Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Современное правовое регулирование административных контрольно-надзорных процедур

Морозов Сергей Андреевич

ассистент кафедры административного и финансового права юридического факультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского

603115, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4

Morozov Sergei Andreevich

Assistant of the Department of Administrative and Financial Law of the Faculty of Law of the National Research Nizhny Novgorod State University named after N.I. Lobachevsky

603115, Russia, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, Ashkhabadskaya str., 4

sergeymorozov@jur.unn.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2024.9.71616

EDN:

JAXWJT

Дата направления статьи в редакцию:

31-08-2024


Дата публикации:

03-10-2024


Аннотация: Проведение в Российской Федерации административной реформы, затронувшей различные области государственного управления, в том числе контрольно-надзорную сферу, вызвало кардинальные преобразования в деятельности органов власти, реализующих функции государственного контроля (надзора). Принятие в 2020 году ряда федеральных законов, а особенно Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" коренным образом изменило не только формы государственного контроля (надзора), состав административных действий, систему гарантий защиты прав и свобод контролируемых лиц, но прежде всего – в правовом регулировании. В рамках настоящей статьи автором осуществляется анализ существующего современного нормативно-правового регулирования вопросов установления, реализации и исполнения административных контрольно-надзорных процедур.  Для проведения исследования использованы собственно юридические методы, в том числе сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод, метод толкования права. В результате изучения теоретических и нормативных аспектов исследуемой темы, автором выделяются четыре уровня регулирования данного вида административных процедур: конституционно-правовой (закрепление принципов и охраняемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан), уровень федеральных законов (основа регулирования контрольно-надзорных процедур, содержащие рамочные установления), уровень подзаконных нормативных правовых актов (положения о видах федерального государственного контроля (надзора), административные регламенты), а также уровень актов, сопутствующих проведению государственного контроля (надзора), даётся характеристика основных нормативно-правовых актов, регулирующих реализацию органами государственного контроля (надзора) административных контрольно-надзорных процедур, в том числе федерального закона "О государственном контроле", административных регламентов, положений о видах государственного контроля (надзора), а также предлагаются меры по их совершенствованию.


Ключевые слова:

административные процедуры, контрольно-надзорные процедуры, правовое регулирование, государственный контроль, административный надзор, административный регламент, положения, Конституция РФ, федеральное законодательство, подзаконные акты

Abstract: The implementation of administrative reform in the Russian Federation, which affected various areas of public administration, including the control and supervisory sphere, caused drastic transformations in the activities of authorities implementing the functions of state control (supervision). The adoption in 2020 of a number of federal laws, and especially Federal Law No. 248-FZ dated 07/31/2020 "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation" radically changed not only the forms of state control (supervision), the composition of administrative actions, the system of guarantees for the protection of the rights and freedoms of controlled persons, but above all – in legal regulation. Within the framework of this article, the author analyzes the existing modern regulatory and legal regulation of the establishment, implementation and execution of administrative control and supervisory procedures. To conduct the research, the legal methods themselves were used, including the comparative legal method, the formal legal method, and the method of interpreting law. As a result of studying the theoretical and regulatory aspects of the topic under study, the author identifies four levels of regulation of this type of administrative procedures: constitutional and legal (consolidation of the principles and rights and freedoms of citizens protected by the Constitution of the Russian Federation), the level of federal laws (the basis for regulating control and supervisory procedures containing framework regulations), the level of subordinate regulatory legal acts (provisions on the types of federal state control (supervision), administrative regulations), as well as the level of acts accompanying the conduct of state control (supervision), the characteristics of the main normative legal acts regulating the implementation by state control (supervision) bodies of administrative control and supervisory procedures, including the federal law "On State Control", administrative regulations, regulations on the types of state control (supervision), as well as measures to improve them are proposed.


Keywords:

administrative procedures, administrative control and supervisory procedures, a legal regulation, a state control, an administrative supervision, administrative regulations, regulations on types of control (supervision), the Constitution of the Russian Federation, federal laws, by-laws

Современное российское административно-правовое законодательство не является совокупностью законсервированных, неизменных правил, но напротив, представляет собой живую материю, отражающую и фиксирующую в многочисленных нормах изменения в социальной и политической жизни общества и государства, его стремление к изменениям и усложнениям. Как отмечают в своих работах С. Н. Братановский и В. А. Юсупов, «человеческое общество с самых ранних ступеней своего развития импульсирует организационные потребности» [1, с. 127], «пространство административного правового бытия… находится в постоянном развитии, имеющем направленность от прошлого через настоящее в будущее»[2, с. 67].

