Социальное государство как сложносоставной конституционный принцип (на примере Российской Федерации и Республики Беларусь)

Шерстнева Алена Вячеславовна ORCID: 0000-0002-9408-3489 соискатель; юридический институт; Южно-Уральский государственный университет 662501, Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. Юности, 37 Sherstneva Alena Vyacheslavovna Postgraduate student; Law Institute; South Ural State University 662501, Russia, Krasnoyarsk Territory, Sosnovoborsk, Yunosti str., 37 alena5883@mail.ru

Введение

Характеристика государства как социального, закрепленная в конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь, соответствует общемировым тенденциям. Принцип социального государства выступает в качестве одной из основ конституционного строя, а также фундамента регулирования социальных отношений между государством и обществом. Современный период в указанных государствах характеризуется развитием общественных отношений, связанных с реализацией конституционного принципа социального государства.

Цель исследования состоит в определении понятия и конституционного содержания принципа социального государства исходя из совокупности теоретических знаний, конституционного регулирования и правоприменительной практики конституционных судов Российской Федерации и Республики Беларусь.

Объектом исследования предстают конституционно-правовые отношения, формирующиеся в процессе конституционного регулирования и реализации принципа социального государства в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Предметом исследования выступают конституционные принципы и нормы, закрепляющие принцип социального государства в Российской Федерации и Республике Беларусь; научные труды, посвященные принципу социального государства, проблемам защиты социальных прав органами конституционного контроля; правоприменительная практика Конституционных Судов и Верховных Судов Российской Федерации и Республики Беларусь.

Изучением конституционного принципа социального государства, соотношению его с принципами справедливости, равенства, достойной жизни, а также конституционным социальным правам занимаются такие современные теоретики права и государствоведы, как С. С. Алексеев, С. А. Авакьян, Е. В. Аристов, М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Т. А. Васильев, С. А. Глотов, И. А. Дудко, А. А. Джагарян, Т. Д. Зражевская, А. С. Калманова, А. Т. Карасёв, А. А. Клишас, Н. В. Колотова, А. Г. Кузьмин, И. А. Ледях, Е. А. Лукашёва, А. В. Малько, О. В. Мартышин, С. В. Нарутто, В. В. Невинский, Л. А. Нудненко, Е. Е. Никитина, А. М. Осавелюк, О. В. Родионова, С. Б. Сафина, В. Н. Сафонов, И. А. Умнова-Конюхова, В. Е. Четвернин, В. Е. Чиркин, Т. Я. Хабриева, Б. С. Эбзеев и другие. Среди белорусских ученых-конституционалистов, занимающихся исследованием вопросов деятельности социального государства, можно отметить Г. А. Василевича, И. В. Вегера, Н. М. Кондратовича, П. П. Миклашевича, Я. А. Пожого, И. И. Пляхимовича, С. М. Сивца, И. Г. Скорохода и других.

Методологическая основа исследования опирается на совокупность общефилософских (диалектический), общенаучных (анализ, синтез, логический, исторический, системный), а также частно-научных методов научного исследования: историко-правовой, формально-юридический (догматический), сравнительно-правовой. Диалектический метод использовался при рассмотрении социального государства в Российской Федерации и Республике Беларусь как явлений юридической действительности. Формально-юридический метод способствовал определению понятия социального государства, его сущности, выделению основных принципов, характерных для социального государства Российской Федерации и Республики Беларусь. Сравнительно-правовой метод использовался при оценке российского и белорусского законодательства, направленного на регулирование и реализацию принципа социального государства. Указанная совокупность методов исследования позволила выявить существующие проблемы и предложить пути их решения.

Понятие социального государства

До настоящего времени доктрина окончательно не определилась с пониманием социального государства. Ученые определяют социальное государство посредством указания на определенные категории: равенство, социальная защита, социальная справедливость, достоинство. При этом многие из них сходятся во мнении, что социальное государство определяется его деятельностью, взаимоотношениями между государством и личностью. Проведенный анализ имеющихся в научной литературе определений данного понятия позволяет выделить концептуальные различия в подходе ученых к понятию социального государства, которые обусловлены его противоречивостью в связи с необходимостью обеспечения интересов как самого государства, так и различных слоев населения. Проведенный анализ имеющихся в научной литературе определений данного понятия позволяет выделить концептуальные различия в подходе российских и белорусских ученых к понятию социального государства.

