Кубинский вектор ЕАЭС: наверстывая упущенное

Чмырева Вера Александровна кандидат исторических наук старший научный сотрудник, Институт экономики Российской академии наук 117218, Россия, г. Москва, ул. Нахимовский Проспект, 32 Chmyreva Vera PhD in History Senior Researcher, Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences 32 Nakhimovsky Prospekt str., Moscow, 117218, Russia vera1305@mail.ru Другие публикации этого автора

2024 год – юбилейный: десять лет назад в столице Казахстана городе Астане президенты России (РФ), Беларуси (РБ) и Казахстана подписали договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС); присоединение Армении и Киргизии к Союзу открыло новую страницу в истории евразийской экономической интеграции. Сегодня ЕАЭС претендует на роль одного из ключевых полюсов в мировой экономике, а «выстраивание более действенных механизмов взаимодействия с третьими странами, особенно наблюдателями, – … один из перспективных треков развития ЕАЭС, том числе в рамках планов его развития до 2030 и 2045 годов», – отметил министр по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) С. Ю. Глазьев ^[1].

В условиях меняющегося миропорядка кубинский вектор международной деятельности ЕАЭС является одним из наиболее перспективных, а стратегическое значение Республики Куба (РК), государства-наблюдателя (c 2020 г.) и одного из ключевых партнеров Союза, сложно переоценить, как и масштаб нереализованного потенциала актуального евразийско-кубинского сотрудничества. Связующее звено между Северной и Южной Америкой, важнейший торговый и транспортный узел в Латино-Карибской Америке (ЛКА) – сегодня Куба представляется не только самоценным партнером для евразийских государств, но и устойчивой платформой для работы с другими странами региона.

«ЕАЭС – амбициозный интеграционный проект, продвигаемый Россией…», – заявлено на официальном сайте Министерства иностранных дел Кубы^[2]. Еще в 2014 г. Президент РФ В. В. Путин, отвечая на вопросы журналистов в преддверии латиноамериканского турне, признал, что в 1990-е гг. российско-кубинское сотрудничество «снизило свои темпы, и зарубежные партнёры из других государств опередили нас по ряду направлений…», но Россия готова «навёрстывать упущенное» ^[3] в регионе. Сегодня Москва стремится выступать драйвером к расширению присутствия ЕАЭС в ЛКА, а отношения с Кубой, по словам заместителя председателя правительства РФ Д. Н. Чернышенко, «имеют историческое значение и не подвержены политической конъюнктуре» ^[4].

В контексте евразийско-кубинских отношений показательна динамика внешнеторговых связей в период с 2015 по 2021 гг.: более 80% товарооборота приходится на Россию, 5-20% – на Беларусь; с остальными странами-членами ЕАЭС – на уровне долей процента. Высокий уровень товарооборота государств-членов ЕАЭС с РК был достигнут в 2018 г. – 417,5 млн долл. США, при этом торговля традиционного носит несбалансированный характер (экспорт – 388 млн долл., импорт – 29,5 млн долл. США). Несмотря на то, что данные ЕЭК по взаимному товарообороту за 2022 г. отсутствуют, на основании доступных данных за январь можно сделать некоторые ограниченные выводы: оборот внешней торговли ЕАЭС с Кубой в январе 2022 г. в сравнении с аналогичным периодом 2021 г. увеличился в 3,6 раза: с 692 617 долл. до 2 471 029 долл. США ^[5]. Внешняя торговля характеризуется значительным превышением экспорта стран ЕАЭС (2 141 880 долл.) над импортом (329 149 долл.): российско-кубинский товарооборот составил большую часть взаимного товарооборота (2 032 763 долл.); товарооборот Беларуси с Кубой – (397 297 долл.) ^[6]. Диспропорции во взаимной торговле сохраняются до настоящего времени.

График 1.

Составлено автором под данным ЕЭК ^[7].

