Российский поворот на восток: достижения, проблемы и перспективы

Ельникова Юлия Васильевна ORCID: 0000-0002-8478-4716 доктор экономических наук профессор; кафедра региональной и отраслевой политики ; Курский государственный аграрный университет имени И.И.Иванова 305021, Россия, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, 70, оф. 357 El'nikova Yuliya Vasil'evna Doctor of Economics Professor; Department of Regional and Sectoral Policy; Kursk State Agrarian University named after I.I.Ivanov Karl Marx str., 70, office 357, Kursk region, 305021, Russia gniiivm.h@ya.ru

Введение.

Благодаря географическому расположению для России всегда был актуален вопрос о ее идентичности (азиатской или европейской). Споры такого рода находили свое отражение на разных исторических этапах в формировании различных политикофилософских парадигм и российских интеллектуальных традиций, лежащих в основе российской внешней политики и т. д. ^[1]. Россия всегда ссылалась на необходимость использования многовекторной дипломатии и разнообразного характера экономического сотрудничества со своими международными партнерами. Для реализации принципов многополярности, которые пропагандирует Россия в своей внешней политике, и трансформации себя как одного из глобальных центров влияния вполне логичным стал «поворот на Восток» для расширения и углубления международного сотрудничества. Выбор восточного направления был не случайным, принимая во внимание значительный экономический и культурный рост Азии за последние два десятилетия.

Политика «поворота на Восток» включает три основных компонента: социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока, интеграцию российской экономики в Азиатско-тихоокеанский регион, укрепление дву- и многостороннего взаимодействия со странами региона. Интенсификация связей РФ с Восточной Азией преследует дуалистическую цель: интегрироваться в региональные рынки и обеспечить себе роль одного из ведущих акторов в этом субрегионе ^[1].

Смещение приоритетов во внешней политики РФ в сторону Востока стал актуален после азиатского финансового кризиса 2007-2008 гг. ^[2], когда наблюдалась переориентация акцентов в энергетической сфере в направлении восточноазиатских рынков с их растущим спросом на углеводороды. В этот период энергетическое сотрудничество усилилось с Китаем, Японией, Филиппинами, Индонезией и другими странами АСЕАН. Россия стала участником ряда важных азиатских многосторонних организаций по экономической и политической интеграции, в частности ШОС и БРИКС. В 2012 году во Владивостоке прошел форум АТЭС, где Россия впервые смогла четко продемонстрировать свою роль как азиатско-тихоокеанская держава ^[3].

После государственного переворота на Украине в 2014 году в условиях усиления напряженности с Западом поворот на Восток стал ключевым стратегическим шагом для хеджирования внешних рисков. Особое внимание было уделено развитию сотрудничества с Китаем в сфере энергетики, финансов, инфраструктуры и торговли на двустороннем уровне. Также было укреплено взаимопонимание по ряду острых международных вопросов, таких как украинский кризис, конфликт в Сирии, проблемы Южно-Китайского моря, ситуация на Корейском полуострове, а также ракетная программа США в Восточной Европе и Северо-Восточной Азии ^{[4, 5]}. Важные достижения были также отмечены в области военно-технического сотрудничества, включая сферы, требующие особой чувствительности, например, системы раннего предупреждения о ракетных запусках.

В 2016 г. правительство РФ приняло Концепцию внешней политики Российской Федерации, направленную на сокращение возможностей исторического Запада доминировать на мировой арене, а также смещение потенциала глобального развития в Азиатско-Тихоокеанский регион ^[6]. Москва активно стала налаживать сотрудничество с Токио и Сеулом: подписано соглашение об участии японских фирм в проекте «Арктик СПГ-2» (2019 г.), заключено несколько крупных соглашений с Южной Кореей, связанных со строительством судов для транспортировки сниженного природного газа и обустройством крупных транспортных хабов, обслуживающих энергетические проекты российской Арктики ^[1]. Невзирая на все эти позитивные события партнерство с восточноазиатскими странами так и не стало для России адекватной альтернативой ее отношениям с Европой, особенно в области энергетики ^[7].

Начало специальной военной операции (далее - СВО) радикально изменило обстановку. Во-первых, в свете фактического разрыва не только политических, но и экономических связей с коллективным Западом это был единственный возможный вариант дальнейшего развития внешней политики РФ. Если в начале 2022 года доля российского газа в европейском импорте составляла 41%, то к октябрю она упала до 7.5% ^[5]. Во-вторых, странны этого региона в целом заняли нейтральную позицию по отношению к СВО ^[8].