При первом подходе (социалистическом) социальное государство рассматривается как политико-правовая организация, реализующая социальную функцию, обеспечивающая перераспределение социальных благ. К примеру И. А. Умнова-Конюхова подчеркивает, что социальное государство – это государство, которое на конституционном уровне сориентировано на социальный характер функционирования, при этом оно не просто закрепляет за каждым человеком его неотъемлемые социальные права и гарантии, но и создает реальный механизм для пользования ими на принципах социально-правовой ответственности государства ^[1]. С. Г. Василевич понимает под социальным государством такое государство, правовым императивом деятельности которого выступает создание условий для всестороннего развития личности, реализации ею всего комплекса прав и свобод, надлежащего выполнения конституционных обязанностей, оказание социально-экономической помощи гражданам, которые по объективным причинам (возраст, инвалидность, многодетность и т. п.) не в состоянии на равных условиях конкурировать на рынке труда с трудоспособными лицами ^[2].

В основе второго подхода (либерального) лежит принцип личной ответственности индивида за обеспечение себя и своей семьи. По мнению С. А. Авакьяна, социальным считается государство, которое создает условия для того, чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни; заботится о здоровье людей; создает предпосылки для свободного развития личности; берет на себя либо полную заботу, либо оказание помощи в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы ^[3]. Б. С. Эбзеев утверждает, что на социальное государство возлагаются некоторые социальные задачи, обусловленные экономическим и социальным развитием общества. При этом социальное государство не упраздняет личную ответственность человека за собственное материальное благополучие ^[4].

В контексте поиска баланса между публичной и индивидуальной ответственностью ученые в определении социального государства стремятся объединить первый и второй подходы. Например, И. И. Пляхимович отмечает, что сущность социального государства не замыкается на сглаживании неравенства людей, государство помогает широким слоям населения, но такая помощь носит дифференцированный характер и оказывается в той мере, в какой необходима и справедлива (например, бесплатное лечение в государственных учреждения здравоохранения). Оно призвано смягчить последствия не только объективных факторов неравенства, но и субъективных факторов, когда различия между людьми вполне оправданны и справедливы ^[5]. По мнению А. А. Клишаса, конституционный принцип социального государства проявляется как в позитивных обязанностях государства по отношению к личности, выраженных в мерах публично-правового характера, принятие которых основано на принципах справедливости и равенства, так и в функционировании конституционно-правового механизма, реализация которого позволяет поддерживать баланс социальных интересов ^[6].

В то же время развитие социального государства – обязанность не только государства, а всего общества и отдельного индивида, и такое понимание концепции должно укорениться в восприятии граждан.

Представленные выше подходы к пониманию социального государства отражают его цели, исходят из определенной организации деятельности органов публичной власти при осуществлении социальной функции и характера взаимоотношений между государством и человеком. Однако не учитывают, что социальное государство одновременно выступает и как модель государства, и как концепция, определяющая различные аспекты его деятельности. С учетом этого наиболее обосновано определение, разработанное О. В. Забраловой, которая под социальным государством понимает многоаспектную категорию: оно выступает одновременно и как модель государства, и как концепция, отражающая общую направленность государственной политики на обеспечение социальной защиты граждан, и как модель общественных отношений в данном государстве (в частности, отношений между органами государственной власти и человеком) ^[7]. Вместе с тем в указанном определении отсутствует указание на основополагающие принципы-требования при осуществлении социальной функции и распределение ответственности между государством и человеком на взаимной основе. Очевидно, что в социальном государстве присутствует взаимная ответственность государства и человека.

С учетом проведенного анализа итогом рассмотрения подходов к пониманию социального государства выступает его авторское определение. По мнению автора, социальное государство выступает многоаспектной сущностной характеристикой государства, отражающей, во-первых, концептуальную направленность государственной политики на обеспечение социальной защиты граждан на основе принципов социального равенства, социальной справедливости, обеспечения достойного уровня жизни, свободного социального развития, а также других принципов-требований, отражающих социальную направленность публичной власти, и, во-вторых, модель отношений между государством и человеком, функционирующих на основе взаимной социально-правовой ответственности.

