Социально-экономические аспекты уровня жизни пенсионеров (На примере Республики Башкортостан)

Кадыров Салават Хисматович кандидат экономических наук старший научный сотрудник, ИСЭИ УФИЦ РАН 450045, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Проспект Октября, 71 Kadyrov Salavat Khismatovich PhD in Economics Senior Researcher, ISEI UFITs RAS 450045, Russia, Republic of Bashkortostan, Ufa, Prospekt Oktyabrya str., 71 salavat-kadyrov91@mail.ru

Данное исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН № 075-01134-23-00 на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов

Одной из наиболее болезненных проблем современного российского общества является тенденция к постепенному и неуклонному старению, снижение количества молодых и трудоспособных людей. На фоне этой проблемы появляется иная необходимость решения вопроса материального обеспечения тех граждан России, которые достигли пенсионного возраста и уже являются нетрудоспособными. Государство позиционирует принимаемые им меры к сохранению достаточного уровня жизни как достаточные, что приводит к появлению негативных оценок деятельности государственных структур в области социального обеспечения населения в целом и пенсионеров в частности ^[1].

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что в нашей стране необходимо принимать меры к стабилизации, к поддержанию нетрудоспособных пенсионеров, для чего необходимо наглядно представлять, насколько не соответствуют реальным потребностям пенсионеров получаемые ими пенсии. При проведении настоящего исследования был применен метод контент-анализа нормативных правовых актов, методы статистического исследования, метод сравнения, метод системного анализа, а также функциональный метод, который позволил комплексно оценить существующую в регионе ситуацию с поддержанием уровня жизни пенсионеров и выдвинуть предложения об улучшении ситуации ^[2].

Общемировой и общероссийский тренды свидетельствуют о нарастании процессов старения населения, что отражается и в показателях пенсионного обеспечения. Пенсионеры составляют 28,3% населения региона. Основным источником их дохода являются пенсии: страховая (до 2015 г. трудовая), накопительная, по государственному пенсионному обеспечению. Именно бедность пенсионеров, обусловленная крайне низким уровнем пенсий, стала одним из главных катализаторов пенсионной реформы. Но первые годы после начала реформы ситуация изменялась крайне медленно^[3].

В Республике Башкортостан, как и в других регионах России, наблюдается постепенное увеличение доли пенсионеров в численности населения: с 22% в 1990 г., 25% до 28,2% в 2022 г. При этом необходимо отметить, что данная тенденция была нарушена в 2019 – 2021 гг. во многом в связи с повышением пенсионного возраста. Таким образом, пенсии являются основным источником доходов для 1150,2 тыс. жителей республики (рис.1). Основную категорию пенсионеров составляют те, кто получает трудовую пенсию по старости. В результате впервые средние размеры всех трех видов трудовой пенсии (по старости, инвалидности, потере кормильца) превысили черту абсолютной бедности, установленную в целом для Российской Федерации ^[4].

Рис.1. Распределение численности пенсионеров по категориям (на 1 января 2022 г., в %)

Проводимая государством политика предусматривает регулярную индексацию пенсионных выплат в соответствии с ростом потребительских цен. Реальный рост пенсий по республике складывается практически на одном уровне со среднероссийским показателем и это вполне объяснимо в связи с единым общефедеральным подходом к пенсионному обеспечению в регионах (рис.2).

Рис.2. Реальный размер пенсии в Республике Башкортостан (в % к 2000 г.)

Рассматривая динамику пенсионного обеспечения можно выделить два основных тренда, определяемых, прежде всего, положением в экономике. Высокие темпы экономического роста способствовали заметному увеличению реального размера пенсии в Республике Башкортостан за 2000 – 2013 гг. – в 3,4 раза. Впоследствии, стагнация экономики, во многом вызванная санкционным режимом после известных событий 2013г. привели к существенному замедлению темпов реального размера пенсии за 2014 – 2022 гг.

