О перспективах использования в России зарубежного опыта подготовки кадров для субъектов гражданского общества: организационно-финансовые особенности

Потапенко Сергей Викторович ORCID: 0000-0003-3013-5072 доктор юридических наук профессор; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Potapenko Sergei Viktorovich Doctor of Law Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Малиновский Олег Николаевич ORCID: 0000-0001-6541-9046 кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Malinovskii Oleg Nikolaevich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor of the Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Чешин Андрей Владимирович ORCID: 0009-0000-7572-3076 кандидат экономических наук доцент; факультет среднего профессионального образования; Орский гуманитарно-технологический институт (филиал); Оренбургский государственный университет 462419, Россия, Оренбургская область, г. Орск, Мира, 15А Cheshin Andrei Vladimirovich PhD in Economics Associate Professor; Faculty of Secondary Vocational Education; Orsk Institute of Humanities and Technology (branch), Orenburg State University 462419, Russia, Orenburg region, Orsk, Mira, 15A niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Институт общественного контроля в Российской Федерации является объектом детального изучения в произведениях Л. А. Спектор, ^{[3, с. 194-196]} В. В. Гриба, ^{[5, с. 2-6]} Л. А. Краснобаевой, ^{[9, с. 72-78]} Н. С. Лисиной, ^{[10, с. 32-40]} Т. Н. Михеевой, ^{[11, с. 177-183]} А. А. Тишаковой, ^{[16, с. 421-427]} Г. Н. Чеботарева, ^{[18, с. 26-34]} а также ряда иных ученых. При этом особое внимание таких авторов, как Е. Г. Петренко, ^{[1, с. 3454-3463]} А. В. Чешин, ^{[4, с. 196-200]} В. В. Гриб, ^{[6, с. 16-19]} В. П. Кириленко, ^{[7, с. 33-37]} Н. В. Кравчук, ^{[8, с. 58-70]} В. Ф. Саетгараев, ^{[13, с. 197-213]} А. Г. Севостьянова, ^{[14, с. 380-381]} М. Х. Хасенов, ^{[17, с. 182-188]} а также некоторых иных учёных, уделено проблематике использования международного и иностранного опыта организации и функционирования института контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти, а также иными субъектами, реализующими отдельные публичные полномочия. Однако, доля исследований, посвященных адаптации и внедрению указанного опыта в российскую практику организации и функционирования института общественного контроля, остается не высокой. Особенно это касается опыта подготовки и переподготовки профессиональных кадров для данного института гражданского общества. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы настоящего научного исследования, целью которого выступает разработка системы мероприятий по оптимизации процессов подготовки и повышения квалификации как членов российских субъектов общественного контроля, так и работников государственных и муниципальных учреждений, обеспечивающих их функционирование (с опорой на положительный зарубежный опыт подготовки кадров для субъектов гражданского общества).

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с подготовкой и переподготовкой профессиональных кадров для субъектов гражданского общества за рубежом, а также для субъектов общественного контроля в Российской Федерации. В свою очередь, предмет исследования составляют нормы отечественного и зарубежного законодательства, регулирующие как в целом вопросы организации и функционирования контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти и иных объектов, реализующих отдельные публичные полномочия, так и вопросы подготовки и переподготовки профессиональных кадров для субъектов гражданского общества за рубежом, а также для субъектов общественного контроля в Российской Федерации.

Основной проблемой исследования выступает необходимость выбора из всего массива зарубежного опыта подготовки и переподготовки профессиональных кадров для субъектов гражданского общества той его части, которая может быть в оптимальном режиме адаптирована и внедрена в российскую практику.

Научная новизна настоящей работы состоит в том, что данное исследование является одним из первых в области анализа зарубежного опыта подготовки и переподготовки профессиональных кадров для субъектов гражданского общества с целью его последующей адаптации и внедрения в российскую практику подготовки и переподготовки кадров для субъектов общественного контроля.

Методика и методология исследования

В ходе написания настоящей научной статьи был использован ряд общих и частных научных методов исследования, в том числе: формально-логический; сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; метод анализа конкретных правовых ситуаций. Эмпирическую основу исследования составили, в частности, нормы действующего законодательства об общественном контроле, материалы судебной практики, материалы, связанные с практической деятельностью субъектов общественного контроля.