По заявлению премьер-министра РФ М. В. Мишустина, в 2022 г. товарооборот ЕАЭС и РК составил почти 60 млрд. рублей, и в 2023 г. «положительная динамика сохраняется. По итогам января – апреля объём торговли вырос в девять раз по сравнению с аналогичным периодом 2022 года» ^[8], при этом крупнейшими партнерами Кубы в ЕАЭС являются Россия и Беларусь.

Российский дипломат и экс-посол РФ на Кубе А. А. Гуськов сообщил, что «в российско-кубинском товарообороте в 2022 году отмечена существенная положительная динамика… Россия поставляет … широкую номенклатуру товаров, включающую нефтепродукты, продовольствие и сельхозсырьё, а также машины, оборудование и транспортные средства» ^[9]. Беларусь, по данным ЕЭК, – экспортер молочной продукции, изделий из пластмасс и резины; черных металлов, меди и алюминия; двигателей внутреннего сгорания, насосов, центрифуг, подшипников, двигателей и генераторов, носителей информации, тракторов, кузовов для автомобилей, прицепов и полуприцепов, приборов и устройств, применяемых в медицине ^[10]. По информации белорусской стороны, «товарооборот Беларуси и Кубы в 2021 году составил $22,9 млн (340% к 2020 году), экспорт - $20,8 млн (384,4%)» ^[11]. Куба экспортирует в ЕАЭС товары местного производства: кофе, крепкие спиртные напитки, табачные изделия и лекарственные средства ^[12].

С позиции кубинских внешнеэкономических и политических интересов, ЕАЭС – проект, продвигаемый Россией, «направленный на укрепление экономического блока, который сможет выступить связующим звеном между Европейским союзом и Китаем» ^[2] – ключевыми партнерами Кубы, с которыми Республика активизирует торгово-экономические отношения в рамках заявленной стратегии «диверсификации» ^[13]. Динамика европейско-кубинских и китайско-кубинских торгово-экономических отношений за последнее десятилетие ясно свидетельствует о том, что ЕАЭС не входит в число приоритетных экономических партнеров РК. По данным Европейской комиссии, в 2022 г. ЕС остается главным торговым партнером Кубы с объемом товарооборота выше 1,5 млрд евро. Зарегистрирован стабильный экономический рост в двусторонней торговле между РК и Китаем (КНР): после спада в 2020 г., объем торговли между двумя странами в 2021 г. превысил 1 млрд долл. ^[14]. КНР заявляет о намерении углублять политическое доверие и стратегическую координацию с Кубой, выступает за развитие совместных проектов в рамках инициативы «Один пояс – один путь».

Обозначенные процессы происходят на фоне динамичного развития российско-китайских отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, белорусско-китайских отношений всестороннего стратегического партнерства; нового уровня интеграции РФ и РБ в рамках Союзного государства – все это создает новый контекст и открывает новые возможности развития сотрудничества, в том числе, в новом расширенном формате – ЕАЭС-Куба-Китай.

Евразийско-кубинские отношения: от упущенных – к новым возможностям. Стремительное развитие евразийско-кубинских дипломатических отношений и рост внешнеторгового оборота между странами (см. График 1) сменились периодом стагнации и спадом в торгово-экономических отношениях. В 2020 г. внешнеторговый оборот ЕАЭС с Кубой сократился почти втрое и составил 155,7 млн долл. США – менее 0,1% внешнеторгового товарооборота ЕАЭС. (Более 95% товарооборота по итогам 2020 г. пришлось на РФ, около 4% — на РБ; с остальными странами-членами ЕАЭС — на уровне долей процента). Рост экономического сотрудничества был прерван растущей политической напряженностью и глобальными рисками для мировой экономики; в дальнейшем ситуация усугубилась в связи с пандемией. На этом фоне усилилась риторика о евразийско-кубинской идейной близости в движении к многополярному мироустройству и осуждение санкций США. «Позиция «России и Кубы остается неизменной под угрозами Соединенных Штатов» ^[15], – заявил президент РК М. Диас-Канель Бермудес.

