Информационная безопасность в Союзном государстве: универсальное правовое измерение

Дубень Андрей Кириллович научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук 119019, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Duben Andrei Kirillovich Scientific Associate, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences; Assistant, Department of Civil and Administrative Proceedings, Russian State University of Justice 119019, Russia, Moscow region, Moscow, Znamenka str., 10 k.duben@mail.ru Другие публикации этого автора

В условиях развития информационно-коммуникационного пространства и геополитических изменений, происходящих в мире, информационная безопасность становится одним из приоритетных направлений в международном праве, представляя собой сложную, динамичную систему, имеющую закономерные связи между ее элементами и процессами организации и самоорганизации. Стратегическое планирование обеспечения информационной безопасности в современных условиях нуждается в научном-правовом осмыслении с позиции права в целях выработки новых подходов к решению приоритетных задач.

Стоит обратить внимание, что методологической основой данного исследования стала система современных общенаучных и частноправовых методов. Исследование формирования, развития, места и роли правового обеспечения информационной безопасности в системе международного права проводилось с использованием следующих общенаучных методов: анализа и синтеза, наблюдения, обобщения, описания и др. В ходе исследования и построения авторских суждений и выводов важнейшими явились положения диалектики, системного и риск-ориентированного подходов для исследования системы правового обеспечения информационной безопасности.

Российская Федерация проводит активную государственную политику, включая правовое регулирование в сфере обеспечения информационной безопасности. В связи с этим представляется целесообразной разработка стратегических документов в области информационной безопасности, охватывающих межгосударственное сотрудничество. Россия является активным участником различных интеграционных объединений: БРИКС, ОДКБ, ШОС, ЕАЭС, СНГ, Союзного государства.Отдельно остановимся на правовом регулировании информационной безопасности Союзного государства.

Стоит отметить, что в рамках межгосударственного сотрудничества заключаются соглашения, касающиеся защиты информации и иных вопросов в сфере обеспечения информационной безопасности. Такой подход выбран не случайно, так как разрешение вопросов, связанных с информационным пространством, требует не только поиска точек соприкосновения со стороны государств и формирования единых подходов, но и определенного доверия. Только при взаимодействии со странами, с которыми Россию связывают партнерские и союзнические отношения, можно надеяться на неукоснительное соблюдение единых целей и задач в информационном пространстве.

Обращает внимание, что каждое государство преимущественно заботится о собственном национальном информационном суверенитете, включая цифровые и технологические аспекты. Информационная безопасность иных государств зачастую заботит остальных участников геополитической борьбы лишь в той мере, в которой информационные угрозы, затрагивающие интересы одного государства, могут затронуть национальные интересы другого государства. Подобная ситуация также возможна при тесном интеграционном сотрудничестве между государствами, которое предполагает взаимную защиту информации. Выстраивание партнерских и союзнических отношений возможно лишь при взаимной ответственности за информационную защищенность каждого из участников, что играет значительную роль при взаимодействии государств на площадках различных интеграционных объединений, включая Союзное государство.

В целях обеспечения информационной безопасности в государствах-членах Союзного государства приняты стратегические нормативные правовые акты. В 2016 году утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт регулирует часть общественных отношений, благодаря которым целенаправленно достигается защищенность государства в информационной сфере и определяются векторы дальнейшего совершенствования правовых институтов в целях баланса интересов личности, общества и государства в этой среде. Важно отметить, что сравнительно-правовой анализ Доктрин информационной безопасности Российской Федерации 2000 г. и 2016 г., соответственно, свидетельствуют о повышении значимости исследуемой подотрасли в российском законодательстве. Эти доктрины имеют стратегический характер и направлены на совершенствование правовых норм в области информационной безопасности. Так, одним из главных нововведений в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации 2016 г. является обязательность мониторинга исполнения положений Доктрины и представление ежегодного отчета Президенту Российской Федерации. Данное положение направлено на повышение эффективности органов публичной власти и негосударственных организаций в рамках своих полномочий.

В 2019 г. утверждена Концепция информационной безопасности Республики Беларусь. Согласно данному документу, государство выступает в качестве гаранта по защите информационных прав граждан посредством гарантии прав человека и гражданина на хранение и распространение информации. Между тем, государством разрабатываются стандарты информационной безопасности и на их основе будет регулярно осуществляться аудит государственных систем. Стоит согласиться с позицией Шалаевой Т.З., которая отмечает, что Концепция информационной безопасности Республики Беларусь базируется на геополитических интересах страны, исходя из международных отношений, основанных на сотрудничестве в рамках интеграционных объединений ^{[1, c. 184]}.

