Международно-правовые вопросы и проблемы имплементации в сфере обеспечения безопасности на морском транспорте: обзорно-конструктивные тезисы

Куприянович Мария Сергеевна аспирант кафедры международного права, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 117218, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 Kupriyanovich Mariya Sergeevna Postgraduate student, Department of International Law, Federal State Research University "Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation" 117218, Russia, Moscow region, Moscow, Bolshaya Cheremushkinskaya str., 34 timofey.t.nauka@internet.ru Другие публикации этого автора

Введение

Складывающиеся сегодня вызовы и угрозы безопасности личности, обществу, государству, международным организациям и всему международному сообществу, и особенно Российской Федерации, обращают на себе особое внимание ученых и практиков. Исследователями результативно обобщаются концептуальные, содержательные и специфические характеристики угроз и вызовов бытию современного общества, предлагаются возможные пути решения складывающихся противоречий (С.О. Гаврилов ^[5], О.В. Дамаскин ^[7], А.И. Землин ^{[10; 11]}, А.А. Кокошин ^[18], Е.А. Степанова ^[27], Т.Я. Хабриева ^[31], И.В. Холиков ^[33-36] и др.). Угрозы и вызовы сегодня возникают и развиваются в различных областях человеческой деятельности, в том числе и при организации транспортной логистики на море.

Современные конструкты, образующие системообразующие компоненты международного права, реальные характеристики его функционирования и особенности теоретико-исследовательских проблем международно-правовых механизмов изучены в трудах В.В. Богатырева ^[3], А.Н. Вылегжанина ^[4], Р.А. Каламкаряна ^[13], А.Я. Капустина ^[14], А.И. Ковлера ^[17], А.Л. Колодкина ^[19], В.Л. Толстых ^[28], Т.Я. Хабриевой ^[32] и др. Исследования в области познания современного механизма обеспечения международной морской безопасности ведутся достаточно давно и имеют в отечественной школе юриспруденции глубокие корни. Они простираются на методологическом, теоретическом и эмпирическом уровнях научного поиска, сосредоточены как на оценке вызовов и угроз в этой области, так и на характеристике международно-правовых механизмов этого ^[22].

Актуальные проблемы российского и международного морского права, его структурные основы, современное состояние и тенденции развития, роль Международного трибунала по морскому праву в обеспечении международной морской законности и безопасности, правовые проблемы эксплуатации морских судов без экипажей и многие другие вопросы правового регулирования обеспечения безопасности на морском транспорте раскрыты в научных работах В.Н. Гуцуляка ^[6], что имеет для настоящего исследования важное методологическое и ориентационное значение.

Комплексному исследованию проблем обеспечения безопасности на морском транспорте, препятствию создания очагов конфликтов и вооруженной борьбы с использованием морских средств и путей, противодействию противоправным посягательствам на охраняемые законом ценности, морскому транспорту и прибрежным районам, борьбе с пиратством и иными преступлениями, роли международно-правовых механизмов в этих вопросах, а также роли и месту России в этих процессах уделяется сегодня большое внимание со стороны общества, государства, научной общественности и специалистов в области правоприменительной деятельности.

Особое внимание исследователей со стороны международного, уголовного, гражданского и иных отраслей законодательства, а также представителей иных направлений социально-гуманитарного познания вызвали вопросы комплексности вопросов обеспечения безопасности в современную эпоху, борьбы с пиратством, юридической квалификации их действий, а также предотвращению или предупреждению ущерба от их преступных действий, чему посвящены публикации В.Р. Авхадеева ^[1], Ю.В. Бобровой ^[2], В.Н. Гуцуляка ^[6], И.С. Жудро ^[8], А.Т. Забуруннова ^[9], И.Н. Золотухина ^[12], Н.А. Князевой ^[15], В.Н. Коваля ^[16], А.Л. Колодкина ^[19], П.Ю. Наумова ^[24-26], И.В. Холикова ^[35], И.А. Шулятьева ^[39], а также авторские исследовательские разработки ^{[20; 21; 23; 29; 30]}.

Отмечаемая в научной литературе и фиксируемая в современных исследованиях популярность познания происхождения, природы, сущности, аксиологической характеристики и тенденций применения международных норм, регулирующих сферу морского права, однако, свидетельствует о том, что сегодня остаются неразработанными вопросы международно-правового регулирования обеспечения безопасности на морском транспорте и имплементации отдельных положений международного права (Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву 1982 г.) в отечественное законодательство.