Примечательно, что в стремлении преодолеть последствия постпандемийного кризиса в кубинской экономике и блокады США, в 2022 г. президент РК совершил мировое турне, посетив страны, которые имеют стратегическое значение для Кубы – Алжир, Россию, Турцию и Китай ^[16]. Приоритетные с точки зрения кубинской экономики и политики страны Президент посетил в сопровождении официальной делегации в составе Первого секретаря ЦК Коммунистической партии РК и высших должностных лиц – министра иностранных дел, министра экономики и планирования, министра внешней торговли и иностранных инвестиций, министра здравоохранения и министра энергетики и горнодобывающей промышленности, что свидетельствует о масштабе поставленных задач и долгосрочном планировании высшего кубинского руководства. В результате проведённых встреч М. Диас-Канеля Бермудеса с главами четырех государств были заключены соглашения в области энергетики, здравоохранения, медико-фармацевтической промышленности; стороны договорились о реструктуризации внешнего долга Кубы и поддержке кубинской экономики.

В России стороны подтвердили выработанный план сотрудничества и намеченные к реализации до 2030 г. проекты ^[17], подчеркнули принцип преемственности отношений, основанных на «прочном фундаменте дружбы» ^[18]. Президент РК провел переговоры с высшим руководством страны и встретился с исполнительным директором нефтегазовой компании «Роснефть» И. И. Сечиным.

2022 г., по мнению высших должностных лиц Кубы – время восстановления кубинской экономики, развития внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций: страна выходит из череды кризисов, вызванных блокадой США, пандемией, которые привели к росту цен на международные товары и услуги, в том числе, судоходных компаний, «военным конфликтом в Европе» ^[19]; происходит оживление деловой активности, растет число частных предприятий, которые становятся полноправными участниками во внешней торговле РК. Положительная динамика отношений и рост во взаимной торговле между ЕАЭС и РК – начало новой эпохи евразийско-кубинского сотрудничества: «благоприятный политический фон создает необходимые условия для развития торговли, наращивания инвестиций, культурно-гуманитарного взаимодействия», – заявил Д. Н. Чернышенко ^[20].

Кубинский вектор ЕАЭС сегодня активно развивается: накопленный потенциал двусторонних отношений государств-членов Союза с РК (прежде всего, РФ и РБ) по таким направлениям, как разведка и разработка углеводородов, энергетика, биофармацевтическая и сталелитейная промышленность, сельское хозяйство, туризм и транспорт, успешно конвертируется в согласованное и широкоформатное практическое взаимодействие на уровне Союза. Оформлены институциональная база и развиты диалоговые механизмы взаимодействия, происходит гармонизация нормативно-правовой базы, регулирующей обращение лекарственных средств и медицинских изделий, активизируется сотрудничество в сферах технического регулирования. Все эти направления имеют стратегическое значение в условиях неблагоприятной глобальной обстановки и приоритетны «в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе» ^[21].

В 2022 г. состоялось первое заседание Консультативного комитета по международной деятельности, созданного на базе ЕЭК в 2021 г. с целью расширения сотрудничества Союза с третьими странами ^[22]; посол Республики Куба в РФ Хулио Антонио Гармендия Пенья назначен постоянным представителем своей страны как государства-наблюдателя при ЕАЭС в ЕЭК. Высшее руководство РК демонстрирует готовность развивать отношения дружбы и сотрудничества со странами ЕАЭС и призывает государства евразийской пятерки присоединиться к Гаванским международным ярмаркам, способствуя более широкому включению кубинской экономики в международный рынок ^[21].

Евразийско-кубинское энергетическое сотрудничество является одним их приоритетных направлений актуального взаимодействия и в настоящее время реализуется усилиями государств-членов ЕАЭС. С одной стороны, речь идет о поставках минеральных ресурсов на Кубу и внедрении методов увеличения нефтеотдачи на кубинских месторождениях с участием российских компаний (ПАО НК «Роснефть», АО «Зарубежнефть»). По информации зарубежных источников, с 2022 г. Россия существенно увеличила экспорт нефти на Кубу; по некоторым оценками, РФ поставила нефти на сумму 352 млн долл., и это самый большой приток нефти из России ^[23]. Премьер-министр РК М. Марреро Крус сообщил, что «Роснефть» готова поставлять на Кубу 1,64 млн тонн нефти и других нефтепродуктов ежегодно, начиная с 2023 года, однако финансовые условия контракта пока неясны ^[24].

