Особенности природоресурсного права государств Микронезии

Манин Ярослав Валерьевич кандидат юридических наук доцент кафедры правоведения и практической юриспруденции Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 119571, Россия, г. Москва, Вернадского проспект, 82, корпус 2 Manin Iaroslav PhD in Law Associate Professor, Department of Legal Studies and Practical Jurisprudence, Institute for Social Sciences of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 119571, Russia, Moscow, Vernadsky Prospekt, 82, building 2 manin-yv@ranepa.ru Другие публикации этого автора

Микронезия – часть Океании – северо-западная область Тихого океана, простирающаяся выше экватора, включающая группы островов, на которых расположено по существу одно государство – Соединенные Штаты Америки^[1], точнее, шесть американских владений: Остров Уэйк, Республика Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Республика Палау, Содружество Северных Мариинских Островов, Территория Гуам.^[2] Статья завершает повествование об особенностях тихоокеанского природоресурсного права, начало которого содержится в двух других публикациях издательства. ^{[3] [4]}

Правовой режим недропользования в Соединенных Штатах Америки подробно рассматривался в одной из наших работ.^[5] Цель представленного читателю исследования – выявить особенности правового регулирования недропользования в микронезийских юрисдикциях. Для достижения этой цели необходимо решить основные задачи: изучить нормативные правовые акты, регулирующие отношения недропользования в Микронезии, ^[6] а также соответствующую доктрину, предложив читателю их анализ. Автор в статье оперировал диалектическим, логическим, историческим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, дедукцией, индукцией и другими методами познания. Значимых научных работ по изучению природоресурсного права зарубежных стран, в частности, государств Океании, не было, о чем сообщалось в предыдущей статье со ссылкой на уровень научной разработки исследуемого направления. Признанным и единственным ученым классиком в этой области являлся почивший профессор Б.Д. Клюкин^[7], который не затрагивал в своих трудах регион Австралия и Океания. Природоресурсное право государств Микронезии российскими учёными не исследовалось вовсе, прежде всего, из-за нахождения этого региона в сфере влияния Соединенных Штатов Америки, фактически управляющих им. Вашингтон заказывал у американских юристов исследования, осуществлял мониторинг национального природоресурсного права стран Микронезии в рамках государственных программ за счёт федерального бюджета. ^[8] Республика Маршалловых Островов (Republic of the Marshall Islands)^[9], Федеративные Штаты Микронезии (Federated States of Micronesia), Республика Палау (Republic of Palau)^[10] 23 мая 2023 года подписали договор о присоединении к Соединённым Штатам Америки в качестве не инкорпорированных территорий^[11] или, если быть точнее, Договор о свободной ассоциации^[12] (The Compacts of Free Association govern the relationship between the United States and the Republic of the Marshall Islands, Federated States of Micronesia, and Republic of Palau)^[13]. Федеративные Штаты Микронезии, признаваемые субъектом международного права, ранее этого события, 25 февраля 2022 года, разорвали дипломатические отношения с Российской Федерацией под влиянием Соединенных Штатов Америки.^[14] Приведенный факт значительно препятствует участию российского государства и бизнеса в экономических процессах этого американского владения. Между тем российская сторона была заинтересована в развитии сотрудничества с указанной территорией и имеет стратегические интересы во всех частях Океании. Актуальность и практическая значимость представленного читателю цикла публикаций об особенностях природоресурсного права зарубежных стран, расположенных в Океании, подтверждается Министерством иностранных дел Российской Федерации и научным сообществом.

Автор статьи^[15], по мнению В.Б. Агафонова^[16], внёс в развитие природоресурсного права зарубежных стран вклад, уже не просто сопоставимый, а равный вкладу Б.Д. Клюкина.^[17] Однако нельзя не отметить, что Автономов А.С.^[18], Шинкарецкая Г.Г.^[19] и другие выдающиеся учёные прекрасно владеют материалом о правовом режиме акваторий государств Океании. Предыдущие публикации автора по Полинезии и Меланезии были обсуждены с ними ^[20] 29 июня 2023 года на 66-м Ежегодном Собрании Ассоциации международного права.^[21] Очередная статья, предложенная вашему вниманию и завершающая цикл работ об Океании, так же, как и предыдущие, содержит информацию для российского законодателя, отечественных организаций сырьевого сектора экономики, а также Правительства Российской Федерации и его дипломатического ведомства, в частности. Следуя рекомендации издательства, а также В.Б. Агафонова, предлагавшего вместе заняться разработкой природоресурсного права государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, мы избрали региональный принцип изложения научного материала представленного читателю исследования. Российская Федерация, по примеру Соединенных Штатов, могла бы финансировать подобные научные направления. Кроме того, В.Б. Агафонов, советовал издать книгу по совокупности опубликованных работ как у нашего с ним преподавателя – Б.Д. Клюкина, обобщившего свои исследования в монографии «Горные отношения в странах Западной Европы и Америки», вышедшей под грифом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, изданной четверть века назад и требующей обновления. Профессор Б.Д. Клюкин, предложив стать нашим научным руководителем в аспирантуре, преждевременно скончался, завещав нам продолжить развитие природоресурсного права зарубежных стран. Автор статьи актуализировал указанный труд классика, за исключением горного права Федеративной Республики Германия, в своих публикациях, увидевших свет в том числе и на страницах журналов издательства «NotaBene». Перед Вами очередная публикация, посвященная шести регионам Микронезии.

Остров Уэйк

Wake Island ^[22] – тихоокеанский остров в одноименном атолле, признаваемый владением (possession) Соединенных Штатов Америки.^[23] Понятие «владение» не используется в международном праве, однако, по нашему мнению, его следует применять ко всем объектам, в отношении которых американское государство декларирует осуществление своего суверенитета и распространение своей юрисдикции. ^[24] Соединенные Штаты разделили свои владения на две категории: территории и свободно ассоциированные государства. При этом понятие «владение» обобщенно заменяет ранее употреблявшиеся понятия «протекторат», «колония» и «доминион». Так за пределами государственных границ американцы владеют фактически занятыми ими географическими объектами, не включаемыми в состав американского государства, но находящимися под его управлением (остров Уэйк и иные); а также другими государствами, признаваемыми субъектами международного права (Федеративные Штаты Микронезии, Республика Маршалловых островов, Республика Палау и так далее). Понятие «владение» («possession») используется в национальном американском законодательстве в указанном смысле и предлагается нами для введения в научный оборот. Используя американскую практику, российская сторона может объявлять те или иные территории своими владениями, в том числе объявляя таковыми суверенные государства, ставя возникновение государственности у некоторых из них под сомнение.