Средний размер пенсии дифференцирован по регионам России в гораздо меньшей степени в сравнении с другими источниками доходов (заработная плата – 4,1 раза, денежные доходы – 5,5 раза): соотношение наибольшей и наименьшей пенсии достигло на начало 2021г. 2,2 раза (26,4 тыс. руб. в Чукотском автономном округе против 11,9 тыс. руб. в Республике Дагестан).(рис.3).

Разница между уровнем средней пенсии по регионам Приволжского федерального округа составила 10%, при этом наибольшая – в Пермском крае, наименьшая – в Республике Марий Эл. В республике данный показатель наблюдается на уровне среднего по округу.

Рис.3. Средний размер пенсии в субъектах Приволжского федерального округа (на 1 января 2022 г.; руб. в месяц)

Различия в заработной плате во многом обуславливают дифференциацию размера пенсионного обеспечения в разрезе основных социально–демографических групп населения. Однако необходимо отметить, что разрыв со временем постепенно уменьшается. Так, если в 2012 г. средняя пенсия в селе составила 83,4% от уровня в городе, то в 2022г. – соответственно 86,6%. Схожая ситуация складывается и в гендерном аспекте. Если в 2015 г. средняя пенсия у женщин составила 92,7% от уровня мужчин, то в 2022 г. – соответственно 94,3%.Однако, на фоне общей тенденции сокращения разрыва «богатые-бедные» за рассматриваемый период для трети видов экономической деятельности по-прежнему сохраняется предельно высокая дифференциация ^[5].

Относительно высокие темпы роста реальной пенсии в нашей республике отразились и в улучшении ее позиции по сравнению со средней заработной платой: если в 2002г. средняя пенсия составляла 29% от начисленной заработной платы, то в 2022г. – 38,1%. В целом по Российской Федерации данное соотношение заметно ниже и составило в 2022г. всего 27,4%, но даже, если оценивать с учетом предполагаемого налогообложения, данное соотношение чуть превысило 30%. Более высокое значение этого показателя по нашей республике объясняется относительно низкой оплатой труда. Вместе с тем, в странах с развитой экономикой данное соотношение доходит до 60 – 80%, а в ряде стран средний размер пенсий даже превышает уровень заработной платы. Как показывают проведенные опросы, по мнению населения, такие же примерно пропорции должны быть и в нашей стране. Это предполагает, соответственно, увеличение размера пенсий в 1,5 и более раз.

В последние годы наблюдаются пусть не такие высокие, но достаточно устойчивые темпы роста пенсии. Получает развитие такой институт, как негосударственное пенсионное обеспечение. На рынке труда достаточно высока и значима роль лиц старших возрастов. Вместе с тем остаются серьезные проблемы, прежде всего, доступность базовых социальных услуг, требующих своего решения.

Однако главной социальной проблемой современного российского общества является не рост абсолютной бедности, а рост относительной бедности, которая сопровождается критической поляризацией населения по уровню доходов ^[6]. Денежные доходы в условиях все большей коммерциализации социальной сферы все в большой мере выступают в качестве основного показателя, характеризующего уровень жизни населения (табл.1).

Таблица 1. Уровень и структура денежных доходов домашних хозяйств

в 2021г.

Как показывают результаты проведенного опроса, уровень и структура формирования денежных доходов домохозяйств, состоящих только из пенсионеров заметно отличаются от других социально–демографических групп населения. Объективно, это, прежде всего, относительно высоким удельным весом пенсионного обеспечения. Вместе с тем, существенная часть доходов формируется за счет иных источников, а это - почти 40%. При этом почти пятая часть доходов обеспечивается за счет трудовой деятельности. Сложившаяся ситуация вполне объяснима – выход на пенсию среднестатистического жителя республики означает снижение его доходной обеспеченности более чем в 2 раза. В рамках проводимой социальной политики государство пытается компенсировать низкий уровень пенсионного обеспечения – относительно заметна доля пособий, компенсации и другие социальные выплаты. Как видно лица старшего возраста стремятся обеспечить потребление продуктов питания за счет собственного производства.

С началом рыночных реформ в общей структуре денежных доходов населения произошло резкое повышение удельного веса доходов богатых при еще более значительном сокращении удельного веса доходов малообеспеченных ^[7].