Таким образом, «поворот на Восток» - это не временная мера, рассчитанная на то, чтобы преодолеть конфронтацию с Западом, а давно назревшее и взвешенное решение. В свете событий последних лет актуальным является анализ перспектив и достижений международного сотрудничества России со странами Азиатско-Тихоокеанский региона с раскрытием основных проблем и угроз для их расширения и углубления. В качестве основного объекта исследования избран субрегион Восточной Азии, где РФ имеет значимые интересы в сферах экономики, политики и безопасности.

Целью исследования было изучениереальной динамики отношений России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона после начала СВО и раскрыть основные перспективы и угрозы такого сотрудничества для РФ.

Результаты и обсуждение.

Ни для кого не является секретом тот факт, что современные международные отношения во всем мире характеризуются определенной нестабильностью и непредсказуемостью. В связи с чем, государствам приходится искать оптимальные пути развития политической и экономической сфер, а также способы реагирования как на глобальные вызовы и угрозы, так и на требования мирового сообщества. На фоне ухудшения международных отношений с Западом и увеличения количества санкций Правительство РФ активизировало поиск политико-экономических союзников на Востоке ^[9]. Главным плюсом поворота России на Восток в 2022 в том, что подавляющая часть азиатских партнеров РФ оказалась невосприимчива к внешнему давлению Запада ^[10].

Невзирая на свою амбициозность, Восток достаточно опасный регион. Это связано в первую очередь с национализмом в Северо-Восточной Азии, который является сильной политической силой и поддерживается местными правительствами. Поскольку существует вероятность возникновения военного конфликта, то Китай, Индия, Япония и Южная Корея постоянно модернизируют свои вооруженные силы. В связи с чем, профессор Йельского университета Томас Грэм утверждает, что России необходимо быть осторожной при использовании преимуществ Востока, минимизируя риски возникновения крупных конфликтов ^[11].

Значительным аспектом на фоне переориентации на Восток стало возрастание влияния и значения Китайской Народной Республики (далее – КНР) во внешней политике России. Стороны официально определяют нынешние российско-китайские отношения как партнерство и стратегическое сотрудничество, переходящие на новый этап ^[12]. Благодаря огромному количеству подписанных двухсторонних договоров установлены обширные экономические связи в сферах энергетики, финансов, инфраструктуры и торговли, что способствует улучшению взаимопонимания по острым вопросам международной политики и безопасности, таким как украинский кризис, сирийский конфликт, проблемы Южно-Китайского моря, ситуация на Корейском полуострове, а также ракетная программа США в Восточной Европе и Северо-Восточной Азии ^[13]. Основополагающей составляющей взаимоотношений между РФ и КНР является торгово-экономическое взаимодействие: согласно официальной статистике оборот торговли между Китаем и Россией в 2023 году достиг 227,8 миллиарда долларов. На протяжении последних 13 лет Китай является основным торговым партнером России, в то время как Россия в 2023 году поднялась на четвертое место в списке коммерческих партнеров Китая. Правительства двух стран поставили перед собой задачу удвоить объем товарооборота между ними со 100 млрд. долларов в год до 200 млрд. до конца 2024 года ^[12]. Также, достигнуты значительные успехи в области военно-технического сотрудничества, включая сферу раннего предупреждения ракетных запусков. Регулярно проводятся совместные учения различных видов, включая командно-штабные, военно-морские, военно-воздушные и антитеррористические. Важной частью являются совместные патрулирования в воздушном и морском пространстве в регионе Азиатско-Тихоокеанского бассейна и акватории Индийского океана. Кроме того, заключены соглашения о крупных китайских инвестициях в российскую инфраструктуру и энергетический сектор. Сотрудничество с Пекином успешно развивается на многосторонних площадках. Среди наиболее успешных институтов сотрудничества можно выделить Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Фонд Шелкового пути, Банк развития стран БРИКС и Банк развития ШОС. Таким образом, начинает формироваться институциональная база новой системы управления как на региональном, так и на мировом уровне ^{[13, 14]}.