Принцип социального государства как публично-правовой нарратив

В. С. Назарова определяет нарративную юриспруденцию как особый способ осмысления права, исходящий из того, что оно конструируется и состоит из историй, представленных в публичном виде в судебных разбирательствах ^[8]. В. Л. Толстых отмечает, что право – это нарратив, поскольку описывает события и поступки, которые должны иметь место, но на момент повествования не выступают частью реальности ^[9]. Представленные определения нарратива позволяют сделать вывод, что его основа – повествование различных аспектов явления, которые дают возможность исследовать каждый из этих аспектов в их взаимодействии.

Принцип социального государства в научной литературе рассматривается в рамках самого понятия социального государства или его содержания. Вместе с тем, принцип социального государства отражает и конституционные ценности, нормы, принципы-требования, которые в совокупности воспроизводят сущность рассматриваемого явления, что позволяет рассмотреть принцип социального государства с позиции нарративного подхода и сложносоставного принципа.

И. А. Умнова-Конюхова предложила воспринимать принцип социального государства как публично-правовой нарратив, под которым понимает информационно-нормативную базисную единицу, структурирующую определенный круг конституционных ценностей, принципов и норм в единую конституционно заданную идею ^[10]. Принцип социального государства по своей природе относится именно к таким конституционным, публично-правовым нарративам, которые отражают идейно-целевую основу социального строя, концепцию социального государства, его понятие, цели и задачи; социальные функции государства и права; социальные ценности и объекты социальной защиты, а также такой основополагающий институт отрасли, как принципы социального права ^[11].

Конституционный принцип социального государства имеет основополагающее значение для государства. В его содержании усматриваются ценности, идеи, цели, к достижению которых стремится государство. К примеру, в соответствии с конституциями Российской Федерации и Республики Беларусь человек, его права, свободы, труд граждан, дети, инвалиды, пожилые – высшая ценность общества и социального государства. Среди целей российского и белорусского социального государства можно отметить создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное социальное развитие.

Разобщенность существующих понятий социального государства, его сущности, критериев, принципов, анализ соотношения судебной практики и законодательства, толкование принципа социального государства судами, выработка правовых позиций для дальнейшей реализации законодательными и исполнительными органами при использовании нарративного подхода дает возможность обобщить и выявить составляющие принципа социального государства как публично-правового нарратива. В связи с чем представляется возможным согласиться с точкой зрения И. А. Умновой-Конюховой и отнести принцип социального государства к конституционному нарративу.

Исходя из вышеизложенного принцип социального государства можно определить как сложносоставной базовый конституционный принцип – правовой нарратив, содержащий конкретные принципы-требования к социальному характеру государственного строя и предопределяющий систему социальных прав человека и их гарантий, а также социальную ответственность субъектов публично-правовых отношений.

Конституционное содержание принципа социального государства как правового нарратива включает в себя:

– конституционную концепцию и вытекающую из нее конституционную модель социального государства,

– конституционные принципы-требования к социальному государству,

– конституционные социальные права и их гарантии,

– социальную ответственность субъектов публично-правовых отношений.

Конституционное содержание принципа социального государства в Российской Федерации и Республике Беларусь

Конституция Российской Федерации (ст. 7) определяет социальное государство посредством критериев: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 75.1 конкретизирует критерии социального государства: создание условий для повышения благосостояния граждан, взаимного доверия между обществом и государством, гарантируется уважение человека труда, обеспечение социального партнерства, социальной солидарности. В указанной конструкции благосостояние граждан ставится в зависимость от устойчивого экономического и политического развития.

Конституция Республики Беларусь содержит иную конструкцию, ст. 1 указывает на социальный характер государства. Конкретные характеристики социального государства данная статья не отражает, однако его основное содержание раскрывается в ряде других статей белорусского основного закона. В частности, ст. 2 устанавливает ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (ст. 21). Гражданин в свою очередь ответственен перед государством за исполнение возложенных на него обязанностей. Социальный характер государства находит отражение в ч. 5 ст. 13 Конституции, в соответствии с которой государство призвано осуществлять регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивать направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях

Конституция Российской Федерации в основу понятия социального государства заложила только такие характеристики, как достойная жизнь и свободное развитие человека, тогда как белорусская Конституция конкретизирует понятие достойного уровня жизни, указывая на его составляющие: достаточное питание, одежда, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. При этом Республика Беларусь направляет и координирует государственную и частную экономическую деятельность в социальных целях.