Основной текст

Институт общественного контроля в Российской Федерации, несмотря на то, что был формализован в федеральном законодательстве сравнительно недавно, успел зарекомендовать себя, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, ^{[2, с. 127-130]} в качестве ключевого, а главное – эффективнейшего, института гражданского общества, выступающего важнейшей юридической гарантией как системы конституционных принципов, так и всей системы прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Основу организации и деятельности любого субъекта общественного контроля в России составляет его кадровый потенциал, в числе которого следует выделить несколько категорий физических лиц, которые как принимают участие в подготовке и проведении мероприятий общественного контроля, так и в целом обеспечивают деятельность вышеназванных субъектов общественного контроля:

Во-первых, это члены субъекта общественного контроля (например, члены Общественной палаты Российской Федерации, члены региональных и муниципальных общественных палат, а также многочисленных общественных советов при федеральных, региональных и муниципальных органах публичной власти).

Во-вторых, это работники аппаратов различных субъектов общественного контроля, о которых мы упомянули выше. В большинстве случаев данные аппараты созданы и функционируют в виде государственных и муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов, чья деятельность состоит, с одной стороны, в обеспечении бесперебойной работы данных субъектов общественного контроля, а с другой стороны, в содействии процессам организации и проведения отдельных мероприятий общественного контроля, сбора необходимой информации и документов в ходе указанных мероприятий, обработки, анализа данной информации, подготовки аналитических справок, записок, проектов решений указанных субъектов общественного контроля и т.п.

В-третьих, это сотрудники аппарата профсоюзных организаций, профсоюзные активисты, которые участвуют в подготовке и проведении мероприятий общественного контроля профсоюзами. Данные мероприятия направлены, с одной стороны, на защиту трудовых прав, свобод и законных интересов как работников, являющихся членами профсоюзов, так и в целом – всего трудового коллектива, а с другой стороны, в целом на соблюдение работодателями требований действующего законодательства.

В-четвертых, это физические лица, которые принимают участие в функционировании субъектов общественного контроля. В ряде случаев, например, при организации и проведении мероприятий общественного экологического контроля, данные физические лица составляют основу кадрового потенциала общественного контроля.

В-пятых, это члены и участники многочисленных негосударственных некоммерческих организаций, которые также вправе участвовать в процессах формирования и функционирования тех или иных субъектов общественного контроля.

Чем же так важен вышеупомянутый кадровый потенциал субъектов общественного контроля в Российской Федерации?

Во-первых, от уровня профессионализма всех вышеназванных категорий физических лиц, которые участвуют в организации и функционировании субъектов общественного контроля, организации и проведении ими отдельных его мероприятий, зависит эффективность и результативность в целом работы данного института гражданского общества. Чем выше будет уровень данного профессионализма, чем более оперативно и качественно данные физические лица будут улучшать свои профессиональные навыки, накапливать знания, опыт и т.п., тем большее число нарушений прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц ими будет выявлено в ходе проведения мероприятий общественного контроля, более эффективно будут выявлены, пресечены нарушения действующего законодательства.

Во-вторых, важное значение помимо профессионализма кадров субъектов общественного контроля имеет и уровень их профессиональной этики. Например, в случае обнаружения конфликта интересов участники мероприятий общественного контроля должны, с одной стороны, прекратить свое участие в них, а с другой стороны, уведомить субъект общественного контроля о конфликте интересов для того, чтобы от данного субъекта были направлены для продолжения мероприятия общественного контроля новые его представители. Кроме того, остальные представители субъекта общественного контроля должны обладать достаточным уровнем знаний и компетенций для того, чтобы своевременно обнаружить указанный конфликт интересов, если по каким-либо причинам информация о нем не поступает от указанного представителя субъекта общественного контроля. Это необходимо для того, чтобы данный представитель был своевременно отстранен от выполнения указанных функций и заменен на другого представителя субъекта общественного контроля, а сам процесс организации и проведения мероприятия общественного контроля не прерывался, не страдала от этого эффективность и результативность работы субъектов общественного контроля.

В-третьих, в стремительно глобализирующемся мире усложняются все виды принятия управленческих решений, все чаще применяются новые современные цифровые технологии, включая технологии искусственного интеллекта, технологии работы с большими массивами данными, что требует наличия знаний, опыта работы с данными технологиями и у представителей субъектов общественного контроля. Так как развитие данных технологий происходит практически в режиме реального времени, то адекватный уровень профессионализма представителей субъектов общественного контроля возможен, с одной стороны, при постоянном повышении их профессиональной квалификации путем обучения, а другой стороны, путем анализа положительного зарубежного опыта в сфере подготовки и переподготовки кадров для различных субъектов гражданского общества.

