Роль инвестиционных проектов в обеспечении экономической безопасности регионов

Драгунова Анастасия Евгеньевна студент, кафедра экономической безопасности и налогообложения, Юго-Западный государственный университет 305040, Россия, г. Курск, ул. 50 Лет Октября, 94 Dragunova Anastasiya Evgenievna Student, Department of Economic Security and Taxation, Southwestern State University 94, 50 Let Oktyabrya str., Kursk, 305040, Russia dragunova.anastasiya@rambler.ru

Белоусова Светлана Николаевна кандидат экономических наук доцент, кафедра экономической безопасности и налогообложения, Юго-Западный государственный университет 305040, Россия, г. Курск, ул. 50 Лет Октября, 94 Belousova Svetlana Nikolaevna PhD in Economics Associate Professor, Department of Economic Security and Taxation, Southwestern State University 94, 50 Let Oktyabrya str., Kursk, 305040, Russia bsn275@mail.ru

Введение

В современных условиях для сбалансированного развития экономики необходимо рассматривать комплекс взаимосвязанных факторов: политических, социальных, инновационных, инвестиционных и других. В связи со множеством стоящих перед государством задач возникает необходимость привлечения инвесторов для реализации проектов в области инфраструктуры и создания благоприятных условий для жизни населения. Такие проекты оказывают положительный экономический эффект и позитивно влияют на развитие общества как в местах их реализации, так и в масштабах страны в целом ^[1-2].

Инвестиции являются одной из главных характеристик деятельности государства и позволяют решать имеющиеся экономические или социальные проблемы, в том числе могут быть направлены на достижение национальных интересов, тем самым обеспечивая стабильную экономическую безопасность страны. Тема инвестиций как одной из составляющей экономической безопасности рассматривается трудах ученых и практиков ^[3-5]. Достижение национальных целей развития Российской Федерации возможно благодаря совместным усилиям государства, бизнеса и общества в реализации инвестиционных проектов, оказывающих положительное воздействие на различные сферы жизни граждан. Поэтому с целью поддержки инвестиционной активности реализуются различные федеральные проекты и комплексы процессных мероприятий ^[6-8].

Рассмотрим подробнее государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», исполнение которой возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации, период реализации 2013 – 2030 гг.

Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» направлена на достижение следующих целей:

- запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата;

- ускорение технологического развития экономики;

- увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых;

- повышение эффективности государственного управления ^[9].

Направления (подпрограммы) государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» ^[10]:

1) стимулирование реализации инвестиционных проектов - реализация мероприятий, связанных с комплексной поддержкой инвестиционных проектов и их сопровождением, обеспечением формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы;

2) производительность труда - реализация мероприятий национального проекта "Производительность труда";

3) деловая активность - реализация мероприятий, связанных с совершенствованием контрольной и разрешительной деятельности, организационным обеспечением деятельности по повышению инвестиционной привлекательности, тарифным и антимонопольным регулированием конкуренции;

4) повышение потенциала региональных экономик - реализация структурных элементов, связанных с развитием субъектов РФ и отдельных территорий, а также особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития;

5) развитие внешнеэкономической деятельности - реализация мероприятий по развитию международной кооперации и экспорта, а также по обеспечению международного экономического сотрудничества;

6) поддержка инновационных компаний - реализация мероприятий по стимулированию инноваций, обеспечению правовой охраны и коммерциализации прав на интеллектуальную собственность;

7) климатическая повестка - реализация мероприятий по созданию и развитию инструмента "зеленого" финансирования, формированию системы ограничения выбросов парниковых газов и реализации климатических проектов;

8) развитие малого и среднего предпринимательства - реализация мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

9) развитие государственного управления - реализация мероприятий по разработке и внедрению в деятельность органов государственной власти принципов и стандартов клиентоцентричности, повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, подготовке кадров;

10) стратегическое планирование и официальная статистика - реализация мероприятий по обеспечению стратегического планирования и прогнозирования экономического развития, развитию системы информационного обеспечения государственной статистики.

Материалы и методы

На основании данных, представленных на сайтах Федеральной службы государственной статистики, Портала госпрограмм РФ, Министерства экономического развития РФ, проведена оценка реализации государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». В статье применяется комплекс методов экономических исследований.

Результаты и их обсуждение

Государственные программы выступают элементами системы стратегического планирования, которые ставят своей целью достижение национальных задач и долгосрочных приоритетов социально-экономического развития РФ. Поэтому перед государством стоит задача выделить необходимое финансирование для их реализации. В таблице 1 представлены данные об объеме финансового обеспечения государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», в том числе по федеральному проекту «Комплексная поддержка инвестиционных проектов», который действует с 2022 года.

