Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Правовые стимулы в таможенном праве

Клейменова Анастасия Николаевна

кандидат юридических наук

доцент кафедры таможенного права, Российская таможенная академия

140015, Россия, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, 4

Kleimenova Anastasiia Nikolaevna

PhD in Law

Associate Professor of the Department of Customs Law, Russian Customs Academy

140015, Russia, Moscow region, Lyubertsy, Komsomolsky Prospekt, 4

a.shashkina@customs-academy.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0595.2024.1.69852

EDN:

VJSEGX

Дата направления статьи в редакцию:

14-02-2024


Дата публикации:

04-03-2024


Аннотация: Предметом исследования являются правовые стимулы, регулирующие таможенные правоотношения и побуждающие субъектов внешнеэкономической деятельности к правомерному поведению. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, регулируемые нормами таможенного права. Предметом исследования являются нормы права, стимулирующие лиц, инициирующих перемещение товара и субъектов деятельности в области таможенного дела к добросовестному исполнению таможенного законодательства и взаимовыгодному сотрудничеству с таможенными органами. Актуальность исследования подтверждается Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, согласно которой стратегической целью развития Федеральной таможенной службы называется формирование таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства. Для достижения указанной цели обозначены ориентиры ее достижения, в том числе создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных экономических операторов, стимулирующих развитие внешнеэкономической деятельности В работе использовались общенаучные методы исследования, такие как метод системного анализа и синтеза научных знаний, метод диалектического познания, логический метод, а также сравнительно-правовой и формально-логический методы. В результаты проведенного исследования сформулируем следующие основные положения о правовых стимулах, регулирующих таможенные правоотношения: 1. Роль правовых стимулов в таможенном законодательстве будет возрастать, поскольку создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности является одной из стратегических целей Федеральной таможенной службы до 2030 года. Стимулирующие нормы позволяют добиться взаимной выгоды государства и бизнеса, поэтому за ними будущее. 2. К правовым стимулам отнесены: 1) получение статуса УЭО, поскольку при добровольном соблюдении условий включения в реестр УЭО, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, юридическое лицо получает привилегии, недоступные для лиц, не имеющих такого статуса, объем которых зависит от типа полученного свидетельства; 2) категорирование участников ВЭД на уровни риска (по существу масштаба контрольных мероприятий, применимых в отношении них) в зависимости от соблюдения выгодных государству правомерных действий 3) добровольное сообщение декларантом (таможенным представителем) о факте совершенного им правонарушения до начала таможенными органами проверочных мероприятий как возможность освобождения от административной ответственности.


Ключевые слова:

таможенное право, правовой стимул, правовые ограничения, риск-категорирование, уполномоченный экономический оператор, недостоверное декларирование, правовые поощрения, правовые наказания, перемещение товаров, специальные упрощения

Abstract: The subject of the study is legal incentives that regulate customs legal relations and encourage subjects of foreign economic activity to behave lawfully. The object of the study is the social relations arising in the process of moving goods across the customs border of the EAEU, regulated by the norms of customs law. The subject of the study is the norms of law that encourage persons initiating the movement of goods and subjects of activity in the field of customs affairs to conscientiously comply with customs legislation and mutually beneficial cooperation with customs authorities. The relevance of the study is confirmed by the Strategy for the Development of the Customs Service of the Russian Federation until 2030, according to which the strategic goal of the development of the Federal Customs Service is the formation of a customs service that is invisible to law-abiding businesses and effective for the state. To achieve this goal, the guidelines for its achievement are outlined, including the creation of competitive advantages for bona fide participants in foreign economic activity and authorized economic operators who stimulate the development of foreign economic activity. General scientific research methods were used in the work, such as the method of system analysis and synthesis of scientific knowledge, the method of dialectical cognition, the logical method, as well as comparative legal and formal-logical methods. In the results of the conducted research, we formulate the following main provisions on legal incentives governing customs legal relations: 1. The role of legal incentives in customs legislation will increase, since the creation of competitive advantages for bona fide participants in foreign economic activity is one of the strategic goals of the Federal Customs Service until 2030. Stimulating norms make it possible to achieve mutual benefits for the state and business, therefore, the future belongs to them. 2. Legal incentives include: 1) obtaining a special status, since upon voluntary compliance with the conditions for inclusion in the special status register established by the customs legislation of the EAEU, a legal entity receives privileges inaccessible to persons without such status, the amount of which depends on the type of certificate received; 2) categorization of participants in foreign economic activity into risk levels (in essence, the scale of control measures applicable to them) depending on compliance with lawful actions beneficial to the state; 3) voluntary notification by the declarant (customs representative) of the fact of an offense committed by him before the customs authorities begin verification measures as an opportunity to be released from administrative responsibility.


