Азербайджано-персидские отношения в 1918-1920 гг.: от территориальных притязаний к дипломатии

Давыдова Татьяна Николаевна старший преподаватель, кафедра зарубежного регионоведения, Уральский федеральный университет им. Б. Н. Ельцина 620083, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Тургенева, 4, каб. 390 Davydova Tatiana Senior lecturer, the Department of Foreign Regional Studies, Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin 620083, Russia, Sverdlovsk region, Yekaterinburg, Turgenev str., 4, room 390 tania.davydova@gmail.com

Введение

Современные азербайджано-иранские отношения можно охарактеризовать как благоприятные и имеющие высокий потенциал для дальнейшего развития. Тем не менее, в виду исторического развития двух стран, азербайджано-иранские отношения содержат в себе ряд противоречий и нерешенных вопросов, важнейшим из которых являются взаимные территориальные притязания. При определенных обстоятельствах обострение возможного территориального конфликта между двумя соседними государствами способно привести к изменению границ в регионе. Так, в 2013 году Иран приступил к пересмотру положений Туркманчайского мирного договора 1828 года, утверждая, что условия договора были действительны только на протяжении 100 лет, а получение Азербайджаном независимости после распада СССР является нарушением норм договора ^[4]. Азербайджан, в свою очередь, указал Ирану на обязанность вернуть северо-западные области, где традиционно проживают азербайджанцы ^[4].

Еще в XIX веке сильное влияние на трансформацию границ региона оказала Российская империя. По итогам русско-персидской войны в 1813 году между Российской империей и Персией был подписан Гюлистанский мирный договор, закрепивший за участниками войны установленные границы – под власть Российской империи перешли северные ханства, такие как Бакинское, Карабахское, Гянджинское, Ширванское, Шекинское, Дербентское, Кубинское, Талышское. В результате еще одной русско-персидской войны, завершившейся в 1828 году подписанием Туркманчайского мирного договора, под контроль Российской империи перешли еще два ханства – Эриванское и Нахичеванское. Также условиями данного договора была определена современная граница, отделяющая Азербайджан и Армению от Персии и закреплен раздел Азербайджана между Российской империей и Персией ^{[5, р. 8]}. Таким образом, территория Азербайджана оказалась поделена на две части – северную и южную, называемые Кавказский и Персидский Азербайджан соответственно.

Создание Азербайджанской Демократической Республики и установление отношений с Персией

В XX веке после распада Российской империи в Закавказье в 1918 году образовались три независимых государства, одним из которых стала Азербайджанская Демократическая Республика (АДР), расположенная на территории Кавказского Азербайджана. Согласно Декларации независимости АДР, территория новообразованного государства охватывала Восточное и Южное Закавказье ^[3]. Объявив о независимости 28 мая 1918 года, азербайджанское правительство было намерено как можно скорее установить дружественные дипломатические отношения с другими участниками международного общения. Внешнеполитическим отношениям с Персией, как соседним государством, часть населения которого составляли кавказские тюрки, было уделено особое внимание.

Между тем, осенью 1918 года в Константинополе ожидалось проведение конференции по урегулированию Первой мировой войны, и представители ряда заинтересованных стран направили туда свои делегации для участия в переговорах. Правительство АДР также направило в Константинополь свою дипломатическую миссию для выражения национальных интересов. В Константинополе, азербайджанские дипломаты во главе с председателем дипломатической миссии М. Э. Расулзаде уведомили персидское консульство в Константинополе об образовании независимого государства АДР и представили необходимые документы.

Однако данное событие не нашло поддержки со стороны Персии, и персидское консульство заявило, что «оно не признает самостоятельного государства под названием Азербайджан» ^{[1, с. 52]}, так как Азербайджан «составляет неотдельную часть Персии» ^{[1, с. 52]}. Опасения Персии не были безосновательными, так как территория Персидского Азербайджана была занята османскими войсками. Персидское руководство усматривало в этом возможность объединения Кавказского Азербайджана с Персидским Азербайджаном в единое государство под названием Азербайджан ^{[7, р. 359]}.

