Сотрудничество Королевства Камбоджа и АСЕАН в области инвестиций

Усапхеа Юок кандидат исторических наук аспирант; кафедра теории и истории международных отношений; Российский Университет Дружбы Народов имени Патриса Лумумбы 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Ousaphea Yuok PhD in History Postgraduate student, Department of Theory and History of International Relations, RUDN University 117198, Russia, Moscow, Miklukho-Maklaya str., 6 yuokphea2015@gmail.com Другие публикации этого автора

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена растущим политическим и экономическим влиянием АСЕАН на мировой арене, неотъемлемой частью которой является Камбоджа, демонстрирующая значительный экономический и политический рост. Кроме того, следует учитывать возросшую напряженность в отношениях между Соединенными Штатами Америки и Китайской Народной Республикой, которая сказывается как на их отношениях с АСЕАН, так и на ситуации в рамках АСЕАН. Эта напряженность привела к ускорению создания суверенной ассоциации государств Юго-Восточной Азии. Одним из ключевых инструментов создания этой суверенной ассоциации является инвестиционная политика и прямые иностранные инвестиции.

Объектом исследования является сотрудничество Камбоджи с другими странами АСЕАН.

Предметом исследования служит сотрудничество Камбоджи и АСЕАН в области инвестиций.

Основной целью исследования является выявление ключевых проблем инвестиционной политики Камбоджи в рамках АСЕАН.

Для достижения данной цели перед автором стояли следующие задачи: изучить прямые иностранные инвестиции в контексте теории неолиберализма; исследовать инвестиционную политику Камбоджи; оценить инвестиционный климат АСЕАН; провести анализ инвестиционного сотрудничества Камбоджи и АСЕАН.

Данная работа основана на теории неолиберализма в международных отношениях. Ключевым теоретиком неолиберального институционализма является американский политолог и автор термина «мягкая сила» Джозеф Най. Парадигма неолиберализма рассматривает систему международных отношений как неанархичную систему с главенством международного права и торговли, ограничивающих потенциал вооруженных конфликтов.

 В процессе данного исследования автором были использованы следующие методы: контент-анализ, институциональный, исторический и статистический методы.

Научная новизна данного исследования строится на обнаружении дисбаланса в инвестиционных потоках между Королевством Камбоджа и другими странами АСЕАН, заключающегося в преобладании входящих инвестиционных потоков над исходящими. Более того, автор дает практические советы по улучшению инвестиционного климата Камбоджи в отношении со странами АСЕАН: Королевству Камбоджа необходимо продолжить привлечении ПИИ как из стран-членов АСЕАН, так и за пределами Ассоциации, однако приоритет должен быть отдан именно государствам-участникам АСЕАН. Параллельно с ростом экономики Камбоджи государству необходимо уменьшить дисбаланс в инвестиционных потоках путем увеличения исходящих инвестиций прежде всего в экономику стран-членов АСЕАН. Более того, автором было установлено, что нормативно-правовые документы Камбоджи в области инвестиций направлены на привлечение значительных потоков входящих инвестиций, а не на увеличение исходящих инвестиционных потоков в экономики других стран.

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) как часть теории неолиберализма

После окончания Холодной войны роль прямых иностранных инвестиций (ПИИ) значительно выросла. Согласно ключевому теоретику неолиберализма и автору термина «мягкая сила» Джозефу Наю, после конца Холодной войны и дезинтеграции Советского Союза военная сила государств стала менее утилитарной, так как её применение влечет за собой значительные риски и потери. Дж. Най отмечает: «Факторы технологий, образования и экономического роста становятся все более значимыми в контексте международного могущества, в то же время география, численность населения и сырьё становятся менее значительными». Согласно Дж. Наю, одним из ключевых ранее упомянутых факторов стали прямые иностранные инвестиции, применение которых может быть направлено на различных акторов: «Деньги являются взаимозаменяемыми в том смысле, что их легко конвертировать из одной валюты в другую. Власть всегда была менее взаимозаменяемой, чем деньги, однако на данный момент она еще менее взаимозаменяемая, чем ранее…международные инвестиции создают новые интересы и усложняют коалиции в мировой политике». В отношении развивающихся стран Дж. Най пишет следующее: «С традиционной точки зрения, государства являются единственными значимыми акторами в мировой политике, и только некоторые крупные государства играют значимую роль. Однако на данный момент иные акторы становятся всё более важными» ^[1].