По замечанию Б. В. Россинского, «административные реформы осуществляются постоянно с тех пор, как начался процесс управления государством, и подобное течение событий не закончится никогда» [3, с. 3]. Реформирование контрольно-надзорной деятельности на протяжении последних двадцати лет наглядно подтверждает данный тезис. Построение системы федеральных органов исполнительной власти, в ходе которой федеральные службы были наделены функциями по контролю и надзору (2004); принятие концепции административной реформы на 2006-2010 гг. и её реализация; паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (2016); проект «регуляторной гильотины» (2019-2021), в ходе которой были отменены как устаревшие более 143 тысяч обязательных требований [4] – одни из ярких проявлений реформ государственного контроля (надзора).

Однако наиболее заслуживающим внимания является новый закон, регулирующий контрольно-надзорную сферу управленческой деятельности – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном контроле»), кардинально изменивший всю контрольно-надзорную деятельность. Принятие и вступление в силу указанного федерального закона повлекли существенные преобразования в формах административных контрольно-надзорных процедур, гарантиях прав и свобод граждан и организаций при проведении государственного контроля (надзора), информационном обеспечении деятельности контрольно-надзорных органов, но прежде всего – глубокие изменения нормативно-правового регулирования.

Отметим, что нормативно-правовое регулирование само по себе имеет важное значение для административных процедур государственного контроля (надзора):

во-первых, через нормативно-правовое регулирование посредством закрепления процедурных отношений, прав и обязанностей участников административной процедуры, административных действий и иных элементов, выражается регулятивная функция права;

во-вторых, необходимо отметить профилактическое воздействие установленных правил. Как отмечает А. В. Мартынов, «применение мер административного принуждения, как-то: привлечение к административной ответственности не является самоцелью административно-надзорной процедуры» [5, с. 382];

в-третьих, наличие качественных правовых норм, устанавливающих основы организации и осуществления административных контрольно-надзорных процедур, способствуют обеспечению законности при их реализации, позволяет снизить административную дискрецию [6, с. 21].

Таким образом, масштабные преобразования в области правового регулирования организации и проведения государственного контроля (надзора), роль качественного правового регулирования в обеспечении законности и правопорядка, требуют проведения анализа существующих источников административных контрольно-надзорных процедур/

Среди авторов, изучавших различные вопросы административных процедур, необходимо отметить Ю. Н. Старилова, в своих работах настаивающего на необходимости принятия специального закона об административных процедурах; К. В. Давыдова, автора проекта федерального закона об административных процедурах; С. З. Женетль, предмет исследования которой составили административные процедуры в условиях административной реформы. Также стоит отдельно отметить монографии Л. Л. Попова (исследовавшего в том числе контрольные процедуры) и А. В. Мартынова, рассматривающего административно-надзорные процедуры как основу административно-надзорного производства. Вопросы правового регулирования отдельных видов административных процедур в региональном разрезе стали предметом диссертационного исследования Р. С. Тихого. Однако уже обозначенные нами изменения контрольно-надзорной сферы, а также тот факт, что чаще всего вопросы правового регулирования затрагиваются учёными в разрезе отдельных видов процедур, требуют нового комплексного исследования адмнистративных контрольно-надзорных процедур.

Настоящее исследование проведено с использованием совокупности как обще-, так и частнонаучных методов, среди которых считаем необходимым прежде всего обозначить применение системно-структурного метода, а также метода моделироания, что позволило нам выявить уровни нормативно-правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур, их устроение и элементы.

В ходе исследования нами были выделены четыре уровня нормативно-правового регулирования административных процедур, реализуемых в ходе осуществления органами исполнительной власти своих функций по контролю (надзору): а) конституционно-правовой уровень; б) федеральные законы; в) подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и осуществление государственного контроля (надзора); г) вспомогательные и сопутствующие акты.

Рассмотрим подробнее каждый из уровней.

Конституционно-правовой уровень. Указанный уровень представлен Конституцией Российской Федерации. По мнению С.А. Авакьяна (которое сложно не поддержать), общество и общественные отношения требуют конституционно-правового оформления [7, с. 25]. Конституция Российской Федерации является актом высшей юридической силы, соблюдение при осуществлении государственного контроля и надзора установленных ею принципов, прав и свобод контролируемых лиц является важнейшей гарантией законности, а их нарушение должно влечь отмену административных актов, принимаемых органами исполнительной власти процедур по результатам осуществления государственного контроля и надзора.

А. В. Мартынов выделяет в зависимости от конституционной охраны прав и свобод человека и гражданина три сферы действия конституционно-правового регулирования административно-надзорной деятельности:

- первая сфера связана с деятельностью государственных органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор, по охране конституционных прав и свобод граждан и организаций, когда посредством административного надзора, реализуемого специально созданными органами – федеральными службами, обеспечиваются конституционные права и свободы граждан: на свободу передвижения, на охрану здоровья и медицинскую помощь и иные;

- вторая сфера конституционно-правового регулирования связана с соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций при осуществлении административного надзора, например, право на защиту всеми способами, не запрещёнными законом, право на получение квалифицированной юридической помощи и иные;

- третья сфера относится к закреплению в Конституции России принципов осуществления государственной власти, в том числе осуществления контрольно-надзорной деятельности, к числу которых относятся принципы, устанавливающие основы государственного устройства и принципы, закрепляющие систему и порядок функционирования государственных органов, общую компетенцию и полномочия высших органов государственной власти [5, с. 159-164].