Так, в целях устранения недопонимания относительно территориальных претензий, правительство АДР в дипломатических документах предпочло использовать выражение «Кавказский Азербайджан» ^{[7, р. 359]}.

В сентябре 1918 года Совет министров АДР назначил поверенного по делам АДР в Персии ^{[1, с. 54]}. Однако дипломатическое взаимодействие АДР и Персии фактически начиналось весной 1919 года ^{[1, с. 431]}, когда постановлением Совета министров АДР от 1 февраля в Тегеран к шахскому правительству была делегирована чрезвычайная дипломатическая миссия во главе с Исмаил Ханом Зиатханом ^{[1, с. 150]}. В состав миссии также вошел генерал-майор принц Аманулл Мирза ^{[1, с. 150]}. Постепенно список служащих дипломатического представительства АДР в Персии был расширен: в апреле 1920 года состав миссии, включая ее главу, насчитывал 15 человек ^{[1, с. 498]}. Заместителем главы миссии являлся Акпер ага Садыхов; в состав миссии также входили делопроизводители, курьеры и другие служащие ^{[1, с. 498]}.

В апреле 1919 года во время своего визита в Тегеран Исмаил Хан Зиатхан имел ряд встреч с персидскими представителями ^{[7, р. 358]}. Результатом этой миссии стала выработка проектов почтово-телеграфных, торговых и других соглашений, создание постоянного дипломатического представительства АДР в Тегеране, проект консульства в Табризе и в других пограничных и центральных пунктах Персии ^{[1, с. 431]}.

16 июля 1919 года азербайджанским правительством была учреждена новая дипломатическая миссия в Персию, ее главой стал Адиль Хан Зиатхан ^{[8, s. 176]}. Адиль Хан Зиатхан был вынужден задержать свой выезд в Персию в связи с прибытием в Баку особой чрезвычайной персидской миссии, целью которой было создать «общую почву для сближения между обоими государствами, признавая временно независимость Азербайджана» ^{[1, с. 431]}.

В ходе установления дипломатических контактов правительство Персии предприняло попытку сближения с АДР, выдвинув инициативу образования конфедерации двух стран. Министр иностранных дел Персии, а также глава персидской дипломатической миссии на Парижской мирной конференции Мирза Али Кули-хан Ансари, также известный как Мошавер оль-Мамалек, в ходе своего визита в Баку изложил ряд причин необходимости такого государственного образования ^{[7, р. 358]}.

Во-первых, министр отметил, что АДР не будет признана международным сообществом по причине подписания договора о дружбе с Османской империей. Во-вторых, министр подчеркнул, что, в связи с враждебным отношением и территориальными притязаниями Армении к АДР невозможно создание федерации государств Южного Кавказа, проект которой уже разрабатывался представителями Закавказья. В-третьих, наличие российской угрозы вторжения с севера делало желательным создание именно персидско-азербайджанской конфедерации ^{[7, р. 358]}.

Азербайджанское правительство, в свою очередь, отклонило инициативу создания персидско-азербайджанской конфедерации, усмотрев в ней очередное порабощение азербайджанского народа ^{[7, р. 358]}.

При таком раскладе событий персидская дипломатическая миссия была намерена вынести обсуждение территориального вопроса на мирной конференции в Париже, которая начала свою работу в январе 1919 года. Так, глава персидской дипломатической миссии на конференции заявил о территориальных притязаниях на АДР, поскольку распад Российской империи дал основание аннулировать ранее заключенные Гюлистанский и Туркманчайский договоры и вернуть Персии утраченные земли ^{[7, р. 359]}. Однако данное требование не было удовлетворено, поскольку Персия не являлась членом союзных и объединенных наций ^{[6, р. 49–50]}. Более того, в августе 1919 года Персия была исключена из участия в мирной конференции.