Почему же так важен именно зарубежный опыт в данной сфере?

Прежде всего, вышеупомянутые технологии (например, в сфере искусственного интеллекта) имеют центрами развития и обновления США, КНР, ряд стран Европейского Союза. Следовательно, для того, чтобы общественный контроль проводится максимально эффективно, следует использовать наиболее современные технологии в его проведении, которыми как раз и обладают субъекты гражданского общества в развитых капиталистических государствах.

Какие же в настоящий момент существуют за рубежом основные направления подготовки и переподготовки кадров для субъектов гражданского общества? Почему мы затрагиваем в целом гражданское общество в своем анализе? Потому, что в Европейском Союзе и США термин «общественный контроль» применительно к контролю гражданского общества за аппаратом публичной власти и иными объектами, реализующими отдельные публичные полномочия, не применяется. Там оперируют рядом иных терминов, например, терминами «прозрачность» и «участие». Понимая под прозрачностью необходимость обеспечения органами публичной власти и иными объектами, реализующими отдельные публичные полномочия, необходимого уровня доступности информации о своей деятельности для субъектов гражданского общества. В свою очередь, под «участием» на Западе понимают взаимную вовлеченность органов публичной власти (иных объектов, реализующих отдельные публичные полномочия) и субъектов гражданского общества в процессы эффективного и полноценного контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти (иных объектов, реализующих отдельные публичные полномочия). В осуществлении указанного контроля принимают участие в той иной форме практически все разновидности субъектов гражданского общества, чем и обеспечивается полноценное и повсеместное покрытие его мероприятиями всех объектов контроля практически в режиме реального времени (а современные цифровые технологии способствуют при этом снижению трудовых и материальных затрат субъектов гражданского общества при организации и проведении контрольных мероприятий, о которых мы упоминали ранее).

В числе основных направлений подготовки и переподготовки кадров для субъектов общественного контроля в развитых капиталистических государствах (преимущественно – США и стран Европейского Союза) можно выделить:

Во-первых, осуществление централизованной подготовки кадров для субъектов гражданского общества за счет средств международных правительственных организаций, например, руководящих структур Европейского Союза, в учебных учреждениях, как за счет финансирования мест в указанных учебных учреждениях из публичных бюджетов, так и путем выделения обучающимся представителям субъектов гражданского общества грантов (на конкурсной или безусловной основе) из бюджетов данных международных правительственных организаций, например, бюджета Европейского Союза, а также его фондов. Например, активно финансируется Европейским Союзом Стипендиальная программа для гражданского общества в странах Восточного партнерства, целью которой выступает достижение «высокой отдачи в отношении профессионализации и повышения профессионализма гражданского общества и, таким образом, его способности участвовать в разработке политики конструктивного сотрудничества и социальном диалоге в странах Восточного партнерства». ^[15]

Во-вторых, осуществление централизованной подготовки кадров для субъектов гражданского общества за счет средств государства в учебных учреждениях, как за счет финансирования мест в указанных учебных учреждениях из публичных бюджетов, так и путем выделения обучающимся представителям субъектов гражданского общества грантов (на конкурсной или безусловной основе) из публичных бюджетов. Например, это практика широко распространена в отдельных штатах США, которые финансируют различные программы подготовки специалистов для субъектов гражданского общества за счет средств штатов (активно это используется штатами, которыми руководят представители Демократической партии США, например, в штате Нью-Йорк).

В-третьих, подготовка кадров для субъектов гражданского общества за счет средств международных неправительственных и национальных благотворительных фондов, фондов развития демократических прав и свобод и т.п. (как правило, в виде грантов). Классический пример, подобной подготовки кадров - Open Society Foundations (фонд), ^[12] финансируемый американским миллиардером Дж. Соросом. Данный фонд осуществляет подготовку и переподготовку кадров для субъектов гражданского общества по всему миру. Можно возразить, что пример с данным фондом не удачен. Но это не так! Данный фонд как раз удачен в части навязывания идей и смыслов гражданского общества, которые выгодны США. Российской Федерации следует простимулировать создание частных фондов (а также фондов, основанных на государственно-частном партнерстве), которые бы внедряли в российское гражданское общество, а также гражданское общество стран-союзников, идеи и смыслы гражданского общества, необходимые для сохранения и развития Российской Федерации, продвижения «русского мира», о чем неоднократно заявлял Президент России В.В. Путин. А ключевое значение в этом процессе как раз и играет подготовка кадров для субъектов гражданского общества (включая субъектов общественного контроля).