Остров Уэйк был открыт испанцами в XVI веке, но не наносился на карты, его государственная принадлежность не определялась.^[25] Повторно он был обнаружен американскими военными в XIX веке и обозначался как незанятая территория, но фактически использовался японскими контрабандистами и иными частными лицами, считался необитаемым.^[26] Президент Уильям Мак-Кинли (William McKinley)^[27] объявил остров Уэйк владением Соединенных Штатов Америки 17 января 1899 года, не включая его площадь, в отличие от Гавайев, в состав американского государства.^[28] При этом провозглашалось принятие острова под непосредственное управление Президента Соединенных Штатов.^[29] Республика Маршалловых островов, став субъектом международного права, предъявила территориальные претензии в отношении рассматриваемого исторически не обитаемого острова из-за отсутствия на нём естественных источников пресной воды со ссылкой на традиционное владение(использование острова для отправления религиозных обрядов в древности), что также является новеллой в международно-правовой практике. Указанное государство по мандату Организации Объединенных Наций находилось под управлением США, которому и сейчас по договору передало часть своего суверенитета, что указывает на использование американцами обозначенной территориальной претензии в политических целях. Прежде всего, Соединенные Штаты могут сослаться на использование предками коренного населения Гавайев значительной части островов Океании и проживании на них одного исторического этноса с общей культурой, современная государственность в которых возникла позже, чем в США. Это может стать обоснованием самоопределения наций и народов тихоокеанского региона при их воссоединении с коренным гавайским населением Соединенных Штатов Америки. Более того, реализация военных программ на формально спорной территории позволяет американцам снизить риски, связанные с вменением им нарушения норм международного права в области создания, хранения и использования различных видов оружия. Между тем американское стратегическое наступательное вооружение расположено в том числе на острове Уэйк, как и система стратегической противоракетной обороны, военный аэродром, а также система хранения топлива и дозаправки им военных судов и самолетов американской армии. Экологическая ответственность при этом так же нивелирована: в 1967 году танкер Stoner, принадлежавший Standard Oil of California, потерпел крушение у входа в гавань острова Уэйк, нанеся колоссальный ущерб морской природной среде без каких-либо правовых последствий. Вылилось в море около шести миллионов галлонов нефтепродуктов, включая 5,7 миллиона галлонов авиационного топлива, 168 000 галлонов дизельного топлива, 138 000 галлонов лодочного топлива.^[30] Следовательно, остров Уэйк, имея очень пористую геологическую структуру, стал благоприятным местом для организации подземного раздельного (сепарированного резервуарного) хранения запасов различных видов горючего, смазочным материалов и иных специальных жидкостей для американской армии, защищенного «ракетным зонтиком», ^[31] испытания которого проводились в 2015 году^[32] под названием «Campaign Fierce Sentry Flight Test Operational-02 Event 2».^[33]

Особенностью природоресурсного права острова Уэйк является отсутствие экологической ответственности субъектов хозяйственной деятельности прежде всего потому, что некого признавать пострадавшим. Причинителем экологического ущерба может быть только американская армия и её подрядчики, деятельность которых засекречена. В настоящее время частные лица на остров не допускаются без разрешения Командования космической и стратегической обороной армии США (U.S. Army Space and Strategic Defense Command)^[34]. Ещё в 1934 году Франклин Делано Рузвельт (Franklin Delano Roosevelt)^[35] исполнительным президентским указом (Executive Order 6935, December 29, 1934)^[36] передал остров^[37] Уэйк под управление военно-морских сил (U.S. Navy)^[38], его же указом от 14 февраля 1941 года № 8682^[39] (Executive Order 8682, February 14, 1941)^[40] посещение острова Уэйк допускалось исключительно с личного разрешения военно-морского министра^[41] – заместителя министра обороны США.^[42] Позднее на острове была установлена противоракетная система SOSUS^[43], администрирование острова передано американским военно-воздушным силам – командованию космическими силами (Space Systems Command)^[44]. Исполнительным указом американского президента № 11048 от 5 сентября 1962 года (Executive Order No. 11048, Part I, September 5, 1962)^[45] руководство гражданской администрацией острова Уэйк возложено на министра внутренних дел (U.S. Secretary of the Interior), в том числе управление природными ресурсами, морской средой и экологией атолла. Министру внутренних дел США делегированы законодательные, судебные и исполнительные полномочия в отношении Уэйка. Другие органы исполнительной власти, кроме военного ведомства, не осуществляют полномочия на данной территории и прилежащих акваториях. Конгресс наделил Окружной суд США по округу Гавайи полномочиями суда кассационной инстанции и полномочиями суда присяжных в отношении острова Уэйк (Title 48, U.S. Code, section 644a)^[46]. Министерство внутренних дел поручило своему солиситору осуществление полномочий главного судьи острова Уэйк по уголовным и гражданским делам с правом назначения судей первой и апелляционной инстанции. Помощник министра внутренних дел Соединенных Штатов Америки Дуглас В. Доменек, назначенный президентом и утверждённый в должности Сенатом США 13 сентября 2017 года, de jure на основании приказа министра внутренних дел № 3361 от 5 февраля 2018 года курирует гражданское управление острова Уэйк, которого de facto нет (Secretarial Order 3361, February 5, 2018).^[47] С 1 октября 1994 года по настоящее время управление островом осуществляют американские военно-космические силы (U.S. Army Space and Strategic Defense Command). Уровень радиации на ядерных установках контролируют сотрудники пускового центра, их обслуживающие. Гражданские ведомства не участвуют в управлении природопользованием и охраной окружающей среды острова.

Указом Президента США от 6 января 2009 года № 8836 (Executive Order No. 8836, January 6, 2009)^[48] для сохранения морской среды вокруг острова Уэйк на соответствующую акваторию распространен режим внутренних морских вод и двенадцатимильного территориального моря Соединенных Штатов Америки с образованием в соответствующих водных границах Национального морского заповедника Атолл Уэйк (Wake Atoll National Wildlife Refuge)^[49] в ведении министерства внутренних дел США и Национального управления океанических и атмосферных исследований (The National Oceanic and Atmospheric Administration).^[50] Однако гражданская администрация не может получить управление заповедной акваторией в период действия полномочий военной администрации, осуществляемых в настоящее время. Указом Президента США от 27 сентября 2014 года № 9173 (Executive Order No. 9173, September 27, 2014)^[51] провозглашена двухсотмильная экономическая зона, введён режим континентального шельфа вокруг острова Уэйк и других неинкорпорированных территорий^[52], вместе с тем внешняя граница акватории морского заповедника Атолл Уэйк установлена по внешней границе исключительной экономической зоны вокруг этого острова. Таким образом, Соединенные Штаты Америки с помощью особого экологического режима природного объекта ограничили хозяйственную деятельность вокруг стратегического объекта, управляемого американскими военными. Кроме того, американское правительство зарезервировало промышленные запасы железно-марганцевых конкреций морского дна этого района.^[53] Подобное применение законодательства об охране окружающей среды следует взять на вооружение и Российской Федерации. Соединенные Штаты в нарушение Конвенции ООН по морскому праву^[54] распространили режим исключительной экономической зоны и континентального шельфа на акватории вокруг объектов (островов), не включенных в состав территории какого-либо государства, что не соответствует общепринятому пониманию норм международного морского права.^[55]

Таким образом, Соединенные Штаты Америки установили особый режим эксплуатации земли и недр острова Уэйк, определяемый административным усмотрением президента, министра внутренних дел и министра обороны, исключили действие федерального законодательства на его территории, а также в акватории, распространив в на неё президентским указом действие универсальных норм международного морского права, которые не применяются к атоллам, не включенным в состав государства.^[56] Заметим, что для участников международных договоров декларируемые режимы не являются обязательными, однако, они обеспечиваются угрозой применения силы со стороны Соединенных Штатов Америки. Значит, международное право откатывается на полтысячелетия назад, когда в международных отношениях суверен мог диктовать свою волю на занятой им территории. Владение островом Уэйк, как и другими не инкорпорированными территориями, предполагает нахождение его земель и недр в федеральной американской государственной собственности, круг природопользователей при этом ограничен американскими военными либо их подрядчиками, а предоставление земель и недр таких объектов осуществляется на основании секретных исполнительных указов Президента Соединенных Штатов Америки^[57], то есть тайно и директивно. Российская Федерация, в отличие от своего соседа, открыто использует для аналогичных целей участки недр федерального значения, расположенные в пределах земель обороны и безопасности, стационарно не размещая стратегическое наступательное вооружение на объектах с международным правовым режимом.

