Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Международное право и международные организации / International Law and International Organizations
Правильная ссылка на статью:

Международное сотрудничество субъектов общественного контроля: к постановке проблемы

Гончаров Виталий Викторович

кандидат юридических наук

доцент, декан факультета высшего образования, Политехнический институт (филиал), Донской государственный технический университет в г. Таганроге

347900, Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, 109а

Goncharov Vitalii Viktorovich

PhD in Law

Associate Professor, Dean of the Faculty of Higher Education, Polytechnic Institute (branch), Don State Technical University in Taganrog

347900, Russia, Rostov region, Taganrog, Petrovskaya str., 109a

niipgergo2009@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0633.2023.4.69430

EDN:

IMZOSB

Дата направления статьи в редакцию:

24-12-2023


Дата публикации:

31-12-2023


Аннотация: Настоящая статья посвящена анализу проблематики международного сотрудничества субъектов общественного контроля. Автор обосновывает роль и значимость института общественного контроля в системе юридических гарантий реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия общества в управлении делами государства. В работе отмечается важность организации и осуществления международного сотрудничества субъектов общественного контроля для достижения таких целей, как объединение усилий и повышение эффективности в организации и деятельности субъектов общественного контроля. При этом, в статье проводится классификация форм подобного международного сотрудничества субъектов общественного контроля, в частности, выделяется: их участие в международных конференциях, симпозиумах; участие в международных ассоциациях и союзах субъектов общественного контроля; участие отдельных разновидностей общественных объединений в работе международных неправительственных организаций, чья деятельность направлена на развитие институтов гражданского общества. В работе использован ряд методов научного исследования, в частности: сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; формально-логический; метод анализа конкретных практических ситуаций. В статье формализованы и анализируются основные проблемы, препятствующие оптимальному участию российских субъектов общественного контроля в международном сотрудничестве, в частности: отсутствие формализации данного института гражданского общества в Конституции страны; не закрепление в законодательстве об общественном контроле правовых основ, регулирующих основания, пределы и формы вышеназванного сотрудничества; слабое использование положительного зарубежного опыта сотрудничества субъектов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти; слабое финансирование российских субъектов общественного контроля; риск использования международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля для подрыва национальной безопасности Российской Федерации. В работе разработана и обоснована система мероприятий по разрешению указанных проблем, в том числе, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию России и законодательство.


Ключевые слова:

общественный контроль, власть народа, международное сотрудничество, субъекты, проблемы, Российская Федерация, ассоциации, союзы, Общественная палата, права

Abstract: This article is devoted to the analysis of the problems of international cooperation of subjects of public control. The author substantiates the role and importance of the institution of public control in the system of legal guarantees for the implementation, protection and protection of the constitutional principles of democracy and public participation in the management of state affairs. The paper notes the importance of organizing and implementing international cooperation of subjects of public control in order to achieve such goals as combining efforts and increasing efficiency in the organization and activities of subjects of public control. At the same time, the article classifies the forms of such international cooperation of subjects of public control, in particular, it highlights: their participation in international conferences, symposiums; participation in international associations and unions of subjects of public control; participation of certain types of public associations in the work of international non-governmental organizations whose activities are aimed at the development of civil society institutions.  A number of scientific research methods are used in the work, in particular: comparative legal; historical legal; statistical; sociological; formal logical; method of analyzing specific practical situations. The article formalizes and analyzes the main problems preventing the optimal participation of Russian subjects of public control in international cooperation, in particular: the lack of formalization of this institution of civil society in the country's Constitution; the failure to consolidate in the legislation on public control the legal foundations governing the grounds, limits and forms of the above-mentioned cooperation; weak use of positive foreign experience of cooperation of civil society subjects whose activities are aimed at organizing and exercising control over the apparatus of public power; weak financing of Russian subjects of public control; the risk of using international cooperation of Russian subjects of public control to undermine the national security of the Russian Federation. The work has developed and justified a system of measures to resolve these problems, including by making appropriate amendments and additions to the Constitution of Russia and legislation.


Keywords:

public control, democracy, international cooperation, subjects, problems, Russian Federation, associations, unions, Public Chamber, rights

Введение.

