Правовой статус транснациональных корпораций как субъектов международного частного права

Цыганков Александр Юрьевич ORCID: 0009-0009-1164-3363 кандидат юридических наук доцент, кафедра "Правовое регулирование экономической деятельности", Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 105187, Россия, г. Москва, ул. Щербаковская, 38 Tsygankov Alexander Yurievich PhD in Law Professor, Department of Legal Regulation of Economic Activity, Financial University under the Government of the Russian Federation 38 Shcherbakovskaya str., Moscow, 105187, Russia tsygan.alexandr2017@yandex.ru

Соломахин Владислав Андреевич бакалавр, кафедра "Правовое регулирование экономической деятельности", Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 105187, Россия, г. Москва, ул. Щербаковская, 38 Solomakhin Vladislav Andreevich Graduate student, Department of Legal Regulation of Economic Activity, Financial University under the Government of the Russian Federation 38 Shcherbakovskaya str., Moscow, 105187, Russia vlsolomakhin@mail.ru

На сегодняшний день по оценкам ученых на транснациональные корпорации (далее - ТНК) приходится около четверти мирового валового внутреннего продукта (или ВВП) (Эффект суперзвезды: как глобальные компании влияют на локальный бизнес // ЭКОНС URL: https://clck.ru/37J4Do (дата обращения: 11.02.2024)). Таким образом, ТНК могут вносить вклад в экономическое и технологическое развитие обществ. Подобное всеобъемлющее воздействие не может не отразиться и на правах человека, окружающей среде или даже криминальной обстановке. Национальное законодательство зачастую не в состоянии создать устойчивую нормативно-правовую среду, в которой могут функционировать ТНК, а также осуществлять контроль над незаконными действиями организаций, которые фрагментируют свою деятельность по всему миру, действуют в децентрализованных сетевых структурах и гибко совершают операции по перемещению денежных средств. Кроме того, экономически более слабые государства зависят от инвестиций ТНК и могут не желать принимать и обеспечивать соблюдение строгих стандартов в области прав человека и охраны окружающей среды, чтобы повысить их привлекательность для иностранных инвесторов.

Основная проблема регулирования деятельности транснациональных корпораций заключается в том, что на данный момент в мире не существует универсального международно-правового акта, который бы определял их статус, а, следовательно, и регулировал их деятельность. Дискуссия о ТНК характеризуется обилием различных терминологий. Обращаясь к понятию ТНК напомним, что Организация Объединенных Наций (далее - ООН) впервые использовала его как «многонациональная корпорация» и характеризовала ее в качестве предприятия, которое владеет производственными или сервисными объектами или контролирует такие объекты за пределами страны, в которой оно базируются. В последующим термин «многонациональная корпорация» был заменен «транснациональная корпорация», чтобы подчеркнуть трансграничную деятельность соответствующей компании и отличить ее от таких международных компаний, которые принадлежат и контролируются юридическими лицами из нескольких стран. Однако позднее это различие было отменено, и в проекте ООН 2003 года «Об ответственности транснациональных корпораций и других коммерческих предприятий в отношении прав человека» ТНК определяется как экономический субъект, действующий более чем в одной стране, или группа экономических субъектов, действующих в двух или более странах, независимо от их правовой формы, будь то в стране, где юридическое лицо было зарегистрировано или в стране, где фактически осуществляется хозяйственная деятельность, и независимо от того, взяты ли они индивидуально или коллективно.

С другой стороны, в документах Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) и Международной организации труда (далее - МОТ) применяется термин «многонациональные корпорации» ^[1;2]. Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий, отвергающие необходимость точного определения, описывают их следующим образом:

- наличие филиалов в двух и более странах независимо от их организационно-правовой формы и сферы деятельности;

- возможность существования ТНК любой формы собственности, в том числе государственной;

- наличие одного или нескольких центров принятия решений;

- концентрация НИОКР в штаб-квартирах в странах базирования под их полным контролем;

- иностранные предприятия адаптируют товары к местным условиям ^[3].