Республика Маршалловы Острова

Маршалловы Острова (The Republic of Marshall Islands)^[58] – микронезийское государство, территория которого была обнаружена капитаном Альвардо Саавердой в процессе картографирования Тихого океана.^[59] Британские мореплаватели Сэмюэл Уоллис, Джон Маршал и Томас Гилберт,^[60] а также российские исследователи Адам Крузентштерн и Отто Коцебу описали 29 атоллов и 1151 островов с исключительной экономической зоной 1 200 000 километров квадратных,^[61] обозначив борьбу Российской и Британской империй за соответствующие акватории в XVIII-XIX веках.^[62] Однако добычу угля в этом регионе начала Германия в середине XIX века, установив над островами протекторат с согласия Великобритании в 1886 году, эксплуатация недр островов и добыча ископаемых морского дна происходит и в наши дни, однако, угольные месторождения уже исчерпаны. Маршаллы в 1914 году были оккупированы Японией, управлявшей ими с 1919 года по мандату Лиги Наций до перехода в 1947 году этого владения под юрисдикцию Соединенных Штатов Америки, немногим ранее захвативших Маршалловы острова во время Второй мировой войны. Республика Маршалловых Островов в 1979 году обрела конституцию^[63], оставаясь «de facto» американским владением, а «de jure» государством, делегировавшим экономический и военный суверенитет Соединенным Штатам Америки на основании договоров о свободной ассоциации, первый из которых был подписан в 1982 году.^[64]

Таким образом, Маршалловы Острова входят с состав Соединенных Штатов Америки приблизительно так же, как и Американское Самоа, то есть инкорпорированы в американскую федерацию в качестве формально независимого государства – автономии. Американская федерация является не протектором, а посессионером (от латинского – «possessio» - владение) подобных государств, как утверждалось нами ранее. В связи с этим неоднократно предлагалось ввести в научный оборот понятия «посессионер» и «посессия (владение)» применительно к рассмотренным субъектам международного права. При этом Республика Маршалловы Острова имеет собственное законодательство, принимаемое парламентом – Нитиджелой (Nitijela) на основании четвертой статьи маршальской конституции.^[65] Раздел пятый этого документа устанавливает право на землю – основной ресурс, правовой режим других природных ресурсов и объектов основным законом не регулируется. Изъятие земель конституцией не допускается, кроме как по решению Правительства Республики Маршалловы Острова (Government of the Republic of the Marshall Islands) при соразмерной компенсации стоимости изымаемого имущества его владельцу. Справедливая компенсация за изъятые земли и расположенную на них недвижимость назначается Высоким судом Маршалловых Островов (The High Court), который должен подтвердить законность обращения имущества в государственную собственность судебным решением. Однако пункт восьмой рассматриваемого раздела маршальской конституции допускает изъятие Судом по традиционным правам (The Traditional Rights Court) земельных участков за долги, включая неуплату налогов, а также уголовных штрафов и компенсаций. Таким образом, дела о земле в первой инстанции рассматриваются только традиционными судами в части конфискации недвижимого имущества за долги, и Высоким судом при изъятии земли для публичных нужд. Высокий суд выступает апелляционной инстанцией для традиционных судов, обжалование решений Высокого суда осуществляется в Верховном суде Маршалловых Островов.

Земельные участки не могут быть изъяты для извлечения государством прибыли, они, как правило, изымаются для общественных нужд – размещения объектов государственного назначения, прежде всего военного. Такие военные объекты размещаются Соединенными Штатами Америки на основании упомянутого ранее соглашения о свободной ассоциации до 2086 года, поскольку оборона Республики Маршалловы Острова передана в их ведение, равно как экономика. Финансовая помощь Соединенных Штатов составляет основу бюджета Маршалловых Островов.^[66] Прежде всего, американская сторона обеспечивает островное государство из-за размещения военной базы на атолле Кваджалейн (ракетный испытательный полигон армии США имени Рональда Рейгана) и в его окрестностях, выплачивая арендные платежи, компенсирует экологический ущерб, нанесенный Республике Маршалловы Острова в результате программы американских ядерных испытаний 1946 – 1958 годов.^[67] Ядерные бомбы были сброшены на испытательные полигоны атоллов Энивентак (Enewetak) и Бикини (Bikini)^[68], что повлекло крайне негативные последствия для населения, флоры и фауны. Договорное возмещение экологического ущерба, нанесенного умышленно, является практическим примером использования инструментов согласования воли участников международных отношений. В то же время обеспечивает присутствие на полигоне американцев, их живой силы и военной техники. Соединенные Штаты Америки размещают в Республике Маршалловы Острова систему стратегической противоракетной обороны, а также стратегические наступательные вооружения, которые можно использовать в отношении Российской Федерации и Китайской Народной Республики (ключевой военный объект - USAKA)^[69]. При этом использование на арендованных землях радиоактивных и других загрязняющих окружающую среду веществ осуществляется американскими учёными и военными по законам Соединенных Штатов Америки.^[70]

Американская модель компенсации умышленного ущерба окружающей среде на основании международного договора может применяться Российской Федерацией, в том числе в рамках урегулирования международного вооруженного конфликта в Восточной Европе, а также по аналогии правовой конструкции – в отечественном законодательстве. Ранее мы предлагали применять в России лучшие зарубежные практики договорных моделей возмещения ущерба окружающей среде, реализованные государствами азиатско-тихоокеанского региона, причиненного по неосторожности, или возникшего объективно, например, в результате стихийных бедствий. Об этом можно прочесть в других наших статьях, посвященных праву государств Океании. Между тем природопользование на Маршалловых островах ограничено рыбной ловлей, преимущественно тунца, сельскохозяйственным производством копры и других местных натуральных продуктов. Солоноватые почвы исключают обильное земледелие, недропользование на суше не ведется. Вулканические породы подводных гор скрыты под водой, атоллы представляют собой занесенные песком осевшие в океан жерла подводных вулканов. Платформенными являются только 5 (Джемо (Jemo), Маджедж (Majej), Коле (Kole), Джебат (Jebat), Эллеп (Ellep)) из 1180 островов, остальные имеют кораллово-рифовую природу, наросшую на погрузившиеся под воду сопки вулканов, наполненных гуано (толщина рифового слоя 350-1400 метров). Труднодоступное гуано, скрытое под рифовой коркой и океаном, может являться источником фосфатов в будущем, в настоящее время месторождения фосфатов не изучаются и, тем более, не разрабатываются. Геологическое изучение недр проведено исследователями из Соединенных Штатов Америки, Республики Корея, Государства Япония и Федеративной Республики Германия (девять экспедиций).^[71] Геологический потенциал исключительной экономической зоны Республики Маршалловы Острова заключается в возможности добычи тонких железомарганцевых конкреций^[72] на склонах атоллов и более солидных корок на вершинах подводных гор.^[73] Опыт японской и американской оккупации Маршаллов во время Второй мировой войны позволяет утверждать, что при возникновении новых глобальных вооруженных конфликтов возможно занятие Республики Маршалловы Острова другими государствами, например, Китайской Народной Республикой, и эксплуатация этим государством марганцевых и кобальтовых месторождений морского дна вершин подводных гор, так как разработка этих участков недр имеет наибольшую экономическую целесообразность. Удовлетворение дефицита фосфора, извлекаемого из недр подводных районов, ценных кораллов морского дна, кобальта и марганца со склонов атоллов представляется экономически менее эффективным и допускается, по информации экспертов, в крайнем случае.^[74]

Энергетический сектор Республики Маршалловы Острова включает производство электроэнергии и производство горючего из кокосового масла.^[75] Общее руководство природопользованием и энергетикой осуществляет президент Республики Маршалловы Острова, возглавляющий парламент – Нитиджелу, состоящий из 33 человек, и правительство, формируемое из его членов – сенаторов. Кроме президента республики в парламенте есть спикер и вице-спикер, 10 сенаторов наделяются полномочиями министров. Один из министров отвечает за природопользование – министр ресурсов и развития (Minister of Resources ana Development).^[76] Министерство ресурсов и развития Республики Маршалловы Острова в большей степени курирует рыбный промысел и мониторинг окружающей среды.^[77] Этот орган власти контролирует ежегодный импорт примерно 18 000 000 галлонов дизельного топлива, 2 200 000 галлонов газолина, 4 200 000 галлонов керосина и 70 000 галлонов газового топлива (LPG). Республика только потребляет, она не добывает углеводороды, часть из них (6 000 000 галлонов) расходуется на выработку электричества. Нормативная правовая база, регулирующая топливно-энергетический сектор экономики и природопользование, состоит из следующих основных актов Республики Маршалловы Острова^[78]: Закона об электроэнергетике (Electric Power Act 2018), Закона о Фонде альтернативной энергетики (Alternative Energy Fund Act 1989)^[79], Закона об управлении энергетикой (National Energy Office Act 2018), Законов о морских ресурсах (Marine Recourses Act 1966, 1983, 1997), Закона об управлении морскими ресурсами (Marshal Islands Marin Resources Authority Act 1988, 2016, 2018), Правила вылова рыбы (Fish Harvest Regulations 2020), Правила об аквакультуре (Aquaculture Regulations 2019), Закон о планировании и зонировании (Planning and Zoning Act 1987), Закон об исчезающих видах (Endangered Species Act of 1975), Закон об охране побережья (Coast Conservation Act 1988), Закон об охраняемых территориях (Protected Areas Network Act 2015), Закон об охране исторического наследия (Historic Preservation Act 1991), Закон об охране окружающей среды (National Environmental Protection Act 1984).^[80]