Keywords:

customs law, legal incentive, legal restrictions, risk categorization, authorized economic operator, false declaration, legal incentives, legal penalties, movement of goods, special simplifications

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации (далее – РФ) называет стратегической целью развития Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) формирование таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства. Для осуществления указанной цели обозначены целевые ориентиры ее достижения, в том числе создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных экономических операторов (далее – УЭО), стимулирующих развитие внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) (Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р <Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года> // Собрание законодательства РФ.2020, № 22, Ст. 3572.). Безусловно, речь идет о соблюдении баланса частных и публичных интересов при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Методологическую основу исследования составили диалектический метод и базирующаяся на нем система общенаучных и частных научных методов, в частности логический метод – при изложении всего материала научной статьи, формулировании выводов и предложений; метод системно-структурного анализа – при изучении понятий и положений, связанных с правовым стимулированием таможенных правоотношений; контент-анализ – при выборке и анализе отдельных положений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании.

Добросовестное, т.е. правомерное поведение лиц, инициирующих перемещение товаров и субъектов деятельности в сфере таможенного дела, обеспечивается таможенными органами различными юридическими средствами, в первую очередь используются такие юридические категории как правовые стимулы и правовые ограничения, а также, говоря более узко, правовыми поощрениями и правовыми наказаниями. Поощрения и наказания – доведенные до противоположности (до крайности) виды стимулов и ограничений, между которыми располагаются и другие разновидности (с одной стороны, льготы, привилегии, иммунитеты, субъективные права, свободы, законные интересы и т. д., а с другой – запреты, обязанности, приостановления, лимиты, меры ответственности, меры защиты и т. п.) [4].

Особое влияние на формирование научной позиции автора оказали научные исследования А.В. Малько, предметом его фундаментальных трудов являются стимулы и ограничения в праве, их сущность, виды, функции, механизм действия и эффективность, а также соотношение данных правовых категорий [4,5].

Отдельным аспектам правовых стимулов в таможенном праве посвящены труды О.Ю. Бакаевой [1], Н.Э. Буваевой [3], Е.Г. Беликова [2], А.Н. Шашкиной (Клейменовой) [3], но комплексный анализ понятия и содержания правового стимулирования общественных отношений в области таможенного дела в настоящее время не проводился.

К правовым ограничениям в таможенном праве можно отнести меры нетарифного регулирования, обязанности субъектов деятельности в области таможенного дела, приостановление их деятельности в установленных законом случаях, меры административной ответственности за нарушение таможенных правил и др. Безусловно, как и в других публичных отраслях права, в таможенном праве превалирует императивных метод правового регулирования, а следовательно, и использование правовых ограничений.

Но в настоящее время в соответствии с общей тенденцией развития права, и в частности, с установленной Стратегий развития таможенной службы до 2030 года, наряду с ограничениями, большую роль играют и правовые стимулы.

Согласимся с Е.Г. Беликовым, что предоставление государством правовых стимулов в таможенной сфере (таможенных стимулов) способствует улучшению инвестиционного климата в стране в целом и в ее отдельных регионах в частности, технологической модернизации экономики и, в конечном итоге, повышению благосостояния населения [2].

Д. И. Провалинский справедливо трактует правовой стимул как «правовое побуждение субъекта общественных отношений к правомерной деятельности, отвечающей интересам государства и общества, путем создания заинтересованности в достижении ожидаемого результата» [7].

