышеназванными контрольными полномочиями. Их деятельность будет требовать определенных расходов. Следовательно, результаты данной деятельности должны быть максимально экономически эффективными (например, в части проверки обоснованности и соответствия нормам международного права процессов расходования денежных средств указанными международными правительственными организациями и т.п.). Решение данной проблемы видится в разработке современных механизмов оценки указанной деятельности, в том числе, с использованием цифровых технологий, ^{[1, с. 3454-3463; 6, с. 76-79]} технологий искусственного интеллекта.

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:

1. Международные правительственные организации (включая ООН) являются важнейшей разновидностью субъектов международного права, которые обладают необходимым набором полномочий, позволяющих обеспечить содействие в реализации, охране и защите прав и свобод человека в различных национальных государствах.

2. Народы Объединенных Наций имеют право на контроль за деятельностью, актами и решениями не только национальных органов публичной власти, публичных организаций, иных органов и организаций, реализующих отдельные публичные полномочия, но и за деятельностью, актами и решениями международных правительственных организаций, их территориальных подразделений на уровне национальных государств, а также международной бюрократии данных структур.

3. Международно-правовую основу для вышеназванного контроля составляет Устав ООН, вышеупомянутые международные пакты, посвященные отдельным разновидностям прав и свобод человека, иные международно-правовые акты и документы.

4. В качестве основных проблем, препятствующих организации и осуществлению общественного контроля в отношении международных правительственных организаций и их территориальных подразделений, можно выделить следующие: а) отсутствие закрепления в международном праве права народов на организацию и осуществление общественного контроля в отношении международных правительственных организаций, а также их территориальных представительств в отдельных государствах (с детализацией принципов, форм, методов, принципов и механизма мероприятий указанного контроля, видов его субъектов, уполномоченных на проведение данных мероприятий общественного контроля); б) отсутствие на международном и межгосударственном уровне системы субъектов, уполномоченных на проведение указанных мероприятий; в) отсутствие в международном праве и национальном законодательстве системы мер правовой ответственности за противодействие процессам проведения данных мероприятий; г) не разработанность в доктрине международного права института контроля гражданского общества за деятельностью, актами и решениями международных правительственных организаций, их территориальных подразделений на уровне национальных государств, а также международной бюрократии данных структур; д) не разработанность системы оценки эффективности и результативности указанных мероприятий.

5. Разрешение указанных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, включающих в себя: а) закрепление в Уставе ООН и учредительных документах международных правительственных организаций права народов на организацию и осуществление общественного контроля в отношении международных правительственных организаций, а также их территориальных представительств в отдельных государствах (с детализацией принципов, форм, методов, принципов и механизма мероприятий указанного контроля, видов его субъектов, уполномоченных на проведение данных мероприятий общественного контроля); б) создание межгосударственных и международных ассоциаций и союзов общественного контроля, которых следует наделить полномочиями по проведению вышеназванных мероприятий; в) закрепление в международном и национальном законодательстве системы мер правовой ответственности за противодействие указанным субъектам общественного контроля в организации и проведении вышеназванных мероприятий общественного контроля; г) организацию научно-практических исследований по проблематике указанной разновидности общественного контроля; д) разработку системы мер проверки эффективности и результативности работы вышеназванных субъектов общественного контроля.