Подготовка руководящего состава ОВД к ликвидации последствий ЧС, вызванных лесными пожарами

Гольчевский Виталий Феликсович кандидат технических наук преподаватель, кафедра тактико-специальной подготовки, Восточно-Сибирский институт МВД России 664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110 Gol'chevskii Vitalii Feliksovich PhD in Technical Science Lecturer at the Department of Tactical and Special Training of the East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 664074, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Lermontova, 110 GVF.65@mail.ru Другие публикации этого автора

Обязанности современного российского полицейского многогранны и очень специфичны, начиная от приемки заявления от граждан и заканчивая оказанием доврачебной помощи. В соответствии со статьей 12 Закона о полиции возложенные на неё обязанности перечислены в восьми, довольно содержательных позициях. В одной из них сказано, что сотрудники полиции обязаны принимать при чрезвычайных ситуациях (далее ЧС) неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

На первый взгляд все четко и конкретно, в соответствие с требованиями Федерального Закона каждый сотрудник при необходимости обязан «принимать при ЧС неотложные меры по спасению граждан», в тоже время ничего не говорится о личной безопасностью при принятии мер по спасению граждан.

Сотрудник полиции, получивший травму или любое другое повреждение, во время проведения спасательных работ, отвлекает на себя других лиц, задействованных в проведении спасательных работ и существенно усугубляет и без того сложную ситуацию.

Отмечается, что алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел (далее ОВД) при чрезвычайных ситуациях зависит от конкретных чрезвычайных обстоятельств. От руководства, привлекаемого личного состава требуется адекватного ориентирования в нестандартных обстоятельствах ^[1].

На каком этапе подготовки (переподготовки или повышения квалификации) готовят сотрудников полиции к действия при ЧС рассмотрим в данной статье на примере возникновения довольно распространенной ЧС вызванной лесными пожарами.

О значимость данного направления в оперативно-служебной деятельности полиции говорит то факт, что 15 июня 2022 года Президент России В. В. Путин подписал указ о борьбе с лесными пожарами: «В целях существенного сокращения площади лесных пожаров постановляю правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации обеспечить сокращение площади лесных пожаров на землях лесного фонда в 2022—2030 годах не менее чем на 50 процентов относительно уровня 2021 года».

Глава государства 24 августа 2022 года на совещании по ликвидации последствий лесных пожаров указал на необходимость создание единого центра по борьбе с данными чрезвычайными ситуациями.

О том, что лесные пожары ежегодно наносят непоправимый ущерб окружающей природе, уничтожают целые поселки и нарушают нормальную жизнедеятельность людей говорить не приходится. Так на территории России в 2023 году площадь пожаров составила 4,3 млн. гектаров, а это на треть больше, по сравнению с прошлым годом ^[2].

Следует уделить повышенное внимаете особенностям подготовки сотрудников полиции к действиям в данной ЧС. К сожалению, как показала практика, даже специально подготовленные подразделения иногда оказываются в очень сложной ситуации. Так при тушении лесного пожара на площади 500 гектаров в Туве, который внезапно перешел в районе Барун-Хеминского лесничества в верховой из 13 десантников Тувинской авиабазы с места пожара вышли только 4 человека. Погибли девять парашютистов-десантников. Все парашютисты-десантники прошли обучение, имели профессиональные навыки и опыт тушения лесных пожаров ^[3].

Приведенный пример говорит о том, что любая чрезвычайная ситуация несет массу скрытых не предсказуемых опасностей и требует соблюдения повышенных мер личной и коллективной безопасности.

Подготовка к организации деятельности руководителей территориальных органа внутренних дел ОВД при ЧС, связанных с лесными пожарами осуществляется весьма поверхностно.

В.И. Косяченко и др. в своих исследованиях отмечают, что важнейшими направлениями подготовки сотрудников ОВД, к действиям в условиям при ЧС являются обучение курсантов образовательных организаций МВД России и сотрудников ОВД приемам и способам рационального и безопасного выполнения оперативно-служебных задач ^{[4, 130с.]} Данная подготовка сотрудников ОВД должна иметь системный процесс, направленный на формирование у сотрудников необходимых компетенций и профессиональных качеств личности в ходе решения оперативно-служебных задач, связанных с ЧС^[5].

В рамках дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки сотрудников, включенных в кадровый резерв органов, организаций, подразделений МВД России при изучении модуля «Организация управления деятельностью органом, организацией, подразделением МВД России в особых условиях» рассматривается две теме в которых уделяется внимание деятельности подразделений органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах (далее ЧО) и ЧС: «Понятие, характеристика и правовые основы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях»- 2 часа аудиторного времени и «Нормативное правовое обеспечение деятельности органов, организаций и подразделений МВД России при возникновении ЧО и ЧС»- 2 часа аудиторного времени.^[6].