Федеральные законы. Говоря о федеральных законах, необходимо прежде всего отметить, что положения, регулирующие различные аспекты организации и осуществления государственного контроля и надзора, существуют в различных федеральных законах. Например, частью 7 ст. 12 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» уставлены полномочия Правительства РФ относительно утверждения положений о федеральных министерствах и иных органах исполнительной власти, к каковым относится, например, ФАС России, Росреестр, Роспотребнадзор и иные контрольно-надзорные органы.

Ряд вопросов осуществления административных контрольно-надзорных процедур, (компетенция контролирующих органов, правила информационного взаимодействия, формы и методы осуществления контроля) закрепляются федеральными законами, регулирующими отдельные сферы жизнедеятельности государства и общества. Так, Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируется осуществление государственного финансового контроля (в том числе устанавливается перечень объектов контроля), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации вводит государственный портовый контроль за судами, находящимися в морском порту и за судами, выходящими в море, Федеральный закон от 08.11.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» регулирует контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе требования об отчётности) и так далее. В качестве одного из самых «свежих» законов необходимо отметить Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», регулирующего такие элементы административной процедуры осуществления контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах как предмет, основания проведения проверок, виды проверок.

Анализ даже такого краткого перечня приведённых актов позволяет нам сделать вывод о том, что отдельные элементы отдельных контрольно-надзорных процедур входят в сферу регулирования целого спектра федеральных законов, однако, ни один из них не определяет (да и не должен) всё содержание и структуру административной контрольно-надзорной процедуры. Очевидно, для этого необходим специальный федеральный закон, каковым сегодня в первую очередь является Федеральный закон «О государственном контроле».

Данный закон был принят во исполнение п. 1 «дорожной карты» Плана мероприятий («дорожной карты») «регуляторной гильотины» [8], и вступил в силу с 01.07.2021. Как ранее упоминалось нами выше, данный закон вызвал кардинальны изменения в правовом регулировании государственного контроля (надзора) и административных контрольно-надзорных процедур. К основным результатам таких преобразований относятся:

а) новый закон о государственном контроле является базовым нормативным правовым актом, регулирующим вопросы организации и реализации контрольно-надзорных процедур, полномочий контрольно-надзорных органов исполнительной власти и их должностных лиц, прав должностных лиц;

б) принятие Федерального закона «О государственном контроле» вызвало необходимость во внесении изменений в 138 федеральных законов в части регулирования организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);

в) помимо изменений на уровне федеральных законов, масштабные изменения затронули и подзаконное нормативное правовое регулирование, а именно постепенную замену административных регламентов, устанавливающих административные процедуры в контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти на положения о видах государственного контроля (надзора);

Административная контрольно-надзорная процедура реализуется в рамках своей структуры – последовательности сменяющих друг друга обязательных и факультативных стадий [9, с. 118]. Нормы Федерального закона «О государственном контроле» устанавливают правила организации и устройства каждой из стадий:

- подготовка к проведению контрольных (надзорных) мероприятий – вопросы планирования контрольных (надзорных) мероприятий, межведомственного взаимодействия контрольно-надзорных органов и органов прокуратуры и иные;

- стадия возбуждения административного дела – порядок принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и его оформление;

- стадия проведения контрольных (надзорных) мероприятий и оформления его результатов – регулирование собственно контрольных (надзорных) мероприятий, их форм, порядка проведения, процедурных сроков и иных вопросов. В том числе, в результате реформы увеличилось число форм государственного контроля (надзора), в том числе были внедрены новые формы, такие как мониторинговая закупка, инспекционный визит, выездное обследование [10, с. 205];

- стадия обжалования – введено обязательное досудебное обжалование, приведён перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих отмену принятых актов;

- стадия исполнения решения – разрешение вопросов, связанных с исполнением решений контрольно-надзорных органов, отсрочка исполнения решений, последствия неисполнения вынесенного решения.

Таким образом, Федеральный закон «О государственном контроле» действительно регулирует практически все вопросы установления и осуществления административных контрольно-надзорных процедур, а что касается, например, обязательного досудебного обжалования и внедрения информационных технологий в контрольно-надзорную деятельность, пожалуй, стоит согласиться с мнением Д. C. Фесько, что данный закон является прорывным с позиций обеспечения прав контролируемых лиц, устанавливает новую систему координат во взаимоотношениях контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц [11, с. 163].