Закон об охране окружающей среды^[81] и Закон о министерстве окружающей среды^[82] определяют полномочия соответствующего министерства, принадлежащие теперь министерству ресурсов и развития как правопреемнику. При укрупнении сферы управления экономикой (включения экологического менеджмента в более общий - ресурсный) не произошло изменений двух рассматриваемых законов, что является особенностью юридической техники Нитиджелы. Эти законы обеспечивают комплексное управление окружающей средой и землями, регулируют охрану окружающей среды, устанавливают основы энергетической политики, определяют направления устойчивого экологического развития и мониторинга изменения климата, разрешенные виды природопользования, среди которых выделяется использование морской среды, прежде всего, для рыболовства и добычи кораллов, а также сельскохозяйственная эксплуатация земель и пресных источников воды. Законодательство Республики Маршалловы Острова не регулирует эксплуатацию недр. Изучение морского дна в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны может проводиться путем гидрографического сканирования с морских судов при наличии письменного разрешения министерства ресурсов и развития, результаты экспедиций размещаются на правительственном сайте.^[83]

Исчерпывающий перечень видов лицензируемой деятельности приведен в Законе о недобросовестной деловой практике (Unfair Business Practices Act 1970). ^[84] Использование природных объектов, включая недропользование, не урегулировано законодательством Маршалловых Островов. Это означает наличие усмотрения при нормотворчестве по этому предмету, с одной стороны, и, неопределенность правового регулирования в будущем, с другой стороны. Антимонопольное регулирование в области природопользования осуществляется Законом о мониторинге розничных цен (Retail Price Monitoring Act of 1992)^[85], который предусматривает государственное регулирование цен на топливо и электроэнергию. Между тем, антимонопольным законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений с сфере природопользования, иностранные инвестиции не ограничены. При этом иностранное присутствие обеспечивается в договорном порядке, прежде всего, соглашениями с Соединенными Штатами Америки и Французской Республикой. Названные иностранные государства не просто инвестируют в экономику Республики Маршалловы Острова, они субсидируют государственный бюджет этого государства и финансируют государственные программы прямо либо косвенно: через третьи страны или юридические лица, выделяют гранты на различные цели. Администрирование финансового сектора экономики Маршалловых Островов полностью передано Соединенным Штатам Америки по договору о свободной ассоциации.^[86] Следовательно, американская федерация определяет инвестиционный климат Маршалловых Островов и не собирается изучать недра, исключая получение Китайской Народной Республикой геологической информации о недрах, а также резервирует шельф для потенциальной разработки. Развитой рыбный промысел и структура сельского хозяйства указывают на поддержание естественных источников питания контингента американской армии, размещенного в Республике Маршалловы Острова. Управление в этой области осуществляет Администрация морских ресурсов Республики Маршалловы Острова (Marshall Islands Marine Resources Authority)^[87], реализующая Закон о морских ресурсах (Marshall Islands Marine Recourses Act 1997).^[88] Недропользование, включая исследование морского дна, не предусмотрено этим законом, он регулирует преимущественно рыболовство.

Таким образом, земельное законодательство Республики Маршалловы Острова обеспечивает размещение стратегических наступательных и противоракетных вооружений Соединенных Штатов Америки, а, вместе с законодательством о морской среде, - продовольствием американских военных. Экологическое законодательство, отсутствие законодательства о недрах и недропользовании позволяют исключить активность в регионе, которая может быть неблагоприятна для военных баз Срединных Штатов, путем создания природоохранных объектов с ограничением на них не только хозяйственной деятельности, но и допуска физических лиц. К примеру, использование Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой систем контроля пуска ракет, применения средств радиоэлектронной борьбы, дислокации противоракетных кораблей достигается созданием акульего заповедника площадью в 2 000 000 квадратных километров. Для увеличения акватории дистанцирования нежелательной хозяйственной деятельности потенциальных противников Соединенных Штатов Америки Республика Маршалловы Острова заключила международные договоры с сопредельными государствами, исключающие или ограничивающие российское и китайское присутствие в регионе за счёт институтов охраны природы.^[89]

Предлагаем, в связи с этим, дислоцировать российские подводные лодки, технологически в настоящее время не поддающиеся обнаружению и перехвату, под толщей арктического льда с возможностью неожиданного всплытия и нанесения ядерного удара через траектории полета ракет, не перекрываемые микронезийской системой противоракетной обороны потенциального противника. Отмечу, что эта система так же защищает австралийские территории, на которые может переселиться в случае глобального международного конфликта экономически эффективная часть британского населения, а также британская королевская семья.

Использование цунами, вызываемого ракетами серии «Посейдон», может являться эффективным средством дезорганизации тихоокеанских островных военных баз в Тихом Океане и некоторых островных государств. Таким образом, в случае ядерной войны, сначала необходимо нейтрализовать противоракетную оборону и стратегические наступательные вооружения, размещенные американцами в Республике Маршалловы Острова, а затем продолжить наступление путем нанесения массированного удара по основным целям межконтинентальными баллистическими ракетами большой дальности с территории Российской Федерации. Кроме того, следует иметь возможность перемещения комплексов серии «Тополь» в другие государства для удара по потенциальному противнику с их территории.

Федеративные Штаты Микронезии

Федеративные Штаты Микронезии (Federal States of Micronesia)^[90] – государство в Океании^[91], образованное на Каролингских островах, открытых испанцами в XVI веке и колонизированных ими в 1886 году.^[92] По завершении войны между Испанией и Соединенными Штатами Америки островные территории были переданы Германии в 1899 году, которая передала их Японии по окончании Первой мировой войны, официально управлявшей соответствующими землями на основании мандата Лиги Наций с 1920 года. Организация Объединенных Наций передала Каролингские острова Соединенным Штатам Америки в июле 1947 года определив их как зону американских стратегических интересов, предназначенную для размещения военных баз.^[93] Конституция 1975 года объединяла в федерацию Маршалловы Острова, Мариинские острова, Палау и ещё четыре члена (штаты Яп (Yap), Чуук (Chuuk), Понпеи (Pohnpei) и Косраэ (Kosrae) Каролингских островов), образовавшие самостоятельное государство – Федеративные Штаты Микронезии, поскольку до вступления федеральной конституции в силу, запланированного в 1979 году, остальные части федерации объявили суверенитет.^[94] Однако на основании референдума Федеративные Штаты Микронезии, включившие штаты Яп, Чуук, Понпеи и Косраэ, став формально суверенным государством, передали свой финансовый и военный суверенитет Соединенным Штатам Америки, и пребывают с ними в свободной ассоциации с 3 ноября 1986 года по настоящее время.^[95] Правовая характеристика членства микронезийских государств в свободной ассоциации с Соединенными Штатами дана нами ранее в этой с других статьях об Океании.