В-четвертых, осуществляется подготовка кадров для субъектов гражданского общества путем создания союзов и ассоциаций по различным видам субъектов гражданского общества с последующей организацией ими обучения представителей данных субъектов, являющихся учредителями (членами) вышеназванных ассоциаций и союзов. Данная подготовка проводится либо за счет средств данных ассоциаций и союзов, либо за счет привлеченных ими спонсорских средств (физических и юридических лиц, международных правительственных и неправительственных организаций).

В-пятых, проводится выделение учебными учреждениями (университетами, колледжами) бесплатных мест для обучения представителей субъектов гражданского общества, например, чья деятельность посвящена защите прав и свобод отдельных категорий физических лиц, чьи права и свободы ущемляются в большей степени, чем других физических лиц (в частности, мигрантов, представителей сексуальных меньшинств и т.п.).

Заключение

Представляется, что из рассмотренного выше опыта подготовки и переподготовки кадров гражданского общества за рубежом в Российской Федерации можно использовать (внедрить) следующие формы:

Во-первых, следует поручить Правительству России после консультаций с Общественной палатой страны разработать и внедрить в высшие и средне-специальные учебные учреждения программы подготовки специалистов, бакалавров, магистров в области общественного контроля (за счет средств публичных бюджетов).

На этот тезис можно сделать два основных возражения. Первое – а на каком основании государство обязано тратить денежные средства на подготовку кадров для субъектов общественного контроля, которые не являются органами публичной власти? Второе – на основании чего подобные траты должны осуществляться также из региональных и местных бюджетов? В критику данных возражений можно привести ряд тезисов. Прежде всего, согласно законодательства об общественном контроле в процессе создания большинства разновидностей субъектов общественного контроля принимают участие органы публичной власти (о чем мы уже в данной статье ранее упоминали). Следовательно, они ответственны и за обеспечение оптимального уровня организации и функционирования указанных субъектов, в том числе, в части надлежащего уровня профессиональной компетенции кадров субъектов общественного контроля. Более того, органы публичной власти, назначая членов субъектов общественного контроля, никак не связаны, например, необходимостью проверки уровня профессиональной компетенции и знаний в области общественного контроля у кандидатов члены субъекта общественного контроля. Фактически он может и не иметь надлежащих знаний, навыков, компетенций. Следовательно, необходимо создать условия его подготовки, переподготовки, повышения квалификации (причем за счет средств бюджета соответствующего уровня)!

Во-вторых, следует стимулировать создание ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля, а также создание на базе данных ассоциаций и союзов (например, Всероссийской ассоциации субъектов общественного контроля) высшего учебного учреждения (в частности, в форме АНО), где будет осуществляться подготовка и переподготовка кадров для субъектов общественного контроля.

В-третьих, Правительству страны следует запустить дополнительные государственные грантовые программы для субъектов общественного контроля, в которых смогут принять участие их работники (члены, представители), в рамках которых победители смогут пройти повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку за счет средств федерального бюджета. Уже имеющиеся программы, финансируемые за счет грантов Президента Российской Федерации, носят общий характер (посвящены в целом развитию института общественного контроля и гражданского общества). Поэтому требуются целевые программы, направленные на улучшение кадрового потенциала субъектов общественного контроля.

В-четвертых, необходимо стимулировать частные учебные учреждения для того, чтобы они запустили соответствующие программы бесплатной профессиональной подготовки представителей субъектов общественного контроля (в обмен на различные преференции от государства).

В качестве общей рекомендации мы считаем необходимым создать на базе Общественной палаты Российской Федерации Научно-исследовательский институт общественного контроля, который в постоянном режиме будет отслеживать положительную зарубежную практику развития института общественного контроля (в том числе – в части подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для него).

Как вариант, возможно за счет средств федерального бюджета создать Национальный университет, основной задачей которого будет выступать подготовка бакалавров, специалистов, магистров, переподготовка кадров для субъектов российского гражданского общества (за счет средств федерального бюджета).