Новый этап азербайджано-персидских отношений

С сентября 1919 года между АДР и Персией отмечается потепление дипломатических отношений. К этому времени произошли кадровые изменения в дипломатических корпусах обеих стран: главой персидской делегации на Парижской мирной конференции стал министр иностранных дел Персии Фируз-мирза Нусрат ад-Довла, главой азербайджанской миссии в Париже был назначен Алимардан-бек Топчибашев, бывший министр иностранных дел АДР. В Париже представители двух стран провели переговоры, по итогам которых Фируз-мирза Нусрат ад-Довла заявил, что персидское правительство не имеет каких-либо притязаний на Кавказский Азербайджан ^{[8, s. 176]}.

Правительства АДР и Персии проводили работу и за пределами Парижа – в октябре шло обсуждение проектов о торговых, почтово-телеграфных, таможенных и других соглашениях. В целях детальной проработки проектов соглашений азербайджанское правительство было готово принять в Баку комиссию из специалистов по торговым, почтово-телеграфным, таможенным и другим вопросам ^{[1, с. 316]}.

Итогом совместных усилий стало создание в конце октября в Париже совместной персидско-азербайджанской комиссии ^{[8, s. 175]}. 29 октября состоялось первое заседание комиссии, от АДР присутствовали Джейхун-бек Гаджибейли и Мир Якуб Мехтиев, со стороны Персии в комиссию были выбраны Зеков Мульк и Мустан Сарис Селтене ^{[8, s. 175]}. 1 ноября сторонам удалось достичь рад следующих договоренностей: 1) Кавказский Азербайджан навсегда отделяется от России в границах, зафиксированных на карте, представленной для Парижской мирной конференции; 2) Азербайджан создан путем всеобщих выборов и является президентской парламентской независимой демократической республикой со столицей Баку; 3) Азербайджан устанавливает политические и экономические отношения с Персией в международных делах, и эти отношения определяются по обоюдному согласию обеих стран; 4) Азербайджан должен быть признан независимым государством, которое должно получить политическое, экономическое, культурное и военное развитие ^{[8, s. 175]}.

После работы персидско-азербайджанской комиссии взаимодействие двух стран еще более усилилось. С 5 по 30 декабря 1919 года в Баку прошла конференция, на которой были определены главные направления экономических и политических взаимоотношений АДР и Персии ^{[1, с. 431]}. Также было установлено, что главные договоры, заключенные между Персией и Россией, сохраняли свою силу за исключением тех пунктов, которые в сложившейся ситуации не соответствовали интересам АДР и Персии.

В рамках конференции работали специальные комиссии – по политико-юридическим, таможенно-торгово-транзитным и почтово-телеграфным вопросам ^{[1, с. 431]}. Политическая комиссия сосредоточилась на рассмотрении вопросов о шахсеванах и капитуляциях. Поначалу персидское правительство относилось отрицательно к деятельности азербайджанского правительства, так как опасалось его притязаний на Персидский Азербайджан, населенный азербайджанскими тюрками. Однако, не обнаружив соответствующей агитации, персидское правительство заключило, что шахсеванские набеги в пределах Персии не повторятся ^{[1, с. 431]}. Что касалось вопроса о капитуляциях, то азербайджанские представители отметили необходимость упразднения капитуляций как остатка прежних культурных времен ^{[1, с. 431]}. Персидские делегаты, в свою очередь, заявили, что капитуляции в Персии отменены и везде действует кодекс Наполеона, измененный согласно шариату ^{[1, с. 431]}.

Комиссия по таможенным, торговым и транзитным делам обсуждала вопросы освобождения транзитных товаров, идущих в Персию, от сборов и увеличения пошлин на ввозимую в Персию бакинскую нефть ^{[1, с. 431–432]}. Также персидская миссия была заинтересована в повышении курса азербайджанских денег в Персии, так как падение их в цене причиняло большой ущерб персидским купцам, имеющим торговые связи с АДР ^{[1, с. 432]}.