С другой стороны, с участием российских компаний реализуется масштабная программа модернизации кубинского ТЭК и промышленных предприятий. Несмотря на то, что Куба в настоящее время не является приоритетным партнером ни ЕАЭС, ни РФ с точки зрения внешнеторгового оборота, российские компании уверенно присутствуют в РК, участвуя в переоснащении кубинских предприятий по производству металлургической, никелевой продукции, минеральных удобрений, в нефтепереработке, геологоразведке и освоении нефтяных месторождений. Заместитель министра энергетики РФ П. Ю. Сорокин отметил прогресс в снижении зависимости кубинской электроэнергетической отрасли от импорта углеводородов за счет увеличения их добычи на Кубе с участием российских компаний ^[25].

В настоящее время один из ключевых проектов, который реализуется на Острове — модернизации металлургического завода «Антильяна де Асеро им. Хосе Марти» ^[26]. Проект находится в активной фазе – в 2023 г. открыт электросталеплавильный цех, построенный за счет российских инвестиций и на основе российского оборудования, что стало «примером успешной кооперации России и Кубы и демонстрации широких возможностей российской металлургической и машиностроительной промышленности», – заявил Д. Н. Чернышенко; по его словам, это первый за последние 25 лет крупномасштабный проект в кубинском металлургическом секторе экономики: «инвестиции в этот проект составили более $95 млн, а открытие цеха обеспечит рабочими местами 500 человек. Производственная мощность электросталеплавильного цеха … составит 220-230 тыс. тонн по жидкой стали в год» ^[27].

Сегодня стороны ожидают развития новых российско-кубинских проектов подобного масштаба и обсуждают форматы осуществления проекта строительства энергоблоков на кубинских ТЭС «Максимо Гомес» и «Восточная Гавана» в рамках подписанного в 2015 г. Соглашения, с предоставлением РК государственного экспортного кредита для финансирования строительства ^[28].

Евразийско-кубинские отношения в области здравоохранения и биотехнологий сегодня активно развиваются как за счет стимулирования использования кубинских лекарств, признанных некоторыми государствами-членами Союза, так и вследствие участия карибской страны в качестве наблюдателя в Фармакопейном комитете Евразийского экономического совета ^[29]. (В соответствии с Планом совместных мероприятий ЕЭК и Правительства Республики Куба на 2021-2025 гг.) ^[30].

Успешно стартовал и развивается многосторонний формат взаимодействия между Россией, Беларусью и Кубой: в ходе Второго Молодежного форума СНГ и ЕАЭС (7-9 июня 2023 г., на площадке федеральной территории «Сириус», г. Сочи) группа предприятий биотехнологической и фармацевтической промышленности из РК, АО «Активный компонент» из РФ и «Белфармпром» из РБ подписали Соглашение о создании многонационального альянса для достижения суверенитета в краткосрочной перспективе в области разработки вакцин и лекарств ^[31]. Президент компании «БиоКубаФарма» выразил уверенность, что новый союз «обеспечит положительные результаты как для Российской Федерации и Кубы, так и для других стран евразийского региона и Латинской Америки и Карибского бассейна» ^[32].

В планах – создание российско-кубинского биофармацевтического кластера. Сеченовский Университет и кубинский госхолдинг «БиоКубаФарма» подписали Меморандума о взаимопонимании; уже ведутся работы, направленные на развитие новых медицинских технологий и создание препаратов, что также позволит обеспечить проведение клинических исследований кубинских препаратов с последующей регистрацией на территории России ^[33].

