Некоторые аспекты обеспечения исполнения условий международных договоров

Белозерцев Сергей Михайлович ORCID: 0000-0003-2143-9170 кандидат исторических наук заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин, Восточно-Сибирский институт МВД России 664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110 Belozertsev Sergei Mikhailovich PhD in History Deputy chief of the Department of State and Legal Disciplines East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 664074, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lermontov str., 110 zuyn03@mail.ru Другие публикации этого автора

Международный договор является одним их самых продуктивных механизмов регулирования международных отношений. В настоящее время в условиях нестабильной политической обстановки в мире роль международных договоров возрастает. Международный договор является основой сотрудничества между государствами, позволяющей, если не полностью устранить существующие противоречия, то приблизиться к компромиссу и стабильности в международных отношениях, которые так важны в настоящее время. Нормы международных договоров создают некий фундамент существующего порядка в мире и основу механизма отношений между государствами, являясь не только источником международного права, но и залогом мирного сотрудничества между государствами не взирая на различия в государственном и общественном строе. Условия любого договора должны быть исполнимы и должны исполняться. Исполнение чаще всего основано на ответственности, исполнение международных договоров осложняется тем, что суверенитет любого государства незыблем и привлечение его к ответственности затруднено, хотя в международном праве существуют и меры международной ответственности государств, и механизм привлечения к такой ответственности.

Проблема исполнения международных обязательств не нова, с древнейших времен государства пытаются установить правила и гарантии их исполнения. Например, на Руси международные договоры (договоры между княжествами), скреплялись различного рода клятвами, позже «целованием креста» ^{[1, с. 78]}. В Средние века в Европе в качестве гарантий исполнения брали заложников, давали присягу, давали залог или поручительство. В XIX – XXI веках гарантии исполнения международных обязательств стали приобретать современные формы: международная ответственность и принцип добросовестности ^{[2, с. 107]}.

Наше исследование будет посвящено некоторым аспектам обеспечения исполнения международных договоров, «договоры должны исполняться» – один из ключевых принципов Устава ООН.

Венская конвенция о праве международных договоров, принятая 23 мая 1969 г. закрепляет понятие международного договора, международный договор – это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме. Международный договор признается таковым не зависимо от того как он назван, содержатся его условия в одном документе или в нескольких связанных между собой. На все международные соглашения распространяются нормы международного права. Международные договоры влекут за собой установление, изменение или прекращение взаимных прав и обязанностей между субъектами, их заключившими, они действуют в различных сферах: политической, экономической, культурной и т.д.

Международные договоры заключаются между государствами, которые обладают правоспособностью, исходя их положений Венской Конвенции, одновременно с этим, правоспособностью заключать договоры обладает каждое государство.

ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ содержит несколько иное понятие международного договора, в соответствии с которым международные договоры Российская Федерация заключает с иностранными государствами, международными организациями и иными образованиями, тем самым, международный договор может быть заключен не только с правоспособным государством.

Следует отметить, что государство в международном публичном праве является первичным субъектом, обладающим правосубъектностью (правоспособностью), которая в большинстве случаев рассматривается как способность государства участвовать в международных отношениях, приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их, нести ответственность, а также в качестве элемента правоспособности государства выделяют способность добросовестно исполнять взятые на себя международные обязательства ^{[3, с. 37]}. Весьма спорно включение добросовестности в качестве элемента правоспособности государства, потому как добросовестность не является принципом самого существования способности субъекта действовать в рамках правового поля, когда его действия будут юридически значимы. В то же время, подобная попытка отражает значимость добросовестности при осуществлении любого права или исполнении обязанности, в том числе и со стороны государства, как особого субъекта.

Международные договоры могут быть заключены правоспособным субъектом – государством, обладающим суверенитетом, охраняющим свои границы и свой народ. Как мы уже отмечали ранее, исполнение договора чаще всего основано на ответственности, а привлечение к ответственности государства в силу особенностей его правового статуса, затруднено.

Необходимые гарантии исполнения международных обязательств выражены в закрепленном принципе добросовестности (ст. 5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ст. 27 Венской конвенции). Добросовестность, являясь гарантией исполнения международных договоров, в полной мере способна обеспечить их исполнение только в совокупности с другими мерами и гарантиями, которые, в свою очередь, обеспечивают добросовестное исполнение, взятых на себя государством международных обязательств, тем самым достигается осуществление одного из ключевых принципов Устава ООН «договоры должны исполняться». В международном публичном праве существует множество норм, положений и правил, направленных на обеспечение исполнения международных обязательств, исследуем некоторые их них, которые посвящены принципу добросовестности и мерам, направленным на добросовестное исполнение международных договоров.

