Правовые проблемы приемных семей в Китае

Ван Лу аспирант; кафедра гражданского права и процесса и международного частного права; Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы 117198, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Van Lu Postgraduate student, Peoples' Friendship University of Russia, Moscow 117198, Russia, Moscow region, Moscow, Miklukho-Maklaya str., 6 luwang670@mail.ru

Введение

Ключевой ценностью в китайской культуре всегда являлась семья. При этом, говоря о китайском обществе, нельзя не упомянуть о сильном влиянии конфуцианских концепций, которые до сих пор остаются очень актуальными. Это проявляется во многих аспектах межличностного общения и во всех сферах общественных отношений, включая семейные отношения, а также отношение к детям.

Методология исследования

При написании статьи реализовывался комплексный подход к проблематике исследования, в частности, был рассмотрен перечень вопросов, касающихся устройства детей в приемные семьи в КНР. Для выявления правовых проблем приемных семей в КНР использованы специально-юридические и общие методы исследования. Среди используемых общих методов – метод системного, количественного и качественного анализа, формально-логический метод и метод теоретического обобщения. Среди используемых специально-юридических методов – формально-юридический метод. Указанная совокупность методов исследования позволила выявить существующие проблемы и предложить пути их решения.

Приемная семья в КНР как правовая категория

Семья, согласно конфуцианской мысли, является первой единицей, в которую человек должен уметь правильно вписываться, чтобы принести еще большую ценность в обществе и стране ^[7]. Эти тенденции прослеживаются и сегодня.

При этом современные подходы, разработанные в Китайской Народной Республике (далее – КНР) касаемо семьи, развиваются с учетом тех тенденций, которые закладывают новые общественные отношения. В настоящее время традиция сохраняется, подвергаясь, тем не менее, резким изменениям, вызванным растущим экономическим и общественным развитием, подходом законодателя к защите детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, одной из распространенных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в КНР, является приемная семья ^{[1, 3]}. Сама по себе концепция приемных семей пришла с Запада и распространилась в КНР в 1990-х годах. Система приемных семей, разработанная в Китае, проще, чем в других странах. В КНР государство берет на себя опеку только над теми детьми, у которых нет взрослых родственников для оформления опеки над ними.

Согласно положениям Приказа Министерства гражданских дел Китайской Народной Республики № 54 от 24 сентября 2014 года, которым утверждены Меры по управлению приемными семьями (далее – Меры по управлению приемными семьями), под приемной семьей понимается способ воспитания, при котором дети, находящиеся под опекой Министерства гражданской администрации, передаются на воспитание в соответствующие семьи после прохождения установленной процедуры. Согласно ст. 12 Мер по управлению приемными семьями, после прохождения всех процедур проверки учреждение социального обеспечения детей должно подписать соглашение о приемной семье с указанием основного опекуна, уточняя период приемной семьи, права и обязанности обеих сторон, период интеграции ребенка в приемной семье, ответственность за нарушение договора, порядок обращения с ребенком и т.д. Соглашение о приемной семье вступает в силу с даты подписания обеими сторонами.

Таким образом, с позиции китайского законодательства приемная семья призвана обеспечить краткосрочный, временный уход за детьми, о которых не заботятся их родители.

Проблемы правового регулирования отношений, возникающих при устройстве детей в приемные семьи в Китае, в научной литературе рассмотрены ограниченно. Так, Лю М. и Чжу Х. в своем исследовании, посвященном приемным семьям в контексте социальных проблем Китая, раскрывают основное целевое назначение такого института, как приемная семья – обеспечение ухода и финансовой поддержки для соблюдения минимального требования по поддержанию базового уровня жизни сирот, чтобы они не стали бездомными ^[13].

Ванг В.-Ч. и пр. в своем исследовании акцентируют внимание на коллективной опеке в приемных семьях и ее последствиях для детей и китайского общества и делают вывод о необходимости корректировки законодательных требований к приемным семьям в части более тщательного выбора приемных родителей. Кроме того, вышеназванные авторы акцентируют внимание на необходимости анализа статистических данных и оценки экономической эффективности приемных семей, которые, по их мнению, позволят сформировать более объективную картину о максимальном количестве детей, о которых могла бы заботиться каждая приемная семья без ущерба для качества ухода ^[15].