Активно развивается белорусско-кубинское сотрудничество: в 2022 г. в Беларуси зарегистрирована вакцина кубинского производства «Соберана Плюс», ставшая первой кубинской вакциной против COVID-19, зарегистрированной на европейском пространстве ^[34]. Стороны рассматривают возможности создания совместного фармацевтического производства и расширения научного сотрудничества: председатель Президиума Национальной академии наук (НАН) РБ В. Гусаков заявил о том, что НАН готова работать с кубинскими партнерами в разных сферах научной деятельности: «В плане стратегии мы предлагаем рассмотреть возможность поэтапной реализации единого научного пространства Беларуси и Кубы без барьеров» ^[35].

В целом, перспективные области евразийско-кубинского сотрудничества – это не только совместные исследования и программы в области медицины и биофармацевтики, в которых Куба занимает традиционно сильные позиции, но и смежные исследования продовольственной и биологической безопасности, а также сотрудничество в области сельского хозяйства.

Заинтересованность в развитии торгово-экономического сотрудничества с Кубой проявляет Казахстан. В 2022 г. состоялось первое заседание Внешнеторговой палаты Казахстана и Торговой палаты Кубы для обсуждения вопросов развития двусторонних отношений в сферах биофармацевтики, медицины и туризма ^[36], что также расширяет возможности многостороннего взаимодействия между странами в формате ЕАЭС.

Особую актуальность в этом контексте приобретает инициатива Кубы о развитии индустриального парка ЕАЭС в особой зоне развития «Мариэль» (ОЗРМ) в 45 км от Гаваны.

ОЗРМ – «окно» в Латино-Карибскую Америку для ЕАЭС. Проработка инициативы об открытии промышленного парка ЕАЭС на территории ОЗРМ стартовала в 2022 г. По мнению инициаторов проекта, в промышленном парке в перспективе могут производиться фармацевтические и биотехнологические продукты, медицинское оборудование, машины и оборудование для сельскохозяйственного и промышленного использования, для грузового и пассажирского автомобилестроения, оборудование бытовой техники, ориентированные на рынки региональных стратегических партнеров ^[37]. Доступ компаний-экспортеров из стран ЕАЭС к портовой и производственной инфраструктуре ОЗРМ может обеспечить развитие торговых отношений с Кубой и предоставить возможность прямого транспортно-логистического выхода на рынки государств ЛКА.

В ноябре 2023 г. представители ЕЭК и Кубы договорились о форсировании совместной работы в рамках реализации инициативы Гаваны, «определении приоритетных направлений промышленного сотрудничества и оказании содействия на площадке ЕЭК в установлении прямых контактов с предприятиями Союза для проработки вопроса размещения производственных мощностей на территории ОЗР» ^[38]. Стороны подтвердили заинтересованность в развитии диалога в области возобновляемой энергетики и электротранспорта, фармацевтики и металлообработки; принято решение определить приоритетные и потенциально интересные направления промышленности, которые могут быть размещены на территории парка, и прорабатывать сотрудничество с конкретными компаниями Союза ^[39].

В настоящее время в ОЗРМ представлены несколько совместных российско-кубинских предприятий (сервисный центр «Autocentro ZED S.A.» – занимается обслуживанием техники «Камаз», а также разработкой инновационных решений; «TecComp Caribe, S.A.» – совместное предприятие для производства и продажи полимеров, армированных стекловолокном и смолами ^[40]).

Активизируется белорусско-китайское присутствие на Острове: после подписания Меморандума о взаимопонимании между индустриальным парком «Великий камень» и ОЗРМ (2021 г.), происходит сближение деловых кругов двух стран и расширяются торгово-экономические связи ^[41]. Интерес к налаживанию сотрудничества и организации производства в ОЗРМ проявил «Минский автомобильный завод» (МАЗ), одно из крупнейших белорусских машиностроительных предприятий. (С 2018 г. в китайско-белорусском индустриальном парке действует совместное предприятие ООО «МАЗ-Вейчай», наладившее производство двигателей).

