Как контролировать чиновника? Кадровый надзор в Китае (политический аспект)

Лу Сяо аспирант; кафедра политологии, социологии и международных процессов; Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина 392000, Россия, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, оф. 324 Lu Xiao Postgraduate student; Department of Political Science, Sociology and International Processes; Derzhavin Tambov State University 392000, Russia, Tambov region, Tambov, Internatsionalnaya str., 33, office 324 0011vita@mail.ru

Сельцер Дмитрий Григорьевич ORCID: 0000-0002-6187-2748 доктор политических наук профессор; кафедра политологии, социологии и международных процессов; Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина 392000, Россия, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, оф. 337 Seltser Dmitrii Grigorievich Doctor of Politics Professor; Department of Political Science, Sociology and International Processes; Derzhavin Tambov State University 392000, Russia, Tambov region, Tambov, Internatsionalnaya str., 33, office 337 seltser@yandex.ru

Введение

Как контролировать чиновника? Устоявшийся во многих странах путь – через выборную демократию. Её преимущество в том, что выборы обеспечивают механизм ухода (сменяемости) чиновников. Вместе с тем, у такого сценария есть и недостатки: если неспособность политика управлять приводит к стагнации, его нельзя сместить немедленно. Как снизить «себестоимость проб и ошибок» – вот вопрос, стоящий перед каждой большой страной, где цена ошибки особенно велика. Китай – большая страна. Какой путь кадрового замещения выбран там? Как государство контролирует собственного чиновника? Как «страхует» его от перерождения – нравственного и политического? Как выстраивает надзор за кадрами? На эти и другие вопросы отвечают авторы статьи.

Обзор научной литературы

В предлагаемой статье даётся краткий обзор китайского сегмента историографии. О надзоре пишут люди, находящиеся внутри системы, оттого они в тонкостях знают все контрольные смыслы и процедуры. Размышления же извне носят больше публицистический и во многом поверхностный характер.

Под надзором в литературе и политической практике подразумевается «надзор за членами КПК» – не законодательный надзор, а именно внутрипартийный. Стандарты законодательного надзора – в том числе и по уголовному праву – заметно ниже партийных стандартов. Например, государственным служащим законодательство не запрещает иметь любовниц, однако для работника госаппарата – члена КПК – это недопустимо, ведь на него распространяется партийная дисциплина, предполагающая жесткий партийный надзор.

О надзоре, в силу его особого – фундаментального – значения для политической системы страны, традиционно высказываются, прежде всего, руководители (первые лица) и коллективные органы КПК. Первые лица, по сути, являются и основными историографами феномена. В мировой научной традиции относить высказывания руководителей государства к источникам. В Китае всё не так: руководители страны – первые историографы партийных процедур.

Высказывания Мао Цзэдуна, Дэн Сяопина и Цзян Цзэминя о надзоре собраны в одну книгу ^[9]. Нормативной позицией по надзору является книга Си Цзиньпина «Выдержки из выступлений о соблюдении и совершенствовании системы партийного и государственного надзора» ^[5]. Фактически это антология позиции председателя Си по надзору. Книга состоит из более, чем 130 документов, включая его доклады, выступления, указания и директивы с 15 ноября 2012 г. по 11 ноября 2021 г. (10 тем, 371 параграф).

Статьи ведущих экспертов КНР по надзору за кадрами Чжан Линь ^[11], Лю Шу ^[8], Цай Юцина ^[10], Ван Дуаньцзы ^[1], Гун Чунься и Цзэн Сяна ^[3], Дин Юня и Рен Гуйжэня ^[4] изданы в топовых журналах и содержат всю гамму экспертных оценок системы контроля. Какие вопросы поднимают авторы?

Эффективен ли надзор и что может способствовать повышению его эффективности? Авторы солидарны, что эффективность – понятие условное. Она зависит от степени совершенства системы надзора, точности, законности, институционализации и регулярности, а также от эффектов его интеграции с технологиями. В то же время внутренний характер надзора, исходящий от самой партии, является важным фактором его эффективности.

