Модели взаимодействия гражданского общества и власти через институт обращений граждан

Быков Игорь Игоревич аспирант; кафедра истории, политологии и государственной политики; Среднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 302028, Россия, Орловская область, г. Орел, бул. Победы, 5 А Bikov Igor' Igorevich Postgraduate student; Department of History, Political Science and Public Policy; Central Russian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation 302028, Russia, Orel region, Orel, blvd. Victory, 5 A igor_57rus@bk.ru

Введение

В современных условиях между государством и гражданским обществом необходимо обеспечить эффективное взаимодействие. Такое взаимодействие позволит защищать права и интересы граждан, решать различные общественные проблемы, укреплять легитимность власти. Институт обращений граждан является важной формой взаимодействия гражданского общества и органов власти. Через обращения граждане имеют возможность просить помощи у государства, жаловаться на неправомерные действия и предлагать пути решения общественных проблем. Существуют разные модели взаимодействия гражданского общества и власти через институт обращений. Каждая из таких моделей имеет свои преимущества и недостатки, а также зависит от политической, правовой и социальной ситуации в стране. Актуальной и важной задачей является изучение и сравнение этих моделей для развития теории и практики диалога общества с властью.

Целью исследования является выявление и сравнение различных моделей взаимодействия гражданского общества и государства через институт обращений граждан. Гипотеза исследования заключается в том, что существует несколько типичных моделей взаимодействия гражданского общества и власти через институт обращений, которые имеют свои преимущества и недостатки и зависят от уровня развития демократии, принципов правового государства, гражданского общества. Научной новизной исследования является авторское видение классификации моделей, которые позволяют подробно изучить взаимодействие гражданского общества и власти через институт обращений. Исследование будет полезно для ученых, изучающих гражданское участие, публичную политику и взаимодействие власти и общества, а также для практиков, занимающихся разработкой и реализацией механизмов работы с обращениями граждан.

Объект и методы исследования

Объектом исследования является взаимодействие гражданского общества и власти в современных политических системах. Предметом исследования являются модели взаимодействия гражданского общества и власти через институт обращений.

В исследовании применялись метод анализа и метод моделирования. Метод анализа использовался для изучения основных понятий, связанных с взаимодействием гражданского общества и власти через институт обращений. Это помогло выявить ключевые факторы и составляющие взаимодействия. Метод моделирования позволяет исследовать различные сценарии взаимодействия гражданского общества и власти через институт обращений, предсказать возможные последствия такого взаимодействия, оптимизировать процессы взаимодействия и повысить эффективность деятельности гражданского общества и власти. Использование метода моделирования взаимодействия гражданского общества и власти может способствовать созданию путей эффективного сотрудничества.

Результаты и их обсуждение

Важным вопросом в демократическом государстве является взаимодействие гражданского общества и власти. Взаимодействие граждан и государства в демократических режимах основывается на принципе активного участия населения в принятии государственных решений и контроля за их исполнением. В странах, где граждане активно участвуют в управлении государством, формируется гражданское общество. В научной литературе существует множество определений гражданского общества. Идея гражданского общества трансформировалась в течение всей истории ^[1]. Аристотель первым использовал термин «гражданское общество» ^[2]. Термин «гражданское общество», используемый Аристотелем, имел другое значение в сравнении с современным пониманием и соответствовал термину «политическая ассоциация» ^[3]. Гоббс сформулировал теорию общественного договора. Он говорил о важности соблюдения индивидуальных прав человека и при этом подчеркивал, что власть государства является абсолютной ^[4]. Локк считал, что абсолютная власть противоречит идее соблюдения личных прав, и говорил о необходимости верховенства закона ^[5]. Руссо считал, что самым важным договором является общественный договор. Этот договор формирует народ и является основой общества ^[6]. Гегель разработал теорию гражданского общества. Он провел четкое разделение между сферами гражданского общества и государства ^[7]. Токвиль считал, что гражданское общество, основанное на принципе равенства, должно противостоять тирании ^[8]. Идеи Маркса отличались от теории других философов. Он считал, что гражданское общество ведет к деградации, а не к освобождению ^[9]. Обобщая выводы мыслителей, можно предложить следующую формулировку понятия гражданского общества: гражданское общество – это совокупность негосударственных организаций, объединений и инициативных групп, участвующих в решении государственных проблем. Гражданское общество формирует общественное мнение, участвует в защите прав граждан и привлекает государство к важным проблемам. Гражданское общество может являться альтернативным источником информации для государства.