Методология и методы исследования

Основными эвристическими средствами и методами исследования в работе выступили комплексные и системные разновидности научного анализа и синтеза данных, аналогия информации и характеристик, метод выдвижения и проверки теоретико-правовых гипотез, обобщение концептуальных положений, функционального познания, исторического и формально-юридического методов. Использование указанных методов предоставило возможность автору статьи понять сущность современных конфликтных социальных процессов, на фоне которых происходит невиданная интенсификация морских перевозок в XXI веке, порождающая сложные комплексные проблемы, в том числе и в сфере их международно-правового регулирования.

Это позволило в системе международного морского права познавать ту группу норм, которые регулируют безопасность на морском транспорте, а также определить пространственную сферу их действия, функциональное предназначение и особенности реального применения.

Для организации эффективного правового обеспечения безопасности на морском транспорте необходимо обобщить международную нормативно-правовую базу противодействия угрозам безопасности на морском транспорте; выявить современные тенденции обеспечения безопасности на морском транспорте; обосновать авторские предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере организации обеспечения безопасности на морском транспорте. Решение названных задач продиктовано определенным автором объектом исследования, которым выступает система норм международно-правового регулирования обеспечения безопасности на морском транспорте, а также его предметом, которым является рассмотрение международно-правового механизма и проблем имплементации норм международного морского права в отечественное законодательство для обеспечения безопасности на морском транспорте.

Основная часть

Динамика развития правового механизма обеспечения безопасности на морском транспорте тесно взаимосвязана с этапами развития международного морского права и изменений практики государств в данной сфере. Эта закономерность может быть положена в основу определения критерия для периодизации истории развития данного механизма, а именно смену особенностей правового регулирования отношений в области обеспечения безопасности на морском транспорте на каждом закономерно выделившемся этапе его развития. На основании указанного критерия в истории становления и развития международно-правового механизма обеспечения безопасности на морском транспорте предлагается выделить три периода: первый период с конца 19 века и до принятия Конвенции ООН по морскому праву, второй период с принятия указанной Конвенции и до начала 21 века и третий период с 2000 года по настоящее время.

Под международно-правовым механизмом обеспечения безопасности на морском транспорте понимается система исторически сложившихся, основанных на определенных принципах взаимодополняющих и взаимодействующих организационно-правовых способов, средств и институтов, процессуальных действий и операций, обеспечивающих взаимодействие субъектов международной деятельности на море с целью ликвидации или минимизации угроз международной безопасности на морском транспорте.

Структуру данного механизма образуют следующие элементы: условия существования правовых режимов в различных акваториях Мирового океана; нормативный, организационно-институциональный, функциональный и инструментальный, признанные или установленные субъектами международного права и используемые для ликвидации или минимизации упомянутых угроз способы; система государственных и негосударственных органов, уполномоченных участвовать в деятельности по обеспечению безопасности на морском транспорте (военно-морские силы отдельных государств и их коалиции, частные морские охранные предприятия, международные организации и т.п.); правовые принципы обеспечения безопасности на морском транспорте; правовые институты, опосредующие данные общественные отношения; правовые средства, используемые для обеспечения безопасности на морском транспорте; материально-правовой и процессуальный статус участников данной деятельности; система процедурных (процессуальных) правил, предназначенных для разрешения экономических споров ^[22].

Результаты анализа современного состояния и функционирования данного международно-правового механизма свидетельствуют о его несовершенстве, выражающемся в несогласованности норм международного и национального права, их фрагментарности и пробельности национальных норм. А также необходимости его совершенствования указанных норм в свете складывающихся в современности вызовов и угроз.

Угрозы международной безопасности на морском транспорте можно разделить на природные, техногенные, антропогенные. При этом двум последним видам угроз может быть свойственна характеристика противоправности.

Они исходят от субъектов, которые можно разделить по источнику на государственные (государственный терроризм, военные, экологические и экономические угрозы) и негосударственные (пиратство, терроризм, транснациональная преступность, незаконная торговля, загрязнение среды) ^[22].

Кроме того, факторами повышения рисков возникновения угроз безопасности на морском транспорте являются артефакты человеческой деятельности предшествующих исторических периодов (запасы и остатки оружия и боеприпасов на морском дне, «неразрешенные» национальные конфликты на морских акваториях), а также практика произвольного избирательного применения норм международного морского права отдельными государствами и межгосударственными союзами.

Изучение устоявшейся доктрины международного морского права обнаруживает тенденцию к обоснованию необходимости консолидации разрозненных правовых норм в общую систему правового обеспечения международной безопасности на морском транспорте, что также наглядно иллюстрируется анализом современной практики, демонстрирующей соответствующую потребность.

Право обеспечения безопасности на морском транспорте демонстрирует черты института международного морского права, обладает институциональными характеристиками, объединяет в себе материальные и процессуальные нормы, а также содержит функциональное предназначение (охранительное и регулятивное). В современных условиях требует совершенствования практика реализации образующих его норм ведущими морскими государствами.

В настоящее время приоритетом международно-правового регулирования обеспечения безопасности на морском транспорте является повышение эффективности обеспечения безопасности в портах и на соответствующих объектах, взаимодействия между национальными государственными органами, судоходной и портовой индустриями в выявлении угроз безопасности и предотвращении инцидентов, затрагивающих суда в портах, или сами портовые сооружения, а также совершенствование мер предупреждения и сдерживания инцидентов против безопасности на море, в том числе за счет расширения практики привлечения частных морских охранных предприятий. При этом наблюдается изменение иерархии и параметров взаимодействия обязательных инструментов международно-правовой регламентации и механизмов саморегулирования деятельности данных предприятий. Данный акцент является приоритетом по умолчанию, так как официально не объявлен, но проявляет себя в этом качестве, что следует из изучения практики международно-правового регулирования обеспечения безопасности на морском транспорте.

Изучение сложившихся направлений обеспечения безопасности на морском транспорте на примере отдельного региона (Арктики) показало, что политизированность и ангажированность организационно-правовых инструментов, призванных обеспечивать единую и неделимую архитектуру международной безопасности в Арктическом регионе, обусловливают неэффективность международно-правовой регуляторики в этой сфере.

С учетом комплексного познания современного международно-правового механизма обеспечения безопасности на морском транспорте, обоснованным можно считать предложения по совершенствованию обеспечения безопасности на морском транспорте и законодательства Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности на морском транспорте.

Так, в связи с обнаруженным несоответствием между формулировками, приведенными в статьях 271, 351 и 352 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), и в статьях 101-107 Конвенции ООН по морскому праву, которые устанавливают основные критерии и дефиниции насилия на море и пиратства, предлагается внести изменения в указанные статьи УК РФ в порядке имплементации положений международного морского права в российское законодательство.

На основе проведенной оценки соответствия отечественного законодательства нормам международного права предлагается в УК РФ следующие изменения:

«1) часть первую статьи 227 изложить в следующей редакции:

«1. Нападение на морское или речное судно, а также летательный аппарат, в том числе беспилотный, в целях задержания и/или завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, -

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.»;

2) статью 271 изложить в следующей редакции:

«Несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета или иное нарушение правил международных полетов, в том числе беспилотными летательными аппаратами -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.»;

3) статью 351 изложить в следующей редакции:

«Нарушение правил полетов или подготовки к ним либо иных правил эксплуатации военных летательных аппаратов, в том числе беспилотных, повлекшее по неосторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до семи лет.»;

4) статью 352 изложить в следующей редакции:

«Нарушение правил вождения или эксплуатации военных кораблей, а также беспилотных морских систем, повлекшее по неосторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до семи лет.».

В целом, предложенные изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации не только приведут его в соответствие с международными нормами, но также обеспечат эффективное регулирование и ответственность за преступления, связанные с морским транспортом в контексте современных технологий.

В первую очередь, данная инициатива позволит привести определение пиратства, содержащееся в статье 227 УК РФ, в соответствие с положениями Конвенции. В соответствии с ней, пиратство определяется как любое насильственное действие, совершенное за границами юрисдикции какого-либо государства, с целью приобретения незаконного контроля над судном или насилия над его экипажем. Вносимые изменения в статью 227 направлены на уточнение понятия пиратства с учетом определений Конвенции.

Эти изменения необходимы для точного определения пиратства и установления критериев и дефиниций насилия на море, так как в пункте «а» статьи 101 Конвенции, под «актом насилия» следует понимать «действия насильственного характера», в том числе и по отношению к морским судам и летательным аппаратам. В оригинальном тексте Конвенции на английском языке сформулировано «acts of violence», а Оксфордский словарь английского языка толкует слово «violence» как «The deliberate exercise of physical force against a person, property, etc.; physically violent behaviour or treatment; (Law) the unlawful exercise of physical force, intimidation by the exhibition of such force» что переводится как «преднамеренное применение физической силы против человека, имущества и т.д.; физически насильственное поведение или обращение; (в праве) незаконное применение физической силы, угроза применения такой силы». Таким образом, акт насилия может осуществляться не только по отношению к личности, но и к современным формам транспорта и технологий, и потому требует учета в российском законодательстве.

Кроме того, предлагается внести изменения в статьи 271, 351 и 352 УК РФ, которые регулируют вопросы, связанные с противоправными действиями в морской сфере. Согласно положениям Конвенции, данные статьи должны быть приведены в соответствие с ее статьями 101-107, которые устанавливают основные критерии и дефиниции насилия на море и пиратства.

Важно отметить, существует несоответствие между формулировками, приведенными в российском законодательстве и в Конвенции. Таким образом, упомянутые статьи УК РФ должны быть приведены в соответствие с Конвенцией. При этом стоит отметить, что отдельные формулировки в статьях Конвенции также требуют внесения изменений в части упоминания летательных аппаратов и дополнения их понятием «беспилотный летательный аппарат». В частности, в российском законодательстве отсутствует упоминание летательных аппаратов в контексте ответственности за преступления, связанные с морским транспортом. Учитывая современные требования и международную повестку, необходимо внести уточнения по этому вопросу. Уточнение требуется также в связи с добавлением упоминания беспилотных летательных аппаратов, что связано с их расширением использования и значимостью на международном уровне. Это важно для обеспечения эффективного противодействия новым вызовам и угрозам в морской сфере, таким как угрозы со стороны беспилотных аппаратов, используемых пиратами и другими нелегальными группировками.

Безусловно, приведение указанных статей в соответствие с положениями Конвенции и введение понятия беспилотных летательных аппаратов и беспилотных морских систем принесет пользу, так как позволит эффективно бороться с угрозами пиратства в международных водах и суверенных территориальных водах Российской Федерации. Это позволит не только обеспечить безопасность российских и иностранных судов на море, но и привести российское законодательство в соответствие с международными нормами. Таким образом, Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву является важным шагом для обеспечения соблюдения международных норм и стандартов в российском законодательстве.

Внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации позволит улучшить эффективность борьбы с пиратством и другими противоправными действиями в морской сфере, а также обеспечить безопасность и защиту морских судов и их экипажей, а также противодействовать новым вызовам и угрозам в морской сфере, таким как использование беспилотных аппаратов и систем пиратами и другими нелегальными группировками.

Предложенная коррекция законодательства имеет существенное значение для обеспечения эффективного противодействия новым вызовам и угрозам безопасности на морском транспорте, таким как угрозы со стороны беспилотных летательных аппаратов, используемых пиратами и другими нелегальными группировками.

Заключение

Организация безопасности на морском транспорте требует консолидированных усилий международного сообщества, прежде всего в соблюдении, выполнении и развитии норм международного права, регулирующего эту сферу социального взаимодействия. Мировой океан, моря и транспортные морские пути можно эффективно и законно использовать лишь совместно, соблюдая баланс интересов и охраняемых международным правом ценностей. Безопасность на морском транспорте важнейшая часть обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, поскольку огромное количество необходимых грузов доставляется лишь морскими путями ^[22].

Стоит отметить, что политизированность и ангажированность организационно-правовых инструментов, призванных обеспечивать единую и неделимую архитектуру международной безопасности в различных регионах мира и на морских акваториях, демонстрирует их неэффективность в современных условиях глобального противостояния.

Автором предлагается внесение изменений в статьи 271, 351 и 352 УК РФ, которые регулируют вопросы, связанные с противоправными действиями в морской сфере. Данные статьи должны быть приведены в соответствие со статьями 101-107 Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву 1982 г., которые устанавливают основные критерии и дефиниции насилия на море и пиратства.

В качестве перспектив дальнейшего исследования вопросов международно-правового регулирования обеспечения безопасности на морском транспорте можно выделить более подробное описание и классификацию угроз безопасности на морском транспорте с учетом развития оружия массового поражения, развития беспилотных летательных и морских систем, распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, с использованием морского транспорта и других.

Также актуальными выглядят и вопросы дальнейшей имплементации норм международного права в области обеспечения безопасности на морском транспорте в отечественное законодательство, что требует отдельного обширного теоретико-правового и эмпирического исследований.