Борется ли надзор с коррупцией? Он играет, безусловно, важную роль, но для более эффективного пресечения коррупции требуется совершенствование механизма, инновации его средств и совместное участие всех слоев общества.

В какую сторону следует совершенствовать надзор? В направлении уточнения его критериев, повышения оперативности политического надзора, точности анализа, совершенствования стандартов, уточнения предмета ответственности.

Ученые говорят сейчас об укреплении внутрипартийного надзора. 5 мая 2015 г. генеральный секретарь Си Цзиньпин выступил с важной речью на 12-м заседании Центральной руководящей группы по всестороннему углублению реформ, где предложил концепцию самореволюции (自我革命): «Как вырваться из исторической цикличности правления и хаоса, КПК всегда размышляла и исследовала это. После ста лет борьбы …наша партия дала ответ, который заключается в постоянном продвижении самореволюции партии» (关于党的自我革命的重要思想，阐明了三个重大问题 // 共产党员网 [Важная мысль о самореволюции партии проясняет три основных вопроса // Сеть коммунистической партии. URL:https://www.12371.cn/2024/01/13/ARTI1705122295118918.html]). Он ввел понятие «самореволюция в новую эпоху» (新时期的自我革命). Самореволюция – внутренний настрой и действия партии в борьбе против формализма, бюрократии, коррупции в своих рядах. Концепт иначе рассматривает внутрипартийный надзор, подчеркивая его важность для очищения партии.

Источники

Источниками статьи послужили сборники документов ЦК КПК (中央档案馆，中共中央文献研究室. 中共中央文件选集(第1册). 北京: 人民出版社, 2013: 676 [Центральный архив, Управление документооборота ЦК Коммунистической партии Китая. Избранные документы ЦК Коммунистической партии Китая Т. 1. Пекин: Народ, 2013. 676 с.]), доклады генсеков ЦК (Цзян Цзэминя (江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告 // 共产党员网 [Доклад Цзян Цзэминя на 15-м Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая // Сеть коммунистической партии. URL:https://fuwu.12371.cn/2012/09/27/ARTI1348726215537612.html]) и Си Цзиньпина (习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利–在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Си Цзиньпин: Завоевание великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху путем построения общества всеобщего благосостояния – доклад на 19-м съезде КПК // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.html])), постановления (中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Постановление ЦК КПК об основных достижениях и историческом опыте столетней борьбы партии // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.html]), решения (关于加强党的监察机关的决定 // 中国共产党新闻资料库 [Решение об усилении органов партийного надзора // База данных новостей Коммунистической партии Китая. URL:http://cpc.people.com.cn/n/2013/0904/c75234-22804679.html]), коммюнике (中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报 // 共产党员网 [Коммюнике четвертого пленума 19-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая // Сеть коммунистической партии. URL:https://www.12371.cn/2019/10/31/ARTI1572515554956816.shtml], «Устав Коммунистической партии Китая (中国共产党章程)» (中国共产党章程 // 中国共产党新闻资料库 [Устав Коммунистической партии Китая // База данных новостей Коммунистической партии Китая. URL:http://cpc.people.com.cn/n/2013/0904/c75234-22804679.html]), «Правила Коммунистической партии Китая об инспекционной работе (中国共产党巡视工作条例)» (中国共产党巡视工作条例 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Правила Коммунистической партии Китая об инспекционной работе // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/zhengce/202402/content_6932866.html], законодательные акты («Конституция Китайской народной республики» (中华人民共和国宪法 // 中国人大网 [Конституции Китайской Народной Республики // Сайт Всекитайского собрания народных представителей. URL:http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/qt/gjxfz/2014-12/03/content_1888093.html]), «Закон о надзоре Китайской Народной Республики (中华人民共和国监察法)» (中华人民共和国监察法 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Закон о надзоре Китайской Народной Республики // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/xinwen/2018-03/26/content_5277463.html])), очерки с обобщением надзорной практики (全面推进依法行政实施纲要 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Очерк реализации администрирования в соответствии с законом // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_70309.html]), (建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Очерк реализации системы наказания и предотвращения коррупции // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/zwhd/2006-02/06/content_179119.html])), статистические отчёты о наказаниях (新华社十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告 // 中华人民共和国中央政府网站 [Агентство «Синьхуа». Отчет о работе 18-й Центральной комиссии по проверке дисциплины к 19-му Всекитайскому съезду Коммунистической партии Китая // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/29/content_5235228.html]).