С.В. Мирошник определяет правовые стимулы с точки зрения функционального подхода как комплексный правовой институт, т.е. совокупность норм права, воздействующих на сознание субъектов с целью формирования у них устойчивых мотивов к правомерному и сверхправомерному поведению [6]. Разделяем позицию автора касательно конечного результата применения стимулирующих норм: не только правомерное поведение, но и сверхправомерное, т.е. одобряемое государством поведение, основанное на добровольности, прозрачности деятельности, сотрудничестве с государственными органами.

Вопрос побуждения лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС, к правомерному поведению рассматривался О.Ю. Бакаевой с точки зрения стимулирования плательщиков таможенных платежей к соблюдению финансовой дисциплины. Автор относит к стимулирующим следующие группы отношений:

1) отношения, направленные на снижение издержек плательщиков таможенных платежей (таможенные льготы, возможность изменения сроков уплаты таможенных платежей);

2) отношения, мотивирующие плательщика к своевременной и полной уплате таможенных платежей (применение мер финансово-правового принуждения: пеней, штрафов);

3) отношения, стимулирующие плательщика таможенных платежей к упрощению взаимоотношений с таможенными органами (личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности, право на бесплатное информирование и консультирование);

4) отношения, позволяющие плательщикам таможенных платежей возместить в полном объеме убытки, причиненные незаконными актами таможенных органов [1].

Полагаем, что позиция О.Ю. Бакаевой является дискуссионной, поскольку отдельные названные автором меры считаем не стимулирующими, а ограничительными (меры финансово-правового принуждения: пени, штрафы) по своей правовой природе (являются негативными, а не позитивными).

Н.Э. Буваевой и А.Н. Шашкиной сформулированы принципы применения мер, стимулирующих добросовестное поведение участников таможенных правоотношений, к ним относят:

1. Принцип упрощения таможенного контроля посредством развития доверительных отношений между таможенными органами и иными участниками таможенных правоотношений.

2. Принцип баланса публичных и частных интересов или принцип взаимовыгодного сотрудничества.

3. Принцип следования международным стандартам в сфере таможенного регулирования [3].

Согласимся с авторами, т.к. предложенные принципы отражают основополагающие идеи, а также цели применения правовых стимулов в таможенном праве.

Правовые стимулы в таможенном праве могут иметь финансовый и нефинансовый характер. К финансовым правовым стимулам в таможенном праве можно отнести таможенные льготы, потенциальную обязанность по уплате таможенных платежей и т.д. Нефинансовыми являются категорирование участников ВЭД, упрощения, предусмотренные для уполномоченных экономических операторов и т.д.

Справедливым является мнение профессора А.В. Малько о том, что понятие «правовое стимулирование» необоснованно расширяли за счет понятия «правовое ограничение», видели правовые стимулы и в тех явлениях (например, запретах, обязанностях, приостановлениях, мерах принуждения, наказаниях и т.п.), которые на информационно – психологическом уровне к ним не относились [5]. С таким подходом соглашается С.В. Мирошник: «лицо не совершает правонарушения, поскольку осознает необходимость правомерного поведения, либо отказывается от неправомерного деяния в силу страха наказания, поэтому юридическая ответственность не может быть признана правовым стимулом» [6]. В связи с этим является спорным отнесение к правовым стимулам в таможенной сфере привлечение к административной и уголовной ответственности за совершение таможенных правонарушений [3].

Таким образом, правовые стимулы в таможенном праве – это правовые нормы, направленные на побуждение субъектов таможенных правоотношений к сознательному правомерному и сверхправомерному поведению, позволяющему удовлетворить интересы субъекта за счет предоставления ему государством определенных льгот, привилегий, упрощений, иммунитетов, отсрочек и других благ.