Таблица 1 - Структура объема финансового обеспечения государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» по годам реализации

Источник: составлено авторами на основе данных ^[11].

Проанализировав данные таблицы 1, мы видим, что к 2025 году прогнозируется уменьшение объема финансирования государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» почти в половину, при этом следует отметить, что значительную долю в финансовом обеспечении программы занимают внебюджетные источники. Также мы наблюдаем, что доля финансового обеспечения федерального проекта «Комплексная поддержка инвестиционных проектов» в общем объеме финансирования государственной программы занимает менее 1%, это является негативным моментов, так как государственная поддержка инвестиционных проектов играет важную роль в социально-экономическом развитии как отдельных субъектов РФ, так и страны в целом.

Мы выяснили, что инвестиции являются играют важную роль в экономическом развитии как страны в целом, так и отдельных регионов, поскольку позволяют совершенствовать имеющиеся и создавать новые объекты инфраструктуры, бизнеса, а также могут быть направлены на решение других социально-экономических проблем. Поэтому для достижения уровня индекса инвестиций в основной капитал, установленного в государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика», следует рассмотреть ситуацию с инвестициями, которая складывается в регионах РФ. В таблице 2 представлены данные о субъектах-лидерах по данному показателю.

Таблица 2 - Субъекты РФ, лидирующие по инвестициям в основной капитал, млрд. руб.

Источник: составлена авторами на основе данных ^[12].

Рассмотрев данные таблицы 2, мы наблюдаем, что лидеры по инвестициям в основной капитал практически не менялись на протяжении 2020-2022 гг. Лидирующие позиции занимают территории с развитой экономикой или регионы, возглавляющие сектор сырьевой промышленности.

Список возглавляет Москва, где инвестиции увеличились на 2078,6 млрд. руб. или на 54,14% за рассматриваемый период. В 2022 году Московская область заняла 4 место, уступив крупнейшим добывающим регионам: Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам. Значительный рост показателя произошел в Якутии на 137,86% за счет инвестиционных проектов, реализуемых угледобывающими компаниями, и в Иркутской области на 113,77% на что, в свою очередь, повлияло строительство газохимического комплекса, алюминиевого завода и горно-обогатительного комбината в регионе. Также отметим, что во всех анализируемых субъектах РФ прослеживается постоянный рост инвестиций.

Возможность привлечения инвестиций в регион и их объем во многом зависят от уровня инвестиционной привлекательности субъекта РФ, которая является главным параметром, определяющих возможности и перспективы развития данного субъекта. Повышение инвестиционной привлекательности - это задача, которая ставится перед органами государственной власти и включает в себя не только активную деятельности по привлечению новых инвесторов, но и поддержку уже действующего бизнеса в регионе ^{[13, с.3-4]}.

Анализ инвестиционной привлекательности проводит Национальное Рейтинговое Агентство, которое определяет данный показатель как совокупность факторов, влияющих на целесообразность, эффективность и уровень рисков инвестиционных вложений на территории региона. Данные факторы являются оказываю влияние на риск и доходность инвестиционных проектов. Оценка показателю присваивается по специальной шкале, которая разделенна на три большие категории (регионы с высоким, средним и умеренных уровнем инвестиционной привлекательности), внутри каждой из которых выделяются три уровня.

В таблице 3 представлены субъекты РФ, отнесенные к категории «регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности».

Таблица 3 - Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России в 2022 году

Источник: составлена авторами на данных ^[14].

Проанализировав данные таблицы 3, можно отметить, что в 2022 году большинству регионов России удалось сохранить свои позиции по уровню инвестиционной привлекательности. Москва остается абсолютным лидером (группа IC1, первый уровень «высокой» инвестиционной привлекательности). В рейтинге следует выделить Курскую область, которая в 2022 году повысила свой уровень инвестиционной привлекательности и перешла из группы регионов со «среднем» уровнем показателя к субъектам с «высокой» инвестиционной привлекательностью (группа IC3). Это произошло за счет положительных изменений в институциональной среде и развития инфраструктуры.

В ходе исследования, проведенного Национальным Рейтинговым Агентством, было выявлено, что в 2022 году в группах с «умеренным» уровнем инвестиционной привлекательности остаются всего 16 регионов (в предыдущем году таких регионов было 18).