При этом не следует забывать о том, что китайско-российские отношения хотя и не являются односторонними, но стали весьма асимметричными. Это касается, в первую очередь, сложившейся структуры торгово-экономических связей, которая не отражает в полной мере заложенный в них потенциал. Так, помимо экспорта углеводородов, у РФ отсутствует иная заметная ниша на китайском рынке. Фактически экспорт нефти и газа в Китай нужен Москве больше, чем Пекину ^[15]. Неутешительная ситуация складывается и сфере услуг и высоких технологий. Даже запуск Стратегии Восточного Открытия в 2022 года не смог компенсировать потерю доступа России к западным технологиям и капиталовым рынкам. В связи с отсутствием экономических рычагов воздействия на Пхеньян позиции Москвы как актора по урегулированию ситуации на Корейском полуострове значительно ослабли ^[13]. Имеются проблемы и в прочих областях. Например, инвестиционная сфера тоже сталкивается с трудностями: доля прямых иностранных инвестиций из КНР в России не увеличивалась с 2014 года ^[16]. Это связано, в первую очередь с тем, что структурные особенности экономики РФ не обеспечивают достаточной основы для реализации ключевой роли в регионе в целом. А Пекин просто так не будет инвестировать, особенно в условиях глобальной конкуренции за китайские инвестиции. Поэтому одной из стратегически важных задач остается поиск перспективных проектов, которые могли бы привлечь китайских инвесторов. С 2009 по 2018 годы не были также достигнуты Цели Программы сотрудничества между Северо-Восточным Китаем, российским Дальним Востоком и Восточной Сибирью ^[17]. В связи с обозначенным выше, отечественные эксперты обеспокоены тем, что Россия может в будущем оказаться в сильной зависимости от китайского рынка. Это делает РФ уязвимой от колебаний спроса со стороны китайских предприятий и влияет на объемы и структуру российского экспорта, где КНР уже занимает доминирующие позиции.

Также следует учитывать то, что уважение национальных интересов друг друга не всегда совпадают в контексте насущных вопросов международной политики. Например, Пекин владеет инструментами, которые смягчили бы воздействие антироссийских санкций. Однако Правительство Китая не намерен провоцировать США и ЕС. На фоне усиления американского давления на Китай из-за сотрудничества с Москвой российские компании продолжают сталкиваться с трудностями в деловых отношениях с китайскими контрагентами ^[18]. Кроме того, Пекин отказался от участия в совместном проекте по созданию широкофюзеляжного лайнера CR929 ^[3]. При этом, учитывая увеличивающейся разрыв в экономической мощи двух стран, России нужно быть осторожнее чтобы не попасть в ловушку двусторонних отношений, в которых Китай может стать доминирующей державой. В связи с чем, Москве необходимо развивать и углублять прочные партнерские отношения со всеми странами Азиатско-Тихоокеанского региона, обеспечивая им равный доступ к крупным внутренним рынкам РФ и природно-ресурсным богатствам. С этой точки зрения дополнительной геополитической опорой России в Азии должна оставаться Индия, которая уже включена во многие многосторонние форматы с участием России и Китая (ШОС, РИК, БРИКС).

Индия стремится развивать прочные отношения как с Россией, так и с Западом, чтобы не оказаться в слишком большой зависимости от одной страны. Особенно это проявляется в ее позиции по российско-украинскому конфликту. Не смотря на свое стремление укрепить свои связи с США, Индия воздерживается от голосования в ООН, осуждающего действия России на Украине, несмотря на давление со стороны западных союзников ^[19].

Современные российско-индийские отношения находятся в процессе развития. Важной чертой этих отношений является высокая интенсивность политических контактов. Последнее личное общение между премьер-министром Индии и президентом России состоялось на саммите ШОС в Самарканде в 2022 году. Следующая встреча планируется на 8-9 июля 2024 года. Одним из ключевых механизмов углубления сотрудничества между Россией и Индией является Межправительственная комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству ^[20]. В 2023-2024 финансовом году товарооборот между Индией и Россией достиг 65,7 млрд. долларов, что на 33% больше, чем в предыдущем финансовом году ^[21]. РФ занимает четвертое место среди крупнейших торговых партнеров Индии (после США, Китая и ОАЭ), а по объему поставок товаров - второе, уступая только Китаю. Также энергетика играет далеко не последнюю роль в российско-индийском экономическом партнерстве: в штате Тамилнаду успешно функционируют первый и второй блок АЭС «Куданкулам». Кроме того, важным стимулом для развития торгово-экономических связей является индустриальное сотрудничество. Например, продукция химической промышленности составляет 28% российского импорта в Индию, половина доли которой приходится на фармацевтическую отрасль. Взаимодействие между российскими и индийскими IT-компаниями также активно развивается, включая области телекоммуникаций, кибербезопасности, технологий «умных городов» и искусственного интеллекта ^[21]. В последнее время в сферу сотрудничества добавились такие направления, как судостроение и космос. Особый интерес представляет совместный проект между судостроительным комплексом «Звезда» и индийской компанией «Мазагаон Док Лимитед» по строительству новых судов для Северного морского пути ^[22].