В силу специфики рассматриваемой тематики нас больше интересует вторая тема: «Нормативное правовое обеспечение деятельности органов, организаций и подразделений МВД России при возникновении ЧО и ЧС». По результатам освоения данной образовательной программу обучающиеся только по данному направлению должны уметь:

- организовывать подготовку информационно-аналитических документов о состоянии оперативной обстановки и результатах деятельности органов, организаций и подразделений МВД России;

- организовывать деятельность органов оперативного управления территориальных органов МВД России по управлению силами и средствами в ЧО;

- разрабатывать документы планирования действий территориального органа МВД России при возникновении ЧО и ЧС, производить и корректировать расчеты привлекаемых сил и средств в соответствии с планом;

- руководить работой органа оперативного управления по управлению силами и средствами при возникновении ЧО и ЧС;

- организовать взаимодействие с территориальными органами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, дислоцированными на территории обслуживания, и органами местного самоуправления;

- оперативно принимать управленческие решения в условиях дефицита времени и информации;

- организации управления силами и средствами в особых условиях;

- организовывать и проводить учения и тренировки по подготовке органов оперативного управления и группировки сил и средств к действиям в ЧО и ЧС;

- организовывать взаимодействие с другими правоохранительными органами, органами местного самоуправления в сферах борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, при возникновении ЧО и ЧС;

Учитывая актуальность, специфику и значимость данного материала для обеспечения безопасности личного состава времени, заложенного в образовательную программу, на рассмотрения данного материала явно недостаточно.

Как показали проведенные исследования, организации действий группировки сил и средств подразделений полиции при ликвидации последствий ЧО и ЧС, вызванных лесными пожарами, в основном сводятся к решению следующих основных вопросов:

1. Подготовка управленческое решение по организации всестороннего, совместного мониторинга оперативной в том числе пожарной обстановки на обслуживаемой территории.

2. Созданию рабочих групп по сбору и анализу информации и оперативное реагирование на изменение лесопожарной обстановке на территории обслуживания. Профилактике недопущении лесных пожаров, а также выявлению и привлечению к ответственности виновных в их возникновении и нарушителей правил пожарной безопасности.

3. Проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований с рассмотрением вопросов готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях.

4. Обеспечение взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, ГУ МЧС России, подразделениями Россельхознадзора, Министерства лесного комплекса, добровольными пожарными формированиями, местными СМИ и иными общественными объединениями и организациями, расположенными на пожароопасной территории обслуживания.

5. Разработка и внесение оперативных изменения в основные и запасные маршруты, корректировка порядка эвакуации граждан в случае осложнения пожароопасной обстановки, обеспечение объездов поврежденных участков дорог, мостов, путепроводов, а также перераспределение транспортных потоков.

6. Организация своевременного документирования правонарушений и преступлений, связанных с умышленным уничтожением или повреждением лесных массивов. Обеспечение выезда СОГ на место происшествия для сбора материалов и принятия процессуального решения.

7. Проведения с личным составом занятия в системе служебной подготовки по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных осложнением пожароопасной обстановки, а также по оказанию первой доврачебной помощи.

Занятия с личным составом должны проводить сотрудники руководящего состава ОВД обладающие знаниями в данной области и имеющие опыт практической деятельности по предотвращению и ликвидации последствий ЧС ^{[7, 14с.]}.

Персональную ответственность за обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности в период лесопожарного сезона, а также своевременное реагирование и взаимодействие с территориальными подразделениями единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории возлагается лично на начальников ОВД.

Обнаружение лесных пожаров их распространение и тушение в соответствии с лесным Кодексом Российской Федерации возлагается на лесное хозяйство. В лесном хозяйстве существует специальная служба, выполняющая наземный и воздушный (авиационный) контроль по предупреждению возникновения лесных пожаров. Тем не менее решить эту сложную государственную задачу возможно только совместными усилиями различных лесопользователей, силовых структур и населения, которые должны проводить всестороннюю работу, направленную на недопущение возникновения лесных пожаров и быть подготовленными к их тушению.

