Информационные технологии как средство противодействия коррупции в Российской Федерации

Агеев Вячеслав Николаевич кандидат юридических наук доцент кафедры рекламы, связей с общественностью и лингвистики,Национальный исследовательский университет "МЭИ" 111250, Россия, г. Москва, ул. Красноказарменная, 14 Ageev Vyacheslav PhD in Law Associate Professor of the Department of Advertising, Public Relations and Linguistics, National Research University "MEI" 111250, Russia, Moscow, Krasnokazarmennaya str., 14 ageev_fksu@mail.ru Другие публикации этого автора

Коррупция как системное и всепроникающее явление крайне губительно сказывается на работе органов государственной власти всех уровней, подрывает доверие граждан к указанным органам и, в конечном итоге, может привести к абсолютно непредсказуемым последствиям, вплоть до разрушения системы государственного управления.

Не случайно, уже не первое десятилетие государство активно развивает свою политику в этом направлении. До принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон «О противодействии коррупции») в стране не было чёткой законодательной антикоррупционной базы. С появлением этого закона нормативно-правовая основа борьбы с коррупцией получила новый импульс в развитии, были внесены изменения во многие законодательные акты, появилось достаточное количество подзаконных актов, так или иначе развивающие положения вновь принятого закона.

В данном случае вполне уместно применить высказывание Президента Российской Федерации, которое он произнёс в ходе своего выступления 20 декабря 2023 года на торжественном заседании Совета законодателей, посвящённом 30-летию Федерального Собрания Российской Федерации. По его словам, в России «были созданы юридически правовые основы новой государственности. И потом нам постепенно удалось на этой правовой базе навести конституционный порядок, нужную дисциплину, соблюдение этих законов» ^[1].

Информационные технологии активно применяются государством во всех сферах общественной жизни. Интернет стал неотъемлемой частью жизни граждан. Кроме того, он стал отличным инструментом получения государственных услуг разного уровня, обеспечивая доступность и прозрачность получения таких услуг, что становится эффективным средством противодействия коррупции.

По мнению Ю.А. Репиной, «многочисленные примеры наглядно показывают, что Интернет может быть использован для борьбы с коррупцией, поскольку способствует прозрачности действий властей, а также может помочь решить множество проблем в вопросах антикоррупционной профилактики» ^{[2, с. 66]}.

Цифровые технологии позволяют дополнить принципы, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» новым смысловым содержанием, так как внедрение информационно-цифровых технологий многократно увеличивает вероятность соблюдения одного из принципов, установленного указанным законом – принципа открытости и публичности государственного управления.

В 2019 году депутатами Самарской Губернской Думы в Государственную Думу Российской Федерации был внесён проект федерального закона № 688581-7 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», в котором содержалось предложение об установлении «цифровизации» в качестве одного из принципов политики государства в сфере противодействия коррупции.

В пояснении к проекту закона указывается, что главная цель создания цифрового государства в том, чтобы оно стало более открытым, прозрачным и подотчётным. При этом прозрачность всех административных действий прямо зависит от всеобъемлющей цифровизации документооборота на государственном и муниципальном уровнях, что сделает невозможной бюрократизацию и заблокирует значительную часть коррупционных схем», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Предметом настоящего исследования являются информационные технологии как средство противодействия коррупции в Российской Федерации. Важность проводимому исследованию придаёт тот факт, что в современной действительности информационные технологии оказывают огромное влияние на все сферы государственной деятельности и общественной жизни. Не остаётся без влияния новых тенденций и политика государства в сфере борьбы с коррупцией. Более того, внедрение информационных технологий, так называемая «цифровизация», на сегодняшний день остаётся одним из самых актуальных направлений в области борьбы с коррупцией. Изложенное выше обусловило предмет и актуальность настоящего исследования.

Изучением проблем противодействия коррупции, средств и способов борьбы с ней активно занимаются российские учёные. Причём эта проблема становится областью интересов не только юристов и экономистов, но и, особенно в связи с разработкой информационных систем в антикоррупционной сфере, специалистов технических профессий.