Истоки контроля:

надзор «сверху» (Юй Ши) vsнадзор «снизу» (Дэнвэнгу)

Современная китайская система надзора корнями уходит в древнекитайскую систему. В доциньский период император, вассалы, дафу и уездные магистраты имели секретарей «Юй Ши (начальник цензората)». Во времена династии Цинь Китай создал централизованное государство и установил «Цзянь Цзюнь Юй Ши (监郡御史)» в 36 округах по всей стране, создав систему надзора от центра до местного уровня. Таким образом, Юй Ши стал официальной должностью надзорного характера, ответственной за контроль над должностными лицами двора. Династия Хань унаследовала систему надзора от династии Цинь, и император Хуэй издал «Девять статей о Юй Ши (监御史九条)», ставшие первым надзорным законом в истории Китая. В этот период полномочия Юй Ши были расширены, и, помимо контроля чиновников, они отвечали за их аттестацию и местные судебные разбирательства. Династия Тан расширила полномочия надзорного органа и Юй Ши, при этом центральное звено надзорного органа, Юй Ши Тай (御史台), было наделено правом осуществлять надзор за судебными процессами по всей стране. Династия Тан создала систему советников (谏官) для надзора за действиями императора и государственной политикой. Во времена династии Сун, в связи с большей властью Юй Ши и для того, чтобы у них было больше опыта в политике, установили, что Юй Ши не могут быть лица, не проработавшие два срока уездными магистратами.

Для сбора общественного мнения династия Сун параллельно создала институт «Дэн Вэнь Гу (登闻鼓)», который отвечал за прием обращений, жалоб, петиций и предложений по государственной политике от народа, позволяя им обходить чиновников всех уровней и обращаться напрямую к центральному правительству. При династии Мин система надзора постепенно совершенствовалась, и в этот период Юй Ши назначались непосредственно императором, отличались низким рангом, но большой властью, и помимо осуществления надзорных полномочий, они также обладали правом судить крупные дела. В результате династия Мин очень строго подходила к отбору Юй Ши, и когда они совершали преступления, их наказывали более сурово, чем обычных чиновников. Во времена династии Цин промышленность и торговля Китая процветали, поэтому в некоторых важных отраслях были учреждены Юй Ши, например, Сюнь Янь Юй Ши (巡盐御史), в обязанности которого входил сбор налогов на соль и надзор за торговцами солью.

Таким образом, Юй Ши «сверху» и Дэнвэнгу «снизу» сформировали систему контроля древнего Китая, активно участвующую в надзоре и сдерживании чиновников, и оказали глубокое влияние на всю китайскую систему надзора.

Надзор в 1949-2012 гг.:

движение к единой системе партийно-государственного надзора

С 1949 г. система надзора в Китае создавалась в модели «внутрипартийного надзора». После образования нового Китая ЦК КПК принял «Решение о создании дисциплинарных инспекционных комитетов ЦК и всех уровней». Он был сформирован Чжу Дэ и отвечал за «…проверку дисциплинарных нарушений, принятие, рассмотрение и решение или отмену наказаний и усиление дисциплинарного воспитания, а также выполнение партийно-политических постановлений и приказов» (中央档案馆，中共中央文献研究室.中共中央文件选集(第1册).北京:人民出版社. 2013: 72 [Центральный архив, Управление документооборота ЦК Коммунистической партии Китая. Избранные документы ЦК Коммунистической партии Китая. Т. 1. Пекин: Народ, 2013. С. 72].