На заседании почтово-телеграфной комиссии рассматривался вопрос по упорядочению телеграфного сообщения и о выборе франка в качестве основной почтово-телеграфной валюты ^{[1, с. 432]}.

Несмотря на работу комиссий, проекты соответствующих договоров, предложенных персидской миссией и азербайджанским правительством, не получили рассмотрения на совместном заседании конференции ^{[1, с. 431–432]}.

В начале января 1920 года азербайджанская дипломатическая миссия выехала в Персию ^{[1, с. 435]}. Перед отъездом глава персидской делегации Сеид Зияэддин Табатабаи совместно с генеральным консулом и бакинским консулом выразил свои наилучшие пожелания главе азербайджанской миссии Адиль Хану Зиатхану и его заместителю Акперу Aгe Садыхову ^{[1, с. 435]}.

Адиль Хан Зиатхан еще в сентябре 1919 года перед поездкой в Персию запросил у азербайджанского Министерства иностранных дел карты Персии и Кавказа, а также необходимые статистические данные о населении и экономической жизни АДР ^{[1, с. 298]}. Помимо карт и статистических данных азербайджанская миссия имела при себе правительственный мандат для ведения переговоров с шахским правительством Персии по поводу объявления независимости АДР и установления взаимных добрососедских отношений. Данный мандат наделил азербайджанскую миссию правом вести необходимые предварительные переговоры по следующим вопросам: 1. Взаимное дипломатическое представительство и, в первую очередь, Персии – в Баку и Гяндже, Азербайджана – в Тегеране, Реште, Табризе, Мешхеде; 2. Выработка общих положений для дальнейшего заключения конвенции: торговой, почтово-телеграфной, таможенной, по водным, железнодорожным и шоссейным сообщениям; 3. О принятии взаимных мер к действительной охране пограничных линий ^{[1, с. 150]}.

5 января азербайджанская миссия прибыла в персидский город Энзели ^{[1, с. 435]}, а затем направилась в Тегеран, где глава азербайджанской миссии и его заместитель обменялись визитами с главой персидского правительства Восуг Доуле, с другими членами правительства и со всеми иностранными представительствами Великобритании, США, Франции, Османской империи, Армении, России ^{[1, с. 478]}.

Приезд азербайджанских дипломатов в Тегеран совпал «с получением телеграммы о признании де-факто независимости АДР Верховным советом Антанты на Парижской мирной конференции» ^{[1, с. 478]}. Признание АДР де-факто произвело «самое благоприятное впечатление на все персидские политические круги и вызвало в прессе целый ряд сочувственных статей» ^{[1, с. 478]}. Оно явилось не только знаменательным событием для всего мусульманского мира, но и крупным политическим событием для самой Персии, так как устанавливало между Персией и Россией целое мусульманское государство-буфер ^{[1, с. 478]}.

Между тем, через несколько дней, 14 января 1920 года в Министерстве иностранных дел АДР состоялось торжественное мероприятие по случаю праздника признания независимости АДР ^{[1, с. 429]}. В мероприятии приняли участие дипломатические представители ряда зарубежных стран. Глава персидской миссии С. З. Табатабаи провозгласил тост в честь Закавказских республик и выразил уверенность, что «на днях последует официальное признание этих республик и со стороны Персии» ^{[1, с. 429]}.

Для азербайджанской миссии одним из важных аспектов двусторонних отношений являлось также культурное и гуманитарное сотрудничество. Азербайджанская миссия в Персии стремилась широко распространять информацию о своей стране: местному населению бесплатно раздавалась книга «Азербайджан, его история, литература и политика» Адиль Хана Зиатхана на тюркском языке ^{[1, с. 422]}.

Результатом азербайджанской дипломатической миссии в Персии стал ряд выработанных проектов почтово-телеграфных, торговых и других соглашений, создание постоянного дипломатического представительства АДР в Тегеране и проект консульства в Табризе и в других пограничных и центральных пунктах Персии ^{[1, с. 431]}. Также важным представлялось железнодорожное сообщение от Каспия в Индию, которое велось английскими компаниями. Благодаря железнодорожным путям АДР могла получить выход на Восток, а Персия – выход в Европу ^{[1, с. 478]}.

В феврале 1920 года в Энзели азербайджанское правительство учредило свои вице-консульства ^{[1, с. 462]}. От Персии в Баку в феврале также работал персидский императорский вице-консул Мохсин хан Муаедоль Везире ^{[1, с. 464]}.

Де-юре признание Азербайджанской Демократической Республики Персией

20 марта 1920 года стало одной из важнейших дат в истории АДР – азербайджанское и персидское правительства подписали договор о мире и дружбе, в рамках которого персидское правительство де-юре признало АДР ^[2].

Помимо признания АДР в соглашении были достигнуты следующие наиболее важные договоренности: Персия признает независимость АДР и между странами устанавливаются дипломатические отношения; страны могут назначать генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов; граждане обеих стран имеют возможность вести торговлю на территории другой страны; для граждан обеих стран устанавливается обмен почтовыми услугами, отменяется ряд наказаний и подписана конвенция о выдаче преступников ^{[8, s. 176–177]}.

Кроме того, в целях усиления дружбы и стабильности экономических отношений между двумя государствами была обозначена необходимость заключения торговых, таможенных, консульских, почтовых, телеграфных и других договоров. Для развития международных отношений предполагалось открыть дипломатические представительства – посольства АДР и Персии в Тегеране и Баку ^{[7, р. 361]}.

Согласно договору, дипломатические представительства были открыты как в Баку, так и в Тегеране. А. Х. Зиатхан был назначен послом АДР в Персии. На открытии азербайджано-персидской конференции С. З. Табатабаи и М. Ю. Джафаров выступили с речью и отметили важность укрепления экономических и политических отношений между двумя странами. Продолжающиеся переговоры между АДР и Персией привели к подписанию соглашений о телеграфной, торговой, таможенной, судебной, транзитной и консульской конвенции ^{[7, р. 361]}.

Азербайджано-персидские соглашения были ратифицированы парламентом АДР 15 апреля 1920 года. В итоге, как заявил на заседании парламента министр иностранных дел АДР Ф. Хойский, с Персией было подписано шесть соглашений, положивших начало дружественному сотрудничеству двух стран ^{[8, s. 177]}. Персия стала первым государством, де-юре признавшим АДР.

На этом развитие внешнеполитических отношений АДР и Персии можно считать завершенным, так как 28 апреля 1920 года государство АДР пало – на его территорию вошли войска Советской России, и, взяв Баку, провозгласили Азербайджанскую Советскую Социалистическую Республику, ставшую частью СССР до 1991 года.

Заключение

Несмотря на падение государства АДР, в определенный период отношения СССР и Ирана были напряженными именно из-за Азербайджана. В условиях Второй мировой войны в планы СССР в целях укрепления своих южных границ входило создание единого государства из Кавказского и Иранского Азербайджана. В связи с этим в 1941 году территория Иранского Азербайджана была оккупирована советскими войсками, что позволило советским пропагандистам активно проводить проазербайджанскую агитацию, которая обернулась созданием в 1945 году Демократической партии Азербайджана (ДПА). Благодаря деятельности ДПА, выступавшей за создание единого Азербайджана, на части территории Иранского Азербайджана была провозглашена Демократическая Республика Азербайджан (ДРА) и сформировано ее правительство. Однако через год после создания ДРА СССР, находясь под давлением союзников и подписав в 1946 году советско-иранское соглашение, был обязан вывести свои войска из Ирана, что, в свою очередь, привело к ликвидации государства ДРА.

Таким образом, при определенных обстоятельствах возможность образования нового государства, которое объединит в себе части территорий двух стран, остается открытой. В виду нестабильной геополитической обстановки и попытки пересмотра международных договоров одна из сторон может вновь заявить о территориальных притязаниях, тем самым спровоцировав изменение политической карты мира.