Шан Х., акцентируя внимание на проблеме приемных семей в Китае, отмечает, что приемная семья – это институт, необходимый для китайского общества, при этом китайцы положительно относятся к тем, кто берет в семью нуждающихся детей. В свою очередь, многие семьи в сельской местности могли бы воспользоваться доходом от дополнительных выплат государства (некоторые проекты патронатного воспитания предусматривают ежемесячную заработную плату и другие материальные выплаты) в качестве поддержки приемным родителям ^[16].

Важно отметить, что имеющиеся на сегодняшний день исследования связаны с определением сущностных характеристик института приемной семьи, его правового закрепления для китайского общества и целями такого института, при этом они не направлены на детальное изучение проблем приемных семей.

В специализированной китайской литературе имеются различные подходы к содержанию категории «приемная семья». Так, приемные семьи определяются как альтернативная форма ухода, которая оценивается профессиональными организациями и соответствует критериям, определенным на государственном уровне для семей в целях обеспечения временного ухода и присмотра за детьми, которые не могут получить необходимый уход от своих родных семей ^[10].

Также под приемной семьей понимается способ воспитания, при котором дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семью в рамках юридической процедуры с целью воспитания ребенка и заботы о нем. При этом приемная семья предполагает только изменение формы воспитания и не приводит к передаче или изменению прав и обязанностей между родителями и детьми ^[4].

С подходами китайских ученых о содержании категории «приемная семья» нельзя не согласиться, поскольку они раскрывают специфику рассматриваемой формы устройства детей с учетом цели такой формы устройства, как приемная семья, и необходимости прохождения обязательных процедур соответствия критериям, определенным государством.

Учитывая вышеприведенные подходы китайского законодательства к определению категории «приемная семья», а также подходы научного сообщества к содержанию рассматриваемой категории, можно констатировать, что определение семейного приемного воспитания заключается, во-первых, в том, что это альтернативная модель семейного воспитания, носящая временный характер. Во-вторых, это такая форма воспитания, которая предназначена исключительно для тех несовершеннолетних детей, которые остались без попечения родителей и не имеют родственников, желающих оформить опекунство.

Кроме того, ключевой особенностью китайских приемных семей является то, что они целенаправленно подбираются для детей, оставшихся без попечения родителей, с целью снятия чрезмерной нагрузки с государственных учреждений, в которых содержатся дети, оставшиеся без попечения родителей. По указанной причине концепция приемной семьи является частью китайской государственной политики по защите детей.

Если проводить сравнительный анализ понятия «приемная семья», имеющийся в нормах китайского законодательства, с понятием «приемная семья», содержащимся в нормах российского права, то можно выделить некоторые различия. Так, согласно положениям ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) под приемной семьей понимается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье. Такой договор заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, который указан в таком договоре.

При этом к правоотношениям, которые вытекают из договора о приемной семье, применяются общие правила об опеке и попечительстве, закрепленные в СК РФ. Таким образом, применительно к нормам российского права приемная семья выступает формой опеки или попечительства (в зависимости от возраста ребенка) с целью воспитания детей, их содержания и образования, а также представления интересов детей. Приемные родители по отношению к приемному ребенку, согласно п. 2 ст. 153 СК РФ, обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что по российскому праву приемная семья – это форма опеки или попечительства, тогда как по китайскому законодательству приемная семья — это альтернативная (отличная от опеки) форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При этом понятие «опекун» в приемной китайской семье указывает на роль приемного родителя исходя из цели создания приемной семьи – воспитания и обеспечения прав и законных интересов приемных детей.

Проблемы правового регулирования приемных семей и пути их решения

Вместе с тем, говоря о специфике китайского законодательства, связанной с приемными семьями, необходимо отметить, что существуют две основные проблемы в данной сфере общественных отношений.

Первая проблема касается ограниченного перечня оснований, по которым дети, оставшиеся без попечения родителей, попадают в приемные семьи. Вторая проблема обусловлена возрастными и иными ограничениями, которые на уровне китайского законодательства накладываются на родителей в приемных семьях.

Что касается первой проблемы, то согласно ст. 7 Мер по управлению приемными семьями, на воспитание в приемную семью могут быть определены лишь только те дети в возрасте до 18 лет, которые находятся под опекой департамента по гражданским делам местного народного правительства на уровне округа или выше, а также брошенные младенцы и дети, чьи биологические родители не могут быть найдены. Дети с тяжелыми формами инвалидности не передаются для размещения в приемных семьях. Такие дети получают профессиональное медицинское лечение и подготовку по реабилитации в организациях социальной защиты детей.