Государственная власть обладает политической и юридической силой, а также финансовыми возможностями для принятия решений и их реализации, отвечает за создание условий для участия граждан в управлении государством. Диалог между государственной властью и гражданским обществом способствует формированию эффективных политических решений и повышению уровня открытости и ответственности государства. Гражданское общество также выполняет функцию контроля за деятельностью органов власти. Оно может заниматься мониторингом соблюдения законодательства и выступать инициатором проверки деятельности органов власти на предмет наличия правонарушений. Взаимодействие гражданского общества и власти должно основываться на принципе законности. По мнению А. А. Вилкова, условием эффективного взаимодействия является укрепление демократического потенциала ^[10]. Можно согласиться с мнением А. Ю. Сунгурова о том, что власть должна быть настроена на диалог с гражданским обществом и изучать его мнение и предложения ^{[11, с. 130]}. В свою очередь гражданское общество должно обладать ресурсами и способностями для влияния на власть. Взаимодействие гражданского общества и власти может способствовать учету интересов всех слоев населения, развитию демократических институтов и созданию равноправных условий для всех граждан ^[12].

Взаимодействие гражданского общества и власти может происходить в различных формах ^{[13, с. 226]}. Можно выделить следующие формы взаимодействия: обращения, общественные слушания, гражданские форумы и дискуссии, референдумы, голосования, публичные мероприятия.

Обращения могут использоваться для указания на недостатки в работе государственных органов, для привлечения государства к защите прав и свобод граждан, для предложения способов решения государственных проблем. Обращения могут быть поданы в письменном виде, в ходе личного приема, с использованием электронных ресурсов и другими способами.

Общественные слушания дают возможность гражданам выразить свое мнение по вопросам планирования и реализации проектов государственными органами. Общественные слушания позволяют учесть интересы граждан.

Гражданские форумы и дискуссии позволяют обсуждать и анализировать политические и социально-экономические вопросы. На форумах и дискуссиях гражданское общество и власть обмениваются мнениями, предложениями и идеями.

Референдумы и голосования задействуют граждан в процессе принятия важных решений. На референдумах граждане выражают свое мнение по наиболее важным вопросам. На голосованиях граждане выбирают своих представителей.

На публичных мероприятиях гражданское общество привлекает внимание власти к важным проблемам. Публичные мероприятия позволяют выразить несогласие с политикой и решениями органов власти.

Формы взаимодействия гражданского общества и власти зависят от возникающих конкретных ситуаций. Универсальной формой взаимодействия является институт обращений. Чтобы более глубоко изучить взаимодействие гражданского общества и власти через институт обращений можно воспользоваться научным методом моделирования.

А. В. Тиховодова дает следующее определение модели: «Моделью в широком смысле можно назвать любой образ объекта или структуры, объяснение или описание системы, процесса или ряда связанных между собой событий» ^{[14, с. 222]}. Отечественные и зарубежные ученые предлагали различные классификации моделей взаимодействия гражданского общества и власти. Эти модели описывают процесс взаимодействия гражданского общества и власти обобщенно, не выделяя особенностей в зависимости от выбранной формы. Исходя из изложенного выше, представляется необходимым рассмотреть эти модели применительно к взаимодействию гражданского общества и власти через институт обращений.

В. В. Рябев ^[15] предлагает следующую классификацию моделей:

1.Патерналистская, этатистская;

2.Индивидуалистская, либеральная;

3.Партиципаторная.