Активизация инвестиционной деятельности в Курской области является одним из приоритетных направлений развития региона, в связи с чем находит свое отражение в ряде основополагающих стратегических документов. Одним из которых является Инвестиционная стратегия Курской области до 2025 года (далее - Стратегия), которая была разработана в 2014 году в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Курской области до 2020 года и учитывала требования Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года

Стратегия была утверждена 2 декабря 2014 года. Каждый год происходит ее актуализация, формируется план мероприятий по реализации положений, указанных в Стратегии, обновляется перечень инвестиционных проектов. В 2020 году Стратегия была пересмотрена в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курской области до 2030 года, принятой в 2020 году.

В данном документе инвестиционная привлекательность региона рассматривается как совокупность двух взаимосвязанных элементов: инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.

В 2019 году в Курской области по сравнению с предыдущими годами произошло снижение инвестиционных рисков, в связи с этим региону удалось войти в топ-10 наименее рискованных регионов, занимая по этому показателю 9-е место среди всех субъектов Российской Федерации. Рассматривая инвестиционный потенциал Курской области, можно сделать вывод, что на протяжении последних лет данный показатель находился в средних значениях (37-е место среди субъектов Российской Федерации) ^[15].

Таким образом, мы наблюдаем, что в регионе идет активная работа по укреплению конкурентных позиций Курской области, поддержанию и улучшению позиций в рейтинге инвестиционной привлекательности, а также по устранению имеющихся рисков. Рассмотрим показатели инвестиционной деятельности в субъекте (таблица 4).

Таблица 4 - Основные показатели инвестиционной деятельности в Курской области

Источник: составлена на основе данных ^[15].

На основе данных таблицы 4, мы видим, что в 2021 году по сравнению с 2019 годом в Курской области произошел рост инвестиций в основной капитал на 50,7 млрд. руб. или на 35,53%, в свою очередь, инвестиции на душу населения также увеличились. Если проанализировать темп роста инвестиций в основной капитал к предыдущему периоду, можно заметить, что снижение инвестиционных вложений наблюдается в пандемийный год, в 2021 году показатель вновь набирает оборот.

Рост показателей можно объяснить благоприятным инвестиционным климатом, созданным в регионе. Законодательство Курской области предусматривает для инвесторов следующие льготы ^[16]:

- создание режима наибольшего благоприятствования;

- предоставление налоговых льгот, не носящих индивидуального характера;

- установление отдельным категориям налогоплательщиков пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

- предоставление инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций на территории Курской области;

- предоставление земельного участка, находящегося в собственности Курской области или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов;

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам в соответствии с перечнем подлежащих предоставлению государственных гарантий, утвержденным законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

- осуществление конкурсного отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов;

- выпуск облигационных займов области, гарантированных целевых займов;

- предоставление средств Инвестиционного фонда Курской области в порядке, установленном Правительством Курской области и т.д.

В центре особого внимания Правительства Курской области находится сектор животноводства и растениеводства. Благодаря государственной поддержке отрасли в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» и государственной программы развития сельского хозяйства в регионе реализуются крупные инвестиционные проекты по модернизации и новому строительству животноводческих комплексов. Рассмотрим некоторые из них.

1. Строительство маслоэкстракционного завода. В 2018 году группа компаний «Содружество» приняла решение об инвестировании проекта по строительству завода по переработке семян подсолнечника и сои в Курской области. Реализация проекта началась в 2019 году, инвестиции составили более 38 млрд. рублей. В результате было создано 753 новых рабочих места. Проект рассчитан на мощность до 2 млн. тонн в год. В 2022 году объект был введен в эксплуатацию. Весной 2023 года планировалось запустить завод на полную мощность.

2. Развитие животноводческого кластера. Группа компаний «Агропромкомплектация» работает в Курской области еще с 2007 года. Крупнейшим объектом компании стал Курский мясоперерабатывающий завод в селе Линец Железногорского района, который начал работать с 2016 года: в него вложено около 8 млрд. руб. Там создано около 2,5 тыс. рабочих мест; продукция этого предприятия поставлялась в том числе и на экспорт. В течение 2021 - 2022 гг. был реализован проект по реконструкции и модернизации завода с объемом инвестиций более 2,5 млрд. рублей.

Планируется к первому полугодию 2024 года возвести в Конышевком районе мясоперерабатывающий завод за 4,3 млрд. руб. На заводе должно появиться около 370 рабочих мест.

3. Развитие свиноводческого кластера. Агропромышленным холдингом «Мираторг» было запланировано строительство в Курской области масштабного вертикально интегрированного свиноводческого дивизиона, с объемом инвестиций 160 млрд. рублей. В последующем проект претерпел множество изменений.