Более того, американский политолог Роберт Кеохейн отмечает, что в эпоху после окончания Холодной войны роль негосударственных субъектов, включая транснациональные компании, возросла. Кеохейн предложил концепцию неолиберального институционализма, которая оценивает роль негосударственных субъектов в политике стран, что в свою очередь способно привести к укреплению межгосударственного сотрудничества и сокращению шанса потенциального военного конфликта ^[2].

Таким образом, после окончания Холодной войны роль финансового капитала возросла на фоне уменьшения важности традиционной силы государств. Ключевые теоретики неолиберализма отмечают, что, используя финансовый капитал, государства выстраивают отношения, построенные на взаимовыгодных началах, что также применимо в отношении развивающихся стран.

С целью подтверждения роли финансового капитала и прямых иностранных инвестиций в контексте теории неолиберализма автор ссылается на материал Международного валютного фонда (МВФ). В статье МВФ «Прямые иностранные инвестиции в развивающихся странах» авторы отмечают, что поток прямых иностранных инвестиций в период 1980-1997 гг. увеличивался в среднем на 13% в годовом выражении. Более того, они отмечают, что доля развивающихся стран в потоке входящих инвестиций возросла в ранее обозначенный период времени с 26% до 37%, а исходящие инвестиции из развивающихся стран выросли с 3% до 14% ^[3]. Кроме того, Всемирный банк также подтверждает увеличение потока ПИИ, отмечая, что в общемировой объем ПИИ в 1991 г. составлял 221 млрд долларов США, а в 2000 г. – 1.4 трлн долларов США ^[4].

Основываясь на ранее приведенных данных, можно сделать вывод, что после окончания Холодной войны влияние развивающихся стран на мировой арене возросло, а роль финансового капитала в развивающихся странах стала более значительной, что в полной мере соответствует теории неолиберализма.

Инвестиционная политика Камбоджи

После парламентских выборов в Камбодже в 1993 г., на которых одержал победу Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную Камбоджу – ФУНСИНПЕК, была принята «Национальная программа по реконструкции и восстановлению Камбоджи». Эта программа была направлена на привлечение иностранных инвестиций в ключевые сектора камбоджийской экономики. Согласно ведущему российскому эксперту по Юго-Восточной Азии Мосякову Д.В., в период 1993-2005 годов Камбоджа смогла привлечь порядка 5 млрд долларов США инвестиций из США и Японии ^[5].

После принятия в состав АСЕАН Брунея (1984 г.), Вьетнама (1995 г.), Лаоса и Мьянмы (1997 г.) в 1999 г. Камбоджа стала полноправным членом Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) ^[6]. 

C момента вступления Камбоджи в АСЕАН экономика страны демонстрирует значительные показатели роста. По данным Всемирного банка ВВП Камбоджи в период 1995–2008 гг. вырос с 3.44 млрд долларов США до 10.35 млрд долларов США. Стоит заметить, что мировой финансовый кризис 2008 г. в меньшей степени затронул экономику Камбоджи, что видно по показателям валового внутреннего продукта страны в 2010 г., составившего 11.24 млрд долларов США ^[7].

Как сообщается в докладе Всемирного банка «Всемирный банк в Камбодже»: «Экономика Камбоджи в среднем росла на 7.6 процента в период 1995–2019 гг., в основном благодаря туризму, обрабатывающей промышленности, недвижимости и строительству, что сделало её одной из самых быстрорастущих экономик в мире» ^[8].

Определив ключевые секторы экономики Камбоджи, приносящие значительную часть доходов в бюджет государства, следует рассмотреть прямые иностранные инвестиции, роль которых в экономике Камбоджи не стоит недооценивать. Агентство Open Development Cambodia отмечает, что прямые иностранные инвестиции сыграли ключевую роль в экономическом росте страны и сокращении бедности, также агентство сообщает, что резкое увеличение притока ПИИ в экономику Камбоджи началось после вступления Камбоджи во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2004 г ^[9]. Данные агентства подтверждаются Всемирным банком, который отмечает, что в 2003 г. Камбоджа смогла привлечь порядка 81.58 млн долларов США прямых иностранных инвестиций, что соответствовало 1.8% ВВП страны ^[10], в то же время поток входящих ПИИ в экономику Камбоджи в 2019 г. составил 3.66 млрд долларов США (рост в 44 раза), что эквивалентно 13.5% ВВП Камбоджи ^[11].