Вопросы организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации широко исследованы в работах Л. А. Спектор, [3, с. 186-188; 4, с. 194-196] В. В. Гриба, [9, с. 3-6; 10, с. 3-13] А. И. Ястребовой, [26, с. 48-51] а также ряда иных авторов. При этом, ряд исследований Е. В. Бердниковой, [1, с. 6-9] Н. Д. Бубербаева [2, с. 29-32] И. И. Екадумовой, [13, с. 26-32] Т. Д. Завьяловой, [13, с. 111-121] С. В. Кузякина, [16, с. 79-83] Э. Б. Михлиной, [19, с. 86-89] Р. В. Пузикова, [21, с. 142-150] В. А. Суханова, [22, с. 42-46] Н. И. Уздемаевой, [23, с. 133-138] А. Б. Шеримбаевой, [14, с. 154-158] Е. Е. Хохлова, [24, с. 111-121] а также многих иных ученых, посвящен роли международного сотрудничества в развитии различных институтов гражданского общества в нашей стране. В тоже время, доля исследований, посвященных современным проблемам и перспективам участия российских субъектов общественного контроля в мероприятиях международного сотрудничества, представляется недостаточной, чем и был обусловлен выбор темы настоящего научного исследования.

Основной текст.

Конституция Российской Федерации закрепила правовой статус многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве, реализующего свои властные полномочия как непосредственно (в частности, через институты свободных выборов и референдум), так и опосредованно (например, через деятельность многочисленных органов публичной власти). Однако, конституционные принципы народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства нуждаются в системе юридических гарантий, в числе которых можно выделить, в частности: наличие сложной системы сдержек и противовесов, посредством которой органы публичной власти уравновешивают друг друга, осуществляя контроль за механизмом формирования и функционирования; наличие органов конституционного контроля, важнейшими из которых выступают институт главы государства, являющегося гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, и Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного правосудия; закрепленный в Основном законе страны запрет под угрозой привлечения к установленной законом правовой ответственности на захват власти, незаконное присвоение и удержание властных полномочий каким-либо органом публичной власти или его должностным лицом; система институтов гражданского общества, важнейшим из которых выступает институт общественного контроля.

Данный институт гражданского общества в России был закреплен сравнительно недавно (когда была создана Общественная палата Российской Федерации и принят в 2005 году Федеральный закон, регулирующий ее организацию и деятельность), однако ему предшествовала богатая история функционирования в СССР (и РСФСР как союзной республики) института народного контроля власти, который, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, [5, с. 127-130; 6, с. 199-202] несмотря на критику относительно его зависимости от партийных органов (КПСС), отличался высокой эффективностью и результативностью в борьбе с некоторыми категориями преступлений (например, с хищениями социалистической собственности).

Организация и осуществление мероприятий общественного контроля осуществляется многочисленными его субъектами. При этом, граждане Российской Федерации, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут принимать непосредственное участие в организации и проведении указанных мероприятий.

В ходе своего функционирования субъекты общественного контроля вступают в многочисленные отношения, которые условно можно поделить на несколько видов: а) с органами публичной власти при формировании субъекта общественного контроля (обновления его состава, введения новых членов и т.п.); б) с органами публичной власти, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими на основании федеральных законов отдельные публичные полномочия (чья, деятельность, акты и решения выступают в качестве объектов общественного контроля); в) с гражданами и общественными объединениями (иными негосударственными некоммерческими организациями), когда последние привлекаются для участия в организации и проведения конкретных мероприятий общественного контроля; г) с органами публичной власти (на основании части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, и в связи с осуществлением которого данным органам публичной власти субъекты общественного контроля направляют итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля (и по результатам рассмотрения которых вышеназванные органы публичной власти обязаны предоставить обоснованные ответы); д) с органами судебной власти, к которым на основании пункта 7 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона субъекты общественного контроля вправе обращаться для защиты прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами (в частности, если в ходе проведенных мероприятий общественного контроля были выявлены нарушения вышеназванных прав и законных интересов); е) с другими субъектами общественного контроля при создании ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля, а также проведении совместных мероприятий (на основании статьи 17 вышеназванного Федерального закона); ж) с вышестоящими субъектами общественного контроля при их формировании (например, при формировании Общественной палаты Российской Федерации, когда часть ее членов избирается общественными палатами субъектов Российской Федерации на основании статьи 8 Федерального закона от 04.04.2005 № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации»); з) с нижестоящими субъектами общественного контроля, например, в процессе участия в их работе (такую возможность, в частности, закрепляет для членов Общественной палаты Российской Федерации статья 20 вышеназванного Федерального закона); и) с иностранными и международными субъектами права в ходе организации и осуществления международного сотрудничества.

Постановка и анализ проблем организации и осуществления последней разновидности отношений российских субъектов общественного контроля и выступает предметом настоящего научного исследования.