В 1950 г. Политбюро ЦК утвердило «Регламент работы Центральной комиссии по проверке дисциплины», где установила состав комиссии, порядок рассмотрения дел, систему заседаний, отчетов и рабочих совещаний. Были созданы комитеты дисциплинарной инспекции на центральном уровне для партии, правительства, военных органов и организаций (中共中央文献编辑委员会.朱德选集.北京:人民出版社. 1983: 279 [Комитет по редактированию документов ЦК КПК. Избранные произведения Чжу Дэ. Пекин: Народ, 1983. С. 279]). К февралю 1952 г. по всей стране были сформированы комитеты дисциплинарной инспекции местных и военных партийных комитетов на всех уровнях выше уезда и полка (中央档案馆，中共中央文献研究室.中共中央文件选集(第8册).北京:人民出版社. 2013: 54 [Центральный архив, Управление документооборота ЦК Коммунистической партии Китая. Избранные документы ЦК Коммунистической партии Китая. Т. 8. Пекин: Народ, 2013. С. 54]). Это ознаменовало создание системы надзора внутри правящей КПК.

В марте 1955 г. ЦК принял решение о создании «Комитета по надзору» вместо прежнего «Комитета по проверке дисциплины», расширив его надзорные полномочия, включив в них не только расследование и рассмотрение дел, но и надзор за соблюдением закона партийными организациями, членами и кадрами партии. В сентябре 1962 г. на десятом пленуме ЦК партии восьмого созыва было принято «Решение об усилении органов партийного надзора». После начала «культурной революции», в апреле 1969 г., Девятый съезд партии принял поправки к Уставу партии, которые отменили многие положения первоначального устава, касающиеся партийной дисциплины, и упразднили Контрольный комитет. Система внутрипартийного надзора была полностью упразднена.

В декабре 1978 г. 3-й пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва воссоздал Комиссию по дисциплинарной инспекции партии и органы дисциплинарной инспекции в Центральном правительстве и министерствах, комиссиях и бюро Государственного совета. В сентябре 1982 г. 90 % партийных комитетов на уровне уезда и выше создали органы дисциплинарной инспекции. В сентябре 1983 г., в соответствии со статьей 91 Конституции КНР, было создано Ревизионное управление КНР для проведения ревизии и контроля финансовых доходов и расходов всех департаментов Госсовета, местных народных правительств и их департаментов. В 1987 г. по предложению Госсовета и по представлению ВСНП было воссоздано Министерство надзора КНР, возобновившее административный надзор. Модель контроля изменилась с «внутрипартийного надзора» на «внутрипартийный надзор + административный надзор».

В 1992 г., в связи с дублированием надзорных функций, партийные дисциплинарные органы и органы государственного административного надзора были объединены. В декабре 1997 г. в докладе 15-го съезда партии было сделано базовое заявление о системе руководства и механизме работы по борьбе с коррупцией: «Комитет партии будет осуществлять единое руководство, партия и правительство будут работать вместе, Комиссия по проверке дисциплины будет организовывать и координировать, департаменты будут выполнять свои обязанности, и мы будем полагаться на поддержку и участие масс в решительном пресечении коррупции» (江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告 // 共产党员网 [Доклад Цзян Цзэминя на 15-м Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая // Сеть коммунистической партии. URL:https://fuwu.12371.cn/2012/09/27/ARTI1348726215537612.html (дата обращения: 25.09.2022)]). В марте 2004 г. Государственный совет издал «Основные положения по осуществлению всестороннего содействия управлению в соответствии с законом», подчеркнув, что необходимо придавать большое значение надзору за прессой и общественным мнением, и что вопросы, отраженные в СМИ, должны тщательно расследоваться, проверяться и своевременно решаться (全面推进依法行政实施纲要 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Очерк реализации администрирования в соответствии с законом // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_70309.html]). В январе 2005 г. ЦК КПК издал «Основные положения по внедрению системы наказания и предупреждения коррупции с равным акцентом на образование, систему и надзор», где содержится призыв к созданию надежного рабочего механизма получения сообщений от общественности о нарушениях дисциплины и закона, а также для своевременного решения проблем (建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Очерк реализации системы наказания и предотвращения коррупции, в которой равное внимание уделяется образованию, учреждениям и надзору // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/zwhd/2006-02/06/content_179119.html]).