Патерналистская, этатистская модель характеризуется пониманием человека как винтика в механизме государства, преобладанием обязанностей над правами, тотальным контролем государства за всеми сферами жизни общества ^[16]. Применительно к институту обращения граждан эта модель предполагает обязанность гражданского общества обращаться к государству по определенному кругу вопросов. Государство будет внимательно изучать такие обращения и использовать в своих интересах.

Индивидуалистская, либеральная модель характерна приоритетом прав и свобод человека по отношению к государству, ограничением государственной власти гражданским обществом. Применительно к институту обращения граждан эта модель означает, что каждый гражданин имеет право на обращение к государству для решения своих проблем. Акцент делается на индивидуальных правах и свободах. Гражданские организации имеют второстепенную роль, и чаще всего оказывают услуги и поддержку индивидуальным гражданам.

Партиципаторная модель подразумевает, что государство создает и обеспечивает достойные условия для существования общества, заботится о благе граждан. Применительно к институту обращений эта модель предполагает активное участие гражданского общества в принятии решений и управлении государством через обращения.

Вайнштейн ^[17] выделяет три модели взаимодействия гражданского общества и власти:

1. Модель противоборства;

2. Модель демократизации общества;

3. Модель демократического общества.

Модель противоборства подразумевает, что усиление одной из сторон означает ослабление другой. Эта модель показывает взаимодействие гражданского общества и власти при политическом режиме склонном к авторитаризму. Применительно к институту обращений граждан данная модель может предполагать уменьшение возможностей гражданского общества влиять на государство с использованием обращений. Государство будет рассматривать обращения и принимать по ним решения, если это соответствует государственным интересам. Обращения, которые критикуют государственные органы, будут игнорироваться или по ним будут приниматься формальные решения. Подобная ситуация свойственна также моделям противоборства, выделяемым Писаревым ^[18].

Модель демократизации общества предполагает поиск компромисса между государством и гражданским обществом. Применительно к институту обращений гражданское общество будет обращаться к государству для выработки решений, которые устраивают все стороны. Эффективность обращений будет зависеть от правосознания представителей органов власти.

Модель демократического общества характеризуется наличием партнерских отношений между государством и гражданским обществом. Применительно к институту обращений эта модель подразумевает обращение гражданского общества к государству с целью выработки совместных решений. Государство осознает свою ответственность перед обществом и принимает усилия для решения проблем, обозначенных в обращениях. Многие ученые говорят о важности диалога между гражданским обществом и государством ^[19].

Проанализировав классификации моделей взаимодействия гражданского общества и власти, представляемые различными учеными, предложим свою классификацию. Если использовать критерий способа взаимодействия, то можно предложить следующую классификацию:

Вертикальная модель. В соответствии с этой моделью обращения направляются на различные уровни власти от органов местного самоуправления до федеральных органов. Обращения изучают компетентные органы. Вертикальная модель имеет свои особенности. В соответствии с вертикальной моделью существует иерархическая структура взаимодействия граждан и государства. При этой модели граждане занимают низшее место в иерархии, а государственные органы высшее. Граждане при этом взаимодействии выполняют пассивную роль. После обращения к власти с просьбами или жалобами они ожидают решения своих вопросов. Процесс рассмотрения обращений носит бюрократический характер. Существует четкая процедура рассмотрения обращений, в рамках которой обращения регистрируются, передаются по цепочке ответственности компетентным специалистам и рассматриваются соответствующими инстанциями. В вертикальной модели просматривается одностороннее взаимодействие граждан и власти. Власть решает, является ли обращение обоснованным и требует ли оно проведения необходимых мероприятий. Вертикальная модель ограничивает прозрачность рассмотрения обращения и принятия по нему решения. Информация доступна только заинтересованным сторонам.