«Молодые» пенсионеры, как правило, стремятся осуществлять трудовую деятельность в целях компенсации снижения своих доходов. В 2022 году доля работающих пенсионеров составило 14,9% от их общей численности, при этом из-за большего предложения доля городских пенсионеров значительно выше 17,0%, в сельской местности соответственно только 11,8%. Общая численность работающих пенсионеров составила 171,4 тыс. человек. Вместе с тем можно предположить, что доля работающих пенсионеров заметно выше. Так в 2015г. доля работающих пенсионеров составила 33,6% или 386,0 тыс. человек. Такая ситуация во многом сложилась из-за изменения отдельных положений законодательных актов Российской федерации в сфере пенсионного обеспечения, не предусматривающих индексацию пенсии работающим пенсионерам. На снижение доли работающих пенсионеров оказало влияние и повышение возраста выхода на пенсию.

Как показывают результаты проведенного опроса, денежные доходы домохозяйств, состоящих только из пенсионеров, превышают среднедушевой доход в целом. Вместе с тем, необходимо отметить, что 8,8% пенсионеров в 2022г. получали социальную пенсию, а это чуть более 11 тыс. рублей.

Стоит отметить, что наряду с увеличением численности и доли пожилых людей в регионе наблюдаются качественные изменения данной социально-демографической группы, касающиеся в первую очередь увеличения продолжительности жизни в пенсионном возрасте. Первостепенным фактором принятия решения о продолжении трудовой деятельности людей после выхода на пенсию является состояние собственного здоровья ^[8].

Объективно проблемы, связанные со здоровьем, являются одними из самых острых для лиц старше трудоспособного возраста – только каждый десятый оценивает состояние своего здоровья как хорошее или очень хорошее. Достаточно высока доля тех респондентов, которые охарактеризовали свое здоровье как плохое или как очень плохое – это почти каждый четвертый(табл.2).

Таблица 2. Оценка респондентами состояния своего здоровья в 2022 году

по возрастным группам

(в %)

Для лиц старшего возраста особое значение оказание своевременной медицинской помощи, принимая во внимание относительно более высокие риски сердечно-сосудистых заболеваний. Как показывают результаты проведенного опроса, в городской местности данная проблема более или менее решена, и скорая помощь оказывается для 75,2% жителей в течении 20 минут, а для 24,4% в течении 21-40 минут. В сельской местности положение значительно хуже – для 15,4% жителей ожидание составляет более 1 часа.

Среди причин необращения выделяется такая, как лечились самостоятельно (38,1%). Это может свидетельствовать о недостаточной доступности медицинской помощи и о низком уровне самосохранительного поведения непосредственно самого населения. Заметно различающийся уровень жизни населения в городской и сельской местности, обуславливает соответственно и отличия в причинах необращения за медицинской помощью. Так, если горожане выделяют, прежде всего, качественные характеристики, то сельские – платный характер и проблему территориальной доступности. Такая ситуация объясняется относительно низким уровнем жизни сельского населения по сравнению с городским – отставание показателей доходов на четверть по данным обследования бюджетов домашних хозяйств. Оптимизация системы здравоохранения на селе отразилась на ухудшении территориальной доступности (табл.3).

Таблица 3. Лица старше трудоспособного возраста, не обращавшиеся в медицинские организации при наличии потребности в медицинской помощи

(в %)

Превышение в сумме 100% объясняется возможностью выбора нескольких вариантов ответа.

Жилье является одним из немногих преимуществ старшего поколения, доставшемся, как правило, еще с советских времен. Так, если по данным обследования размер общей площади в расчете на члена домохозяйства составил 24,3 кв. м., то среди семей, состоящих только из пенсионеров – 38,0 кв. м. Это подтверждается и непосредственно субъективной оценкой: 96,2% домохозяйств этой категории не испытывают стесненности при проживании. При этом 93,3% основного жилья находится в собственности членов домохозяйств.

Уровень жизни населения во многом определяется сложившимися условиями проживания в своем населенном пункте. Проблемы старшего поколения заметно различаются в зависимости от места проживания (рис.4).