При этом нужно признать, что внушительный политический капитал евразийско-кубинского взаимодействия, включая богатый опыт советско-кубинского сотрудничества, нивелируется ограниченностью экономических ресурсов евразийской пятерки, и на авансцену выходит китайский фактор, влияние которого может оказаться определяющим в формировании новой евразийской архитектуры. Пекин является крупнейшим торговым партнером Кубы и конкурирует с США в Латинской Америке, вытеснив Евросоюз; стал основным торговым партнером РФ, Казахстана, Армении и Киргизии; является вторым торговым партнером РБ. Китай превратился в крупнейшего торгового партнера РК, ключевой источник финансирования и основного поставщика технологий; в двусторонней торговле зарегистрирован стабильный экономический рост: объем торговли между странами в 2021 г. превысил 1 млрд долл. ^[42]. Несмотря на то, что в настоящее время ЕАЭС не обладает конкурентными преимуществами в институциональном плане в сравнении с США, Китаем и ЕС в ЛКА, отсутствие геополитической конкуренции, культурно-историческое наследие и общее видение процессов общемирового развития определяют возможности долговременного и многовекторного присутствия Союза в регионе, что позволяет не только наращивать экономическое сотрудничество, но и развивать сетевые процессы гармонизации социально-политического, гуманитарного и культурного трансрегионального пространства ^[43].

Доступ компаний-экспортеров из стран ЕАЭС к портовой и производственной инфраструктуре ОЗРМ может усилить развитие торговых отношений с РК и выйти на рынки государств Латино-Карибской Америки. «Развитие сотрудничества ЕАЭС и Кубы с целью создания новых цепочек добавленной стоимости и обеспечения трансфера технологий для переориентации на новые регионы и рынки сбыта имеет определенный потенциал» ^[44], – заявил министр по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК А. К. Камалян в рамках рабочего визита в РК. Обсуждая перспективы промышленного сотрудничества государств ЕАЭС и Кубы с Президентом РК М. Диас-Канелем Бермудесом на площадке Гаванской международной ярмарки (FIHAV-2023), министр подчеркнул, что «Республика Куба – исторически дружественное для всех стран Евразийского экономического союза государство. А потому не случайно, что Куба сегодня является государством-наблюдателем нашего интеграционного объединения и одним из ключевых стратегических партнеров ЕАЭС в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна, с которым сформировалось наиболее тесное сотрудничество в рамках существующей инфраструктуры международной деятельности Союза» ^[39].

В целом, учитывая, что проект Основных направлений международной деятельности ЕАЭС на 2024 г. содержит намерения расширения международного вектора Союза, следует ожидать активизации евразийско-кубинского взаимодействия и реализации конкретных задач, среди прочего, в части потенциала присутствия евразийской пятерки в ОЗРМ. Как заметила заместитель внешней торговли и иностранных инвестиций РК Анна Тересита Гонсалес Фрага, развитие евразийско-кубинских отношений свидетельствует о цели «привести экономические отношения к уровню политических» ^[44].

Действительно, необходимо признать возрастающую роль геополитических факторов и доминирование ценностных основ, или идеологической близости над сугубо экономическими интересами. В 2020 г. на фоне существенного спада в торгово-экономических отношениях происходило усиление политической риторики о евразийско-кубинской идейной близости в движении к многополярному миру. Гавана последовательно проявляла заинтересованность в развитии политических контактов и расширении всестороннего взаимодействия. Более того, актуальные мировые события в целом и динамика евразийско-кубинских отношений в частности показали, что геополитика и геоэкономика в наступающую эпоху не будут рассматриваться сквозь призму исключительно экономической обусловленности. В реальном политическом процессе и в принятии управленческих решений определяющим фактором становятся идейная близость и политическая целесообразность – крепкая платформа для роста сотрудничества между странами.

В этом контексте политический капитал евразийско-кубинского сотрудничества сегодня успешно конвертируется в реализацию конкретных экономических проектов. У сторон на высшем уровне, на уровне профильных министерств и ведомств, бизнеса и деловых кругов присутствует признание необходимости углубления и диверсификации отношений между странами и укрепления формата многостороннего сотрудничества. Такой формат является дополнительным инструментов хеджирования рисков в условиях глобального геополитического кризиса и одним из шагов на пути к устойчивому развитию государств.