Конгресс^[96], как законодательный орган Федеративных Штатов Микронезии, принимает законы, но в силу пятой статьи конституции традиции охраняются законом, а обычаи не могут им умаляться.^[97] Более того, историческое право и обычай использования территорий и акваторий, расположенных в их пределах природных ресурсов, порождают право Федеративных Штатов Микронезии ими распоряжаться.^[98] Юрисдикция государства, согласно первой статье конституции, распространяется как на юридически признанные, так и исторические природные объекты. Следовательно, приведенная конституционная норма позволяет предъявить исторические претензии сопредельным государствам. Подобные территориальные претензии предъявляют Маршалловы Острова к Соединенным Штатам Америки относительно острова Уэйк. Таким образом, при выходе из-под контроля Соединенных Штатов Америки какого-либо из сопредельных государств, соседние страны могут предъявить к ним исторические территориальные претензии для их возвращения в сферу американского влияния. Эта весьма эффективная правовая конструкция может использоваться Российской Федерацией в отношении своих исторических территорий для возвращения контроля над ними.

Конгресс из числа сенаторов формирует кабинет – федеральное правительство^[99], возглавляемое президентом республики и вице-президентом, являющимся основным помощником президента по управлению государством. Кабинет президента состоит из десяти членов – министров и руководителей государственных департаментов. Два члена правительства заняты администрированием природных ресурсов: секретарь департамента ресурсов и развития, а также секретарь департамента окружающей среды и управления чрезвычайными ситуациями. Национальное управление океанических ресурсов ведает эксплуатацией акваторий совместно с Национальной рыболовной корпорацией.^[100] Законодательные органы и правительства имеются во всех четырех штатах, состоящих из муниципалитетов. Охрана окружающей среды и природные ресурсы находятся в ведении судов общей юрисдикции, которой передано экономическое и конституционное правосудие.^[101] Законодательное регулирование природопользования, включая эксплуатацию недр, отнесено к ведению Конгресса Федеративных Штатов Микронезии (раздел 2 статьи IХ конституции).^[102] К примеру, федеральным парламентом принят закон о защите окружающей среды (Federated States of Micronesia Environmental Protection Act 1984) и другие связанные с ним законы и административные регламенты.^[103] Между тем существует и региональное законодательство в области земельной собственности и экологии,^[104] включая региональные конституции и законы, муниципальные акты.^[105] Несмотря на то, что земля делится на традиционную, находящуюся в ведении общин под руководством вождей, и новую – введенную в гражданский оборот: публичную (государственную) и частную, собственность на землю не урегулирована надлежащим образом.^[106] Допускается оборот частных земель, сделки с остальными землями совершаются в распорядительном порядке по административному усмотрению должностных лиц в отношении публичных земель (Public Lands Act of 1987), вождей – в отношении традиционных земельных владений на основании норм региональных кодексов и нормативных актов муниципальных органов.^[107] Недропользование на островах не урегулировано, - только в морской среде законом о ресурсах морского дна^[108] (Seabed Resources Act of 2014).^[109]

Федеративные Штаты Микронезии стимулируют получение лицензий на поиск полезных ископаемых морского дна за счёт инвестиций^[110], включая иностранные.^[111] На поиск полезных ископаемых выдается лицензия в отношении участка недр, называемого «контрактной территорией» (Contract Area). Лицензия на разведку или добычу полезных ископаемых морского дна (Exploration or Mining License) выдается в отношении «лицензионной площади» (License Area). Секретарь государственного департамента развития и природных ресурсов (Secretary of the Department of Resources and Development for the National Government of the Federated States of Micronesia)^[112] выдает лицензии на операции для исследования морского дна (Seabed Mineral Activities): поисковую лицензию (Exploration License), добычную лицензию (Mining License). Разрешение на добычу (Prospecting Permit) выдается в отношении участка акватории (Protected Area) обозначенным должностным лицом для вылова биологических ресурсов. Часть морских пространств составляет резервную область (Marine Reserve), где не ведется хозяйственная деятельность в целях охраны окружающей среды. В отношении полезных ископаемых недр проводятся научные исследования и ведется поиск месторождений с морских судов, но добыча полезных ископаемых из недр океана не осуществляется, соответствующая лицензия рассматриваемым законом не предусмотрена. Таким образом, Федеративные Штаты Микронезии не намерены разрабатывать недра подводных районов морского дна, но ведут поиск полезных ископаемых для создания разведанных запасов. Ведется поиск и добыча полезных ископаемых морского дна недропользователями, подтвердившими свою квалификацию, и получившими лицензию в порядке, установленном шестым разделом закона. Экологическую безопасность при этом обеспечивает государственный департамент окружающей среды и чрезвычайных ситуаций.^[113]

Таким образом, Соединенные Штаты Америки используют Федеративные Штаты Микронезии как резерв природных ресурсов (законсервированная территория) и военную базу, обеспечивающую превентивную американскую оборону. При этом население, сельское хозяйство и морской промысел микронезийцев способны поддерживать автономное функционирование американского военного контингента, дислоцированного на Мариинских островах. По существу, Федеративные Штаты Микронезии являются американским владением.

Республика Палау

Республика Палау (Republic of Palau) – это 340 Каролингских островов, замеченных еще Фернаном Магелланом, названных им в 1522 году Сан-Хуан (San Juan). Лишь в 1697 году Пауль Кляйн, богемский (чешский) миссионер, потерпевший кораблекрушение на Филиппинах, исследовал палауанские острова и представил их первую карту. В XVIII веке острова были колонизированы испанцами. В 1899 году Испанская империя продала Германской империи эти острова, на основании испано-германского договора они вошли в состав Германской Новой Гвинеи, а в 1914 году были аннексированы Японией и имели общую судьбу с остальными Каролингскими островами.^[114] В 1978 году округ Палау отказался от образования федеративного государства с Маршалловыми Островами и четырьмя современными членами Федеративных Штатов Микронезии, объявил о суверенитете и образовал независимое государство, конституция которого вступила в силу 1 января 1981 года.^[115] Образование Республики Палау было вызвано нежеланием со стороны палауанской политической элиты размещать американское ядерное оружие в федеративном государстве с Микронезией и Маршаллами.^[116] Последние согласились принять стратегические силы Соединенных Штатов Америки, но Республика Палау конституционно ограничила американскую военную активность в стране. После двух государственных переворотов соответствующие конституционные ограничения были сняты, Соединенные Штаты Америки получили право размещать любые вооруженные силы в Республике Палау до 2050 года.^[117]

Между тем контингент американских вооруженных сил в Республике Палау ограничивается частями морской пехоты и радиолокационными системами. Стационарные пусковые установки американцами в Республике Палау всё-еще не размещаются. Однако Соединенные Штаты Америки имеют право вводить на территорию Республики Палау неограниченный военный контингент, включая морские суда с атомными двигателями, размещать ядерное топливо в этом государстве, а также стратегическое оборонительное и наступательное вооружение, как стационарное, так и мобильное.

Республика Палау заключила с Соединенными Штатами Америки договор о свободной ассоциации, является американским владением.^[118] Она стала инициатором создания вышеупомянутого акульего заповедника, площадь которого сопоставима с континентальной Францией. Экологические правовые нормы регулируют условия военного присутствия американской армии и экономическую активность в палауанской юрисдикции. Финансирование охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия лежит на американской стороне. Безъядерный статус Республики Палау в рамках Организации Объединенных Наций^[119] ограничивает Соединенные Штаты Америки в открытом размещении ядерного оружия, не позволяет строить ядерные полигоны и проводить ядерные испытания как в других частях Океании, несмотря на снятие палауанцами конституционных ограничений. Республика Палау ратифицировала Договор о запрещении ядерного оружия в 2018 году (Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons). ^[120] Химические, биологические испытания так же запрещены в Палау. В этом государстве развито не природоресурсное законодательство, а нормативная правовая база в области защиты природы и биоразнообразия.