Что же касается инвестиционной политики Камбоджи, то стоит отметить, что по данным ЮНКТАД первый закон, регламентирующий инвестиционные потоки страны, был принят в 1994 г. Основными положениями данного закона являются:

1. Основные положения;

2. Совет по развитию Камбоджи;

3. Процедуры инвестиций;

4. Инвестиционные гарантии;

5. Инвестиционные стимулирования;

6. Владение и пользование землей;

7. Трудовые практики;

8. Споры и расторжение;

9. Заключительные положения ^[12].

Следующим шагом в создании правовой основы для инвестиционной политики Камбоджи стало принятие в 2003 г. закона об инвестициях, в котором были конкретизированы многие основные положения закона 1994 г. К подобным уточнениям можно отнести систематизацию урегулирования споров, защиту от национализации имущества и т.д.

Параллельно с разработкой закона об инвестициях 2003 г. в 2002 г. был создан Совет по развитию Камбоджи, основной задачей которого стало «Поощрение и содействие иностранным и местным инвестициям с целью достижения здорового частного сектора в развитии Камбоджи». Для достижения ранее упомянутой задачи Совет по развитию Камбоджи поставил перед собой следующие цели:

1. Предоставление информации потенциальным инвесторам;

2. Рассмотрение заявок на инвестиции и предоставление грантовой поддержки;

3. Осуществление мониторинга инвестиционных проектов после их реализации;

4. Предоставление услуг по оказанию поддержки инвесторам после реализации их проектов;

5. Создание платформы для частных инвесторов с целью участия в политическом диалоге в рамках форума с участием представителей государства, проводимом дважды в год ^[13].

Последний закон об инвестициях в Камбодже был принят в 2021 г. Данный закон поощряет инвестиции в экономику Камбоджи путем улучшения «климата», в котором инвесторы осуществляют свою деятельность: сокращается срок выдачи сертификатов о регистрации инвесторов и их проектов до 20 дней, проводится аудит деятельности отраслевых министерств, обеспечивается безопасность инвесторов и их проектов на территории Камбоджи путём соблюдения норм международного права ^[14]. О комплексности данного закона говорит количество конкретизированных понятий, отраженных в 12 частях самого НПА:

1. Основные положения;

2. Совет по развитию Камбоджи;

3. Механизм инвестиций на муниципально-провинциальном уровне;

4. Регистрация и осуществление инвестиционных проектов;

5. Инвестиционные гарантии и защита;

6. Инвестиционные стимулирования;

7. Приобретение, продажа или слияние инвестиционного проекта;

8. Аннулирование инвестиционного проекта;

9. Споры и урегулирование споров;

10. Реализация;

11. Переходные положения;

12. Заключительные положения.

Проведенный контент-анализ данного закона демонстрирует, какие лексические единицы превалируют в данном НПА:

1. инвестиции;

2. закон;

3. проект;

4. статья;

5. Совет по развитию Камбоджи;

6. Камбоджа;

7. подзаконный акт;

8. налог;

9. инвестор;

10. квалифицированное институциональное размещение;

12. муниципально-провинциальный;

26. индустриальный;

41. работник;

63. технология и т.д.

Основываясь на ранее проведенном контент-анализе, можно сделать вывод, что ключевым аспектом данного закона является привлечение и регулирование прямых иностранных инвестиций в Камбодже путем деятельности Совета по развитию Камбоджи. Наибольшее внимание в данном документе уделяется защите инвесторов, привлечению инвестиций в муниципалитеты страны и т.д.

Стоит также отметить ключевых инвесторов в экономику Камбоджи:

1. Китайская Народная Республика;

2. Республика Корея;

3. Европейский Союз;

4. Малайзия;

5. Вьетнам;

6. Соединенные Штаты Америки;

7. Таиланд;

8. Гонконг;

9. Сингапур ^[15].

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что активное развитие инвестиционной политики Камбоджи началось в 1990-е гг. после перехода к рыночной экономике. Первым законом, регулирующим инвестиционную политику Королевства Камбоджа, стал документ 1994 года, в котором были заложены основы инвестиционной политики государства. Следующим шагом в развитии инвестиционной политики государства стал закон 2003 г., который во многом дополнял и конкретизировал предыдущий НПА. В 2004 г. Камбоджа вступила в ВТО, что привело к резкому росту притока ПИИ в экономику страны. Последний на данный момент закон об инвестициях был принят в 2021 г. после окончания пандемии COVID-19. Подобная планомерная политика по систематизации нормативно-правовой базы и привлечению ПИИ в экономику страны позволила руководству страны добиться среднегодового роста показателей ВВП в 7.6%.