Итак, в Китае была сформирована единая система партийно-государственного надзора.

Надзор с 2013 г.:

от «бить тигров и мух» до «совокупной силы надзора»

В январе 2013 г. состоялось второе пленарное заседание 18-й Центральной комиссии по проверке дисциплины, где Си Цзиньпин произнес знаменитый лозунг антикоррупционной кампании «Бить и тигров, и мух» (习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话 // 中国共产党新闻网 [Си Цзиньпин выступает с важной речью на втором пленарном заседании Центральной комиссии по проверке дисциплины 18-го созыва // Сеть новостей Коммунистической партии Китая. URL:http://cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660.html]) – бороться со злоупотреблениями чиновников всех уровней, невзирая на лица. За 5 лет после 18-го съезда в Китае ежедневно наказывали в среднем 842 человека, 140 человек были наказаны за нарушение правил «восьми пунктов», 32 человека были осуждены и заключены в тюрьму. В среднем 7 чиновников центральном аппарате увольняли каждый месяц, а 148 – на уровне департаментов и бюро, 1050 на уровне уездов подвергались дисциплинарным взысканиям ^[6]. Правила «восьми пунктов» от 4 декабря 2012 г. о поведении чиновничества и проведении официальных мероприятий. Это требования Си Цзиньпина к партийной дисциплине: такие, например, как запрет чиновникам употреблять алкоголь в рабочее время, вести себя нескромно, жить не по средствам. С 2013 г. правила «восьми пунктов» были введены. После того, как требования к стилю китайских коммунистов, которым не разрешалось иметь привилегии, стали популярны в китайском обществе, было решено разоблачать чиновников через СМИ. Например, один провинциальный чиновник попал в Интернет благодаря тому, что носил очень дорогие часы. Впоследствии Комиссия по проверке дисциплины узнала о его коррупционных схемах, и суд приговорил его к 14 годам тюремного заключения за участие в коррупции и владение активами неясного происхождения (杨达才被判刑14年 // 人民网 [Ян Дачай был приговорен к 14 годам лишения свободы // интернет-версия «Жэньминь жибао». URL:http://politics.people.com.cn/n/2013/0830/c1001-22745708.html]). Этот принцип равенства всех позволил установить авторитет системы. На этой основе в августе 2015 г. ЦК КПК обнародовал «Положение об инспекционной работе Коммунистической партии Китая», обобщив и институционализировав практику антикоррупционной работы (中国共产党巡视工作条例 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Правила Коммунистической партии Китая об инспекционной работе // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/zhengce/202402/content_6932866.html].

В октябре 2017 г. Си Цзиньпин впервые выдвинул предложение о «совершенствовании системы надзора партии и государства» в докладе 19-го съезда КПК «Построить систему надзора с единым партийным командованием, всеобъемлющим охватом, авторитетом и эффективностью, и соединить внутренний надзор партии с надзором государственных органов, демократическим надзором, судебным надзором, надзором масс и надзором общественного мнения, чтобы усилить совокупную силу надзора» (习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利–在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Си Цзиньпин: Завоевание великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху путем построения общества всеобщего благосостояния – доклад на 19-м съезде КПК // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.html (дата обращения: 30.09.2022)]).

В ноябре 2021 г. шестой пленум ЦК партии девятнадцатого созыва принял «Резолюцию ЦК КПК об основных достижениях и историческом опыте столетней борьбы партии» (中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Резолюция ЦК КПК об основных достижениях и историческом опыте столетней борьбы партии // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.html]). Ещё раз подчеркивалась необходимость совершенствования системы контроля партии и государства, установления, регулирования и сдерживания власти, надзора за властью в соответствии с дисциплиной и законом. Система надзора партии и государства стала одной из основных тем государственного управления при Си Цзиньпине – его политической линией.