Рис.4. Проблемы, вызывающие наибольшую обеспокоенность среди жителей старше трудоспособного возраста, проживающих в городской местности

Объективно городских жителей, в первую очередь, беспокоят проблемы экологии и жилищно-коммунального хозяйства. Высока озабоченность асоциальным поведением, распространением алкоголизма и наркомании.

Рис.5. Проблемы, вызывающие наибольшую обеспокоенность среди жителей старше трудоспособного возраста, проживающих в сельской местности.

Для села одной из самых острых проблем является удаленность объектов социальной инфраструктуры. Особенно на селе отмечается такая важная для пожилых слоев населения проблема, как большая отдаленность аптек. Задача улучшения состояния дорог и безопасности дорожного движения является общей как для городских, так и для сельских жителей (рис.5).

Необходимо отметить, что ряд лиц пожилого возраста, в силу состояния здоровья, не имеют полноценной возможности что-либо производить, однако каждый из них является потребителем, и их благосостояние в данном случае зависит именно от социальной поддержки государства ^[9].

Таблица 4. По типам домохозяйств, имеющих право

на социальное обслуживание по возрасту

(в %)

Как можно видеть, благополучие семей, состоящих только из пенсионеров, исходя из этих критериев, находится на относительно низком уровне. Проблемы эти достаточно серьезны: более 70% опрошенных не могут заменить пришедшую в негодность мебель. Особое значение для лиц старшего возраста имеет социальное обеспечение и реабилитация. Как показывают результаты проведенного опроса, 29,4% лиц старше трудоспособного возраста нуждается в какой либо помощи от органов социальной защиты (табл.4).

Лица старшего возраста нуждаются в решении своих проблем, и среди них выделяется оформление льгот и субсидий (0,8%), пенсионного обеспечения, социального обслуживания (2,8%), реабилитация инвалидов (0,9%).

Объективно лица старшего возраста в большей мере нуждаются в повседневной жизни, каких либо приспособлений, и их доля значительная - 46,7%. При этом необходимо отметить, что практически каждый десятый обеспечен ими не в полной мере или совсем не обеспечен. Несмотря на значительно низкие у этой группы населения доходы, только 2,3% получили эти приспособления полностью бесплатно и 6% – частично бесплатно.

Также значительная часть лиц старшего возраста нуждается в повседневной жизни в средствах ухода или социальной реабилитации – 41,8%. При этом в полном объеме ими были обеспечены 90,8%. Получение этих услуг является затратным – 96,3% их осуществляется за счет собственных средств.

Лекарственное обеспечение имеет особое значение для лиц старшего возраста, вместе с тем, подавляющая часть не имеет право на получение бесплатного или льготного лекарственного обеспечения – 81,9%. Также следут отметить, что только 11,2% лиц старшего возраста имели право на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение.

Пенсионеры, лица старшего возраста составляют значительную часть населения. Уровень жизни этой группы населения во многом предопределяет социальное развитие республики.

Как показывают результаты проведенных опросов, в относительно благополучном положении находятся, как правило, работающие пенсионеры. В сложной ситуации традиционно пребывают сельские пенсионеры, при этом не только по размеру пенсий, но и по обеспеченности социальными услугами.

Объективно для лиц старшего возраста особое значение имеет система здравоохранения. Вместе с тем как свидетельствуют данные выборочных обследований, немаловажным является формирование самосохранительного поведения, особенно у мужского населения. При сохранении существующих демографических трендов до 65 лет доживет только 59% мужчин.

Наряду, со всем вышеизложенным, необходимо осуществлять регулярный мониторинг покупательной способности пенсий и совокупных доходов пенсионеров. Выработка государственных решений по повышению уровня и качества жизни пенсионеров должна основываться на данных мониторинга о тенденциях в изменении покупательной способности пенсий и иных мер социальной поддержки пенсионеров, а также их дифференциации на основе применения социальных стандартов уровня жизни пенсионеров в Республике Башкортостан ^[10].

Таким образом, уровень жизни пенсионеров является одним из самых важных критериев оценки эффективности социально-экономической политики государства, поэтому его повышение является основной приоритетной целью социально направленного государства.