Проблемам противодействия коррупции посвящены работы многих известных отечественных учёных, в частности таких как В.В. Астанин ^[3], П.А. Кабанов ^[4], A.B. Куракин ^[5], А.Ф. Ноздрачев ^[6], Т.Я. Хабриева ^[7].

Немало работ посвящено вопросам использования информационных технологий как инструмента борьбы с коррупцией. Так, Ю.А. Репина исследует эффективность информационных технологий в борьбе с коррупцией в России и зарубежом ^[2]. Д.В. Меняйло и К.К. Крупенникова изучают вопросы противодействия коррупции в условиях цифровой трансформации ^[8]. А.И. Овчинников анализирует возможности, перспективы и риски противодействия коррупции в условиях цифровизации ^[9]. Детальному рассмотрению вопросов устройства и работы ГИС «Посейдон» посвящена работа Д.М. Фарахиева ^[10] и др. Указанных работ, по нашему мнению, недостаточно для того, чтобы в полной мере оценить антикоррупционный потенциал информационных технологий и информационных систем. В связи с чем, проводимое исследование представляется наиболее востребованным.

Целью исследования является изучение возможностей информационных технологий в Российской Федерации как средства противодействия коррупции.

Для достижения указанной цели в исследовании необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать нормативно-правовые акты по указанной проблеме;

- рассмотреть возможности цифровизации в качестве инструмента борьбы с коррупцией;

- исследовать возможности государственной информационной системы «Посейдон»;

- выработать рекомендации по исследуемой проблеме.

Методологию статьи составили нормативные правовые акты Российской Федерации, труды отечественных учёных. В статье использовались как общенаучные методы исследования, такие как метод анализа, синтеза, системный и функциональный методы, так и специальные методы исследования - сравнительно-правовой и формально юридические методы.

Правовой основой исследования явились Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также Указ Президента Российской Федерации «О государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» (далее по тексту – ГИС «Посейдон» и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон») от 25 апреля 2022 г. № 232 (далее по тексту – Указ о ГИС «Посейдон»).

Работа по внедрению цифровых и информационных технологий в различные сферы государственного управления и государственных услуг с целью сделать их максимально прозрачными ведётся не первый год. Создан ряд платформ, оказывающих государственные услуги, которыми активно пользуются граждане России, в результате чего, личный контакт с чиновниками различного уровня становится минимальным, либо вообще исключается, а оказание целого ряда государственных услуг с момента подачи заявления, до их полного исполнения занимает не больше пяти минут. Это, в первую очередь, цифровые продукты платформы «Электронное правительство» – это и единый портал государственных услуг (ЕПГУ) – Госуслуги, и единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), досудебное обжалование и др.; и официальное интернет представительство Президента Российской Федерации, и портал Правительства России – Цифровое правительство. Кроме того, каждое ведомство имеет свои порталы, либо интернет-приёмные, в которые граждане могут обратиться для решения своих проблем. Безусловно, указанные информационные системы и цифровые продукты благоприятно воздействуют на снижение уровня коррупции в органах государственной и муниципальной власти, а также в органах, оказывающих государственные услуги населению. С целью регулирования этих «цифровых продуктов» приняты ряд соответствующих законодательных актов: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», создающих нормативную базу реализации и применения этих продуктов.

Кроме того, что цифровые инструменты «работают» на соблюдение принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, установленного 3 статьёй Федерального закона «О противодействии коррупции». С этой целью Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2022 года была создана и внедрена государственная информационная система в области противодействия коррупции «Посейдон». Эта информационная система имеет своей целью анализ и проверку соблюдения установленных нормативно-правовыми актами ограничений, запретов и требований для государственных, муниципальных служащих и иных лиц, замещающих государственные должности, или должности, приравненные к ним.

ГИС «Посейдон» базируется на программном обеспечении «Справка-БК», которое уже несколько лет используется государственными и муниципальными служащими для заполнения отчётных документов. Предыдущая система имела ряд недостатков, одним из которых было предоставление государственными и муниципальными служащими справок в бумажном виде. ГИС «Посейдон» этого недостатка лишена, поскольку все справки предоставляются в электронном виде.