Тем не менее, говоря о новом законе, нельзя обойти вниманием «старый», тем более, продолжающий действовать как минимум до 01.01.2025. Речь идёт о Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данным законом были устанавлены виды осуществляемого в Российской Федерации административного надзора (федеральный и региональный государственный контроль или надзор), а также элементы, выделяемые нами в контрольно-надзорных процедурах, в том числе принципы осуществления государственного контроля и надзора; порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля – т.е. порядок реализации контрольно-надзорной процедуры; правовой статус участников процедур, в том числе права, обязанности и ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц, подконтрольных субъектов, гарантии защиты прав и свобод; вопросы взаимодействия органов государственной власти при проведении проверок.

Подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и осуществление государственного контроля (надзора). Данный уровень составляют положения о видах государственного контроля (надзора) и административные регламенты, которые детализируют различные аспекты административных контрольно-надзорных процедур.

Положения и административные регламенты являются актами, детализирующими различные практические аспекты деятельности органов исполнительной власти при осуществлении ими контрольно-надзорных функций, в том числе непосредственно предмет контроля (надзора), состав контрольных (надзорных) мероприятий и административных действий, которые могут быть реализованы в процессе осуществления контроля (надзора), полномочия должностных лиц контрольно-надзорных органов, сроки осуществления административных действий и иные.

Обязанность по принятию административных регламентов, регулирующих порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) установлена п. 2 ст. 2, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В административных регламентах, разрабатываемых контрольно-надзорными органами в соответствии со своей компетенцией, закрепляются сроки и последовательность административных процедур, реализуемых при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора). Как правило, основная часть регламента содержит пять разделов: общие положения, требования к порядку осуществления государственного контроля, состав административных действий, порядок контроля за исполнением государственной функции, правила обжалования.

Административные регламенты сыграли огромное значение на заре становления системы правового регулирования контрольно-надзорных процедур. Правительством РФ разработке и внедрению административных регламентов оказывалось серьёзное внимание. По словам С. Е. Нарышкина (в период с 2004 г. по 2008 г. занимавшего должность Руководителя Аппарата Правительства – заместителя председателя Правительства РФ), «программа включает в себя внедрение около 500 административных регламентов в работе почти всех органов федеральной исполнительной власти. И за три года мы эту работу должны завершить» [12]. Стоит отметить, что можно говорить не только о завершении указанной работы, но и о её перевыполнении: в период 2006-2015 гг. в России органами исполнительной власти разных уровней было принято более 115,5 тысяч административных регламентов (более 550 – на уровне федеральных органов исполнительной власти) [13].

В соответствии с частью 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном контроле», порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Положения состоят, как правило, из типовых 5-6 разделов, например, Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов состоит из 5 разделов: общие положения; управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля; профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; осуществление государственного контроля; обжалование решений органов государственного контроля, действий (бездействия) их должностных лиц (постановление Правительства РФ от от 30.06.2021 № 1062).

С 2021 г. ведётся планомерная работа по замене административных регламентов соответствующими положениями, в настоящее время действует около 80 положений (все они утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации). Однако, нельзя не отметить, что в настоящее время положения не вытеснили регламенты полностью, действующими продолжают оставаться порядка 100 административных регламентов. Кроме того, при анализе действующих административных регламентов были установлены акты, которые формально не отменены, хотя соответствующее положение о виде государственного контроля (надзора) уже принято. К таким, в частности, относится административный регламент осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (приказ Минэкономразвития России от 04.10.2019 № 636). В 2021 г. постановлением Правительства РФ было утверждено положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1086). На наш взгляд, данная ситуация представляет собой темпоральную коллизию нормативно-правовых актов, и несмотря на кажущуюся лёгкость в её преодолении, считаем необходимым рекомендовать федеральным органами исполнительной власти отменять неиспользуемые акты своими приказами.

Вспомогательные и сопутствующие акты. Последний уровень регулирования административных контрольно-надзорных процедур составляют подзаконные нормативные правовые акты, непосредственно не содержащие процедурных правил, но тем не менее оказывающих влияние на порядок и сроки осуществления контрольно-надзорных административных процедур.

В силу многочисленности таких актов, оставим за скобками подробную характеристику их строения, ограничившись перечислением их видов. К таким подзаконным нормативным правовым актам следует отнести:

- индикативные показатели;

- правила формирования и подготовки ежегодных планов проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- правила и формы взаимодействия контрольно-надзорных органов и органов прокуратуры;

- исчерпывающие перечни сведений, которые могут запрашиваться должностными лицами;

- перечни актов, содержащих обязательные требования;

- проверочные листы;

- подзаконные акты, регулирующие специальные ограничения при осуществлении государственного контроля (надзора).