Традиционно значимой сферой российско-индийского сотрудничества остается военно-техническое сотрудничество. До 2020 г. включительно на Индию приходилось 23 % общего объема российского экспорта вооружений, в то время как Россия обеспечивала 49 % индийского импорта оружия ^{[23, 24]}. Беря во внимания события последних лет, Индия диверсифицировала свои оборонные закупки путем увеличения импорта из США. При этом, Москва и Дели продолжают сотрудничать в таких проектах, как BrahMos Aerospace, которое функционирует на базе российского оборудования. Правительство Индии продолжает поддерживать тесные связи с РФ на фоне нарастающего натиска со стороны Китая. В связи с чем, Нью-Дели реализует политику «тонкого балансирования», стремясь сохранить исторически близкие отношения с Россией и укрепляя связи с западными державами в качестве противовеса Китаю для обеспечения своей безопасности ^[19].

В качестве проблем, препятствующих развитию российско-индийских отношений, необходимо отметить наличие диспаритета в торговле между странами в пользу России. Индия стремится сократить отрицательного сальдо в торговле с РФ через расширения номенклатуры товаров, что может привести к сокращению стоимости контрактов и снижению объемов двусторонней торговли. Также сдерживающим рычагом в увеличении товарооборота являются нерешенные проблемы взаиморасчета в формате национальных валют. Поскольку переход расчета на формат рупия-рубль ведет к существенному усложнению обеспечения торговых отношений. Серьезной проблемой также является логистика: между странами нет сухопутных границ, а регионы, лежащие между ними, характеризуются повышенной конфликтностью. При этом, действующий же международный транспортный коридор «Север-Юг» с объемом перевозок не справляется, а морская линия «Владивосток-Ченнаи» так и не заработала. Слабо развито и авиасообщение между странами ^[22].

Одним из перспективных направлений, которое объединяет потенциал развития как двусторонних, так и многосторонних отношений, является сотрудничество России с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (далее – АСЕАН), которая в 2018 году достигла уровня стратегического партнерства. АСЕАН в качестве коллективного партнера предоставляет России возможность участвовать на равных условиях во всех ключевых многосторонних форматах, в которых Ассоциация стала центральным звеном (Региональный форум АСЕАН по безопасности, Восточноазиатский саммит и Совещание министров обороны стран АСЕАН с главными диалоговыми партнерами) ^[13]. Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Таиланд превратились в достаточно мощных региональных акторов. В связи с чем Москва заинтересована в развитии и углублении экономических отношений с ними и их соседями в качестве противовеса увеличению доли Китая в российской экономике и торговом балансе.

Шесть лет как РФ и Ассоциация вывели свои отношения на уровень стратегического партнерства, что отражает стремление обеих стран к расширению сотрудничества в различных областях. Начиная с 2021 г., между Москвой и странами АСЕАН начался новый этап торговли, когда оборот достиг отметки в 19 млрд. долларов. Хотя этот показатель уменьшился в 2022 году, к концу 2023 года стороны достигли отметки в 20 млрд. долларов ^[25]. В 2022 г. российский экспорт в страны АСЕАН достиг наивысшего за четыре года уровня, а объем взаимных инвестиций между странами увеличился втрое за последние пять лет ^[26]. По данным Министра инвестиций и внешних экономических связей Мьянмы, прямые иностранные инвестиции из РФ в страны Ассоциации составили 159 млрд. долларов ^[27].

При этом, на фоне растущего блокового противостояния между КНР и США, наблюдается обострения разногласий между странами АСЕАН. Одним из таких острых вопросов является прокитайская позиция Мьянмы, которая оказалась под давлением со стороны США и их союзников в регионе ^[28]. С 2022 г. внешнеполитический курс Филиппин резко изменился. Изначально Правительство Филиппин заявило о намерении наладить отношения с КНР. Далее прошёл процесс быстрого восстановления американо-филиппинских отношений. И 8 июля 2024 г. Филиппины и Япония подписали оборонный пакт, который позволит странам размещать войска на территории друг друга для совместных военных учений и гуманитарных операций. Манила и Токио являются давними союзниками США, укрепляющими свой союз силами стран региона, чтобы противостоять растущей военной мощи и влиянию Китая в регионе ^[29]. Особый интерес вызывает позиция Вьетнама, который установил стратегические партнерства как с Китаем, так и с Японией и США, сохраняя сложные китайско-вьетнамские отношения ^[28].