Линия Си Цзиньпина

При Си Цзиньпине произошли три основных изменения в системе надзора в Китае.

1. Стандартизировано законодательство.

2. Введена пожизненная ответственность.

3. Уточнена политика в отношении коррупции.

Стандарты требований

Надзор – общий термин для систем надзора и обеспечения дисциплины, созданной КПК. Он состоит из внутреннего надзора партии и различных надзорных органов ^[7]. Как заявил Си Цзиньпин на 19-м съезде, эта система включает 6 форм надзора: внутренний надзор партии, надзор государственных органов, демократический надзор, судебный надзор, надзор масс и надзор общественного мнения (习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利–在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Си Цзиньпин: Завоевание великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху путем построения общества всеобщего благосостояния — доклад на 19-м съезде КПК // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.html]).

Внутренний надзор партии – надзор, осуществляемый внутри её. Надзор государственных органов – надзор за всеми должностными лицами, осуществляющими государственную власть. В «Законе о надзоре Китайской Народной Республики» четко прописаны 6 категорий объектов надзора (中华人民共和国监察法 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Закон о надзоре Китайской Народной Республики // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/xinwen/2018-03/26/content_5277463.html]), включая не только чиновников государственных органов, но и некоторых сотрудников государственных предприятий, бюджетных учреждений и низовых организаций самоуправления. Демократический надзор означает внешний политический надзор за деятельностью КПК со стороны НПКСК (Народного политического консультативного совета Китая) путем представления мнений, критики и предложений. Судебный надзор осуществляется государственными судебными органами – народными судами и прокуратурами – за государственными административными органами в соответствии с Конституцией и законами. Объектами надзора являются различные государственные органы и их сотрудники, включая саму судебную систему. Надзор масс – надзор за осуществлением государственной власти партийными и государственными административными органами и их сотрудниками со стороны граждан и самоуправления в соответствии с правами, предоставленными Конституцией и другими законами. Надзор общественного мнения – надзор за осуществлением административной власти партийными и правительственными органами и их сотрудниками со стороны СМИ.

На официальных сайтах органов по надзору и контролю дисциплины создаются онлайн зоны надзора. Они стали основным способом мониторинга сети. Например, сайт Центральной комиссии по проверке дисциплины учит массы подавать «ключевую информацию». Что подразумевается под ключевой информацией? Согласно сайту Центральной комиссии по проверке дисциплины Государственной комиссии по надзору, лучше всего, если в письме-заявлении будет указана конкретная информация: время, место, работа, основные эпизоды, имя человека, на которого заявляют, его должность и рабочее подразделение. Насколько возможно, указывают местонахождение улик и наличие свидетелей. Заявители могут оставить собственное имя, адрес, возраст, контактный телефон и адрес, чтобы соответствующие отделы могли своевременно связаться с ними и провести проверку.

Уханьская комиссия по проверке дисциплины получила сообщение о бывшем заместителе председателя Политической консультативной конференции района Синьчжоу, город Ухань, провинция Хубэй, Чжан Хуоцзине. Он неоднократно ездил в Макао играть в азартные игры. Муниципальная комиссия по дисциплинарной инспекции немедленно проверила иммиграционные записи: он бывал в Макао 17 раз в год. 21 июля 2014 г. он был приговорен к девяти годам тюремного заключения за незаконное присвоение государственных средств (中纪委：举报，要这么做才有效！// 网易新闻 [Центральная комиссия по дисциплинарной проверке: Сообщение, сделайте это, чтобы быть эффективным! // Новость Ван И. URL:https://www.163.com/dy/article/F0GAEIQF05455BAL.html (дата обращения: 03.10.2022)]). Сегодня сообщения (tip-off) через Интернет довольно распространены в Китае, ключевые слова «недвижимость», «роскошный автомобиль», «высокие расходы», «азартные игры», «любовница» делают реальностью «надзор каждого».