Большое значение в успешной борьбы с лесными пожарами имеет заблаговременный точный прогноз их возникновения. Необходимо спрогнозировать места и время концентрации потенциальных источников зажигания, которые могут привести к возникновению лесных пожаров, учитывать влияние погодных условий, способствующие загоранию горючих

материалов в лесу, учитывать породу и возраст древесины. Так, например, хвойный лес более подвержен пожарам чем лиственные из-за наличия в хвойных деревьях смолистых веществ и эфирных масел. В молодых и средневозрастных лесах высока вероятность перехода низового пожара в верховой из-за наличия не опавших сухих нижних сучьев и низко опущенных крон.

Ежегодно на тушение лесных пожаров по мимо местного населения привлекаются большое количество личного состава различных министерств и ведомств в том числе и Министерства внутренних дел.

Тушение лесных пожаров чрезвычайно трудная и опасная работа, её

эффективность, безопасность личного состава возможно только при правильным применении тактических приемов борьбы с пожарами, соблюдении мер личной безопасности и использовании различных современных технических средств. К большому сожалению современные технические средства борьбы с лесными пожарами весьма дорогостоящие, мало приобретаются, ограниченный круг лиц умеют с ними работать. Это зачастую приводит к тому, что лесные пожары тушатся по старинке с используя метлы и ранцевые огнетушители, эффективность которых весьма сомнительна. Подробно требования безопасности для всех категорий частников тушения лесных пожаров изложены в Приказе Минтруда России от 23.09.2020 N 644н "Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020N61950) .

Учитывая специфику несения службы и круг решаемых сотрудники ОВД задач при ликвидации последствий ЧС вызванных лесными пожарами можно рекомендовать выполнение следующих мероприятий, направленных на обеспечение личной безопасности.

На тушение лесных пожаров должны направляется только лица прошедшие соответствующую подготовку.

Личный состав должен быть обеспечен: индивидуальными средствами защиты, спецодеждой, пожарным инвентарем и оборудованием, таборным имуществом, средствами защиты от комаров и гнуса, индивидуальными медицинскими пакетами и групповой аптечкой, запасом питания на трое суток, а не как обычно бывает на одни, ведь по нормам положенности полевая кухня начинает работать именно через трое суток. Запасом питьевой водой, который при отсутствии водоисточников должен составлять 5-6 литров на человека.

Специальная одежда должна быть прочной, не стеснять движения, защищать тело от теплового излучения и в тоже время защищать от холода в ночное время суток. ^[8]

До отправки личного состава к месту тушения проверить комплектованность, исправность ручного инструмента и опробовать его работу. Выполнить подгонку спецодежды и спецобуви проверить защитные приспособления. Провести первичный инструктаж по охране труда и непосредственно у места тушения или иных работ.

При следовании к месту работ избегать участки старых гарей, каменных россыпей, бурелома и т.д. а при необходимости преодалевать их с предельной осторожностью.

Доставка личного состава к месту лесного пожара пешим порядком или любым видом транспорта производить только в светлое время суток, под единым руководством с человеком, хорошо знающим местность и желательно после предварительной разведки.

Все действия по посадке и высадке в вертолет производятся как правило при выключенном двигателе, полной остановке вращения винтов и по команды членов экипажа.

Заблаговременно планировать место для ночлега (не менее чем за один час до наступления темноты).

Переход рек вброд или топких участков болот осуществлять по руководством старшего группы или опытных проводников.

Все работы по тушению лесных пожаров производить группами численностью не менее 2-х человек, один из которых н старший.

До начала тушения пожара руководитель организует проведение разведки пожара в ходе которой определяет его границы, направление и скорость распространения огня, естественные преграды (реки, овраги и т.д.)на пути распространения огня, выбирает тактику тушения.

По результатам разведки проводится дополнительный инструктаж в ходе которого обязательно указываются безопасные места укрытия, к которым относятся большие лесные поляны, берега водоемов. Выполняется ориентировка на местности по карте с привязкой к ближайшим населенным пунктам и транспортным коммуникациям.

Устанавливается порядок работы, отдыха и питания. Проводится инструктаж по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

При тушении кромки пожара необходимо иметь при себе защитные каски, респираторы и изолирующие противогазы.

Постоянно контролировать работающих рядом, в случае их исчезновения немедленно сообщить старшему.

Незамедлительно отойти назад на безопасно расстояние в случае возникновения опасности охвата действующей кромкой пожара.

Категорически запрещается самовольно оставлять место тушения кроме случаев возникновения опасностей, получения травм, ожогов или отравления угарным газом, предупредив при это старшего или в крайнем случае рядом находящегося.

При тушении пожаров постоянно следить за подгоревшим деревьями во избежание внезапного их падения.

Все работы по тушению в зоне высоких температур производить не более 1 -2 часов.