Терминологическое смешение существует также и в юридической науке. Несмотря на то, что ученые приписывают терминам «транснациональный» и «многонациональный» различные значения и даже несмотря на то, что «корпорация» может пониматься более узко, обозначая юридическое лицо, характеризующееся правосубъектностью, передаваемыми акциями, ограниченной ответственностью, централизованным управлением и собственностью инвесторов, между этими терминами признается единство. Эта терминологическая неопределенность является результатом отсутствия нормативной регламентации. ТНК сегодня включают в себя множество хозяйствующих субъектов различных правовых форм и демонстрируют разнообразные формы интеграции. Как заметил Гатто, ТНК «не имеют последовательного существования как юридическое лицо, но являются политической и экономической реальностью, которая выражается в запутанном разнообразии правовых форм и механизмов» ^[4]. Поэтому важно акцентировать внимание на характеристиках, которые отличают ТНК от их национальных аналогов. Помимо отечественных предприятий – даже тех, которые управляют производственными мощностями за рубежом или экспортируют товары и ноу-хау, – ТНК обладают возможностью гибко перемещать места производства и активы между странами. Они структурируют управленческие подразделения независимо от национальных границ и теряют всякую связь с национальным государством, за исключением формальной связи инкорпорации. Эта оперативная гибкость и вытекающая из этого оторванность от внутренних границ являются одной из основных причин, по которым национальные законодатели не в состоянии должным образом ограничить полномочия ТНК, и именно поэтому ТНК оказались в центре внимания международного права.

Термин «транснациональная корпорация» является экономической категорией, что приводит к ограничению в понимании сущности, так как не раскрывает его правового статуса и правового положения. На наш взгляд, наиболее удачным термином можно считать «транснациональная юридическая структура». Выбор такого термина обоснован тем, что такая структура может включать в себя компании, филиалы или дочерние предприятия, зарегистрированные в разных странах и подчиняющиеся разным юрисдикциям, но при этом имеющие ограниченную ответственность, в том числе и перед государственными органами. Определяющее решение принимает основная организация. Для лучшего понимания приведём пример. По решению Таганского суда города Москвы в отношении Google LLC вступили в законную силу три штрафа за неудаление запрещенного контента, размещенного в сети «Интернет», на сумму более чем 21,77 млрд рублей. Как результат, российская структура Google LLC ООО «ГУГЛ» (ИНН: 7704582421) обратилась в арбитражный суд с заявлением о добровольном банкротстве (на дату написания статьи в отношении ООО «ГУГЛ» продолжается процедура банкротства по делу № А40-126705/2022) (Юрлицо Google в России запланировало начать процесс банкротства // vc.ru URL: https://vc.ru/money/424340-yurlico-google-v-rossii-zaplanirovalo-nachat-process-bankrotstva (дата обращения: 11.02.2024)).

Дискуссия о ТНК в международном праве сосредоточена на вопросе о том, являются ли они субъектами международного права, то есть способны ли они обладать международными правами и обязанностями и обладают способностью отстаивать свои права путем предъявления международных требований. Традиционно международное право воспринималось как регулирующее только взаимные сделки между самостоятельными субъектами. Однако с появлением международных организаций и международного права в области прав человека, существующий круг субъектов международного права постепенно расширялся. Позитивисты (Х. А. Абашидзе, К. К. Гасанова)^[5] утверждают, что государства, которые остаются ключевыми субъектами международного права, могут «повысить» негосударственных субъектов до субъектов международного права, наделив их правами и обязанностями. Таким образом, негосударственные субъекты обретают свою субъектность от государств и зависят от их признания.

Существует иная точка зрения, согласно которой ТНК не обладают международной правосубъектностью (А.А. Синявский, М.Р. Сулейманов)^[6;7]. Утверждается, что им не были предоставлены права или обязательства в соответствии с международным правом. Имеется и третья теория. Приверженцы третей теории (М.С. Жилин, В.В. Гончаров)^[8] определяют, что правосубъектностью обладает не вся транснациональная корпорация (вместе с филиалами и дочерними предприятиями), а только ее отдельные части, то есть правосубъектность сводится к отдельным частям ТНК ^[9]. Получается, что фактически статусом юридических лиц обладают только те части ТНК, которые были зарегистрированы специальными органами соответствующих государств происхождения ТНК. С развитием международных экономических отношений в процессе глобализации - это положение дел перестает удовлетворять всех участников мировой экономики (в частности, страны, где расположены части ТНК).