Исходя из вышеприведенных правил, можно сделать вывод о том, что брошенные родителями дети и дети, подвергающиеся насилию или жестокому обращению в семье, не могут быть переданы в приемные семьи. Кроме того, не передаются в приемные семьи и дети, которые имеют тяжелые заболевания ^[12]. При этом такие дети тоже нуждаются в поддержке государства. Кроме того, как отмечается в специализированной литературе, в КНР есть семьи, желающие воспитывать детей, имеющих тяжелые заболевания, в приемных семьях. Однако устройство таких детей (ст. 10 Мер по управлению приемными семьями) возможно только в специально созданных общинах с медицинским обслуживанием, специальным образованием, реабилитацией и условиями обучения ^[11]. Таким образом, данные семьи находятся под контролем государства и это может быть обусловлено тем фактом, что у государства имеется куда больше финансовых возможностей для предоставления адекватного лечения тяжелобольным детям. Однако в специализированной литературе акцентируется внимание на том, что проблема устройства детей, имеющих тяжелые заболевания, в китайские семьи связна с исторически сформированным отношением китайского общества к детям-инвалидам как к лицам, неспособным быть продуктивно и социально интегрированными в современную китайскую семью ^{[8, 10]}.

С указанным мнением нельзя не согласиться, поскольку если в действительности у государства имеется больше финансовых возможностей для предоставления адекватного лечения тяжелобольным детям, то почему в КНР так развита и приветствуется практика усыновления иностранными гражданами детей, имеющих отклонения по состоянию здоровья? Почему государство не берет на себя полноценную заботу о таких детях? Ответ на этот вопрос кроется в подходе китайского общества к традиционным идеалам китайской семьи, где лица с инвалидностью считаются неполноценными членами общества. При этом растущая система спонсируемых государством приемных семей в КНР с учетом специфики устройства детей в приемные семьи в значительной степени служит для поддержания практики международного усыновления детей, имеющих ограничения по здоровью, а не бросает вызов такой практике путем предоставления возможности устройства в полноценные приемные семьи без привязки к жизни в специально созданных, закрытых общинах ^[14].

В Российской Федерации специфика устройства детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих тяжелые заболевания, отличается от китайской - дети, имеющие тяжелые заболевания, устраиваются в приемную семью, что позволяет им впоследствии адаптироваться в обществе.

Официальные статистические данные относительно количества определенных в приемные российские семьи детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих тяжелые заболевания, отсутствует. Однако с 2016 года наблюдается рост числа усыновленных детей-сирот с инвалидностью и детей с инвалидностью, определенных в приемные семьи ^[2]. Такая динамика, на наш взгляд, связана не только с изменением отношения российского общества к лицам, имеющим ограничения по состоянию здоровья, но и мерами социальной поддержки государства, направленным на поддержание жизни приемных семей, берущих по опеку или попечительство детей, имеющих тяжелые заболевания.

Так, например, в Москве Постановлением Правительства Москвы от 23 января 2014 г. №8-ПП «О проведении в городе Москве пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приёмной семье детей старшего возраста, детей-инвалидов, полнородных или неполнородных братьев и сестёр» определяются меры поддержи соответствующих приемных семей. На начало 2024 года участниками проекта стали более 50 семей, которые взяли на воспитание детей-инвалидов с тяжелыми формами заболеваний (например, синдром Дауна, врожденной двухсторонней сенсоневральной глухотой). По мнению самих приемных родителей, дети, имеющие отклонения по состоянию здоровья, лучше адаптируются в семьи и показывают значительный прогресс в развитии ^[2].

Специфика мер поддержки заключается в обеспечении жильем семей. Так, в период действия соглашения об участии в пилотном проекте в семье всегда должно быть не менее пяти подопечных, трое из которых старше 10 лет и (или) дети-инвалиды и (или) дети, являющиеся полнородными или неполнородными братьями и сестрами. Спустя 10 лет после вступления в проект семья получает от города квартиру по договору безвозмездного пользования из расчета 10 кв. м общей площади на человека (с учетом как самих приемных родителей, так и их кровных и приемных детей).