Таблица 1. Система надзора партии и государства

Пожизненная ответственность

В Китае был распространённый коррупционный пример – «явление 59-летних». Некоторые чиновники, когда они близки к выходу на пенсию, находили возможность «сорвать куш». Был принят ряд нормативных актов, направленных на борьбу с этим видом коррупции. Ключевое решение – пожизненная ответственность чиновника. Движение в этом направлении началось с первого года председательства Си.

Таблица 2. Система пожизненной ответственности

Кроме того, был усилен надзор за уволенными и вышедшими на пенсию сотрудниками. В 2013 г. Центральный организационный отдел издал «Мнения о дальнейшем регулировании вопроса о занятии руководящими кадрами партии и правительства должностей на предприятиях по совместительству» (关于进–步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见 // 共产党员网 [Мнения о дальнейшем регулировании вопроса о занятии руководящими кадрами партии и правительства должностей на предприятиях по совместительству // Сеть коммунистической партии. URL:https://news.12371.cn/2013/12/11/ARTI1386764247969196.shtml]). В 2017 г. Центральный организационный отдел и четыре департамента выпустили «Мнения о регулировании практики государственных служащих после ухода с государственной должности» (关于进–步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见 // 人民网 [Мнения о регулировании практики государственных служащих после ухода с государственной должности // Интернет-версия «Жэньминь жибао». URL:http://dangjian.people.com.cn/GB/136058/427510/428084/428612/428618/index.html]).

Предусмотрено, что пенсионеры – бывшие государственные служащие, ранее входившие в руководящий состав органов всех уровней, а также другие государственные служащие, занимающие должности на уровне уезда или выше, не должны принимать назначения от предприятий, посредников или других коммерческих организаций в области и сфере деятельности, подпадающей под юрисдикцию их бывших должностей, в течение трех лет после отставки с государственной должности/выхода на пенсию, и не должны лично заниматься деятельностью по извлечению прибыли, непосредственно связанной с бизнесом, подпадающим под юрисдикцию их бывших должностей. Другие государственные служащие не должны принимать назначения от предприятий, посредников или организаций, непосредственно связанных с их прежней трудовой деятельностью, или заниматься деятельностью, непосредственно связанной с их прежней работой, в течение двух лет после отставки с государственной должности/выхода на пенсию». Эти решения вошли в историю как препятствие коррупции «вращающихся дверей».

Системная профилактика

В январе 2020 г. на четвертом пленарном заседании 19-й Центральной комиссии по проверке дисциплины Си Цзиньпин предложил «…убедиться, что чиновники не смеют, не могут и не имеют желания заниматься коррупцией» (不敢腐、不能腐、不想腐) (习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话 // 中华人民共和国中央人民政府网站 [Си Цзиньпин выступает с важной речью на четвертом пленарном заседании 19-й Центральной комиссии по проверке дисциплины // Сайт Центрального Народного Правительства Китайской Народной Республики. URL:https://www.gov.cn/xinwen/2020-01/13/content_5468732.html]). В Китае коррумпированные чиновники с древних времен подвергались чрезвычайно суровому наказанию: пыткой водой, кастрации, разрубанию по пояснице, разрыванию тела, четвертованию, казнью «тысячей надрезов». Способ казни варьировался из эпохи в эпоху, но целью было причинение убитому медленной и чрезвычайно мучительной смерти. Чжу Юаньчжан, основатель династии Мин, даже изобрел «систему снятия шкур», при которой с коррумпированных чиновников снимали кожу, наполняли ее сеном и клали перед их кабинетами в качестве предупреждения для их преемников. Принцип «не могут заниматься коррупцией» относится к созданию надежной системы надзора. Авторы тщательно исследовали документы, изданные Центральным организационным управлением с 2012 по 2021 г., включая 24 документа в категории «образование и обучение», что составляет 23,5 % от общего числа документов. Подготовка кадров в Китае схожа с подготовкой врачей и ученых, поскольку представляет собой пошаговое продвижение. Кадры проходят путь от сдачи экзамена на государственную службу до получения должности старшего чиновника, подобно тому, как аспирант проходит путь от доцента до профессора, и на подготовку каждого старшего чиновника тратятся огромные социальные ресурсы. С точки зрения заботы о талантах, борьба с коррупцией не может просто убивать коррумпированных чиновников. Вместо этого создана система раннего предупреждения, чтобы вовремя обнаруживать мелкие коррупционные действия чиновников, что также является своего рода защитой талантов.