Осенью 2017 года холдинг начал реализацию масштабного проекта по строительству мясохладобойни стоимостью 85 млрд. рублей. Параллельно «Мираторг» за 530 млн. рублей построил в Пристенском районе зону доращивания и откорма свиней мощностью 6,6 тыс. тонн мяса в живом весе в год. С момента реализации проектов агрохолдинг вложил в развитие АПК Курской области свыше 25 млрд. рублей и создал более 3 тыс. новых рабочих мест. В 2020 году осуществлен запуск 1-го этапа проекта - глубокая термическая переработка мяса производственной мощностью 137,7 тыс. тонн готовой продукции в год, в 2021 году введен в эксплуатацию комплекс по убою и переработке мяса.

В планах агрохолдинга продолжить развивать агропромышленную отрасль региона, инвестировав до конца 2023 года порядка 117 млрд. руб., что позволит вывести Курскую область в лидеры среди регионов Российской Федерации по производству свинины, создать порядка 10 тыс. новых рабочих мест и обеспечить около 7,5 млрд. налоговых поступлений в бюджеты всех уровней после выхода производства на полную мощность ^[15].

В перспективе в регионе в пищевом секторе будет продолжена работа по привлечению инвестиций на создание высокоэффективных производств, обеспечению максимальной переработки внутри области производимой сельскохозяйственной продукции ^[17].

Мы видим, что инвестиции играют важную роль в обеспечении экономической безопасности, поэтому в Курской области и в других субъектах РФ им уделяется особое внимание. Об этом говорит позитивная динамика инвестиций в основной капитал по итогам прошлого года в 48 регионах России.

Прогнозируется, что постепенно рост инвестиционной активности будет замедляться как в регионах с высокой, так и с низкой инвестиционной привлекательностью. В разрезе отраслей перспективными выглядят те, из которых ушли иностранные конкуренты, в том числе сфера ИТ (Москва, Московская область, Татарстан), автопром (Нижегородская, Ульяновская, Челябинская области), текстильное производство (Московская, Ивановская области, Санкт-Петербург). Также хорошие прогнозы для сельского хозяйства (Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская и Воронежская области), туризма (Краснодарский край, Санкт-Петербург) и транспортно-логистического комплекса. В зоне риска металлургические, нефтегазовые, ориентированные на экспорт регионы.

Однако, до сих пор остаются факторы, препятствующие развитию инвестиционной деятельности. К ним относятся следующие:

1) институты развития такие, как АО «Российский экспортный центр», Фонд развития промышленности, АО «Корпорация МСП» и др., ориентированы преимущественно на масштабные инвестиционные проекты. Менее крупным проектам предоставляется поддержка только через специальные льготные режимы, дающие инвесторам ряд правовых, налоговых, таможенных и иных преференций, субсидий и льгот, например, особые экономические зоны, территории опережающего развития и т. д.;

2) слабое правовое обеспечение инвестиций и непроработанность системы их гарантий и возврата. Лица, вложившие собственные средства в инвестиционный проект или уже действующий объект, могут столкнуться с несовершенством законодательства в инвестиционной сфере, которое характеризуется неопределенным правовым статусом инвестора, отсутствием правовых источников, регулирующих инвестиционную деятельность, сложностью в страховании, государственной регистрации и аккредитации, наличием регламентов, ограничивающих свободу деятельности в интересующей инвесторов отрасли и т.д.;

3) выбор наиболее достойных, перспективных проектов, претендующих на получение государственной поддержки. Проблема состоит в том, что не всегда можно с точностью определить, нуждается ли инвестиционный проект в финансировании со стороны государства. Специалисты, занимающиеся анализом и отбором проектов, нередко сталкиваются с искусственным занижением финансовых показателей проектов или завышением затрат, что ведет к ухудшению ключевых метрик проекта.

Выводы

Реализация инвестиционных проектов играет важную роль в обеспечении экономической безопасность страны, так как позволяет улучшать благосостояние населения, развивать инфраструктуру, обновлять технологии и повышать профессиональные качества работников.

Проводимые в Курской области мероприятия, связанные с активизацией инвестиционной деятельности в регионе, дают свои результаты, об этом говорит улучшение Курской областью своих позиций в рейтинге инвестиционной привлекательности, снижение инвестиционных рисков, а также удержание уровня инвестиционного потенциала.

В связи с введением в 2022-2023 гг. рядом стран в отношении Российской Федерации ограничительных мер санкционного характера объем государственной поддержки инвестиционных проектов был существенно увеличен. Но, следует отметить, что продолжает существовать вероятность применения неэффективных инструментов отбора перспективных инвестиционных проектов и компаний, претендующих на получение поддержки.