Рассмотрев систему источников, регулирующих административные контрольно-надзорные процедуры, нельзя не отметить наличие в научном сообществе некоторых критических замечаний:

во-первых, в течение существования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постоянно росли изъятия из его сферы регулирования видов государственного контроля (надзора). Это вполне относится и к новому закону. Как отмечают эксперты, «гибкость базового закона о контроле представляется чрезмерной» [14, с. 73];

во-вторых, существуют претензии к логико-юридической системности Федерального закона «О государственном контроле». А. В. Мартыновым отмечается «заигрывание» с терминологией, наличие многочисленных наименований контрольно-надзорной деятельности: «государственный контроль (надзор)», «государственный контроль», «контроль» [15, с. 52];

в-третьих, дополнительно подчеркнем формальное действие некоторых административных регламентов, хотя по предмету их регулирования уже было принято соответствующее положение.

Поиск путей устранения указанных замечаний должен стать предметом отдельных исследований. Касательно, например, подзаконного регулирования, полагаем необходимым отменять административные регламенты, совпадающие по предметам контроля с положениями о видах контроля (надзора), во избежание юридических коллизий и путаницы. Более осторожно, на наш взгляд, необходимо подходить к изменению положений Федерального закона "О государственном контроле". Например, Д. С. Фесько предлагает расширить положения части 2 ст. 91 данного закона, устанавливающей перечень грубых нарушений требований к порядку и организации государственного контроля (надзора), путём включения в их число выдачу предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий и действий по контролю (надзору); истребование документов, информации ранее даты начала проведения проверки и иные [16]. Однако, по нашему мнению, изменения в Федеральный закон "О государственном контроле" должны рассматриваться в том числе с точки стабильности правового регулирование, а чрезмерное расширение перечня грубых нарушений снижает таковую.

Завершая настоящее исследование вопросов нормативно-правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур, считаем необходимым сделать ряд кратких выводов.

Сложившая в настоящее время система источников представляется нами весьма комплексной и обстоятельно регулирующей аспекты установления, исполнения и реализации контрольно-надзорных процедур: конституционное регулирование устанавливает основные гарантии прав и свобод человека и гражданина при осуществлении государственного контроля (надзора), федеральные законы (и прежде всего Федеральный закон "О государственном контроле") содержат базовые нормы, которые детализируются в положениях о видах государственного контроля (надзора) и административных регламентах. Дополнительные нормы, касающиеся вопросов межведомственного взаимодействия, планирования административных контрольно-надзорных процедур, установления обязательных требований, регламентируются во множестве вспомогательных актов: приказах, правилах и т.д.

Полагаем, что в настоящее время важное значение имеет поддержание стабильности системы правового регулирования для формирования устойчивой правоприменительной практики. Таким образом, полагаем возможным разрешение имеющихся критических замечаний относительно правового регулирования вопросов установления и осуществления административных контрольно-надзорных процедур путём «точной настройки» - внесения изменений прежде всего в положения о государственном контроле (надзоре) и административные регламенты.