Что касается детей, подвергающихся насилию и жестокому обращению в семье в КНР, то тут важно отметить, что государство делегирует право контроля за насилием или жестоким обращением в семье на общественный уровень.

Так, в КНР комитеты жителей и сельских жителей района контролируют выполнение обязанностей по опеке, включая семейное образование. Эти комитеты состоят из заинтересованных членов сообщества, как правило, пенсионеров, и действуют относительно независимо от государственных учреждений для выполнения различных функций по реализации государственной политики, таких, как обеспечение осведомленности о программах льгот, помощь в зачислении, размещение образовательных материалов, посредничество в сообществе и мониторинг условий сообщества, взаимоотношения в семьях.

Степень их инициативы и участия сильно варьируется в зависимости от региона и даже от отдельных комитетов в одном и том же городе. Предоставление соответствующим комитетам возможностей надзора за опекой является своего рода приглашением государства участвовать в семейных делах своих соседей, позволяя комитетам препятствовать, критиковать или противодействовать официальным опекунам, не выполняющим свои обязанности или нарушающим права и интересы несовершеннолетних.

Вместе с тем, если комитеты в своей деятельности сталкиваются с жестоким обращением или серьезными проблемами, связанными с опекой, они должны сообщить об этом в полицию. Полиция расследует любые нарушения законов, но при этом может обязать принудительно семьи, в которых имеются проблемы, заниматься семейным образованием.

Однако механизма принудительного изъятия детей из неблагополучных семей и семей, где дети подвергаются жестокому обращению, в законодательстве КНР не предусматривается. Здесь важно отметить тот факт, что китайское законодательство позволяет судам прекратить право на опеку, но китайские суды не идут на такие меры из-за нежелания разрывать семейные связи (что связано с традиционным подходом китайского общества к семье) или из-за отсутствия подходящих альтернативных мест для размещения детей ^[9].

В настоящий момент на законодательном уровне прорабатывается вопрос создания многоуровневой системы вмешательств, включая защитные приказы, которые могут изменить механизмы временного и экстренного размещения детей и отмену прав на опеку. Однако, когда будут приняты соответствующие акты, сказать сложно.

Исходя из сказанного, получается, что с одной стороны за обращением с детьми установлен общественный надзор, а с другой стороны вопросы обеспечения ребенку лучших условий, чем те условия, в которых он оказался, не решаются должным образом даже при фактическом наличии такой формы устройства детей, как приемная семья.

Что касается возраста родителей в приемных семьях и тех требований, которые предъявляются к приемным семьям, то согласно ст. 8 Мер по управлению приемными семьями возраст родителей в приемной семье определен от 30 до 65 лет. При этом родители должны иметь минимальное образование младшей средней школы. Вопросы возрастного ценза родителей являются весьма спорными в части установления нижней границы допустимого возраста. Так, например, лица до 30 лет не имеют права претендовать на возможность взять ребенка в приемную семью даже при условии того, что такие лица соответствуют всем остальным критериям, предъявляемым к приемным семьям, и вполне осознанно могут подходить к воспитанию и при этом имеют жизненные силы и состояние здоровья, подходящее для воспитания.

Верхняя допустимая граница возраста родителей в приемных семьях 65 лет тоже вызывает немало вопросов. Так, если предположить, что оба родителя в приемной семье будут в возрасте 65 лет, то, предположим, что может сложиться ситуация, когда десятилетние дети оказываются на воспитании у 75-летних, которым самим уже может быть необходим соответствующий уход в силу возраста. В данном случае возникают вопросы ограничений, связанных с возрастом родителей в приемных семьях, которые видятся весьма актуальными и требуют разрешения на государственном уровне. В частности, необходимо снятие ограничений предельного минимального возраста родителей в приемных семьях и установление более четких обязанностей для родителей в приемных семьях, находящихся в пожилом возрасте. Снятие ограничений предельного минимального возраста родителей позволит более молодым семьям, не обремененным проблемами со здоровьем, вызванных возрастом, брать на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Следующий аспект, связанный с воспитанием в приемных семьях, на который хотелось бы обратить внимание, касается количества детей, которые могут быть устроены в приемные семьи.