Принцип добросовестности в праве имеет важное значение, именно добросовестность, на наш взгляд, является одной из основ правового регулирования в целом и международно-правового, в частности ^{[4, с. 255; 5, с. 153]}. Обычно добросовестность основывается на моральных, нравственных качествах субъекта, согласимся, что к государствам эти качества также могут быть применены ^{[6, с. 118; 7, с. 205]}.

Добросовестность понятие оценочное и многоаспектное, нормы международного и внутреннего права не закрепляют конкретных критериев оценки добросовестности, потому как предполагается, что оцениваться добросовестность должна применительно к каждому конкретному случаю. Оценка действия (бездействия) как добросовестного осуществляется правоприменителем исходя из определенных параметров, обозначим некоторые их них.

Добросовестность предполагает, что государства выполняют принятые на себя обязательства без их преуменьшения или преувеличения ^{[8, с. 139]}. Одним из аспектов добросовестности является отсутствие злоупотребления правом, своим положением при исполнении обязанности. Все государства правоспособны и суверенны, ни одно государство не может вмешиваться в дела другого, что и детерминирует злоупотребление правом. В то же время, суверенитет позволяет независимо исполнять условия международного договора в совокупности с международно-правовым регулированием, являясь еще одной гарантией добросовестного исполнения международного договора.

Неоспорим то факт, что принцип добросовестности закреплен во всех государствах и всех правовых системах, что послужило основной причиной его закреплениям в международном праве ^{[9, с. 76; 10, с. 101]}. Принцип добросовестности закреплен с указанием на последствия его нарушения, но конкретных критериев оценки добросовестного поведения субъектов не закреплено. Не все исследователи с этим согласны, но на наш взгляд, это является верным, потому что позволяет учесть множество факторов, обстоятельств, применительно к каждому конкретному случаю.

Добросовестное исполнение взятых на себя государством обязательств означает, что такое исполнение не причинит вред интересам другого государства, не подорвет положения иных международных договоров. Добросовестное поведение – это ожидаемое безупречное поведение участников отношений, в соответствии с которым они соблюдают интересы друг друга, предоставляют необходимую для исполнения информацию, не причиняют целенаправленно другу вред. Принцип добросовестности имеет слишком размытую формулировку, отражая лишь моральную сторону, что приводит к правовой неопределенности в его применении. Согласимся с тем, что размытые формулировки содействуют гибкости судейского усмотрения при вынесении решения, позволяют оценить все факторы, влияющие на добросовестное исполнения обязательства в том или ином конкретном случае ^{[10, с. 200]}. Проводя оценку добросовестного поведения орган, принимающий решение, оценивает множество параметров (факторов, аспектов).

Исходя из проведенного анализа, можно заключить, что оценка добросовестного поведения складывается их множества аспектов (параметров, факторов), что приводит правоприменителя к верному выводу о том добросовестно ли исполнен международный договор. Отсутствие нормативно закрепленных четких критериев такой оценки добросовестности, на наш взгляд, является одной из гарантий обеспечения добросовестного исполнения международных договоров, потому что исключает формальный подход к самой оценке.

Следующими аспектом добросовестности и ее обеспечительной гарантией являются лояльность, уважение права и закона, осознание взятых на себя обязательств, верность этим обязательствам, кроме того, отсутствие попыток ввести в заблуждение противоположную сторону. Четкое определение прав и обязанностей сторон договора, соблюдение баланса интересов сторон, также обеспечивает добросовестное исполнение такого договора.

Международный договор имеет свою структуру и порядок заключения, что в свою очередь также является гарантией его добросовестного исполнения. Порядок заключения международных договоров и его структура закреплены Венской конвенцией о праве международных договоров. Конвенция закрепляет нормы в соответствии с которыми государства не могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения условий договора, не могут уклоняться от исполнения договора посредством установления оговорок к международному договору, а также не могут при неисполнении договора ссылаться на чрезвычайные обстоятельства.

Односторонний отказ от исполнения международного договора допустим только по законным основаниям, которые могут быть предусмотрены в самом договоре или в Венской конвенции о праве международных договоров, во всех остальных случаях односторонний отказ от исполнения неправомерен. Оговорка является одним из способов ограничить действие международного договора или изменить его действие, право осуществлять оговорку неотъемлемая часть правоспособности каждого государства, но оговорки осуществляются по определенным правилам, отсутствие которых очевидно привело бы к злоупотреблению ими ^{[11, с. 69]}. Возможность отступить от исполнения условий международного договора в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций на территории государства-участника также предусмотрена нормами международного права, но отказаться или уклоняться от исполнения договора недопустимо и является недобросовестным.