К правовым стимулам в таможенном праве необходимо отнести специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору. При добровольном соблюдении условий включения в реестр УЭО, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, юридическое лицо получает привилегии, недоступные для лиц, не имеющих такого статуса, объем которых зависит от типа полученного свидетельства. К условиям включения в реестр УЭО, помимо прочего, относятся отсутствие неисполненных: обязанности по уплате таможенных платежей, задолженности по уплате налогов, а также отсутствие фактов привлечения во всех государствах-членах этого юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела в течение 1 года до дня регистрации таможенным органом заявления (подп.3-5 п.1 ст.433 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)). Таким образом, лицо, побуждаемое своей целью и желанием иметь статус УЭО, позволяющий ему использовать упрощения при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, добровольно исполняет нормы таможенного права. К специальным упрощениям УЭО относятся право на совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС, таможенным декларированием и выпуском товаров в первоочередном порядке, право на непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при таможенном транзите и др. (ст.437 ТК ЕАЭС). По состоянию на 21 декабря 2023 г. в Российской Федерации статус УЭО имеют 163 юридических лица.

Еще одной стимулирующей мерой является субъектно-ориентированных подход к лицам, перемещающим товар через таможенную границу ЕАЭС, т.е. разделение (категорирование) таможенными органами указанных лиц на категории низкого, среднего или высокого уровня риска. По существу категорирование заключается в автоматизированном анализе информации о деятельности лиц за два календарных года, предшествующих месяцу его проведения, с использованием определенных критериев, характеризующих деятельность указанных лиц ( Приказ Минфина России от 21.02.2020 № 29н «Об утверждении порядка проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции, периодичности и формы его проведения, перечня критериев, характеризующих деятельность лиц, совершающих таможенные операции, условий отнесения лиц, совершающих таможенные операции, к категории низкого, среднего или высокого уровня риска, условий дифференцированного применения к ним мер по минимизации рисков, а также порядка проведения контроля за соблюдением критериев лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.05.2020.).

К условиям отнесения к категории высокого уровня риска относятся, например, нахождение лица в стадии ликвидации либо прекращения деятельности; наличие у лица неисполненной обязанности по уплате административного штрафа в срок, превышающий 10 (десять) календарных дней с даты истечения срока уплаты административного штрафа согласно вступившему в законную силу постановлению по делу об административном правонарушении и т.д. Категория низкого уровня риска присваивается лицу при выполнении определенных условий, например: общее количество деклараций на товары с принятым решением о выпуске в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления и (или) экспорта в отчетном периоде составляет не менее 70 единиц, при условии, что общее число задекларированных в них товаров в совокупности составляет не менее 100; отсутствие на день проведения категорирования не исполненной лицом обязанности по уплате таможенных пошлин и др.

Таким образом, достигается взаимовыгодное «соглашение», позволяющее приблизиться к искомому балансу частных и публичных интересов: импортер/экспортер товара соблюдает предусмотренные условия, удовлетворяющие интересы государства, в ответ он получает минимизацию административных барьеров при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Так, например, по итогам 2022 года доля товарных партий, перемещаемых участниками ВЭД низкого уровня риска, по которым проводился таможенный досмотр, составила 0,5%, запрос дополнительных документов и сведений осуществлялся в 1,6% случаев, назначалась таможенная экспертиза – 0,1%, в тоже время участники ВЭД среднего и высокого уровня риска имеют показатели более чем в три раза выше: с таможенным досмотром – 3,1% и 6,5%, с запросом дополнительных документов и сведений – 9,4% и 33.1%, с таможенной экспертизой – 0,2%.

Дополним перечень правовых стимулов в таможенном праве примечанием 2 к ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ ): «в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное ч.1 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение» (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1). Есть условия при выполнении которых возможно воспользоваться данной нормой, суть их в том, что на момент сообщения декларантом указанной информации таможенный орган не выявил самостоятельно недекларирование или недостоверное декларирование товаров, в отношении данного лица не инициирован таможенный контроль после выпуска товаров, а также отсутствует задолженность по уплате таможенных платежей. Таким образом, при совершении административного правонарушения, декларант имеет стимул добровольно сообщить об этом в государственные органы, удовлетворяя при этом свой интерес – получая освобождение от административной ответственности.