Библиография
1. Юсупов В. А., Братановский С. Н. Административное право как бытие // Российский журнал правовых исследований. 2017. Т. 3, № 1(10). С. 126-131.
2. Юсупов В. А., Братановский С. Н. Системная и пространственная организация бытия административного права // Российский журнал правовых исследований. 2017. Т. 4, № 3 (12). С. 62-70.
3. Россинский Б. В. Государственное управление и административные реформы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 11. С. 3-9.
4. Рабочая встреча с Заместителем Председателя Правительства Дмитрием Григоренко // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/ (дата обращения: 10.06.2024).
5. Мартынов А. В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России: административно-процессуальное исследование [Текст]: монография/ М.: Nota Bene, 2010. 546 с.
6. Морозов С. А. Административные процедуры как средство достижения законности при проведении государственного контроля и надзора / С. А. Морозов // Законность и правопорядок. 2022. № 1(33). С. 19-22.
7. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учебное пособие : в 2 томах. Том 1. Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. 864 с.
8. План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (утв. Правительством РФ 29.05.2019 № 4714п-П36) // СПС «КонсультантПлюс».
9. Морозов С. А. К вопросу о понятии структуры и содержания контрольных (надзорных) административных процедур // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2023. № 3. С. 113-120.
10. Морозов С. А. Новые формы контрольно-надзорных административных процедур // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 01 июля 2021 года. Нижний Новгород: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2021. С. 204-208.
11. Фесько Д. С. Новое законодательство о государственном контроле (надзоре) и гарантии прав контролируемых лиц // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2021. № 1. С. 163-171.
12. Сергей Нарышкин – о российском присутствии на Шпицбергене, административной реформе и партийном правительстве (интервью) // «Российская газета». № 4493. 16.10.2007.
13. Административные стандарты и регламенты // Официальный сайт Минэкономразвития России (доступ из архива) [Электронный ресурс] URL: https://web.archive.org/web/20211117120842/https://old.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/standarts/(дата обращения: 13.08.2024).
14. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад – 2019 [Текст] / С. М. Плаксин (рук. авт. кол.), И. А. Абузярова и др.; Российский союз промышленников и предпринимателей; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2020. 138 с.
15. Мартынов А. В. Критический анализ общих положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 01 июля 2021 года. Нижний Новгород: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2021. С. 31-59.
16. Фесько Д. С. Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика. Москва: Проспект, 2023.
References
1. Yusupov V. A., & Bratanovsky S. N. (2017). Административное право как бытие [Administrative law as being]. Russian Journal of Legal Research, 1(10), 126-131.
2. Yusupov V. A., & Bratanovsky S. N. (2017). Системная и пространственная организация бытия административного права [Systemic and spatial organization of the being of administrative law]. Russian Journal of Legal Research, 3(12), 62-70.
3. Rossinsky, B. V. (2018) Государственное управление и административные реформы [Public administration and administrative reforms]. Laws of Russia: experience, analysis, practice, 11, 3-9.
4Working meeting with Deputy Chairman of the Government Dmitry Grigorenko [Web-page]. Retrieved from http://kremlin.ru/
5. Martynov, A. V. (2010). Problems of legal regulation of administrative supervision in Russia: administrative-procedural study: monograph. Moscow: Nota Bene.
6. Morozov, S. A. (2022) Административные процедуры как средство достижения законности при проведении государственного контроля и надзора [Administrative procedures as a means of achieving legality in the implementation of state control and supervision]. Legality and law and order, 1(33), 19-22.
7. Avakyan, S. A. (2024). Constitutional law of Russia. Study course: study guide. Volume 1. Moscow: Norma: INFRA-M.
8. Action plan ("road map") for the implementation of the "regulatory guillotine" mechanism (approved by the Government of the Russian Federation on May 29, 2019, No. 4714p-P36) [SPS "ConsultantPlus] Retrieved from https://consultant.ru
9. Morozov, S. A. (2023). К вопросу о понятии структуры и содержания контрольных (надзорных) административных процедур [On the issue of the concept of the structure and content of control (supervisory) administrative procedures]. Bulletin of the Nizhny Novgorod University named after N.I. Lobachevsky, 3, 113-120.
10. Morozov, S. A. (2021). Новые формы контрольно-надзорных административных процедур [New forms of control and supervisory administrative procedures]. Actual issues of control and supervision in socially significant areas of society and the state: materials of the VI All-Russian scientific and practical conference, Nizhny Novgorod, July 01, 2021, 204-208.
11. Fesko, D.S. (2021). Новое законодательство о государственном контроле (надзоре) и гарантии прав контролируемых лиц [New legislation on state control (supervision) and guarantees of the rights of controlled persons]. Bulletin of the Nizhny Novgorod University named after N.I. Lobachevsky, 1, 163-171.
12. Сергей Нарышкин – о российском присутствии на Шпицбергене, административной реформе и партийном правительстве (интервью) (2007) [Sergei Naryshkin – on the Russian presence on Spitsbergen, administrative reform and the party government (interview)]. Rossiyskaya Gazeta, 4493.
13. Administrative standards and regulations. Official website of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation [Web-page]. Retrieved from https://web.archive.org/web/20211117120842/https://old.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/standarts/
14. Plaksin, S. M. (ed.). (2019). Control, supervisory and permitting activities in the Russian Federation. Analytical report – 2019. Moscow: National Research University Higher School of Economics.
15. Martynov, A. V. (2021). Критический анализ общих положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [Critical analysis of the general provisions of the Federal Law of July 31, 2020 No. 248-FZ "On state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation»]. Current issues of control and supervision in socially significant areas of activity of society and the state: materials of the VI All-Russian scientific and practical conference, Nizhny Novgorod, July 01, 2021, 31-59.