Как уже было сказано выше, основная проблема регулирования деятельности транснациональных корпораций заключается в том, что в настоящее время в мире не существует универсального международно-правового акта, который бы регулировал их деятельность. Такое регулирование происходит на национальном уровне страны, где зарегистрирована такая организация, что не совсем справедливо, поскольку помимо штаб-квартиры и материнской компании существуют дочерние компании и другие филиалы ТНК, расположенные в других странах.

Следует учитывать тот факт, что ТНК представляют собой совокупность юридических лиц, принадлежащих разным государствам, а значит, обладают правосубъектностью по другим законам ^[10]. Отсюда следует, что деятельность ТНК должна координироваться на международном уровне. На сегодняшний день ТНК являются не просто коммерческой организацией, но и особым видом международного образования, сопоставимым по силе и мощи с государством, поскольку капитал некоторых ТНК может превышать бюджет конкретной страны ^[11]. В подтверждении указанной мысли представляется необходимым привести пример. Глава индийской компании Snapdeal Кунал Бахл предложил Илону Маску вместо приобретения сервиса микроблогов и социальной сети «Twitter» (на дату написания статьи платформа приобретена Илоном Маском и переименована в «X») стоимостью $43 млрд. купить внешний долг государства Шри-Ланка, размер которого по состоянию на 14 апреля 2022 г. составлял $45 млрд (Илону Маску предложили купить внешний долг Шри-Ланки вместо Twitter // ГАЗЕТА.ru URL: https://www.gazeta.ru/business/news/2022/04/16/17579312.shtml (дата обращения: 11.02.2024)).

Правосубъектность ТНК основана на трех признаках:

- участие в международных экономических отношениях;

- наличие частноправовых и публично-правовых обязательств;

- наличие автономной воли ^[12].

В настоящее время существует три уровня правового регулирования ТНК: внутригосударственное законодательство, двусторонние и многосторонние соглашения ^[13].

Внутреннее регулирование предполагает, что все филиалы и дочерние компании подчиняются национальному законодательству принимающей страны, и в большинстве случаев именно инвестиционному праву, которое определяет правовой статус иностранного инвестора. Однако этот метод регулирования имеет свои недостатки. Так, стремление стран базирования ТНК распространить внутреннее законодательство на зарубежные филиалы компаний, отсутствие институтов национального законодательства принимающих государств.

На втором уровне регулирования заинтересованные страны заключают двусторонние соглашения. В настоящее время наиболее распространенным способом регулирования деятельности ТНК являются именно двусторонние соглашения между принимающей страной и страной базирования. Подобные соглашения расширяют государственную практику, приводят к унификации норм, что способствует развитию международного права в сфере экономического сотрудничества. Тем не менее, и здесь есть недостатки: развивающиеся страны, нуждающиеся в притоке инвестиций, заключают подобные соглашения напрямую с ТНК, обеспечивая тем самым значительные привилегии для иностранного капитала, что ставит под угрозу стабильность экономических отношений.

Третий уровень предполагает многосторонние международные договоры, которые могут быть универсальными и региональными. Универсальность реализуется под руководством ООН в рамках Межправительственной комиссии по ТНК и Центра ТНК. В 1975 году был разработан Кодекс поведения ТНК, который до сих пор не принят. Страны расходятся во мнениях по вопросам обязательств между ТНК и государствами, возможности предоставления национального режима филиалам иностранных ТНК, применения обычного международного права в отношении деятельности ТНК и юрисдикции при разрешении споров. Споры происходят между группами стран: принимающими странами, которые выступают за односторонние обязательства ТНК перед принимающей страной, и странами базирования, выступающими за взаимные обязательства ТНК и их партнеров. Для реализации указанного Кодекса видится необходимым создание специального органа, который будет обладать правом выносить решения, и международный механизм применения соответствующих санкций.

Региональное регулирование осуществляется в рамках Европейского Союза, Латиноамериканского и Карибского сообщества, Содружества Независимых Государств (далее - СНГ).