Представляется, что субъекты общественного контроля в Российской Федерации могут вступать в вышеназванные отношения по организации и осуществлению международного сотрудничества в нескольких формах.

Во-первых, субъекты общественного контроля, в частности, Общественная палата, как отмечает ряд авторов, [11, с. 32-40; 12, с. 13-16] могут принимать участие в многочисленных международных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах и т.п., посвященных проблематике организации и осуществления контроля гражданского общества за механизмом публичной власти, а также оптимизации данных процессов. Данные мероприятия могут проводиться как на территории Российской Федерации по инициативе Общественной палаты страны, либо органов публичной власти (с участием представителей тех или иных институтов гражданского общества, политиков, государственных и общественных деятелей и т.д.).

Во-вторых, субъекты общественного контроля могут принимать участия в различных международных ассоциациях и союзах субъектов общественного контроля (например, чья деятельность посвящена контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного, а также содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания). Правовую основу для данного права субъектов общественного контроля составляют положения Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, в котором закреплено право граждан и их объединений «на свободу ассоциации с другими, включая право … вступать в таковые для защиты своих интересов». [18]

В-третьих, субъекты общественного контроля, относящиеся к иным организационным структурам общественного контроля (пункт 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), могут участвовать в организации и деятельности различных международных неправительственных организаций, чья деятельность направлена, в частности, на развитие институтов гражданского общества. Например, профсоюзы, которые можно отнести к разновидности иных организационных структур общественного контроля, на основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. В частности, Федерация независимых профсоюзов России (далее также - ФНПР) принимает активное участие в работе ряда международных неправительственных организаций, например, Международной конфедерации профсоюзов. [17]

В-четвертых, субъекты общественного контроля, относящиеся к иным организационным структурам общественного контроля, например, общественные движения, многочисленные неправительственные организации, специализирующиеся на прозрачности (при этом, термины «прозрачность» и «участие» используются в большинстве иностранных государств как аналог обозначения институтов гражданского общества, специализирующихся на контроле за аппаратом публичной власти и иными объектами, реализующими отдельные публичные полномочия), как показывает анализ международного законодательства, в частности, документов, регулирующих деятельность Управления ООН по наркотикам и преступности, [8] могут участвовать в международном сотрудничестве, используя площадки ООН и иных международных правительственных организаций, созданных ООН, либо на основании международных правительственных соглашений.

В частности, согласно упомянутого ранее разработанного и опубликованного Управлением ООН по наркотикам и преступности Руководства «Гражданское общество в интересах развития: возможности в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», организации гражданского общества (данный термин детализирован и активно используется в ряде международных конвенций, например, Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003) [15] могут использовать различные международные площадки в рамках функционирования данного Управления ООН.

Так, в рамках работы Управления ООН по наркотикам и преступности существует множество площадок для сотрудничества для субъектов гражданского общества (в том числе - субъектов общественного контроля). В числе основных из них можно выделить: Международную антикоррупционную академию; Международную антикоррупционную конференцию. Деятельность Международной антикоррупционной академии посвящена, в первую очередь, содействию в подготовке высококвалифицированных кадров, в том числе, для институтов гражданского общества, которые способны эффективно бороться с коррупцией, иными преступлениями в деятельности многочисленных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В свою очередь, в рамках Международной антикоррупционной конференции проводится постоянный диалог между различными субъектами, чья деятельность направлена на борьбу с коррупцией, для обмена современными способами, формами, методами, принципами, видами мероприятий в рамках данного противодействия коррупции.

Однако, организация и осуществление российскими субъектами общественного контроля международного сотрудничества связаны с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие:

Во-первых, весьма существенной проблемой, препятствующей организации и осуществлению вышеназванного сотрудничества субъектов общественного контроля, выступает отсутствие формализации института общественного контроля в Конституции Российской Федерации, в связи с чем, его статус урегулирован исключительно на уровне действующего законодательства. Это обстоятельство снижает авторитет и значимость указанного института гражданского общества в глазах населения и должностных лиц органов власти. Кроме того, совершенно не ясно каковы формы, виды мероприятий, а также пределы взаимодействия и сотрудничества субъектов общественного контроля на международном уровне. В этой связи, представляется необходимым провести инкорпорирование института общественного контроля в Основной закон страны, детализировав понятие, принципы, формы и методы общественного контроля, а также механизм его взаимодействия с национальными, зарубежными и международными субъектами права.