Инвестиционный климат АСЕАН

Государства-члены АСЕАН входят в число основных реципиентов прямых иностранных инвестиций: в 2022 г. общий поток входящих инвестиций в экономики стран-членов АСЕАН составил 225 млрд долларов США, однако Камбоджа не является ключевым получателем иностранных инвестиций. Иерархия реципиентов ПИИ в рамках АСЕАН выглядит следующим образом:

Иерархия реципиентов ПИИ в рамках АСЕАН

Источник: ^[16]

Важно понимать, что ключевыми инвесторами в экономики стран-членов АСЕАН являются США (40.2 млрд долларов США – 22.5%), КНР (18.7 млрд долларов США – 7%), Япония (27 млрд долларов США), Гонконг (13 млрд долларов США), Республика Корея (13 млрд долларов США) ^[17][18].

США и КНР конкурируют за прямые иностранные инвестиции в АСЕАН по причине целого ряда факторов, наиболее значительным из которых является быстрый рост населения Ассоциации (население АСЕАН в 1967 г. составляло 259.5 млн человек, а уже в 2023 г. – 686.8 млн человек), что явно сказывается на количестве рабочей силы в государствах-членах Ассоциации ^[19]. Возможность пользоваться трудом столь крупного числа рабочих способна повлиять на положение как США, так и КНР на международной арене ^[20].

Ключевыми отраслями, в которые США, КНР, Япония и др. вкладывают собственные инвестиции, являются финансы и страхование, оптовая и розничная торговля, производство, недвижимость, транспорт, складирование, добывающая промышленность и разработка карьеров, электроэнергетика, сельское хозяйство, рыболовство и др.

Однако важно понимать, что различные страны инвестируют в различные государства-члены АСЕАН: США в большей степени инвестируют в экономику Сингапура, а Япония – в экономики Вьетнама, Филиппин, Индонезии и Мьянмы ^[21].

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что АСЕАН является наиболее привлекательным направлением для прямых иностранных инвестиций в силу быстрого роста численности населения. Ключевыми инвесторами в экономики стран-членов АСЕАН являются США, КНР, Япония, Республика Корея и Гонконг. В то же время ключевыми реципиентами ПИИ в рамках АСЕАН являются Сингапур, Индонезия, Малайзия, Таиланд и Вьетнам. Ключевыми отраслями, в которые инвестируют развитые страны, являются финансы и страхование, оптовая и розничная торговля, производство, недвижимость, транспорт, складирование, добывающая промышленность и разработка карьеров, электроэнергетика, сельское хозяйство, рыболовство и др.

Сотрудничество Камбоджи и АСЕАН в области инвестиций

Сотрудничество Камбоджи и АСЕАН в области инвестиций строится на входящих и исходящих инвестиционных потоках:

Исходящие инвестиции. Королевство Камбоджа инвестирует порядка 150 млн долларов США (на момент 2022 г.), что в 23 раза меньше объёма входящих инвестиций ^[22]. Ключевыми реципиентами инвестиций Камбоджи являются Нидерланды, США, Германия, Швеция, Эстония и Греция ^[23]. Как несложно заметить, Королевство Камбоджа вкладывает собственный финансовый капитал в государства, обладающие значительным промышленным потенциалом или развитой портовой инфраструктурой. При этом всём, стоит отметить, что исходящие инвестиции в экономики государств-членов АСЕАН являются малозначимыми.

Входящие инвестиции. Согласно данным одного из ведущих информационных агентств FDI Intelligence Королевство Камбоджа является одним из ключевых реципиентов ПИИ, обходя такие страны, как Ирак, Кения, Намибия, Казахстан, Азербайджан, Марокко, Индия и др ^[24]. Основные инвесторы в экономику Камбоджи были рассмотрены ранее в данной статьей.

Ключевыми инвесторами в экономику Камбоджи в рамках АСЕАН являются Таиланд, Сингапур и Малайзия ^[25]. Каждое из ранее обозначенных государств инвестирует в различные отрасли экономики Камбоджи: Таиланд – продовольствие, табак, строительство; Сингапур – текстиль, одежда, обувь; Малайзия – древесина, бумага, книгопечатание ^[26].

Одним из ключевых способов привлечения ПИИ в экономику Камбоджи являются особые экономические зоны – ОЭЗ. С 2005 г. в Камбодже имелось порядка 54 ОЭЗ, однако к 2022 г. их количество сократилось до 22. Создание особых экономических зон было нацелено на ускорение экономического роста страны путем привлечения иностранных инвестиций ^[27].