Стоит отметить, что в рамках взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь принимаются планы реализации основных направлений белорусско-российского сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности, предусматривающих определение, согласование и осуществление необходимых совместных мер по обеспечению информационной безопасности, проведение двусторонних межведомственных консультаций, обмен информацией, анализ и оценка возникающих угроз в данной сфере, координация мер реагирования на эти угрозы ^{[2, c. 11]}. На наш взгляд, в данных нормативных актах отсутствует теоретико-правовая и научно-методологическая направленность разработки и внедрения единых подходов к формированию законодательства, регулирующего сферу информационной безопасности Союзного государства.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Беларусь показывают, что процессы цифровой трансформации обусловливают необходимость «модернизации правовых подходов к урегулированию новых общественных отношений» ^{[3, c. 4]}. Как справедливо отмечает А.В. Минбалеев, в современную цифровую эпоху методы правового регулирования должны быть достаточно гибкими и обеспечивать оперативную выработку системы способов и средств реагирования на новые угрозы и вызовы ^{[4, c. 62]}. Считаем, что данная позиция автора во многом определяет международно-правовое регулирование информационной безопасности, где традиционные правовые источники регулирования в виде международных договоров пока недостаточно развиты. В этой связи для интеграционных объединений большое значение имеет принятие и реализация иных международных актов в данной сфере, включая политико-декларативные документы и акты «мягкого права».

Гармонизация законодательств Российской Федерации и Республики Беларусь, входящих в данное интеграционное объединение, несомненно, способствует упрочению союзнических и партнерских отношений между данными государствами в сфере построения безопасной информационной среды, при этом позволит выработать общие принципы правового обеспечения информационной безопасности, соблюдение которых будет обязательным для всех членов интеграционного объединения.

Союзное государство в целях снижения уязвимости информационной безопасности от политических и экономических санкций оперативно принимает меры по регулированию информационной безопасности, в 2023 г. утверждена Концепция информационной безопасности Союзного государства, которая предусматривает защиту цифрового и информационного пространства России и Белоруссии. Концепция определяет основы для формирования согласованной государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности, а также выработки мер по совершенствованию систем обеспечения информационной безопасности России и Белоруссии.

Одной из актуальных задач в рамках Концепции для Российской Федерации и Республики Беларусь является правовое регулирование информационной безопасности, направленной на создание системы правовой информированности всех субъектов общества. В рамках Концепции информационной безопасности Союзного государства можно выделить основные направления развития государственной политики Союзного государства: формирование союзной программы по созданию белорусско-российской научной экспертно-аналитической инфраструктуры (например, экспертного либо научного совета на основе современных научных исследований) в целях реализации системного механизма оперативного принятия решений органов Союзного государства по приоритетам обеспечения безопасности; реализация комплекса неотложных мер по гармонизации законодательства государств в целях формирования единой правовой основы Союзного государства по обеспечению безопасности в информационной сфере (в том числе интеграции информационных систем, технологий распределенных реестров, цифровой идентификации, в том числе биометрической, и др.), обеспечивающей не только формирование единого информационно-правового пространства, но и создание единой информационной системы, обеспечивающей правовую информированность всех субъектов белорусско-российского общества, ее достоверность и эффективное противодействие любой дезинформации; формирование мер по законодательному оформлению независимой информационной инфраструктуры Союзного государства на основе суверенных информационных платформ, критических объектов информационной безопасности, обеспечивающих национальные интересы Союзного государства, в том числе в области таможенных, налоговых, финансовых и иных институтов, обеспечивающих жизнедеятельность населения ^{[5, c. 309]}.

Важно отметить, что в международном праве, на сегодняшний день, отсутствует базовый и универсальный международный договор в сфере информационной безопасности, несмотря на активное межгосударственное сотрудничество в данной сфере и положительного опыта разработки международных актов в рамках интеграционных объединений. В связи с этим назрела необходимость продвижение российской инициативы по принятию Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности в Организации Объединенных Наций ^[6]. Кроме того, в условиях отсутствия юридически обязательных международно-правовых актов в данной сфере, существенная роль отводится иным механизмам нормативного регулирования, в частности документы политического характера и акты «мягкого права» ^[7].

Следовательно, стратегические правовые акты Союзного государства в области информационной безопасности носят динамичный характер ввиду изменений общественных и политических отношений, в том числе и на международном уровне. Распространяется тенденция восприятия информационного пространства не только как сферы, требующей использования исключительно защитных мер воздействия, но и предполагающей активно-наступательные меры в той степени, в которой это необходимо для защиты национальных интересов. Считаем, что существующий опыт Союзного государства во многом определил для государства новые концептуальные основы доктрины информационной безопасности при ее дальнейшем совершенствовании.

Таким образом, на межрегиональном уровне сотрудничество в области обеспечения информационной безопасности активизируется и ключевое значение приобретает деятельность межгосударственных организаций. Государства-члены Союзного государства подчеркивают, что информационная безопасность каждого государства формирует общую безопасность и непосредственно влияет на состояние коллективной безопасности. В этой связи необходимо дальнейшее сотрудничество в целях разработки и утверждения концептуальных основ правового обеспечения информационной безопасности Союзного государства. Это важно для решения задач обеспечения национальной и международной информационной безопасности, реализации соглашений Союзного государства и дальнейшего формирования системы универсальных публично-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности.