Условия формирования общественного доверия к полиции в контексте совершенствования правоохранительной деятельности

Десятова Ольга Васильевна кандидат юридических наук доцент, кафедра ОООП, Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России 625049, Россия, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Амурская, 75 Desiatova Olga Vasilevna PhD in Law Associate Professor, Department of LLC, Tyumen Institute of Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia 625049, Russia, Tyumen region, Tyumen, Amurskaya str., 75 olya.desyatova.80@mail.ru

Одним из основных показателей стабильности общества является доверие граждан к социальным институтам, что позволяет осуществлять поступательное социально-экономическое развитие государства. Уровень общественного доверия населения к полиции непосредственно влияет на эффективность и полноту выполняемых ею функций по защите интересов и прав граждан, обеспечению общественной безопасности, профилактике и противодействию преступности.

Методология исследования представлена использованными всеобщим диалектическим, логическим, статистическим, формально-юридическим, и сравнительно-правовым методами исследования.

Вопросы доверия общества к полиции не раз становились предметом научных исследований. В частности, данные вопросы в разное время рассматривались в работах следующих авторов: В.И. Майорова, О.В. Зуевой, О.Н. Дунаевой, Н.Н. Демидова, А.П. Титаренко, Т.Н. Юдиной, В.В. Потапова, В.А. Ильченко, Е.Н. Васильевой, Т.М. Бормотовой, А.Н. Щеголевой и др.

В научных исследованиях общественно-правовой направленности было установлено, что уровень доверия граждан, как социальная установка, влияет на оценку удовлетворенности деятельностью полиции. Проблема формирования доверия к полиции со стороны граждан является одной из актуальных с момента начала модернизации в 2011 году деятельности МВД России и территориальных органов внутренних дел. Этому событию предшествовало издание Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел». Общественная оценка наряду с официальной статистикой и экспертной оценкой установлены в качестве официальных критериев результативности деятельности полиции как социального института, выполняющего функции по обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) с 2009 года регулярно проводит опросы и анализирует полученную информацию на предмет оценки уровня доверия к полиции как социальному институту. Инструментарий опроса населения 85 субъектов РФ разрабатывался с учетом рекомендаций Всероссийского научно-исследовательского института (ВНИИ) МВД России. В начальный период модернизации в 2011 году уровень оценки гражданами безопасности и уверенность в защите прав фиксировался в пределах 30%, а уровень доверия к полиции длительное время не превышал 50%. Результаты опроса, проведенного ВЦИОМ в конце 2022 года показывают, что по указанным ключевым показателям в течение последних пяти лет (2017 – 2022 гг.) наблюдается устойчивый рост, так, уверенность граждан в безопасности и защите прав фиксируется в пределах 45-47%, а уровень общественного доверия к полиции превышает 62%, что свидетельствует об устойчивой динамике положительных изменений^[1].

Вектор социально-ориентированной деятельности полиции, в контексте реализации концепции социального партнерства, включает такие понятия как общественное доверие, сотрудничество, взаимодействие. Общественное доверие к полиции в научной литературе рассматривается с различных позиций: социально-политической, социологической, социально-психологической, психологической. В данном исследовании общественное доверие рассматривается в контексте социально-политического подхода, данная позиция аргументируется в исследовании А.С. Склярова ^[7], так как причины и условия, оказывающие влияние на формирование данного феномена, многоаспектны.

Содержательные характеристики таких понятий как «содействие», «взаимодействие», «сотрудничество» полиции и населения рассматриваются в исследовании А.М. Кононова, О.В. Петрова ^[2]. В указанных формах отражаются различные виды социального партнерства полиции с отдельными гражданами, общественными объединениями, государственными организациями с целью поддержания правопорядка, предупреждения правонарушений и преступности. Регулярный анализ актуального состояния доверия населения к полиции, а также исследование причин и условий, положительно/негативно влияющих на данное социальное явление, позволяют более точно определять актуальные пути формирования социального партнёрства, что проецируется на повышение функциональной эффективности деятельности органов внутренних дел в контексте повышения качества жизни граждан и блага общества, то есть достижение общественно значимых целей.

Общеизвестно, что концепция «социального партнёрства» полиции и населения возникла в зарубежных странах, имеющих достаточно высокий уровень социально-экономического развития и сформированные основы гражданского общества. В период 80-90-годов прошлого века данные государства ощутили кризис эффективности правоохранительных органов на фоне роста преступности. Исследования показали, что в современных условиях общественного развития сложившаяся «кризисная модель» деятельности полиции малоэффективна по ряду причин: многочисленный состав, исключительно силовые методы, работа с последствиями уже свершившихся преступлений, отсутствие активной поддержки со стороны населения, несоответствующее техническое оснащение и др. Искоренение указанных проблем стало залогом модернизации полиции как правоохранительного органа на рубеже ХХ-ХХI вв. ^[4].

Модернизация полицейской деятельности в ряде зарубежных стран стала осуществляться в контексте социального управления и, соответственно, концепции «социального партнёрства» полиции и населения, которая принесла желаемые результаты. Высокая эффективность практического применения данной стратегии заложена на основах открытости гражданского общества, понимании коллективной ответственности за создание безопасной среды, в том числе, превенции правонарушений и преступлений, содействии полиции в ее деятельности, возможности осуществлять общественный контроль за деятельностью полиции (со стороны граждан, общественных организаций, осуществлять социальный аудит, участвовать в волонтерских движениях и др.). Таким образом, достигается ключевая цель – низкий уровень преступности, безопасная среда общественной жизнедеятельности. Следует отметить, что в ряде зарубежных стран реализация данной концепции значительно улучшила имидж полиции и повысила престиж полицейской деятельности, а доверие граждан фиксируется на уровне 80-90%.

Принятие в 2011 году Федерального закона «О полиции» было направлено на проведение административной реформы в МВД России и на реализацию концепции «социального партнерства» полиции и населения. В соответствии со ст. 9 указанного закона «Полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан», тем самым формируя в общественном сознании положительный образ сотрудника полиции. Меры, направленные на повышение эффективности работы полиции, включали: аттестацию кадрового состава; повышение уровня профессионализма; укрепление морально-нравственного сознания и правовой культуры; культуры профессионального поведения и общения; материально-техническое переоснащение; материальные и социальные гарантии. Оценка деятельности полиции включает общественное мнение и, несмотря на положительную динамику последних лет, совершенно очевидно, что есть резерв развития в данной сфере общественных отношений с целью совершенствования правоохранительной деятельности.

Цель исследования: на основе анализа научной литературы, посвященной формированию общественного доверия граждан и социального партнерства полиции и населения, выявить наиболее существенные причины и условия, содействующие росту общественного доверия в контексте совершенствования правоохранительной деятельности.

В исследованиях Т.Н. Юдиной, В.А. Бондалетова, Ю.Н. Мазаева, Т.Н. Бормотовой, И.В. Долгоруковой ^[10], посвящённых изучению данной проблематики, отмечается, что складывающееся общественное мнение о полиции оказывает влияние на три значимых фактора эффективности ее деятельности: 1) происходит повышение правосознания граждан, усиливаются позиции правомерного поведения, стремление быть законопослушным гражданином, следовать букве закона; 2) укрепляется гражданская позиция, возникает желание содействовать полиции в ее деятельности по предотвращению правонарушений и преступлений, вовлеченность в общественную и волонтёрскую деятельность по поддержанию правопорядка; 3) осуществляется процесс правовой интеграции общества, с одной стороны – граждан, содействующих полиции в поддержании общественного порядка, с другой – полиции как социального института, обеспечивающего правопорядок и законность в интересах граждан и государства.

Рассмотрим условия, влияющие на формирование оценки общественного мнения о полиции.

Первое условие. Акцентируя внимание на условиях и причинах формирования высокого уровня доверия граждан к полиции, в первую очередь закономерно предположить, что фактическое снижение преступности и повышение раскрываемости преступлений будет обеспечивать прямую взаимосвязь этих явлений. Обратимся к статистическим данным, так в 2011 году было зафиксировано 2,4 млн. преступлений, а потерпевшей стороной от преступных посягательств оказались 1,7 млн. человек. За десятилетний период произошло явное снижение преступности (особенно в части тяжких преступлений), так, в 2022 году было совершено 1966795 преступлений, в которых пострадало более 1 млн. человек (снижение на 43%).

Но для обычного гражданина эффективность деятельности полиции и доверие к ней, как отмечается в исследовании О.В. Зуевой, Н.Н. Демидова ^[1], не формируется на основе графиков статистических данных о снижении общей преступности и схем ее дальнейшего преодоления, а только на основе личного опыта, отзывов знакомых (и лично незнакомых людей), сложившимся взаимодействием с участковым уполномоченным полиции, ситуацией на административном участке проживания ^[9], и др. Таким образом, значимым становится любой контакт гражданина и полиции, а сложившееся личное мнение в конкретной ситуации распространяется на весь институт правопорядка.

Второе условие. Важным условием формирования общественного доверия к полиции как представителю исполнительной власти являются позитивные/негативные факторы внешней среды, оказывающие влияние на жизнедеятельность граждан на подведомственной территории, но не входящие в прямую компетентность и функционал деятельности полиции. Рассмотрим подробнее, что к ним относится.

1.Недостатки в деятельности государственных структур на федеральном, региональном, местном уровне (городская администрация, службы социального обеспечения, здравоохранение, производственные предприятия и др.). Спектр негативного влияния может быть очень широким (безработица, низкая заработная плата, недоступность приобретения жилья, отсутствие разнообразия досуга, экология и др.). В данном случае осуществляется негативный социально-психологический перенос на все структуры исполнительной власти, в том числе и на полицию, что препятствует формированию общественного доверия.

2. Выявленные и широко представленные в СМИ факты коррупционных преступлений среди высокопоставленных чиновников государственной власти (губернаторы, сотрудники министерств и ведомств и др.). Доведение такой информации до общественности является признаком открытости государственной власти, но также необходимо создание баланса, то есть в СМИ должны отражаться примеры беззаветного служения народу. В противоположном случае у граждан формируется негативная социальная установка, что коррупционное поведение присуще всем государственным служащим, в том числе и работающим в полиции, что также препятствует формированию общественного доверия.

3. Органы внутренних дел являются самой многочисленной правоохранительной структурой, имеющей полномочия применять меры государственного принуждения и властного воздействия. Вследствие этого в оценке деятельности полиции всегда будет присутствовать негативный оттенок, особенно со стороны граждан, постоянно нарушающих закон. Поэтому при взаимодействии с гражданами, нарушающими правопорядок, действовать в рамках законности и регламента, помнить, что «уважение к закону начинается с уважения к гражданину». Поведение полицейских во всех ситуациях взаимодействия и общения (требования к профессионализму полицейских, коммуникативному взаимодействию, конечному результату деятельности и др.) находится под пристальным вниманием граждан, что влияет на оценку работы всего ведомства.

4. Превалирующая часть населения является законопослушными гражданами, практически не сталкиваясь с деятельностью полиции. Соответственно, большинство граждан недостаточно осведомлены об ограниченности функционального предназначения полиции (обеспечение общественной безопасности, противодействие преступности). В силу этого имеют завышенные ожидания от деятельности полиции, обращаются за помощью по вопросам, не входящим в её компетенцию, что также препятствует формированию высокого уровня общественного доверия.

Третье условие. Следует обратить внимание на каналы и контент потоков информации о полиции, потенциально направленных на широкий круг респондентов. В первую очередь обратимся к официальным источникам информации о полиции: непосредственно сайт МВД России и ее территориальных органов (широта охвата и доступность изложения материала; возможность задать вопрос, подать заявление в электронном формате; получить предварительную информацию по интересующему вопросу). Современные масс-медиа располагают разнообразными формами и средствами подачи материала о деятельности полиции: телепрограммы, радиовещание, периодические печатные и сетевые издания, видеопрограммы и др.

В открытом доступе телекоммуникационной сети Интернет может циркулировать информация и отрицательного вектора, распространяемая под «вывеской личного мнения» или агентов негативного влияния: манипулирование, распространение «фейков»; массивный «вброс» криминальной информации, вызывающей сильные отрицательные эмоции на фоне «бездействия» полиции; наплыв отрицательных отзывов в социальных сетях о деятельности полиции и др. Отличие меди-платформ от традиционных средств массовой информации (СМИ) заключается в таких характеристиках как мультимедийность, конвергенность, интерактивность. Публикационная деятельность осуществляется круглосуточно, происходит молниеносное распространение информации, информационная лента обновляется каждую минуту, открытость публичного пространства для взаимодействия разных социальных групп, общностей. В современном мире информационная сфера – это одно из ключевых условий целенаправленного формирования позитивного общественного мнения о полиции.

Четвертое условие. Основой гражданского общества является уважение к праву, на основе которого выстраивается совокупность морально-нравственных, социально-экономических отношений и функционирование социальных институтов, обеспечивающих реальные права человека, свободу развития личности, вырабатываются механизмы общественного участия и контроля за деятельностью государства. В данном случае речь идет о деятельности общественных советов при МВД России и его территориальных органах. На основе большинства публикаций можно отметить, что общественные советы, созданные при территориальных ОВД, действуют не в полной мере своих возможностей.

В исследовании В.И. Майорова, Т.М. Заниной ^[3] анализируется деятельность общественных советов при ОВД за период 2011 – 2022 гг. Рассмотрены формы, методы, основные направления и результаты деятельности общественных советов предыдущих четырех созывов (в настоящее время действуют общественные советы пятого созыва). Анализируются причины невысокой узнаваемости среди населения деятельности общественных советов при органах внутренних дел, несмотря на то, что запрос на такую деятельность со стороны населения существует. Авторы отмечают позитивные достижения, связанные с введением платформы «Неравнодушный человек», где информация предоставляется в коммуникационном и аналитическом формате по всем регионам России, что максимально сокращает дистанцию между гражданами и территориальными ОВД.

Основной целью проекта «Неравнодушный человек» является усиление гражданской позиции, правосознания граждан, вовлечение негосударственных организаций и отдельных граждан в социальное партнерство с полицией, развитие взаимодействия по предупреждению преступности и правонарушений, в продуцирование безопасной среды. В соответствии с Федеральным законом от 02. 04. 2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» формы проявления взаимодействия населения с полицией могут быть: создание общественных объединений правоохранительной направленности, внештатное сотрудничество с полицией, участие в охране общественного порядка, волонтерство и др. В последние годы увеличивается инициативность граждан для участия в мероприятиях правоохранительной направленности, что подтверждает повышение общественного доверия к деятельности полиции.

В задачи общественных советов при органах внутренних дел, как отмечает Ю.Н. Калюжный ^[6], входит поддержание диалога между полицией и гражданами, в том числе рассмотрение обращений (жалоб) граждан о каких-либо замечаниях в адрес ненадлежащего поведения полицейских или нарушении прав граждан, а также позитивных инициатив и предложений по улучшению правоохранительной деятельности. Представители общественного совета доводят обобщенную информацию до управленческого уровня и имеют возможность осуществлять контроль за изменением ситуации. Общественные советы имеют значительный ресурс расширения контактов взаимодействия полиции и населения, поддержания конструктивного диалога, что также будет содействовать повышению общественного доверия граждан.

Пятое условие. Использование достижений практической направленности в других науках, таких как социология, психология, а также разработок в области IT-технологий, PR-технологий для повышения влияния на общественное мнение в целях формирования позитивного имиджа полиции. Известно, что имидж полиции с психологической точки зрения является только социальным конструктором и не принадлежит полиции как данность, а существует только в представлениях, мнениях и оценках каждого отдельного субъекта. Положительный имидж полиции вызывает позитивные эмоции, на основе которых возникает доверие, а затем развивается устойчивая социальная установка. Формирование позитивного имиджа полиции является важным, в первую очередь, при опосредованном общении с большими социальными группами, когда основным источником информации являются средства массовой коммуникации. Современные средства коммуникации (ССК) значительно расширяют виды взаимодействия полиции и граждан, что служит снятию барьеров и поддержанию активного «диалога» в контексте политики открытости и доступности, что является атрибутом демократического государства.

Общество имеет сложную социальную структуру, различается по гендерно-возрастным критериям, финансовой обеспеченности, образовательному уровню, правовой культуре, поэтому, во-первых, полицейским в своей деятельности следует последовательно выстраивать «диалоговые отношения» с населением, учитывая реальные условия, во-вторых, для успешной реализации имиджевой политики необходимо доводить информацию с учетом сегментирования «социальных объектов», попадающих под формирующее воздействие ^[5]. Общественное мнение является достаточно гибким, оно включает социальные стереотипы, предубеждения, поэтому положительный имидж полиции – это результат длительной и последовательной работы масс-медиа, подтвержденный реальными результатами деятельности правоохранительного органа.

Шестое условие. Формирование гражданского общества является длительным процессом. В настоящее время необходимо уделять активное внимание подрастающему поколению и молодежи с целью формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры, а также большей вовлеченности в поддержание правопорядка и оказания помощи полиции. Следует учитывать, что у старшего поколения представление о полиции как правоохранительном органе сложилось в трудный период 90-х гг. и ранее, имеет «исторически» сложившуюся противоречивую оценку, определенную «настороженность» и «предубеждённость», что достаточно стабильно влияет на общественную оценку деятельности полиции в настоящее время, несмотря на очевидные достижения снижения преступности ^[8]. В то время как молодое поколение не имеет такой «исторической памяти», выросло в других условиях, более открыто для социального партнёрства с правоохранительными органами в поддержании безопасной среды, в чем выражается их активная гражданская позиция. Вектор политики, ориентированный на модель социального партнерства взаимоотношений между полицией и гражданами с привлечением активной молодежи, уже демонстрирует положительные результаты.

Таким образом, к условиям непосредственного и опосредованного влияния на формирование общественного доверия к полиции можно отнести следующее: высокие результаты деятельности полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; непосредственно сложившаяся ситуация на подведомственном административном участке, взаимодействие с участковым уполномоченным полиции; благоприятные/неблагоприятные условия внешней среды (количество безработных, жилищно-бытовые условия, условия проведения досуга и т.д.); информация, циркулирующая в обществе (СМИ, масс-медиа); реализация имиджевой политики правоохранительного органа, деятельность общественных советов; вовлеченность активной части молодежи в социальное партнерство по поддержанию правопорядка и предупреждения преступности.

Полиции, как наиболее активному социальному фактору выстраивания отношений с населением, необходимо усиливать влияние положительных условий взаимодействия и каналов коммуникации с гражданами, общественными объединениями и государственными органами, а влияние отрицательных условий, рассмотренных в данном исследовании, минимизировать, что будет способствовать повышению общественного доверия к полиции и совершенствованию правоохранительной деятельности.

^[1] Доверие полиции: мониторинг [Электр. ресурс]. https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/doverie-policii-monitoring (дата обращ. 15. 11. 2023)