Так, согласно ст. 9 Мер по управлению приемными семьями, количество приемных детей в каждой приемной семье не должно превышать 2, при этом в приемной семье не должно быть детей младше 6 лет. Вышеприведенный подход китайского законодателя, с одной стороны, видится разумным, поскольку позволяет минимизировать нагрузку на родителей в приемных семьях с позиции финансового обеспечения детей, а также с позиции того, что меньшее количество детей может получить больше родительского внимания и заботы.

С другой стороны, такой подход ограничивает возможность устройства большего количества приемных детей в те семьи, где имеется финансовая возможность для воспитания двух и более детей и при этом для всех детей может быть обеспечено должное внимание и уход. Кроме того, остаются вопросы и психического состояния трех детей, которые имели общих родителей, но остались без попечения и не могут быть переданы на воспитание в одну приемную семью.

Учитывая вышесказанное, видится необходимым корректировка норм китайского законодательства в части накладываемых ограничений на количество приемных детей в приемных семьях. Так, более рациональным видится подход, при котором в момент оценки приемных семей в рамках квалификационной процедуры будет более тщательно изучаться стабильность финансового положения семьи и оценка возможностей воспитания в приемной семье более чем двух детей. Данный подход позволит не только обеспечить возможность большего количества детей воспитываться в приемных семьях, но и решит проблему разрыва родственных связей между детьми, имевшими одних родителей.

В целом с учетом общих тенденций китайской государственной политики, направленной на обеспечение прав детей, существующие правила устройства детей в приемные семьи должны подлежать корректировке и адаптации под специфику общественных отношений и нормативные правовые акты, принятые после 2020 года ^{[3, 4, 5, 6]} и направленные на обеспечение прав детей. Так, в отношении приемных семей необходимо ориентирование на принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, а не на установление законодательных границ, препятствующих возможности устройства ребенка в приемную семью.

В частности, если дети подвергаются систематическому жестокому обращению или насилию в родных семьях, то они должны иметь право на воспитание в приемных семьях. Аналогичным образом, возможность получить именно родительскую, а не государственную заботу и уход должны иметь те дети, которые имеют тяжелые нарушения развития. Снятие возрастных ограничений, которые накладываются на приемных родителей и ограничений, связанных с количеством детей, которые могут быть устроены в одну приемную семью, также позволит комплексно подходить именно к интересам прав детей, а не делать их «заложниками» государственной политики ограничений.

Заключение

Подводя итог, отметим, что такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как приёмная семья, существует в китайском законодательстве сравнительно недавно, но имеет большое значение для защиты прав и интересов детей. Вместе с тем, существующие законодательные правила, обеспечивающие устройство детей, оставшихся без попечения родителей, не являются совершенными. В статье акцентируется внимание на правых проблемах устройства в приемные семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Данные проблемы связаны с ограничениями, которые накладываются на детей, устраиваемых в приемные семьи, а также с ограничениями, которые устанавливаются для семей (предельный возраст родителей, количество детей, которые могут быть воспитаны в одной приемной семье). Анализ существующих проблем показал, что назрела необходимость модернизации законодательных норм, связанных с устройством в приемные семьи, с целью наилучшего и комплексного обеспечения интересов детей, а не сохранения подхода, согласно которому семья становится частью бюрократических и традиционных рамок. В рамках статьи были предложены соответствующие рекомендации для решения выявленных проблем.

Во-первых, необходимо на законодательном уровне обеспечить возможности по определению в приемные семьи детей, подвергшихся жестокому обращению и детей, имеющих тяжелые заболевания. Такой подход позволит детям быть более социально адаптированными.

Во-вторых, необходима корректировка норм китайского законодательства в части накладываемых ограничений на количество приемных детей в приемных семьях. Так, более рациональным видится подход, при котором в момент оценки приемных семей в рамках квалификационной процедуры будет более тщательно изучаться стабильность финансового положения семьи и оценка возможностей воспитания в приемной семье более чем двух детей. Данный подход позволит не только обеспечить возможность большего количества детей воспитываться в приемных семьях, но и решит проблему разрыва родственных связей между детьми, имевшими одних родителей.

В-третьих, необходима корректировка норм, связанных с возрастом приемных родителей. Снятие ограничений предельного минимального возраста родителей позволит более молодым семьям, не обремененным проблемами со здоровьем, вызванных возрастом, брать на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.