Концепция социального государства для Российской Федерации основывается на сочетании черт континентальной и либеральной моделей. Основные постулаты: человек – высшая ценность; политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойное существование и свободное развитие человека; взаимная социально-правовая ответственность государства, общества и личности; социальное партнерство.

Концепция социального государства Республики Беларусь содержит черты социалистической, континентальной и либеральной моделей. Основные характеристики белорусского социального государства: человек – высшая ценность для государства, сильная социальная политика и социально-ориентированная экономика, социальная безопасность, ответственность государства перед индивидом и индивида перед государством.

При этом модели социального государства в Российской Федерации и Республике Беларусь учитывают исторические особенности и обусловлены спецификой государственно-правовой системы, ценностями и принципами, лежащими в основе. Для анализируемых стран характерна идея патернализма, приверженности традициям, приоритета государственного над частным. Российская Федерации и Республика Беларусь формируют и развивают собственные модели социального государства, которые сочетают в себе характеристики общепризнанных моделей и черты национальной идентичности.

Необходимо отметить, что данные критерии не в полной мере характеризуют принцип социального государства. К ним также можно отнести принципы-требования.

Проблема конституционных принципов социального государства в научной литературе остается открытой в связи с отсутствием единства взглядов среди российских и белорусских ученых.

Профессор В. Е. Чиркин среди принципов или индикаторов социального государства выделял достойную жизнь, свободное развитие человека, социальную функцию частной собственности, социальное партнерство, социально-экономическое равноправие, социальную справедливость и социальную ответственность ^[12].

Е.А. Лукашева раскрывает признаки социального государства через его принципы – достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление неравенства с целью устранения резких расхождений материальных статусов индивидов ^[13].

Г. А. Василевич в качестве признаков социального государства определяет обеспечение человеку достойного существования, ответственность за существование общества и несение индивидом обязанности перед обществом в целом ^[14].

Анализируя закрепление принципа социального государства в Конституции РФ, И. А. Умнова-Конюхова обоснованно обращает внимание на ограниченность их системы и неполноту регулирования. В частности, ученый пишет, что недостаточно закрепления в ст. 7 Конституции РФ только двух основных принципов-критериев: создание государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1), что подтверждается и судебной практикой. В частности, речь идет о базисных принципах социальной справедливости, социальной солидарности, социального единства, социально-правовой ответственности, благополучия (благосостояния), достойного уровня жизни, ликвидации социального неравенства и целого ряда других, неоднократно формулируемых и применяемых Конституционным Судом Российской Федерации в качестве конституционных принципов социального государства ^{[10, с.5-6]}. Аналогичный подход характерен и для решений Верховного Суда Республики Беларусь. К принципам-требованиям также можно отнести защищенность социальных прав и свобод, равенство в социальных правах, равные возможности в социальной защите, социальную поддержку незащищенных слоев населения, поддержку семьи и детства, справедливость заработной платы, равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, возможность судебной защиты социальных прав, соразмерность ограничений социальных прав и свобод, уважение человека труда и самого труда, сглаживание социального неравенства, предотвращение социальных противоречий, снижение социальной напряженности, достижение благосостояния человека и общества, повышение стабильности, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности и другие.

Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что система конституционных принципов социального государства в России и Республике Беларусь не имеет однозначной структуры, что позволяет выделить совпадающие общие принципы, к которым следует отнести достойный уровень жизни, свободное развитие, социальное равноправие, социальную справедливость, социальную ответственность. Определение критериев достойной жизни в рассматриваемых государствах вызывает затруднения. В Российской Федерации уровень достойной жизни связан с понятиями минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. В Республике Беларусь – с удовлетворением потребностей человека в пище, одежде, жилище.