В первой части Указа определены пользователи ГИС «Посейдон». Это Администрация Президента Российской Федерации, которая является координатором системы, она же названа и внутренним пользователем системы. Функцию оператора осуществляет Федеральная служба охраны Президента России. За методическую и консультационную поддержку ГИС «Посейдон» отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Положением о ГИС «Посейдон» определён круг лиц, которые предоставляют информацию для включения в систему – это государственные органы, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», её контрольно-счётная палата и территориальная избирательная комиссия, Банк России, государственные корпорации (компании), публично-правовые компании, государственные внебюджетные фонды и др. Эти же лица являются внешними пользователями системы.

Обладателем информации, которая содержится в ГИС «Посейдон» является непосредственно Российская Федерация. Получение доступа к ГИС «Посейдон» пользователями, установленными Указом, является бесплатным.

Основными задачами ГИС «Посейдон» являются следующие задачи:

- автоматизация приёма сведений, которые будут предоставляться государственными служащими в систему, а также сбор, учёт, хранение, анализ и предоставление коррупционных сведений, которые содержатся в системе по запросу соответствующих лиц, наделённых такими полномочиями;

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности пользователей ГИС «Посейдон», которая направлена на анализ и проверку соблюдения государственными служащими установленных законодательством запретов и ограничений, связанных с занимаемыми ими должностями;

- формирование и ведение статистической отчётности и информационно-аналитических материалов по вопросам противодействия коррупции;

- взаимодействие ГИС «Посейдон» с другими информационно-аналитическими системами, в которых хранятся сведения, позволяющие с наибольшим эффектом противодействовать коррупции.

Кирилл Кабанов, давая характеристику ГИС «Посейдон» отметил, что «Посейдон» позволяет создать цифровой портрет проверяемого человека и узнать нет ли у него пересечения интересов, неформального общения с людьми, в котором могут быть скрыты коррупционные отношения» ^[11]. То есть система позволяет отслеживать и фиксировать все, так называемые «цифровые следы» государственного служащего, вплоть до его друзей в социальных сетях и переписки с ними, что позволяет обнаружить признаки как конфликта интересов, так и серьёзных коррупционных преступлений.

Исследователями и ранее отмечалось, что «программное выявление конфликта интересов посредством мониторинга поисковыми системами с использованием искусственного интеллекта обладает большим потенциалом. Через «виртуальные следы» в сети Интернет, поисковые запросы, сетевые сервисы, системы распознавания лиц, установления местонахождения, поиск одноклассников, родственные связи, финансовые транзакции с помощью специально разработанных программ можно отслеживать конфликты интересов и сигнализировать правоохранительным органам для проверки коррупционных схем» ^{[9, с. 160]}.

В качестве иллюстрации внедрения ГИС «Посейдон» в работу органов государственной власти можно привести пример Судебного департамента при Верховном суде России. Там внесены изменения в процедуру проверки сотрудников и лиц, которые претендуют на должности в органах судебной власти на предмет коррупции.

Согласно изменениям, сотрудников управления по вопросам противодействия коррупции Судебного департамента и его структурных подразделений обяжут использовать в своей работе ГИС «Посейдон» для проверки достоверности имущественных деклараций работников, сведений от кандидата при приёме на должность, а также для контроля служебного поведения. В частности, все подобные запросы будут направляться в прокуратуру, иные компетентные структуры и организации, как в обычном порядке, так и с помощью ГИС «Посейдон». При этом только генеральный директор Судебного департамента может направлять запросы о проведении и итогах оперативно-разыскной деятельности, а также в банки, Федеральную налоговую службу, Росреестр и к операторам информационных систем по выпуску цифровых финансовых активов.