Кроме рассмотренных в настоящей статье, таможенное право содержит еще большое количество стимулирующих норм права, побуждающих участников ВЭД к правомерному поведению. К ним можно отнести: потенциальную обязанность по уплате таможенных платежей, возможность изменения сведений указанных в таможенной декларации, информирование и консультирование участников таможенных правоотношений и др.

Таким образом, в результатах проведенного исследования сформулируем следующие основные положения о правовых стимулах, регулирующих таможенные правоотношения:

1. Роль правовых стимулов в таможенном законодательстве будет возрастать, поскольку создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности является одной из стратегических целей Федеральной таможенной службы до 2030 года. Стимулирующие нормы позволяют добиться взаимной выгоды государства и бизнеса, поэтому за ними будущее.

2. Правовые стимулы в таможенном праве – это правовые нормы, направленные на побуждение субъектов таможенных правоотношений к сознательному правомерному и сверхправомерному поведению, позволяющему удовлетворить интересы субъекта за счет предоставления ему государством определенных льгот, привилегий, упрощений, иммунитетов, отсрочек и других благ.

3. К правовым стимулам относятся:

1) получение статуса УЭО, поскольку при добровольном соблюдении условий включения в реестр УЭО, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, юридическое лицо получает привилегии, недоступные для лиц, не имеющих такого статуса, объем которых зависит от типа полученного свидетельства;

2) категорирование участников ВЭД на уровни риска, суть которого – это объем контрольных мероприятий, применимых в отношении конкретных лиц в зависимости от выполнения ими выгодных государству правомерных действий;

3) добровольное сообщение декларантом (таможенным представителем) о факте совершенного им правонарушения по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ до начала таможенными органами проверочных мероприятий как возможность освобождения от административной ответственности.

4. Использование правовых стимулов в таможенном праве позволит выстроить модель поведения участников ВЭД, в которой добросовестное следование правовым предписаниям станет частью правовой культуры общества, так как гарантируют снижение административных барьеров со стороны государственных органов. В связи с этим, видится необходимым дальнейшее научное исследование и осмысление такой правовой категории как правовой стимул в таможенном праве.