Государственное управление в области экологии и природопользования осуществляет президент республики и возглавляемое им правительство, состоящее из восьми министерств. Одно из них – государственное, возглавляемое вице-президентом республики, выполняющим по существу функции главы администрации президента и координирующего семерых отраслевых министров. Каждое министерство имеет отношение к управлению окружающей средой. Государственное министерство (Ministry of State)^[121] занимается иностранными инвестициями в природопользование, иностранными отношениями по эксплуатации природы и охране окружающей среды, отвечает за дипломатические отношения и реализацию республикой взятых на себя международных обязательств, в том числе в области экологии, использования морской среды, защиты природы и диких животных.^[122]

Министерство юстиции (Ministry of Justice)^[123] включает в себя управление генерального прокурора (Office of the Attorney General)^[124], надзирающего вместе с подчиненными ему прокурорами за законностью природопользования. Кроме того, в названном министерстве образован отдел морской безопасности и охраны рыбы и дикой природы (Division of Maritime Security and Fish and Wildlife Protection)^[125], занимающийся морскими биологическими ресурсами; а также пожарно-спасательный отдел (Division of Fire and Rescue)^[126], занимающийся защитой лесов и диких животных от пожаров.

Министерство общественной инфраструктуры и промышленности (Ministry of Public Infrastructure and Industries)^[127], курирует строительство дорог, причалов, аэродромов, все виды транспорта, включая экологический аспект создания и использования объектов инфраструктуры. Так, бюро общественных работ (Bureau of Public Works)^[128] состоит из четырех структурных подразделений: во-первых, отдела объектов и технического обслуживания (отвечает за технический и градостроительный надзор); во-вторых, отдела дорожного хозяйства и оборудования, ремонта и коммунальных услуг (отвечает за соблюдение экологических и иных стандартов при строительстве дорог); в-третьих, отдела проектов капитального ремонта (отвечает за восстановление инфраструктуры, зданий, сооружений и промышленных объектов); в-четвертых, управления твердыми отходами (отвечает за сбор, хранение, переработку и утилизацию твердых отходов, как промышленных, коммерческих, так и бытовых).

Министерство общественной инфраструктуры и промышленности имеет в своем составе бюро земельных и геодезических работ (Bureau of Land and Survey).^[129] Оно предоставляет занимается картографированием, учётом земельных ресурсов, предоставляет информацию о земле широкой общественности, техническим и специальным службам, частному сектору, национальному правительству и администрации территориальных единиц, управлению государственных земель республики, а также судам, рассматривающим земельные и административные дела, дела об административных правонарушениях при землепользовании: апелляционной инстанции – Верховному Суду Республики Палау, и первой инстанции по земельным делам – Земельному суду Республики Палау. Бюро аккумулирует геологическую информацию о поверхности земли и о недрах.

Министерство финансов (Ministry of Finance)^[130] включает (Palau Energy and Water Administration)^[131] курирует проекты в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности, обеспечивает реализацию новых энергетических проектов в соответствии с Национальной энергетической политикой (Palau National Energy Policy)^[132]. Министерство здравоохранения и социальных служб (Ministry of Health and Human Services)^[133] отвечает за рекреационные зоны и экологический мониторинг. Министерство образования (Ministry of Education)^[134] организует подготовку кадров для энергетической трансформации и защиты природной среды. Оно реализует программу экологического образования и курирует научные исследования окружающей среды.^[135] Министерство человеческих ресурсов, культуры, туризма и развития (Ministry of Human Resources, Culture, Tourism and Development) ^[136] бюро охраны культурного и исторического наследия (Bureau of Cultural and Historical Preservation) и бюро развития (Bureau of Development), которые занимаются памятниками природы.

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и окружающей среды (Ministry of Agriculture, Fisheries, and the Environment)^[137] отвечает за продовольственную безопасность, включает бюро экологии (Bureau of Environment)^[138], которое состоит из двух отделов: отдела охраняемых территорий и видов (Division of Protected Areas and Species), а также отдела управления лесами, землей и водными ресурсами (Division of Forest, Land and Water Management). Министерство обеспечивает биоразнообразие, поддерживает экосистему посредством создания и мониторинга сети охраняемых природных территорий в рамках государственных программ их эффективного использования, управляет ключевыми видами животных, занимается лесовосстановлением и рекреацией земель, планирует земельный и морской ландшафт, стимулирует выпуск разнообразных национальных продуктов питания естественного происхождения.

Законодательство Республики Палау о природных ресурсах следует разделить на земельное и экологическое, отдельно выделяя нормативные правовые акты о морских ресурсах. Свод законов Палау (Palau National Code) как и аналогичный свою Республики Маршалловы Острова содержит все действующие парламентские акты, принятые в сфере экологии и природопользования. Земли, прежде всего, являются основным природным ресурсом Каролингских островов. ^[139] Палау выделяет частные и публичные земли (введены в период японской колонизации), не ограниченные в обороте. Традиционное землевладение было основным до образования государства и к режиму земель применялось обычное право – правила, основанные на обычае. Земли, находящиеся в традиционном титуле, оборачиваются и управляются на основании исторически сложившихся правил. Публичные земли – это относительно новый титул участков земли, изъятых из традиционного владения для государственных нужд, к примеру, для размещения гарнизона, строительства административных зданий и так далее. Режим публичных земель установлен в разделе 35 Свода законов Палау, а в раздел 31 инкорпорирован Trust Territory Planning Act, устанавливающий правила зонирования и категорирования земель, находившихся под мандатом Организации Объединенных Наций. Палау выделяет следующие категории земель: А – сельскохозяйственные; R - 1 и R - 2 – семейные (одной семьи); R – 3 – мультисемейные (нескольких семей, рода); C – коммерческие; RV – курортные (рекреационные); L - 1 и L – 2 – промышленные; CD – консервационные (земли запаса); HP – исторического наследия (охраняемые); PD – планового развития. Разрешается использование земель в соответствии с их назначением (разрешенным использованием соответствующей категории). К публичным землям относятся HP и CD участки, остальные категории могут присваиваться как публичным, так и частным землям. Семейные земли могут находиться в традиционной собственности.^[140]

Свода законов Палау включает Palau Wildland Fire and Forest Management Bill 1988, Palau Forest Practice Bill 1991, Fishery Zones and Regulation of Foreign Fishing Act (Title 27, Division 1, Chapter 1 PNC), Environmental Protection Act (Title 24 PNC), Marine Protection Act (Title 27, Division 2, Chapter 12 PNC), Plant and Animal Control Regulations (Title 25, Division 3, Chapter 20 PNC), Marine Protection Act (Title 27, Division 2, Chapter 12 PNC), Safety and Welfare Act (Title 34 PNC), Sewer Use Act (Title 34, Chapter 12 PNC), Environmental Health Regulations (Title 34, PNC) и другие инкорпорированные законы и правила, регулироющие отношения по охране окружающей среды и природопользованию.^[141] Palau National Code содержит исчерпывающий перечень правовых предписаний, в этом своде нет законодательства о недрах и недропользовании, значит, резервирование полезных ископаемых и, тем более, их разработка в среднесрочной перспективе не планируется, как Республикой Палау, так и Соединенными Штатами Америки.^[142]

Содружество Северных Мариинских Островов

Северные Мариинские Острова (Commonwealth of the Northern Mariana Islands) – самоуправляющееся содружество – территория, инкорпорированная в Соединенные Штаты Америки^[143], формально признанная как суверенное государство.^[144] Президент Соединенных Штатов Америки является главой Содружества, он представлен губернатором Северных Мариинских Островов^[145], что указано в Конституции Содружества Северных Мариинских Островов 1978 года.^[146] Жители Содружества являются гражданами Соединенных Штатов Америки с 1986 года.^[147] В 1521 году португальский мореплаватель Фернан Магеллан первым из европейцев посетил эти острова, но Португалия не предъявила на них официальных претензий. Только в 1565 году Мигель Лопес де Лагаспи провозгласил над соответствующей территорией, названной Фернаном Магелланом и именовавшейся в XVI веке – Острова Ладронес, испанский суверенитет. Испания передала Мариинские острова (современное наименование) Соединенным Штатам Америки в 1899 году. Япония в 1914 году захватила Мариинские острова и получила их в официальное владение по Версальскому мирному договору от 28 июня 1919 года, а также по мандату Лиги Наций от 17 декабря 1920 года. Однако по результатам Второй мировой войны Организация Объединенных Наций в 1947 году передала Северные Мариинские Острова под управление Соединенных Штатов Америки. Управление островами от лица американского президента до 1 июля 1951 года осуществлял Военно-морской флот Соединенных Штатов Америки, после – Министерство внутренних дел Соединенных Штатов Америки.^[148]