Горизонтальная модель. В соответствии с этой моделью обращения направляются в общественные организации или уполномоченным по правам человека. Соответствующие общественные организации или уполномоченные по правам человека представляют интересы граждан и решают их проблемы через диалог с органами власти. Обращения обрабатываются общественными организациями или уполномоченными. При такой модели общественные организации и уполномоченные являются посредниками между гражданами и властью, которые занимаются сбором информации о проблемах, жалобах и предложениях и передают их для рассмотрения компетентным органам власти. Сбор такой информации позволяет улучшить рассмотрение обращений. Горизонтальная модель предусматривает осуществление контроля общественными организациями и уполномоченными. Они следят за тем, чтобы все обращения граждан были рассмотрены компетентными органами власти в соответствии с законодательством. При посредничестве общественных организаций и уполномоченных повышается доступность и эффективность взаимодействия граждан и органов власти. Общественные организации и уполномоченные оказывают помощь в формулировке обращений и разъясняют процедуру их рассмотрения. Горизонтальная модель, предполагает наличие посредников, которые являются связующим звеном между гражданами и органами власти.

Комбинированная модель. В соответствии с этой моделью граждане имеют возможность обращаться к органам власти непосредственно или через общественные организации и уполномоченных в зависимости от конкретной ситуации или их предпочтений. Комбинированная модель позволяет учитывать индивидуальные потребности граждан. Данная модель дает возможность гражданам выбрать наиболее удобный способ обращения и стимулирует более активное взаимодействие с органами власти.

Интернет-модель. В соответствии с этой моделью граждане могут обращаться в органы власти через онлайн-платформы. Эта модель позволяет отслеживать исполнение обращений и повышает доступность взаимодействия между гражданами и властью. Данная модель позволяет гражданам быстро и оперативно направлять свои обращения в режиме реального времени, а властям оперативно получать информацию о проблемах и потребностях населения, а также реагировать на них. Все обращения граждан сохраняются в электронной форме, что дает возможность отслеживать процесс рассмотрения и ответа на обращения. Это позволяет обеспечивать прозрачность действий органов власти. Интернет-модель позволяет гражданам обращаться в органы власти независимо от места нахождения. Это упрощает процедуру обращения и делает ее доступной для жителей отдаленных районов. Граждане имеют возможность направлять обращения и получать ответы без посещения органов власти. Интернет-модель повышает эффективность взаимодействия граждан и органов власти, так как делает такое взаимодействие прозрачным и доступным.

По степени влияния обращения граждан на принятие решений органами власти можно выделить следующие модели взаимодействия гражданского общества и власти:

1. Консультативная модель;

2. Диалоговая модель;

3. Партнерская модель;

4. Модель прямого участия граждан;

5. Смешанная модель.

Консультативная модель предполагает использование обращений в качестве обратной связи между гражданами и органами власти для обмена информацией, выражения мнений и принятия общих решений. Власть обязана принимать такие обращения. Гражданское общество представляет свои обращения с предложениями в консультативной форме органам власти. Данная модель предполагает, что гражданское общество имеет ограниченное влияние. Консультативная модель взаимодействия гражданского общества и власти способствует активному участию граждан в принятии решений и повышает уровень доверия к власти.

Диалоговая модель представляет собой систему взаимодействия между гражданами и органами власти, которая основана на регулярном обмене информацией, мнениями и предложениями. Гражданское общество активно участвует в процессе принятия решений органами власти, представляя интересы граждан и выражая свою позицию по актуальным проблемам. Граждане могут обращаться к органам власти с просьбами, жалобами и предложениями, а также задавать вопросы. Органы власти обеспечивают открытость и доступность обращений и своевременно реагируют на них. Власть устраивает диалог с гражданами для их участия в принятии решений и разработке государственной политики. Решения могут приниматься на основе компромиссов. Данная модель способствует активному участию граждан в процессе управления государством. Власть в свою очередь получает обратную связь от граждан и учитывает их мнения и потребности. Диалоговая модель способствует развитию демократии и взаимодействию между гражданами и властью.