Уточняются полномочия сотрудников антикоррупционных подразделений при проведении проверок. В настоящее время они могут изучать представленные кандидатом или работником дополнительные материалы, получать от них пояснения, подготавливать проекты запросов и анализировать поступившие сведения. Кроме того, они же будут рассматривать заявления работников Судебного департамента о невозможности представить декларацию о доходах и имуществе или выполнить требования о запрете держать иностранные счета по уважительным причинам (например, в связи с санкциями или непредвиденными обстоятельствами) ^[12].

На сегодняшний день ГИС «Посейдон» не лишён недостатков, так Д.М. Фарахиев – оперуполномоченный Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан отмечает, что «МВД России не является ни координатором, ни оператором инновационной системы Посейдон», что может создавать определённые трудности. Кроме того, по его мнению, «в качестве пользователя системы необходимо внести институты гражданского общества» ^{[10, с. 253]}.

Несомненно, создание и внедрение ГИС «Посейдон» очень своевременный и современный, отвечающий нынешнему этапу развития общества, шаг. По сути, эта система представляет собой первый узконаправленный информационный комплекс, направленный на борьбу с коррупцией и перспективы его развития очень велики. Одним из направлений его развития может стать его интегрирование с другими информационными системами, к тому же это направление прямо закреплено в Указе о ГИС «Посейдон». Ряд исследователей предлагает интегрировать в ГИС «Посейдон» систему, фиксирующую движение денежных средств на счетах государственных служащих ^[9],[10]. Кроме того, система безусловно будет способствовать оперативности получения данных о возможных или имеющихся коррупционных правонарушениях, выявлению коррупционных рисков, что позволит своевременно применять меры по профилактике коррупционных преступлений.

«Высокопоставленность» координатора и оператора системы свидетельствует о том, что государство возлагает на систему ГИС «Посейдон» большие надежды, более того, система управляется так называемыми «президентскими» структурами, а это значит, что она находится, по сути, под личным контролем Президента Российской Федерации. Кроме того, этот факт является гарантией, что данные, полученные в ходе работы ГИС «Посейдон», находятся под особой защитой.

Совершенно очевидно, что информационно-техническая составляющая борьбы с коррупцией будет постоянно развиваться и совершенствоваться. Не будет лишним обратить внимание на разработки научных коллективов, так, например, коллективом филиала РАНХиГС, г. Волгоград, разработана информационно-аналитическая система «Методика и тактика противодействия коррупции для государственных и муниципальных служащих» ^[13]. Эта система направлена, в первую очередь на проведение обучения, как систематического, так и однократного, в области борьбы с коррупцией и тестирования. Кроме того, с помощью этой системы можно проводить оценку антикоррупционной среды в органе государственной власти, а также определять проблемные зоны в изучаемой сфере для их последующего устранения.

Система включает в себя курс видеолекций различных специалистов по противодействию коррупции, множество блоков тестовых заданий, цель которых не только в том, чтобы провести контроль знаний обучающегося, а в том, чтобы определить отношение опрашиваемого к возможным коррупционным «соблазнам».

Нельзя забывать и про имеющиеся и успешно действующие цифровые продукты, которые имеют огромный антикоррупционный потенциал. Это и упомянутые выше сервисы «Электронного правительства», и интернет-приёмные, и другие информационные порталы и системы.

В результате проведённого нами исследования возможна формулировка следующих выводов и рекомендаций:

- информационные технологии оказывают большое влияние на все сферы государственной деятельности и общественной жизни. Не остаётся без влияния новых тенденций и политика государства в сфере борьбы с коррупцией. Более того, внедрение информационных технологий, так называемая «цифровизация» на сегодняшний день остаётся одним из самых актуальных направлений в области борьбы с коррупцией;

- информационно-техническая составляющая борьбы с коррупцией будет постоянно развиваться и совершенствоваться, государству необходимо учитывать эти тенденции и своевременно обращать их в правовое поле;

- создание и внедрение ГИС «Посейдон» очень своевременный и современный, отвечающий нынешнему этапу развития общества, шаг;

- необходимо развивать антикоррупционный потенциал успешно работающих цифровых продуктов по предоставлению государственных услуг и разрабатывать новые информационные системы, постепенно синхронизируя их с имеющимися.