Список особых экономических зон Камбоджи

Источник: ^[28]

Основываясь на ранее приведенной информации, на территории ОЭЗ в Камбодже ведут свою деятельность более 140 различных международных компаний. Наиболее крупными по количеству зарегистрированных компаний являются Phnom Penh, Sihanoukville, Manhattan и Tai Seng Bavet ОЭЗ. Стоит отметить, что столь явная популярность данных ОЭЗ у инвесторов обусловлена выгодными условиями ведения бизнеса даже в сравнении с ОЭЗ других стран в рамках АСЕАН, например Филиппин: стоимость создания компании в ОЭЗ Камбоджи составляет 16135 долларов США против 21850  долларов США на Филиппинах, годовые затраты – 2300 долларов США против 134500 долларов США, выпущенный акционерный капитал – 1000 долларов США против 200000 долларов США. Более того, компании, зарегистрированные на территории ОЭЗ в Камбодже, не облагаются налогами, в то время как на Филиппинах компании обязаны платить налоги в размере 5% от прибыли ^[29]. 

Не менее важным фактором привлечения ПИИ в экономику Камбоджи является её бурный рост: по данным Всемирного банка рост экономики Камбоджи по показателю валового внутреннего продукта (5.4% в 2023 г.) был выше среднемирового и опережал экономическое развитие других государств-членов АСЕАН ^[30]. Более того, Камбоджа является лидером среди государств-членов АСЕАН по показателю занятости населения в промышленном производстве: около 79.5% всего трудоспособного населения страны заняты в промышленности, что выше среднемирового показателя в 66% ^[31].

Основываясь на ранее приведенной информации, можно сделать вывод, что в инвестиционных отношениях Камбоджи и других стран АСЕАН существует явный дисбаланс, выраженный в превалировании входящих инвестиционных потоков в экономику Камбоджи над исходящими. С одной стороны, значительный поток входящих ПИИ привел к стремительному росту камбоджийской экономики и решению ключевых экономических проблем страны, к которым можно отнести низкую производительность труда, малый номинальный ВВП. Более того, в рамках АСЕАН государства-члены Ассоциации вкладывают значительные средства в промышленность страны, что явно способствует развитию экономики Камбоджи и сокращению безработицы. Однако, с другой стороны, из-за сохраняющегося низкого номинального ВВП Камбоджа неспособна на данном этапе развития экономики инвестировать значительные суммы в экономики стран-членов АСЕАН, инвестируя лишь в экономики западных стран, что приводит к оттоку капитала за пределы АСЕАН.

На данном этапе развития экономики Камбодже необходимо дальнейшее привлечение ПИИ со стороны государств-членов АСЕАН в приоритетном порядке с целью взаимного и суверенного развития, что явно соответствует целям создания Ассоциации ^[32]. Более того, Камбодже необходимо переориентировать входящие ПИИ в более наукоемкие отрасли, к которым можно отнести образование и микроэлектронику.  

Заключение

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии продемонстрировала значительные успехи в области экономического, политического и социального развития, являясь наиболее успешным интеграционным объединением в Азии. Одной из причин столь стремительного роста является политика невмешательства во внутренние дела других государств и открытость экономики, что привлекло значительные иностранные инвестиции. Ключевыми инвесторами в экономики стран-членов АСЕАН являются США, КНР, Япония, Республика Корея и Гонконг. В то же время ключевыми реципиентами ПИИ в рамках АСЕАН являются Сингапур, Индонезия, Малайзия, Таиланд и Вьетнам. Ключевыми отраслями, в которые инвестируют развитые страны, являются финансы и страхование, оптовая и розничная торговля, производство, недвижимость, транспорт, складирование, добывающая промышленность и разработка карьеров, электроэнергетика, сельское хозяйство, рыболовство и др.

Открытость экономики Камбоджи и мирный внешнеполитический курс позволили Королевству Камбоджа привлечь значительные иностранные инвестиции в экономику страны на рубеже тысячелетий, сделав Камбоджу одной из самых быстрорастущих развивающихся стран. Однако параллельно с развитием АСЕАН и ростом её роли на международной арене рос и дисбаланс в инвестиционных отношениях между Камбоджей и другими государствами-членами АСЕАН. На данном этапе развития экономики Камбодже необходимо дальнейшее привлечение ПИИ со стороны государств-членов АСЕАН в приоритетном порядке с целью взаимного и суверенного развития, что явно соответствует целям создания Ассоциации. Более того, Камбодже необходимо переориентировать входящие ПИИ в более наукоемкие отрасли, к которым можно отнести образование и микроэлектронику.