Во-вторых, существенной проблемой, затрудняющей оптимизацию процессов международного взаимодействия и сотрудничества российских субъектов общественного контроля, является не закрепление в законодательстве об общественном контроле (в частности, в Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), правовых основ, регулирующих основания, пределы и формы вышеназванного сотрудничества.

При этом, анализ различных проектов вышеназванного Федерального закона, например, проекта, разработанного Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее также – Совет) совместно с Общественной палатой Российской Федерации (одобрен решением Совета 14.05.2013, версия от 07.02.2014), [20] показывает, что в них вопросам международного сотрудничества субъектов общественного контроля уделялось пристальное внимание.

В частности, в статье 13 «Международное сотрудничество» данного проекта указано, что субъекты общественного контроля не только имеют право на осуществление международного сотрудничества в области общественного контроля, но и органам государственной власти и органам местного самоуправления вменено было в обязанность оказывать содействие субъектам общественного контроля в организации международного сотрудничества в области общественного контроля в целях повышения его эффективности и обмена опытом. [20]

Более того, в данном проекте вышеназванного Федерального закона вопросы создания субъектами общественного контроля ассоциаций и союзов были отнесены к проблематике саморегулирования в сфере общественного контроля. В действующей же редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статья 17) создание ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля актуировано, по сути, в качестве основной формы взаимодействия и сотрудничества. Про возможность международного сотрудничества не сказано в данном Федеральном законе вообще ничего! Данное обстоятельство, к тому же, противоречит сложившейся к моменту принятия в 2014 году вышеназванного Федерального закона, практике международного сотрудничества Общественной палаты Российской Федерации, которая активно сотрудничала в целях повышения эффективности общественного контроля с зарубежными институтами гражданского общества, чья деятельность была направлена на организацию и осуществление контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти, а также иными объектами, осуществляющими отдельные публичные полномочия.

В этой связи, представляется необходимым дополнить Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» статьей 17.1 «Международное сотрудничество» следующего содержания:

«1. Субъекты общественного контроля вправе осуществлять международное сотрудничество в области общественного контроля в целях повышения его эффективности и обмена опытом.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие субъектам общественного контроля в организации международного сотрудничества в области общественного контроля».

Кроме того, в законодательстве об общественном контроле следует разработать и закрепить основания, пределы и формы международного сотрудничества субъектов общественного контроля.

Например, в предлагаемой нами статье 17.1 «Международное сотрудничество» пункты 2-4 можно посвятить основаниям, пределам и формам международного сотрудничества субъектов общественного контроля:

«3. В качестве оснований международного сотрудничества субъектов общественного контроля могут выступать нормы международного права, нормы межгосударственных соглашений Российской Федерации в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также нормы договоров и соглашений, заключенных субъектами общественного контроля, в целях исполнения вышеназванных норм.

4. Вышеназванные договоры и соглашения, заключенные субъектами общественного контроля, а также практика их реализации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, создавать угроз национальной безопасности, а также механизму реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

5. В качестве форм международного сотрудничества субъектов общественного контроля могут выступать, в частности: участие в работе международных ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля; участие в работе ООН, а также создаваемых ей учреждений и организаций, чья деятельность направлена на развитие гражданского общества в целом, а также института общественного контроля в частности; организация и проведение международных научных, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, направленных на обмен опытом организации и функционирования общественного контроля; иные формы международного сотрудничества субъектов общественного контроля, не противоречащие части 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона».

В-третьих, весьма существенной проблемой, препятствующей организации и осуществлению вышеназванного сотрудничества субъектов общественного контроля, выступает, на наш взгляд, слабое использование положительного зарубежного опыта сотрудничества субъектов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти. В этой связи, представляется необходимым поручить Общественной палате Российской Федерации совместно с министерствами юстиции и иностранных дел провести анализ зарубежного опыта международного сотрудничества институтов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти (с последующей адаптацией и внедрением в практику деятельности российских субъектов общественного контроля соответствующих положительных форм, методов и видов указанного сотрудничества).

В-четвертых, существенной проблемой, затрудняющей оптимизацию процессов международного взаимодействия и сотрудничества российских субъектов общественного контроля, является слабое финансирование российских субъектов общественного контроля, затрудняющее подобное взаимодействие и сотрудничество. В этой связи, представляется необходимым, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, [7, с. 196-200] поручить Правительству Российской Федерации разработать и принять федеральные программы, посвященные развитию организационно-правовой, материально-технической базы субъектов общественного контроля.