Партнерская модель предполагает сотрудничество между гражданским обществом и органами власти. Граждане обращаются к власти со своими просьбами и предложениями, а власть обязана отвечать на эти обращения и предоставлять гражданам необходимую информацию и помощь. Партнерская модель предусматривает открытость и прозрачность работы с обращениями. Органы власти обязаны обеспечивать доступность информации о статусе рассмотрения обращений. Граждане могут обращаться удобными для них способами, а власть обязана рассматривать обращения в приемлемые сроки. Гражданское общество и власть обмениваются информацией, мнениями и предложениями для выработки совместных решений. Партнерская модель предусматривает мониторинг и оценку результатов рассмотрений обращений.

Модель прямого участия граждан в процессе принятия решений предполагает участие граждан в выработке и принятии решений через обращения. В таких обращениях граждане высказывают свои предложения по решению актуальных проблем. Эти обращения изучаются органами власти и проверяются на соответствие законодательству. После этого предложения выносятся на голосования. При достижении нужного количества голосов предложение должно быть обязательно учтено при выработке управленческого решения органами власти. Модель прямого участия предполагает обязанность органов власти учитывать предложения в обращениях, набравших нужное число голосов.

Смешанная модель предполагает комбинации различных моделей взаимодействия гражданского общества и власти, применительно к конкретным потребностям.

Выбор модели взаимодействия гражданского общества и власти зависит от многих факторов. Можно согласиться с К. С. Оломпиевым ^[20], что государство может использовать различные модели взаимодействия применительно к разным представителям гражданского общества. Например, если обращение будет направлено общественной организацией, оказывающей помощь нуждающимся категориям населения, то представители власти вероятнее всего будут внимательно рассматривать обращение и принимать нужные для этих организаций решения. В ином случае, если обращения будут направляться правозащитной организацией, активно критикующей деятельность государства в политической сфере, то представители власти будут с недоверием относиться к таким обращениям и составлять на них формальные ответы. Выбор модели также зависит от содержания обращений. Например, если обращение будет содержать критику реализуемой политики, то представители власти могут с неохотой рассматривать обращение и давать формальные ответы. В другом случае, если обращение будет содержать какие либо предложения по решению проблем, то оно с наибольшей вероятностью будет внимательно изучено и по нему может быть составлен аргументированный ответ. Правосознание также влияет на выбор модели взаимодействия с гражданским обществом. Если представитель органов власти обладает высоким уровнем правосознания, то он будет знать свои обязанности и понимать важность внимательного рассмотрения обращения и принятия по нему правильного решения. Если представитель органов власти обладает низким уровнем правосознания, то он отнесется к рассмотрению обращения формально.

Заключение

Таким образом, проблема взаимодействия гражданского общества и власти является актуальной. Гражданское общество дает государству информацию о существующих проблемах и предлагает способы их решения. Государство изучает поступившую информацию и вырабатывает концепцию внутренней и внешней политики с учетом предложений гражданского общества. Существуют разные формы взаимодействия гражданского общества и власти. Важной формой является взаимодействие через институт обращений. Институт обращений позволяет гражданам высказываться о своих проблемах и просить помощи у государства. Власть получает обратную связь от населения и учитывает ее при принятии решений. Поскольку процедура обращения граждан регулируется законодательством, то создан эффективный механизм реализации права на обращения. Власть обязана соблюдать требования закона и своевременно давать ответы на обращения. Метод моделирования позволяет подробно изучить взаимодействие гражданского общества и власти через институт обращений.

Существуют различные модели взаимодействия гражданского общества и власти. Власть может использовать определенную модель в зависимости от конкретного случая. На выбор модели может влиять субъект обращения, содержание обращения, уровень правосознания представителя власти, рассматривающего обращение. Не зависимо от выбора модели взаимодействие гражданского общества и власти создает благоприятные условия для достижения общих целей.