Сенат Северных Мариинский Островов состоит из девяти членов и вместе с Палатой представителей, включающей четырнадцать членов, они выполняют функции законодательного органа американской территории, то есть принимают законы атомного члена Соединенных Штатов Америки (Статья II «Законодательная власть» Конституции Северных Мариинских Островов)^[149]. Акты двухпалатного законодательного органа Мариинских Островов подписываются их губернатором, обладающим правом вето. Следовательно, к отношениям по охране окружающей среды и природопользованию, экологическим отношениям применяется федеральное законодательство Соединенных Штатов Америки, региональное – самоуправляемой территории Соединенных Штатов Америки – Содружество Северных Мариинских Островов – по остаточному принципу в части, не урегулированной американской федерацией, полноправным членом которой территория не является, не обладает правами американского штата. Содружество по существу является американским владением, однако, наиболее приближенным к полноправным участникам федерации вместе с Восточным Самоа, территорией Гуам и Американскими Виргинскими островами.^[150]

Девятая статья Конституции Содружества непосредственно определяет режим земель. Земли, право собственности и иные земельные права, переданные подопечной территорией «Тихоокеанские острова» юридическим лицам в Содружестве приказом министерского секретаря № 2969, обнародованным министром внутренних дел Соединенных Штатов 26 декабря 1974 года, а так же те из них, которые были переданы комиссару-резиденту в соответствии с Секретарским приказом № 2989, обнародованным министром внутренних дел США 24 марта 1976 года, земли и права на них, переданные правительству Северных Марианских островов, объявляются общественными землями. Первоначально, при провозглашении Содружества, все земли объявляются общественными. Общественные земли принадлежат коллективно народу выходцев из Северных Мариинских островов.

Затопленные земли выбывают из оборота и возвращаются прежнему собственнику (народу – по общему правилу) после прекращения их обводнения. Дно водоемов, в отличие от некоторых государств Океании, находящихся под контролем Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, в Содружестве Северных Мариинских Островов не включается в земельный фонд, не образует земельные участки, выбывает из земельного оборота на период затопления участков земли.

В исключительных случаях допускается частная собственность на землю для граждан Соединенных Штатов Америки и юридических лиц, зарегистрированных в Содружестве. Собственниками земли на территории Содружества могут быть только те американцы, которые родились в Содружестве и достигли восемнадцати лет, либо восемнадцатилетние граждане Соединенных Штатов Америки, доказавшие документами о рождении принадлежность к народу «чаморро» (коренным жителям Северных Мариинских островов) «не менее чем на четверть крови» (Раздел 5 статьи VII Конституции Содружества Северных Мариинских Островов). Разделы 1 и 2 статьи VIII рассматриваемой конституции могут изъять частную собственность в общественно значимых целях при справедливой и соразмерной компенсации. Общественная собственность управляется Государственной земельной корпорацией Мариинских островов, при этом первые двадцать лет (до 1996 года) с момента принятия конституции передача общественных земель в частную собственность не допускалась, а их сдача в аренду запрещалась на четверть века – до 2001 года. Собственность физического лица на землю конституционно ограничена одним сельским двором и приусадебным хозяйством, однако, предельная площадь такого надела не указана, следовательно, она определяется корпорацией индивидуально в каждом случае, что закладывает существенное административное усмотрение в правоприменительную практику и предполагает значительную коррупционную составляющую. Юридическое лицо не может получить от государственной корпорации в собственность (по договору купли-продажи) или в аренду в совокупности более пяти гектар земли без разрешения законодательного органа территории, который так же принимает решение о возможности строительства не бытовых объектов. Корпорация разрабатывает план землепользования общественными (государственными) землями в целях их эффективного использования и получения доходов. Государственный земельный фонд Мариинских островов (Раздел 6 статьи XI Конституции Содружества) может управляться не только Государственной земельной корпорацией Мариинских островов, но и передаваться в траст, то есть в доверительное управление, осуществляемое под контролем Соединенных Штатов Америки.

Статья XIV Конституции Содружества устанавливает охрану всех морских природных ресурсов законодательным органом на благо народа, однако, юрисдикция акваторий Содружества Северных Мариинских Островов определяется Соединенными Штатами Америки, распространяющих своё национальное право на континентальный шельф и исключительную экономическую зону рассматриваемой американской территории. Морские пространства Содружества – это американские акватории. Российская Федерации может использовать подобную практику в Чёрном море, приращивая морские пространства как Соединенные Штаты.

Законодательство Содружества Северных Мариинских Островов инкорпорировано в Commonwealth Code (CMC).^[151] Титул второй Natural Resources параграфы 1101 – 7340 полностью регулируют охрану окружающей среды, экологию и природопользование, земельные отношения, строительство и развитие инфраструктуры. Кроме прокладки подводных кабелей никакие другие виды деятельности не лицензируются в морской среде Содружества, выдаются лишь разрешения на промышленное рыболовство. Отсутствие в Содружестве законодательства о недрах и недропользовании означает прямое соответствующего законодательства Соединенных Штатов Америки. Отметим, что исследования земель и геологии Мариинских островов проводились, что следует, к примеру, из отчёта 1978 года.^[152] Отсутствие нормативных правовых актов Содружества Северных Мариинских Островов о недрах и недропользовании означает оставление полезных ископаемых этой территории и прилегающих акваторий в природном резерве Соединенных Штатов Америки, равно как и ограничение оборота земель указывает на их консервирование для реализации планов этой великой державы в будущем. Отсутствие недропользование лишь подтверждает данный тезис несмотря на то, что оно может осуществляться непосредственно по американским законам.

Таким образом, для начала эксплуатации полезных ископаемых в пределах государственной границы Содружества Северных Мариинских Островов, континентального шельфа этого государства и исключительной экономической зоны (декларируемых как американская территория, американский континентальный шельф и американская исключительная экономическая зона), не потребуется принятия нормативных правовых актов Содружества в силу конституционного признания им юрисдикции Соединенных Штатов Америки. Американское законодательство имеет высшую юридическую силу в рассмотренной стране, мариинские нормативные правовые акты принимаются по остаточному принципу и не должны противоречить законодательству Соединенных Штатов. Это означает отрицание Соединенными Штатами Устава Организации Объединенных Наций ^[153] , прежде всего института международного правового признания государств, а также международной правовой ответственности. Международное морское право оперирует понятиями «суверенные права», «исключительная экономическая зона» и другими. Исключительность подразумевает отсутствие других государств – распорядителей экономических ресурсов в пределах соответствующей зоны того или иного государства. Совместное распоряжение, равно как осуществление исключительных прав в экономической зоне одного государства другим государством нормами международного, в том числе международного морского права, не предусмотрено. Отсутствует и юридическая возможность осуществления суверенных прав одного государства другим. Но фактически Соединенные Штаты Америки осуществляют суверенные права и распоряжаются исключительными правами других государств, включая Содружество Северных Мариинских Островов. В защиту Соединенных Штатов следует привести лишь один аргумент, подобным образом эти же нормы международного права отрицает только Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, о чём мы писали в предыдущих статьях.