16. Fesko, D.S. (2023). Administrative and legal guarantees for ensuring the rights of citizens and organizations in the implementation of state control (supervision): theory and practice. Moscow: Prospect.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования в представленной на рецензирование статье является, как это следует из ее наименования, современное правовое регулирование административных контрольно-надзорных процедур. Заявленные границы исследования соблюдены автором.
Методология исследования в тексте статьи не раскрывается.
Актуальность избранной автором темы исследования не подлежит сомнению и обосновывается им следующим образом: "Современное российское административно-правовое законодательство не является совокупностью законсервированных, неизменных правил, но напротив, представляет собой живую материю, отражающую и фиксирующую в многочисленных нормах изменения в социальной и политической жизни общества и государства, его стремление к изменениям и усложнениям. Как отмечают в своих работах С. Н. Братановский и В. А. Юсупов, «человеческое общество с самых ранних ступеней своего развития импульсирует организационные потребности» [1, с. 127], «пространство административного правового бытия… находится в постоянном развитии, имеющем направленность от прошлого через настоящее в будущее»[2, с. 67]. По замечанию Б. В. Россинского, «административные реформы осуществляются постоянно с тех пор, как начался процесс управления государством, и подобное течение событий не закончится никогда» [3, с. 3]. Реформирование контрольно-надзорной деятельности на протяжении последних двадцати лет наглядно подтверждает данный тезис. Построение системы федеральных органов исполнительной власти, в ходе которой федеральные службы были наделены функциями по контролю и надзору (2004); принятие концепции административной реформы на 2006-2010 гг. и её реализация; паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (2016); проект «регуляторной гильотины» (2019-2021), в ходе которой были отменены как устаревшие более 143 тысяч обязательных требований [4] – одни из ярких проявлений реформ государственного контроля (надзора)". Дополнительно ученому необходимо перечислить фамилии ведущих специалистов, занимавшихся исследованием поднимаемых в статье проблем, а также раскрыть степень их изученности.
Научная новизна работы проявляется в ряде заключений автора: "В ходе исследования нами были выделены четыре уровня нормативно-правового регулирования административных процедур, реализуемых в ходе осуществления органами исполнительной власти своих функций по контролю (надзору): а) конституционно-правовой уровень; б) федеральные законы; в) подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и осуществление государственного контроля (надзора); г) вспомогательные и сопутствующие акты"; "Анализ даже такого краткого перечня приведённых актов позволяет нам сделать вывод о том, что отдельные элементы отдельных контрольно-надзорных процедур входят в сферу регулирования целого спектра федеральных законов, однако, ни один из них не определяет (да и не должен) всё содержание и структуру административной контрольно-надзорной процедуры"; "С 2021 г. ведётся планомерная работа по замене административных регламентов соответствующими положениями, в настоящее время действует около 80 положений (все они утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации). Однако, нельзя не отметить, что в настоящее время положения не вытеснили регламенты полностью, действующими продолжают оставаться порядка 100 административных регламентов. Кроме того, при анализе действующих административных регламентов были установлены акты, которые формально не отменены, хотя соответствующее положение о виде государственного контроля (надзора) уже принято" и др. Таким образом, статья вносит определенный вклад в развитие отечественной правовой науки и, безусловно, заслуживает внимания потенциальных читателей.
Научный стиль исследования выдержан автором в полной мере.
Структура работы логична. Во вводной части статьи ученый обосновывает актуальность избранной им темы исследования. В основной части работы автор обзорно описывает современное состояние правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур, выделяя соответствующие уровни регулирования. В заключительной части статьи содержатся выводы по результатам проведенного исследования.
Содержание статьи соответствует ее наименованию, но не лишено недостатков формального характера.
Так, автор пишет: "... в-третьих, наличие качественных правовых норм, устанавливающих основы организации и осуществления административных контрольно-надзорных процедур, способствуют обеспечению законности при их реализации, позволяет снизить административную дискрецию [6, с. 21]" - "способствует".
Ученый отмечает: "Как ранее упоминалось нами выше, данный закон вызвал кардинальны изменения в правовом регулировании государственного контроля (надзора) и административных контрольно-надзорных процедур" - "кардинальные".
Автор указывает: "Завершая настоящее исследование вопросов нормативно-правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур, считаем необходимым отметить, что полагаем возможным разрешению имеющихся критических замечаний путём «точной настройки»" - "разрешение".
Таким образом, статья нуждается в дополнительном вычитывании - в ней встречаются опечатки.
Библиография исследования представлена 15 источниками (монографией, научными статьями, учебным курсом, аналитическими материалами). С формальной и фактической точек зрения этого достаточно. В целом автору удалось раскрыть тему исследования.
Апелляция к оппонентам отсутствует, что недопустимо для научной статьи. Автор ссылается на ряд теоретических работ в подтверждение своих суждений либо для иллюстрирования отдельных положений исследования, но в научную дискуссию с конкретными учеными не вступает.
Выводы по результатам проведенного исследования имеются ("Завершая настоящее исследование вопросов нормативно-правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур, считаем необходимым отметить, что полагаем возможным разрешению имеющихся критических замечаний путём «точной настройки». Сложившая в настоящее время система источников представляется нами весьма комплексной и обстоятельно регулирующей аспекты установления, исполнения и реализации контрольно-надзорных процедур"), однако они не отражают всех научных достижений автора статьи, и потому нуждаются в уточнении и конкретизации.
Интерес читательской аудитории к представленной на рецензирование статье может быть проявлен прежде всего со стороны специалистов в сфере административного права при условии ее доработки: раскрытии методологии исследования, дополнительном обосновании актуальности его темы (в рамках сделанного замечания), введении элементов дискуссионности, уточнении и конкретизации выводов по результатам проведенного исследования, устранении нарушений в оформлении работы.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Современное правовое регулирование административных контрольно-надзорных процедур».

Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур. Автором рассматривается система законодательства в данной сфере. Отмечается в статье, что «В ходе исследования нами были выделены четыре уровня нормативно-правового регулирования административных процедур, реализуемых в ходе осуществления органами исполнительной власти своих функций по контролю (надзору): а) конституционно-правовой уровень; б) федеральные законы; в) подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и осуществление государственного контроля (надзора); г) вспомогательные и сопутствующие акты». В качестве конкретного предмета исследования выступили, прежде всего, положения нормативно-правовых актов и мненения ученых.
Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов вопроса о правовом регулировании административных контрольно-надзорных процедур. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования. В статье отмечается, что «Настоящее исследование проведено с использованием совокупности как обще-, так и частнонаучных методов, среди которых считаем необходимым прежде всего обозначить применение системно-структурного метода, а также метода моделирования, что позволило нам выявить уровни нормативно-правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур, их устроение и элементы».
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из материалов практики.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства. Например, следующий вывод автора: «Ряд вопросов осуществления административных контрольно-надзорных процедур, (компетенция контролирующих органов, правила информационного взаимодействия, формы и методы осуществления контроля) закрепляются федеральными законами, регулирующими отдельные сферы жизнедеятельности государства и общества. Так, Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируется осуществление государственного финансового контроля (в том числе устанавливается перечень объектов контроля), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации вводит государственный портовый контроль за судами, находящимися в морском порту и за судами, выходящими в море, Федеральный закон от 08.11.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» регулирует контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе требования об отчётности) и так далее. В качестве одного из самых «свежих» законов необходимо отметить Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», регулирующего такие элементы административной процедуры осуществления контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах как предмет, основания проведения проверок, виды проверок».
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.
Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема правового регулирования административных контрольно-надзорных процедур сложна и неоднозначна. Законодательство в данной сфере формируется, следовательно, теоретические обобщения по поводу системы источников права в данной сфере должны быть проведены. Сложно спорить с автором в том, что «Однако наиболее заслуживающим внимания является новый закон, регулирующий контрольно-надзорную сферу управленческой деятельности – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном контроле»), кардинально изменивший всю контрольно-надзорную деятельность. Принятие и вступление в силу указанного федерального закона повлекли существенные преобразования в формах административных контрольно-надзорных процедур, гарантиях прав и свобод граждан и организаций при проведении государственного контроля (надзора), информационном обеспечении деятельности контрольно-надзорных органов, но прежде всего – глубокие изменения нормативно-правового регулирования».
Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.
Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод:
«Сложившая в настоящее время система источников представляется нами весьма комплексной и обстоятельно регулирующей аспекты установления, исполнения и реализации контрольно-надзорных процедур: конституционное регулирование устанавливает основные гарантии прав и свобод человека и гражданина при осуществлении государственного контроля (надзора), федеральные законы (и прежде всего Федеральный закон "О государственном контроле") содержат базовые нормы, которые детализируются в положениях о видах государственного контроля (надзора) и административных регламентах. Дополнительные нормы, касающиеся вопросов межведомственного взаимодействия, планирования административных контрольно-надзорных процедур, установления обязательных требований, регламентируются во множестве вспомогательных актов: приказах, правилах и т.д».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором предложены идеи по совершенствованию действующего законодательства. В частности,
«в настоящее время важное значение имеет поддержание стабильности системы правового регулирования для формирования устойчивой правоприменительной практики. Таким образом, полагаем возможным разрешение имеющихся критических замечаний относительно правового регулирования вопросов установления и осуществления административных контрольно-надзорных процедур путём «точной настройки» - внесения изменений прежде всего в положения о государственном контроле (надзоре) и административные регламенты».
Приведенный вывод может быть актуален и полезен для правотворческой деятельности.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.
Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Административное и муниципальное право», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с правовым регулированием административных контрольно-надзорных процедур.
Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, в целом достиг цели своего исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография.
Следует высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России (Юсупов В.А., Братановский С.Н., Мартынов А.В., Морозов С.А., Авакьян С.А. и другие). Многие из цитируемых ученых являются признанными учеными в области изучения вопросов публичного права.
Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы.
Апелляция к оппонентам.
Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. То есть автор показывает разные точки зрения на проблему и пытается аргументировать более правильную по его мнению.
Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к вопросам систематизации законодательства в сфере регулирования административных контрольно-надзорных процедур.

На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую опубликовать»