В-пятых, весьма существенной проблемой, препятствующей организации и осуществлению вышеназванного сотрудничества субъектов общественного контроля, выступает, на наш взгляд, риск использования международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля для подрыва национальной безопасности Российской Федерации (о чем мы уже упомянули ранее в настоящей статье). В этой связи, помимо ранее предложенных изменений и дополнений в законодательство об общественном контроле, представляется необходимым закрепить в уголовном и административном законодательстве Российской Федерации меры повышенной уголовной и административно-правовой ответственности для представителей субъектов общественного контроля, если их деятельность в процессе организации и осуществления международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля противоречила Конституции Российской Федерации, создавала угрозы национальной безопасности, а также механизму реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:

1. Институт общественного контроля в Российской Федерации выступает в качестве важнейшей юридической гарантии реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства.

2. Полноценное развитие указанного института гражданского общества, повышение эффективности механизма организации и реализации мероприятий общественного контроля невозможно без организации и проведения взаимодействия и сотрудничества субъектов общественного контроля с иными субъектами права, важнейшим из которых является международное сотрудничество субъектов общественного контроля.

3. При этом, в качестве форм подобного сотрудничества субъектов общественного контроля можно выделить, например: их участие в международных конференциях, симпозиумах; участие в международных ассоциациях и союзах субъектов общественного контроля; участие отдельных разновидностей общественных объединений в работе международных неправительственных организаций, чья деятельность направлена на развитие институтов гражданского общества и т.д.

4. Организация и осуществление российскими субъектами общественного контроля международного сотрудничества связаны с многочисленными проблемами, в числе основных из которых можно выделить: отсутствие формализации данного института гражданского общества в Конституции страны; не закрепление в законодательстве об общественном контроле правовых основ, регулирующих основания, пределы и формы вышеназванного сотрудничества; слабое использование положительного зарубежного опыта сотрудничества субъектов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти; слабое финансирование российских субъектов общественного контроля; риск использования международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля для подрыва национальной безопасности Российской Федерации.

5. Разрешение вышеназванных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в том числе, и внесение изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации, законодательство об общественном контроле, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Представленная на рецензирование научная статья на тему: «Международное сотрудничество субъектов общественного контроля: к постановке проблемы» представляет собой актуальное юридическое исследование. Актуальность проведенного исследования обоснована. В частности, подчеркивается, что доля исследований, посвященных современным проблемам и перспективам участия российских субъектов общественного контроля в мероприятиях международного сотрудничества, представляется недостаточной. Анализ источниковой базы исследования показал, что при подготовке рецензируемой статьи было использовано значимое количество научных работ (26 позиций) разных лет. В библиографическом списке представлены работы, как научного плана, так и тексты проектов федеральных законов, международных пактов, Конвенции ООН против коррупции, материалы официальных сайтов Международной организации профсоюзов и др.
В статье авторы ссылаются на работы известных российских ученых. Однако, считаем, что все же им не удалось развернуть полноценную научную дискуссию в рамках проведенного исследования. Усилия авторов, сконцентрированы в большей степени на анализе документов концептуального характера, проектов законодательных актов и т.д. При сказанном, считаем, что это обстоятельство не сказывается на определенной научной ценности проведенной работы. Статья интересная, полезная, носит аналитический характер. Она способна вызвать читательский интерес.
В целом, рецензируемая научная статья посвящена исследованию роли международного сотрудничества в развитии различных институтов гражданского общества в нашей стране. Подчеркнуты действующие проблемы, связанные с организацией и осуществлением российскими субъектами общественного контроля международного сотрудничества. Указанные авторами проблемы систематизированы. По итогам проведенного исследования сформулированы определенные выводы. Предложены также и рекомендации в части внесения некоторых поправок в Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в статью 17.1 «Международное сотрудничество».
Следует отметить, что рецензируемая статья структурирована, однако, в ней не выделен специальным образом методологический раздел. Цель, задачи исследования, гипотеза и другие структурные компоненты такого рода научных работ в рецензируемой статье не представлены, кроме предмета исследования. А, именно, речь идет о постановке и анализе проблемы организации и осуществления последней разновидности отношений российских субъектов общественного контроля. Между тем, очевидно, что при подготовке рецензируемой статьи был использован, как минимум, метод правового анализа.
Очевидно, что работа обладает определенной научной ценностью и вносит некоторый вклад в развитие теории науки.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, cчитаем, что рецензируемая научная статья на тему: «Международное сотрудничество субъектов общественного контроля: к постановке проблемы» соответствует, в целом, необходимым требованиям, предъявляемым к такому виду научных работ и ее можно рекомендовать к опубликованию в искомом научном журнале.