Территория Гуам

Islas de las Velas Latinas – 6 марта 1521 года назвал южную гряду современных Мариинских островов Фернан Магеллан, то есть «Острова латинских парусов», образующих в наши дни территорию Гуам (territory Guam)^[154], являющуюся владением Соединенных Штатов Америки.^[155] История Гуама неразрывно связана с Мариинскими островами, однако, остров Гуам являлся крупнейшей американской военной базой^[156] в Тихом океане во время мировых войн,^[157] что предопределило его судьбу.^[158] Население территории около 152 000 тысячи человек (на 2022 год), треть из которых – гражданский персонал и члены семей военнослужащих американских вооруженных сил, американские военные составляют более половины населения Гуама.^[159] Следовательно, около 80 % жителей рассматриваемой территории государственные служащие Соединенных Штатов и члены их семей, остальные 20 % – обслуживающий персонал сферы услуг, прежде всего, туристической отрасли. Гуамцы имеют особую привилегию – все они признаны гражданами Соединенных Штатов Америки по рождению (юридическая фикция),^[160] так как остров передала Соединенным Штатам в 1898 году Испания, после чего он был фактически американским владением, несмотря период японской оккупации.^[161]

Американо-испанский мирный договор от 11 апреля 1899 года, подписанный в Париже, вступил в силу 11 апреля 1899 года, по которому остров Гуам на Мариинских островах вошел в состав Соединенных Штатов Америки как управляемая американцами территория – владение (посессия). Органический закон Гуама от 1 августа 1950 года определил его принадлежность североамериканским штатам и изменил порядок наделения полномочиями губернатора Гуама,^[162] предусмотрев вместо назначения этого должностного лица американским президентом избрание жителями острова (U.S. Code, Title 48, Chapter 8A, Subchapter I, §1421)^[163]. Гуам об избрании губернатора и вице-губернатора (лейтенант-губернатора) незамедлительно информирует Соединенные Штаты Америки.^[164] Губернатор Гуама подчиняется министру внутренних дел Соединенных Штатов Америки, статус вице-губернатора Гуама аналогичен статусу вице-губернатора американского штата, этот институт был нами рассмотрен на примере Гавайев.^[165]

Губернатор Гуама^[166] распоряжается природными ресурсами острова, прилегающей к нему морской среды, вместе с однопалатным законодательным органом – Легислатурой (Legislature of Guam)^[167], состоящим из двадцати одного члена. Правительство Гуама занимается сохранением биоразнообразия, защитой морской среды, охраняемыми природными объектами, развитием туризма и координацией решения муниципалитетами проблем местного значения.^[168] Фактически Гуамом управляет военное командование, юридически – землями обороны, а также прилежащими землями и акваториями, которые были углублены семьдесят лет назад для входа в гавани для обслуживания авианосцев и подводных лодок. Официально природопользованием острова управляет американское министерство внутренних дел, к ведению губернатора отнесены: ликвидация последствий стихийных бедствий (ураганов), а также соблюдение экологических правил туристической отраслью. В то же время военные уничтожили птиц на острове путем заселения его популяцией древесных змей в целях ликвидации помех военно-воздушным силам Америки при использовании авиации.^[169]

Охрана окружающей среды территории Гуам находится в ведении Соединенных Штатов Америки и осуществляется по американскому национальному законодательству. Правительство Гуама включает лишь три региональных органа в области энергетики и природных ресурсов:^[170] Агентство по охране окружающей среды Гуама (Guam Environmental Protection Agency)^[171]; Энергетический офис Гуама (Guam Energy Office)^[172], отвечающий за реализацию энергетического кодекса^[173] и поддержание топливно-энергетического баланса гражданской инфраструктуры острова; департамент землеустройства (Department of Land Management)^[174], при котором учреждены: Комиссия по земельному фонду коренного населения – Чаморро (Chamoru Land Trust Commission)^[175] и Комиссия по землям предков жителей Гуама (Guahan Ancestral Lands Commission)^[176], а также Совет профессиональных инженеров, архитекторов и землемеров Гуама ^[177] (Guam Board of Professional Engineer, Architects and Land Surveyors)^[178]; департамент парков и отдыха (Department of Parks and Recreation)^[179]. Значимым в деятельности перечисленных органов государственной власти является землеустройство, управление землями, включая рекреационные зоны, а также администрирование объектов природного, исторического и культурного наследия, охраняемых природных территорий. В отличие от других микронезийских государств Соединенные Штаты открыто используют территории и акватории Гуама в военных целях, умышленно наносы ущерб окружающей среде несмотря на протесты федеральных государственных органов, отвечающих за экологию и природопользование.

Остров Гуам полностью признан прибрежной территорией и развивается по особому земельному плану.^[180] Закон о территориальной защите морского побережья Гуама^[181] (Guam Territorial Seashore Protection Act of 1974)^[182] является основным документом региональным, регулирующим отношения землепользования.^[183] В остальном отношения природопользования урегулированы законодательством Соединенных Штатов Америки.^[184]

Гуам отрицает наличие в его недрах каких-либо углеводородов, декларирует отсутствие поиска и добычи полезных ископаемых, в том числе отсутствует информация о разведке и разработке металлов и минералов морского дна.^[185] Законодательство о недрах и недропользовании территорией Гуам не принималось, эксплуатация полезных ископаемых не ведется из-за военного назначения региона и особенностей геологического строения острова, являющегося осколком материковой плиты, расположенным на тектоническом разломе. Перспективен в геологическом плане поиск углеводородов в исключительной экономической зоне территории Гуам, однако, в настоящее время он не совместим с использованием её акватории военно-морским флотом Соединенных Штатов Америки.

Таким образом, территория Гуам является американской военной базой^[186] – форпостом на границе с азиатскими странами, полностью взявшим на себя эту роль после демилитаризации филиппинских островов. Недропользование и развитие гуамского природоресурсного законодательства не ожидается, поскольку регион удовлетворяет американские военные тактические цели. Туристическая рекреационная зона острова Гуам может быть использована в госпитальных целях и способна вмещать до 20 000 раненых, кроме того, на этой территории функционирует военный госпиталь с современным оборудованием и высококвалифицированным медицинским персоналом, в количестве, превышающем потребности островитян. Соединенные Штаты не скрывают наличие на острове значительных военно-морских, военно-воздушных и сухопутных сил, а также ставки командования (штаба) своих тихоокеанских вооруженных сил. Гавани острова оборудованы как порты и ремонтные мастерские для подводных лодок и авианосцев, а также других судов. Следовательно, Соединенные Штаты Америки намерены использовать территорию Гуам в крупных вооруженные конфликтах как центр управления вооруженными силами в Юго-Восточной Азии и Океании, место ремонта военной техники и восстановления персонала, а также дислокации как действующего военного контингента, так и резерва; управления стратегической обороной и наступательными вооружениями тихоокеанских островов, киберзащитой и кибератакой, радиолокационными станциями.

***

Микронезия, как следует из проведенного исследования, является владением Соединенных Штатов Америки, сосредотачивающим в себе значительный экономический потенциал и американскую военную силу, включая стратегические оборонительные и наступательные вооружения. Можно согласиться Альфредом Флоресом (Alfred Peredo Flores), включающим в рамках уже процитированного диссертационного исследования Остров Уэйк, Республику Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Республику Палау, Содружество Северных Мариинских Островов, Территорию Гуам в Американскую Империю, что американцы реализуют Вестминстерскую модель управления микронезийскими территориями по аналогии, проецируя свое государственное устройство и законодательство на владения в Тихом океане. Предполагаем, что все перечисленные территории могут быть официально включены в состав штата Гавайи Соединенных Штатов Америки посредствам проведения микронезийцами плебисцита. Действительно, текущий миропорядок в Микронезии напоминает Соединенное Королевство и Британскую империю, не предоставлявшую своим частям равные права с Англией, Уэльсом, Шотландией и Ирландией. Непосредственное действие американского природоресурсного права в микронезийских юрисдикциях еще раз обращает внимание на возможность использования политических и правовых конструкций, реализуемых Соединенными Штатами Америки, Российской Федерацией в части продвижения концепции «собирания земель» Российской Империи, то есть возвращения в историческое лоно утраченных российских территорий американскими методами. Между тем, нельзя в полной мере поддержать Роберта Стазама (Robert Statham), рассуждающего в приведенной выше публикации об эффективности предоставления гражданства Соединенных Штатов Америки микронезийцам. Предоставление соответствующей привилегии приводит к притоку мигрантов, создающих социальную напряженность в Микронезии, поскольку граждане Соединенных Штатов предпочитают континентальную Америку тихоокеанским островам.