Роль Конституционных Судов Российской Федерации и Республики Беларусь в развитии концепции социального государства

Конституционные суды Российской Федерации и Республики Беларусь играют особую роль в развитии современной концепции социального государства, формулируют правовые позиции реализации социальных прав, определяют соответствие нормативных положений законов Конституциям, выявляют конституционно-правовой смысл правовых норм либо устанавливают наличие пробела, коллизии в правовом регулировании, тем самым направляя законодателя в его правотворческой деятельности. Именно конституционные суды осуществляют обеспечение единообразного понимания принципа социального государства и его надлежащей реализации, ими уточняется нормативное содержание соответствующих принципов, осуществляется корректировка социального законодательства и сложившейся правоприменительной практики в области регулирования социальных прав, они осуществляют толкование нормативного содержания институтов социального законодательства, а также учитывают современные запросы общества при регулировании социальных прав.

Например, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели политики Российской Федерации как социального государства (ст. 7, ч. 1) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П).

Конституционным Судом Республики Беларусь была сформулирована следующая позиция относительно цели социального государства: Конституция провозглашает целью политики Республики Беларусь как социального государства его ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 23.03.2010 № Р-432/2010); также отмечено, что из конституционного принципа социального государства вытекает обязанность государства обеспечивать рост благосостояния граждан, создавать условия для улучшения их жизни, удовлетворения материальных и духовных потребностей, содействовать развитию их экономической активности, преодолению иждивенческих настроений в социальной сфере (Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 23.01.2018 № Р-1120/2018 ).

В процессе изучения практики осуществления абстрактного и конкретного нормоконтроля конституционными судами Российской Федерации и Республики Беларусь были выявлены сходства и отличия в интерпретации и применении принципа социального государства.

Общность подходов усматривается в применении принципа социального государства в совокупности с таким принципами как свободное развитие, достойная жизнь, социальная справедливость, социальное равенство, взаимная ответственность государства и человека, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, баланса публичных и частных интересов и другими, в том числе конкретизирующими их принципами права (недискриминация в социальной защите, справедливое и равное вознаграждение за труд, поддержка социально незащищенных слоев населения, равная возможность судебной защиты социальных прав, соразмерность ограничений социальных прав, уважение человека труда и самого труда и др.). В отличие от Российской Федерации в Республике Беларусь концепция социального государства строится на основе единства прав и обязанностей государства и человека, более строгих требованиях социально-ориентированной экономики.

Влияние Конституционных Судов Российской Федерации и Республики Беларусь на практику Верховных Судов при реализации принципа социального государства и защите социальных прав человека имеет общие черты и различия. Общие черты отражают совпадающие подходы Конституционных Судов в использовании принципов социального государства, равенства, поддержания доверия граждан к действиям государства. В то же время для Верховного Суда Российской Федерации, в отличие от Верховного Суда Республики Беларусь, характерно более широкое применение принципа социальной справедливости при обосновании выносимых решений.

Выводы

Проведенный анализ позволил достичь основную цель исследования. Предложено авторское определение социального государства, под которым понимается многоаспектная сущностная характеристика государства, отражающая концептуальную направленность государственной политики на обеспечение социальной защиты граждан на основе принципов социального равенства, социальной справедливости, обеспечения достойного уровня жизни, свободного социального развития, а также других принципов-требований, отражающих социальную направленность публичной власти, и модель отношений между государством и человеком, функционирующих на основе взаимной социально-правовой ответственности.

Под принципом социального государства принимается сложносоставной базовый конституционный принцип – правовой нарратив, содержащий конкретные принципы-требования к социальному характеру государственного строя и предопределяющий систему социальных прав человека и их гарантий, а также социальную ответственность субъектов публично-правовых отношений.

Среди конституционных принципов социального государства в России и Республике Беларусь выявлены совпадающие общие принципы, к которым следует отнести достойный уровень жизни, свободное развитие, социальное равноправие, социальную справедливость, социальную ответственность. Определение критериев достойной жизни в рассматриваемых государствах вызывает затруднения. В Российской Федерации уровень достойной жизни связан с понятиями минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. В Республике Беларусь – с удовлетворением потребностей человека в пище, одежде, жилище.

Конституционные суды Российской Федерации и Республики Беларусь формулируют единообразное понимание принципа социального государства и его надлежащей реализации, ими уточняется нормативное содержание соответствующих принципов, осуществляется корректировка социального законодательства и сложившейся правоприменительной практики, они осуществляют толкование нормативного содержания институтов социального законодательства, а также учитывают современные запросы общества при регулировании социальных прав.