Библиография
1. Бакаева О.Ю. Вопросы стимулирования плательщиков таможенных платежей к соблюдению финансовой дисциплины в условиях цифровой экономики // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела в условиях международной экономической интеграции. Материалы II Международной научно-практической конференции. 2020. C. 6-11.
2. Беликов Е.Г. Роль таможенных стимулов в развитии социально ориентированной экономики государства // Правовая политика и правовая жизнь. №3. 2016. С. 41-44.
3. Буваева Н.Э., Шашкина А.Н. Меры, стимулирующие добросовестное поведение участников таможенных правоотношений // Административное и муниципальное право. 2018. № 2. С. 1-9.
4. Малько А.В. Правовые поощрения и правовые наказания: проблемы соотношения и взаимодействия // Современное право. 2011. № 9. С. 12-14.
5. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико– информационный аспект. 3-е изд., перераб. и доп. 2011. 182 с.
6. Мирошник С.В. Правовой стимул как элемент правовой культуры // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 5 (81). С. 153-161.
7. Провалинский Д. И. Подходы к определению понятия правовой стимул// Актуальные проблемы российского права. 2015. № 4 (53). С. 90-93.
References
1. Bakaeva, O.Yu. (2020). Issues of stimulating customs payers to comply with financial discipline in the digital economy. Current problems of the theory and practice of customs affairs in the context of international economic integration. Materials of the II International Scientific and Practical Conference, 6-11.
2. Belikov, E.G. (2016). The role of customs incentives in the development of a socially oriented economy of the state. Legal policy and legal life, 3, 41-44.
3. Buvaeva, N.E., & Shashkina, A.N. (2018). Measures to stimulate conscientious behavior of participants in customs legal relations. Administrative and municipal law, 2, 1-9.
4. Malko, A.V. (2011). Legal incentives and legal punishments: problems of correlation and interaction. Modern law, 9, 12-14.
5. Malko, A.V. (2011). Incentives and restrictions in law: Theoretical and information aspect. 3rd ed., revised. and additional.
6. Miroshnik, S.V. (2021). Legal incentive as an element of legal culture. Bulletin of the University named after O.E. Kutafina (MSAL), 5(81), 153-161.
7. Provalinsky, D.I. (2015). Approaches to defining the concept of legal incentive. Current problems of Russian law, 4(53), 90-93.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования в представленной на рецензирование статье являются, как это следует из ее наименования, правовые стимулы в таможенном праве. Заявленные границы исследования соблюдены автором.
Методология исследования в тексте статьи не раскрывается.
Актуальность избранной автором темы исследования не подлежит сомнению и обосновывается им следующим образом: "Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации (далее – РФ) называет стратегической целью развития Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) формирование таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства. Для достижения указанной цели обозначены целевые ориентиры ее достижения, в том числе создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных экономических операторов, стимулирующих развитие внешнеэкономической деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р <Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года> // Собрание законодательства РФ.2020, № 22, Ст. 3572.). Безусловно, речь идет о соблюдении баланса частных и публичных интересов при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС)"; "... в настоящее время в соответствии с общей тенденцией развития права, и в частности, с установленной Стратегий развития таможенной службы до 2030 года, наряду с ограничениями, большую роль играют и правовые стимулы. Согласимся с Е.Г. Беликовым, что предоставление государством правовых стимулов в таможенной сфере (таможенных стимулов) способствует улучшению инвестиционного климата в стране в целом и в ее отдельных регионах в частности, технологической модернизации экономики и, в конечном итоге, повышению благосостояния населения[2]". Дополнительно ученому необходимо перечислить фамилии ведущих специалистов, занимавшихся исследованием поднимаемых в статье проблем, а также раскрыть степень их изученности.
Научная новизна работы проявляется в ряде заключений ученого: "1. Роль правовых стимулов в таможенном законодательстве будет возрастать, поскольку создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности является одной из стратегических целей Федеральной таможенной службы до 2030 года. Стимулирующие нормы позволяют добиться взаимной выгоды государства и бизнеса, поэтому за ними будущее"; "
2. К правовым стимулам отнесены: 1) получение статуса УЭО, поскольку при добровольном соблюдении условий включения в реестр УЭО, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, юридическое лицо получает привилегии, недоступные для лиц, не имеющих такого статуса, объем которых зависит от типа полученного свидетельства;
2) категорирование участников ВЭД на уровни риска (по существу масштабу контрольных мероприятий, применимых в отношении их) в зависимости от соблюдения выгодных государству правомерных действий; 3) добровольное сообщение декларантом (таможенным представителем) о факте совершенного им правонарушения до начала таможенными органами проверочных мероприятий как возможность освобождения от административной ответственности" и др. Таким образом, статья вносит определенный вклад в развитие отечественной правовой науки и, безусловно, заслуживает внимания потенциальных читателей.
Научный стиль исследования выдержан автором в полной мере.