Украинский кризис повлиял на позицию некоторых государств АСЕАН по отношению к России. Страны Ассоциации имеют полярно разные точки зрения политики в отношении РФ. Так, например, Сингапур ввел ограничения по отношению к экономике РФ. В ответ на отказ сингапурских логистических компаний работать с российскими грузами, Россия в 2022 г. приостановила экспорт удобрений в страны АСЕАН. 28 февраля 2022 г. филиппинские представители выразили поддержку сингапурской позиции на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Индонезия, Таиланд, Малайзия и Бруней придерживаются более умеренной и сбалансированной позиции, без агрессивных высказываний против России. Военное руководство Мьянмы открыто поддержало действия России, указав на важность защиты безопасности и суверенитета на западных границах России и предотвращения расширения НАТО на Восток. Лаос и Вьетнам воздержались от голосования по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей действия России в Украине ^[30]. В свою очередь, Москва продолжает придерживается точки зрения о необходимости обеспечения единства АСЕАН в качестве экономического союза и выступает против любых попыток его разделения.

Развитие экономической интеграции РФ со странами Восточной Азии проходит на фоне «закрытого регионализма», главным критерием которого выступает географическая принадлежность к региону. Эта политика наиболее характерна для Индонезии, Малайзии, Мьянмы и Сингапура. Ключевым понятием в политике «закрытого регионализма» является понятие «азиатских ценностей», которые противопоставлялись западным либеральным ценностям. При этом, экономическая модернизация и социально-политическое развитие восточных обществ могут проходить вне западного пути ^[31]. С этой точки зрения, РФ, демография, экономика и политика которой в значительной степени следуют европейским образцам, всегда воспринималась странами Восточной Азии в качестве государства, ключевые интересы которого сосредоточены на Западе и не в полной мере соответствовали азиатской державы ^[13]. В связи с этим, «с историко-культурной точки зрения России всегда будет сложно выстраивать в Азии взаимодействие, близкое по масштабам и духу тому, которое имеется на Юге и Западе» ^[32].

Еще одной проблемой для развития тесного сотрудничества между РФ и странами этого региона являются исторические обиды. В отдельных странах Восточной Азии бытует стереотип, согласно которому Россия виновата в их нынешних проблемах. Так, например, на Юге Кореи винят Россию как преемницу СССР в трагедии Корейской войны и в расколе страны, на Севере – за отказ оказывать безусловную поддержку в противостоянии с Югом ^[13]. Не стоит упускать также тот факт, что у РФ отсутствует прочная ниша на азиатских рынках, а также недостаточно опыта в участии в больших достижениях в азиатских структурах экономической интеграции. С учетом текущего уровня развития российских восточных регионов они воспринимаются как периферия Восточной Азии, а сама Россия – как маргинальный региональный игрок ^[33].

Таким образом, Правительству РФ в разрезе стратегии «поворот на Восток» необходимо проводить осмысленную и хорошо скоординированную стратегию, основанную на максимально эффективном использовании имеющихся ресурсов. Пока же, несмотря на огромный опыт, полученный в процессе сотрудничества в рамках региональных организаций, а также имея положительные результаты сотрудничества с восточноазиатскими акторами, российская сторона все же не владеет полноценной организационно-управленческой и идейно-политической базой для ее реализации.

Заключение.

В условиях сложной геополитической обстановки РФ крайне важно провести анализ политических и экономических рисков, связанных с российской стратегией «поворота на Восток». Основная цель изменения курса заключается не только в увеличении объемов торгово-экономического сотрудничества, но и в расширении политического и финансового присутствия России в регионе «большой Азии». В настоящее время задачей России является привлечение прямых иностранных инвестиций из этого региона, использование территорий опережающего развития для создания новых высокотехнологичных производств.

Хотя и наблюдается на протяжении последних лет позитивные тенденции в изменении отношений между РФ и АСЕАН, большинство членов Ассоциации в контексте укрепления сотрудничества Москвы и Пекина, рассматривают Россию не как самостоятельного актора в регионе, а в качестве союзника Китая. Чтобы выйти из тени Китая и занять активную позицию в экономических и политических процессах в этом стратегически важном регионе, России необходимо углублять и расширять международные связи со всеми азиатскими странами. В этом контексте для РФ является важным диверсифицировать экономических партнеров и разнообразить участие в многосторонних проектах в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона, обеспечивающих взаимную выгоду. В связи с чем, Правительству РФ необходимо разработать долгосрочные стратегии развития отношений с основными азиатскими партнерами на двусторонней основе. Правительству РФ важно укрепить и разширить существующие связи с Индией, КНДР, а также странами Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Мьянма, Таиланд, Индонезия, Малайзия и др.). Подход к ним должен быть основан на четком понимании важности каждого из этих государств для национальных интересов России.