Исходя из этой концепции и с распространением цифрового правительства в Китае, новой тенденцией в предотвращении коррупции является сочетание борьбы с коррупцией с технологией больших данных. Многие регионы в Китае начали практику борьбы с коррупцией с помощью больших данных. Ученые дали множество результатов исследований на основе этих практик. Хотя по этим вопросам, таким как выбор показателей, субъект надзора, законодательство, все еще ведутся дебаты, направление развития платформы мониторинга с использованием больших данных определено, и рабочий процесс выглядит следующим образом. Первым шагом является создание базы данных кадров, затем различных показателей для контроля и оценки риска коррупции и, наконец, принимаются соответствующие меры. Взяв в качестве примера систему оценки рисков для ведущих кадров на основе больших данных, Го Юн и Ян Сяокуй представили нужные показатели (таблица 3) ^[2].

Таблица 3. Показатели оценки риска недобросовестности

Они же разработали механизм реагирования модели раннего предупреждения для надзора за руководством на основе балльной оценки показателей (таблица 4).

Таблица 4. Механизм руководящего кадрового надзора и раннего предупреждения

Заключение

После основания страны в 1949 г. система надзора в Китае в основном основывалась на модели «внутренний надзор партии». В апреле 1969 г. под влиянием «культурной революции» надзор партии был полностью отменен. Только в 1982 г. органы дисциплинарной инспекции были в основном восстановлены в партийных комитетах от уровня уезда и выше. В 1987 г. было восстановлено Министерство надзора КНР, и модель изменилась с «внутреннего надзора партии» на «внутренний надзор партии + административный надзор». В декабре 1997 г. на 15-м съезде КПК был заново рассмотрен рабочий механизм борьбы с коррупцией и сформирована система надзора партии и государства. Впоследствии были проведены решения, дополняющие основные органы надзора в системе надзора партии и государства. В целом, в 1949-2012 гг. развитие надзорной системы Китая характеризовалось диверсификацией субъектов надзора – от одного субъекта в начале основания страны, двух субъектов в период реформ и открытости, до множества субъектов в период углубления реформ и открытости.

При Си Цзиньпине система надзора в Китае была реформирована по трем основным направлениям.

Во-первых, было уточнено законодательство о системе надзора партии и государства, стандартизировано использование соответствующих терминов, уточнены субъект, объект и формы надзора.

Во-вторых, была установлена система пожизненной подотчетности по принципу «срок полномочий ограничен, а ответственность – нет».

В-третьих, была введена новая модель надзора «образование + взыскание + профилактика», особенно в области предотвращения коррупции, с упором на использование новых технологий, больших данных, что позволило создать возможность «каждому осуществлять надзор (надзор каждого)».

Статья писалась в дни работы 3-го пленума ЦК КПК 20-го созыва, проходившего 15-18 июля 2024 г. 18 июля было принято «Решение Центрального комитета Коммунистической партии Китая о дальнейшем всестороннем углублении реформ и продвижении модернизации в китайском стиле» (中共中央关于进–步全面深化改革 推进中国式现代化的决定 // 共产党员网 [Решение Центрального комитета Коммунистической партии Китая о дальнейшем всестороннем углублении реформ и продвижении китайского модернизации // Сеть коммунистической партии. URL:https://www.12371.cn/2024/07/21/ARTI1721551217863166.shtml]). Документ состоит из 60 разделов, из которых 59-й посвящен надзору. Нам представляется, что основное внимание уделяется здесь трем темам: 1. борьбе со сговором между бизнесом и правительством; 2. борьбе с практикой привилегий; 3. арестам коррумпированных чиновников, бегущих в зарубежные страны. В этом мы видим логическое продолжение линии Си Цзиньпина на продвижение политического контроля китайского чиновника.