Рассмотрим правовое регулирование ТНК в рамках СНГ. Целью правового регулирования является создание транснациональных корпораций как важную составляющую интеграционной и инвестиционной деятельности ^[14]. «Соглашение о содействии созданию и развитию промышленных, торговых, финансовых и смешанных объединений» от 15 апреля 1994 года является первым документом СНГ, регулирующим деятельность ТНК между правительствами Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и России. Следует подчеркнуть, что одной из целей предпринятых мер по регламентации деятельности ТНК является создание условий для нормального функционирования малого и среднего предпринимательства наряду с компаниями государственного и крупного корпоративного секторов, составляющих экономическую основу стран-участниц СНГ ^[15].

В последующем, в марте 1998 г. была подписана Конвенция о ТНК, которая закрепляет правовую основу сотрудничества стран СНГ в области регулирования и создания деятельности ТНК. Основной проблемой, сдерживающей развитие ТНК в странах СНГ, является наличие несоответствий в национальных законодательствах стран. Важным условием развития единого постсоветского экономического пространства должна стать гармонизация законодательства стран СНГ о ТНК, которая должна осуществляться на основе модельного законодательства СНГ.

На наш взгляд, наиболее эффективным должен быть международный уровень регулирования и контроля за деятельностью ТНК. Возможно, потребуется придать ТНК статус международных юридических лиц, что само по себе выведет их из-под национальной юрисдикции. Но на данный момент международными юридическими лицами являются те, которые образованы международным договором или на основании национального законодательства, принятого в соответствии с международным договором. Получается, что сегодня ТНК не могут получить статус международного юридического лица, поскольку не соответствуют этим двум критериям.

Существует теория о создании международного транснационального права. Так, В.М. Шумилов писал, что сущность этой отрасли права состоит в том, что участники международных экономических отношений сами вырабатывают нормы поведения, выходящие за рамки внутреннего законодательства и не подпадающие под действие ни национального, ни международного права ^[16]. Получается, что транснациональное право могло бы стать особой областью права, в которой субъекты международного права взаимодействуют с субъектами внутреннего права. Данная теория имеет место быть, так как во многом бы позволило разрешить ситуации, когда недостаточно применить нормы национального законодательства, а нормы международного права применить невозможно поскольку характер деятельности ТНК является частным, регулировать их на международном уровне невозможно.

Таким образом, подведя итог выше сказанному, можно сформулировать вывод. В связи с тем, что ТНК обладает экономической мощью и могуществом, возникает концепция о признании, затрагивающая субъектов международных прав. Этот предмет внимания нашел свое отражение среди зарубежных ученых, однако отношения между транснациональными компаниями на сегодняшний день урегулировать в рамках международных норм не представляется возможным. На данный момент данные теории не являются фундаментальными в сфере регулирования деятельности ТНК. Существовали различные попытки урегулировать данный вопрос, однако в настоящее время он остается открытым. На данный момент еще не приняты ограничения универсальных доктрин и норм, действующие акты зачастую носят декларативный характер, так как не хватает концепции реализации. Следует отметить, что обстоятельства предусматривают, что акты носят в большей части рекомендательный характер и не устанавливают для ТНК каких-либо юридических прав и обязанностей, а лишь позволяют выбирать желаемую вариацию поведения. Тем не менее, наиболее эффективным должно быть именно международное регулирование, так как оно позволит установить более всесторонний надзор и контроль за деятельностью головных отделений ТНК и их представительств.

В качестве решения данной проблемы представляется необходимым кодифицировать международные нормы, регулирующие деятельность ТНК (например, Кодекс поведения для ТНК 1976 г.; Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики в ред. 2017 г.). Аккумуляция правовых норм на основе создания единой конвенции будет способствовать обеспечению соблюдения прав и законных интересов всех сторон, а также не допускать злоупотреблений со стороны ТНК. Возможность решения проблемы путем кодификации подтверждается и тем фактом, что с 2014 г. в рамках Межправительственной рабочей группы открытого состава по транснациональным корпорациям и другим предприятиям разрабатывается проект, направленный на кодификацию регулирования в международном праве прав человека, деятельности транснациональных корпораций и других предприятий (Межправительственная рабочая группа открытого состава по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав человека // ООН Совет по правам человека) ^[17] (URL: https://www.ohchr.org/ru/hr-bodies/hrc/wg-trans-corp/igwg-on-tnc (дата обращения: 11.02.2024)).