Порядок заключения международного договора справедливо оценивается как еще одна из гарантий обеспечения его добросовестного исполнения ^{[12, с. 71]}. Международный договор может быть заключен только в письменном виде путем составления одного документа или составлением нескольких, связанных между собой, документов. Государство совершает определенное действие, посредством которого выражает свое согласие с международным договором и признанием его обязательной силы. Выразить согласие на обязательность для договора для государства можно несколькими способами: подписать договор; обменяться документами, образующими договор; ратифицировать договор; принять договор, утвердить договор; присоединиться к договору, либо выразить согласие на обязательность его условий любым другим способом, о котором государства договорились. Такой порядок заключения договора и принятие обязательности его условий также обеспечивает добросовестное исполнение международного договора.

Добросовестность в выполнении государством условий международного договора зависит, в том числе, и от его внутренней политической, экономической, социальной стабильности. Как правило, гарантии исполнения международного договора содержатся в самом договоре и обсуждаются сторонами при его заключении. Стороны осознанно берут на себя обязательства и не могут сослаться на свое внутреннее право в оправдание невыполнения международного договора.

Добросовестность в отношениях между государствами предполагает уважение к сторонам договора, открытость в совершаемых действиях, не причинение вреда интересам другого. Добросовестность также предполагает и разумность, соблюдение интересов не только сторон договора, но и других государств, неприменение насилия или угрозы насилия, формирование благоприятной обстановки в мире. Отметим, что разумность также является одним из аспектов добросовестности. Стабильность международной обстановки зависит не только от того как заключаются международные соглашения, но и насколько разумно они исполняются. Разумное исполнение условий международного договора исключает его исполнение с применением насилия, причинение ущерба интересам других государств, независимо от того являются они участниками данного международного договора или нет. Кроме того, разумность предполагает такое исполнение международного договора, которое не влечет ухудшение мировой обстановки, угрозы террористических актов, создание условия для начала военных действий на территории любого государства, навязывание собственных интересов другим государствам.

Для обеспечения выполнения международных договоров страны иногда прибегают к использованию специальных, дополнительных мер. К таким мерам можно отнести: международный контроль; международные гарантии; прочие международные и внутригосударственные меры.

Дополнительной гарантией исполнения международного договора, является то, что одно (или несколько государств) принимает на себя обязательство выполнения определенных действий, в случае неисполнения условий международного договора другим государством – участником такого договора.

Создаваемые международные организации и конференции обеспечивают выполнение международных договоров, причем такое обеспечение является не менее эффективным ^{[13, с. 55; 14, с. 133]}. В рамках таких организаций или конференций создаются специальные органы или смешанные комиссии, которые осуществляют различные формы контроля за исполнение международных договоров. Например, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. Создан Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением государствами-участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте. Такие комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области прав человека (Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.).

Уставы международных организаций могут предусматривать различные формы контроля и наблюдения за исполнением международных договоров. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г. выполняет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерного оружия путем осуществления инспекций

Могут быть созданы специальные организации для осуществления и исполнения положений договора. Примером этого является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Предусматривается создание организации для исполнения международной проверки соблюдения конвенционных положений с ее участниками.

Внутригосударственные меры являются важным средством обеспечения и применения международных договоров, которые условно можно разделить на два типа: мероприятия организационного характера и принятие соответствующих законодательных и других нормативных правовых актов.

Для осуществления государством международных договоров внутри страны издают специальные нормативные правовые акты. Например, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает обязательство государства принимать эффективные меры для изменения, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации, и использовать все средства, в том числе законодательные, для ее запрещения.

Проведенное исследование позволяет сделать выводы о том, что принцип «договоры должны исполняться» обеспечен различными положениями, помимо международной ответственности. Добросовестность при исполнении условий международного договора, безусловно, занимает ключевые позиции. Добросовестное исполнение, в свою очередь, подкреплено и обеспечено определенными мерами и гарантиями. Принцип добросовестного исполнения международных договоров закреплен с указанием последствий его не соблюдения, четких критериев оценки добросовестного поведения субъекта нормативно не обозначено, что является своеобразным обеспечением добросовестного исполнения международных договоров, потому как исключает формальный подход к самой оценке добросовестности. Добросовестность оценивается исходя из множества критериев, мы проанализировали лишь некоторые из них, такие как разумность, не причинение вреда интересам других государств, отсутствие злоупотребления правом в действиях государств, соблюдение баланса интересов государств, исполнение обязательств без их преувеличения или преуменьшения.

Добросовестное исполнение международного договора обеспечивается также и иными факторами, например, правилами заключения международных договоров, порядком определения прав и обязанностей таких договоров. Предусмотрен международный контроль и наблюдение за добросовестным исполнением международных договоров, который также в той или иной степени гарантирует исполнение. Одной из обеспечительных мер добросовестного исполнения международных договоров являются внутригосударственные меры, которые заключаются в принятии различных нормативных актов во исполнение международных договоров, создании различных правил организационного характера.