Структура работы вполне логична. Во вводной части статьи автор обосновывает актуальность избранной им темы исследования. В основной части работы ученый рассматривает предлагаемые в юридической литературе дефиниции понятия "правовой стимул", перечисляет соответствующие группы таможенно-правовых отношений, принципы применения стимулирующих мер, а также исследует отдельные правовые стимулы, применяемые в таможенной практике. В заключительной части статьи содержатся выводы по результатам проведенного исследования.
Содержание статьи соответствует ее наименованию, но не лишено некоторых недостатков.
Так, автор пишет: "Д. И. Провалинский определяет правовой стимул как «правовое побуждение субъекта общественных отношений к правомерной деятельности, отвечающей интересам государства и общества, путем создания заинтересованности в достижении ожидаемого результата» [7]. С.В. Мирошник определяет правовые стимулы с точки зрения функционального подхода как комплексный правовой институт, т.е. совокупность норм права, воздействующих на сознание субъектов с целью формирования у них устойчивых мотивов к правомерному и сверхправомерному поведению [6]". Ученый не осуществляет критического анализа предлагаемых дефиниций понятия "правовой стимул", не выделяет их достоинств и недостатков, не предлагает своего оригинального определения данного понятия. То же самое можно сказать относительно описываемых автором концепций О.Ю. Бакаевой, а также Н.Э. Буваевой и А.Н. Шашкиной. Ученый без дополнительных аргументов присоединяется к позициям указанных ученых; между тем вопросы о "стимулирующих" таможенных правоотношениях и принципах применения соответствующих стимулирующих мер являются дискуссионными.
Ученый отмечает: "К условиям включения в реестр УЭО, помимо прочего, относятся отсутствие неисполненных обязанности по уплате таможенных платежей и задолженности по уплате налогов, а также отсутствие фактов привлечения во всех государствах-членах этого юридического лица к административной ответственности в течение 1 года до дня регистрации таможенным органом заявления за административные правонарушения (подп.3-5 п.1 ст.433 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС))" - нарушен порядок слов ("отсутствие фактов привлечения во всех государствах-членах этого юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в течение 1 года до дня регистрации таможенным органом заявления").
Ученый указывает: "Еще одной стимулирующей мерой является субъектно-ориентированных подход к лицам, перемещающим товар через таможенную границу ЕАЭС, т.е. разделение (категорирование) таможенными органами указанных лиц на категории низкого, среднего или высокого уровня риска" - "субъектно-ориентированный подход".
Автор пишет: "Таким образом, в результаты проведенного исследования сформулируем следующие основные положения о правовых стимулах, регулирующих таможенные правоотношения..." - "в результатах".
Таким образом, статья нуждается в тщательном вычитывании автором. В ней встречаются опечатки.
Библиография исследования представлена 7 источниками (научными статьями), не считая нормативного и статистического материала. С формальной точки зрения этого вполне достаточно, но некоторые положения статьи нуждаются в уточнении и углублении.
Апелляция к оппонентам имеется, как общая, так и частная (Н. Э. Буваева, А. Н. Шашкина). Научная дискуссия ведется автором корректно. Положения работы не всегда обосновываются в должной степени.
Выводы по результатам проведенного исследования имеются ("Таким образом, в результаты проведенного исследования сформулируем следующие основные положения о правовых стимулах, регулирующих таможенные правоотношения: 1. Роль правовых стимулов в таможенном законодательстве будет возрастать, поскольку создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности является одной из стратегических целей Федеральной таможенной службы до 2030 года. Стимулирующие нормы позволяют добиться взаимной выгоды государства и бизнеса, поэтому за ними будущее. 2. К правовым стимулам отнесены: 1) получение статуса УЭО, поскольку при добровольном соблюдении условий включения в реестр УЭО, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, юридическое лицо получает привилегии, недоступные для лиц, не имеющих такого статуса, объем которых зависит от типа полученного свидетельства; 2) категорирование участников ВЭД на уровни риска (по существу масштабу контрольных мероприятий, применимых в отношении их) в зависимости от соблюдения выгодных государству правомерных действий 3) добровольное сообщение декларантом (таможенным представителем) о факте совершенного им правонарушения до начала таможенными органами проверочных мероприятий как возможность освобождения от административной ответственности.
3. Использование правовых стимулов в таможенном праве позволит выстроить модель поведения участников ВЭД, в которой добросовестное следование правовым предписаниям станет частью правовой культуры общества, так как гарантируют снижение административных барьеров со стороны государственных органов. В связи с этим, видится необходимым дальнейшее научное исследование и осмысление такой правовой категории как правовой стимул в таможенном праве"), обладают свойствами достоверности, обоснованности, и заслуживают внимания научного сообщества, но нуждаются в дополнительном вычитывании (необходимо устранить опечатки в тексте).
Интерес читательской аудитории к представленной на рецензирование статье может быть проявлен прежде всего со стороны специалистов в сфере таможенного права при условии ее доработки: раскрытии методологии исследования, дополнительном обосновании актуальности его темы (в рамках сделанного замечания), введении дополнительных элементов научной новизны, уточнении отдельных положений работы и их дополнительном обосновании, устранении нарушений в оформлении статьи.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Правовые стимулы в таможенном праве».

Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам правовых стимулов в таможенном праве. Автором рассматривается система таких правовых стимулов, а также их сущность и признаки с точки зрения теории и действующих правовых актов. В качестве предмета исследования выступили, прежде всего, положения правовых актов и мнения ученых.

Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов вопроса о правовых стимулах в таможенном праве. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования.
Как указано в самой статье, «Методологическую основу исследования составили диалектический метод и базирующаяся на нем система общенаучных и частных научных методов, в частности логический метод – при изложении всего материала научной статьи, формулировании выводов и предложений; метод системно-структурного анализа – при изучении понятий и положений, связанных с правовым стимулированием таможенных правоотношений; контент-анализ – при выборке и анализе отдельных положений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании».
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из материалов практики.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства (прежде всего, норм таможенного законодательства). Например, следующий вывод автора: «К правовым стимулам в таможенном праве необходимо отнести специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору. При добровольном соблюдении условий включения в реестр УЭО, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, юридическое лицо получает привилегии, недоступные для лиц, не имеющих такого статуса, объем которых зависит от типа полученного свидетельства. К условиям включения в реестр УЭО, помимо прочего, относятся отсутствие неисполненных: обязанности по уплате таможенных платежей, задолженности по уплате налогов, а также отсутствие фактов привлечения во всех государствах-членах этого юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела в течение 1 года до дня регистрации таможенным органом заявления (подп.3-5 п.1 ст.433 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)). Таким образом, лицо, побуждаемое своей целью и желанием иметь статус УЭО, позволяющий ему использовать упрощения при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, добровольно исполняет нормы таможенного права. К специальным упрощениям УЭО относятся право на совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС, таможенным декларированием и выпуском товаров в первоочередном порядке, право на непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при таможенном транзите и др. (ст.437 ТК ЕАЭС). По состоянию на 21 декабря 2023 г. в Российской Федерации статус УЭО имеют 163 юридических лица».
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.

Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема правовых стимулов в таможенном праве сложна и неоднозначна. Для наиболее эффективной реализации законодательства следует устанавливать нормы, направленные на стимулирование участников таможенных отношений. Однако сложным вопросом является то, какими конкретно должны быть такие нормы. Сложно спорить с автором в том, что «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации (далее – РФ) называет стратегической целью развития Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) формирование таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства. Для осуществления указанной цели обозначены целевые ориентиры ее достижения, в том числе создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных экономических операторов (далее – УЭО), стимулирующих развитие внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) (Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р <Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года> // Собрание законодательства РФ.2020, № 22, Ст. 3572.). Безусловно, речь идет о соблюдении баланса частных и публичных интересов при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС)».
Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.

Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод:
«1. Роль правовых стимулов в таможенном законодательстве будет возрастать, поскольку создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности является одной из стратегических целей Федеральной таможенной службы до 2030 года. Стимулирующие нормы позволяют добиться взаимной выгоды государства и бизнеса, поэтому за ними будущее. 2. Правовые стимулы в таможенном праве – это правовые нормы, направленные на побуждение субъектов таможенных правоотношений к сознательному правомерному и сверхправомерному поведению, позволяющему удовлетворить интересы субъекта за счет предоставления ему государством определенных льгот, привилегий, упрощений, иммунитетов, отсрочек и других благ».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором предложены идеи по обобщению теоретических выводов по систематизации правовых стимулов в таможенном праве. Это может быть полезно специалистам в сфере таможенного права.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.

Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Административное и муниципальное право», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с правовыми стимулами в праве.
Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, в целом достиг цели исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография.
Следует высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России (Бакаева О.Ю., Беликов Е.Г., Буваева Н.Э., Малько А.В., Шашкина А.Н. и другие). Многие из цитируемых ученых являются признанными учеными в области таможенного права и теоретических проблем, связанных со стимулами в праве.
Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы.

Апелляция к оппонентам.
Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. То есть автор показывает разные точки зрения на проблему и пытается аргументировать более правильную по его мнению.

Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к вопросам правовых стимулов в таможенном праве.

На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую опубликовать»