Правовое регулирование электронных паспортов в Российской Федерации

Косарева Елена Александровна адъюнкт, кафедра административного права, Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя 117997, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12 Kosareva Elena Aleksandrovna Postgraduate student of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation named after V.Y. Kikotya 117997, Russia, Moscow region, Moscow, Akademika Volgina str., 12 kuzmina_ea@inbox.ru

Паспорт гражданина Российской Федерации (далее – паспорт) является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина России на территории Российской Федерации. Он содержит информацию о гражданине, включая его имя, фамилию, дату рождения, место рождения, а также данные о регистрации и прописке. Он является одним из основных документов, необходимых для подтверждения личности и осуществления гражданских прав и обязанностей. Он требуется для получения различных услуг и привилегий, включая посещение других стран, открытие банковских счетов, получение прав и голосование на выборах.

В соответствии с требованиями Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (далее – Положение о паспорте) обязательным является наличие у всех граждан Российской Федерации, старше 14 лет, действующего паспорта.

В настоящее время положения, регулирующие установление документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, введены в новый Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон О гражданстве). Для оказания государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации закреплены следующие нормы:

- В связи с вступлением в силу нового Закона О гражданстве закреплены определенные условия признания паспорта недействительным: истечения срока действия или через 90 дней после перемены установочных данных заявителем (владельцем паспорта); непригодность в связи с нарушением защитных элементов бланка паспорта, изношенность или отсутствие страницы (части страницы); прекращение владельцем паспорта российского гражданства;

- Введены прямые запреты на оформление нового паспорта без признания утраченным (похищенным) ранее выданного; на выдачу нового паспорта, взамен ранее выданного без изъятия (исключая утрату и хищение); на изъятие паспорта у владельца (исключая случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации);

- Впервые вводятся на законодательном уровне несколько форм бланка паспорта: бумажный и электронный.

Первые два пункта являются дублированием норм, указанных в Положении о паспорте и ведомственных приказах, регламентирующих процедуру и порядок оказания соответствующих государственных услуг. Введена новая статья для того, чтобы минимизировать случаи нарушения оказания государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, а также для приведения в соответствие с актуализированными данными баз данных государственной информационной системы миграционного учета.

Введение на законодательном уровне несколько форматов паспортов является правовой новеллой. В настоящее время можно выделить две формы паспорта:

- Паспорт на бумажном носителе – бланке паспорта;

- Электронный цифровой паспорт.

Электронный паспорт в России — это цифровая версия обычного паспорта, которая содержит информацию о гражданине России. Он предоставляет те же права и функции, что и бумажный паспорт, но может быть использован в электронном виде для идентификации и авторизации.

Необходимо подчеркнуть, что введение и использование электронных цифровых паспортов в правовой российской науке исследовано слишком мало, так как внедрение электронных паспортов сейчас находится на первичном этапе. Это обуславливает актуальность данного исследования. Вместе с тем, степень научной разработанности весьма невелика. В данном исследовании проанализированы труды современных ученых, сделавших вклад в разработку вопросов электронных паспортов в России, а также зарубежных авторов.

Электронные паспорта в России регулируются следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - вводит впервые различные формы паспортов;

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» - определяет правовые основы обработки персональных данных, включая данные, содержащиеся в электронных паспортах.

3. Указ Президента РФ от 18 сентября 2023 года № 695 «О представлении сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, с использованием информационных технологий» - устанавливает общие принципы и правила использования электронных документов, включая электронные паспорта.

4. Постановление Правительства РФ от 6 августа 2015 года № 813 «Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» - устанавливает правила использования электронных заграничных паспортов и электронных миграционных карт;

5. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» - определяет общие требования к паспортам и бланкам паспортов.

Основываясь на зарубежном опыте использования электронных паспортов в странах СНГ можно выделить следующие основные преимущества электронного паспорта:

- Удобство: электронный паспорт всегда доступен на устройствах с интернет-соединением, что упрощает его использование в различных ситуациях.

- Безопасность: цифровая подпись и шифрование данных обеспечивают высокий уровень защиты личной информации.

- Функциональность: электронный паспорт может использоваться для авторизации на различных веб-сервисах, электронных государственных услугах и других онлайн-платформах.

Важно отметить, что электронный паспорт является дополнением к бумажному паспорту и не заменяет его полностью в настоящее время. Законодатель обязывает гражданина иметь обычный паспорт при перемещении за границу (заграничный паспорт, содержащий электронный носитель информации), и в других случаях, когда требуется физическое предъявление документа.

Генезис электронных паспортов для мировой истории не является новеллой. Зарубежный опыт использования электронных паспортов в таких странах, как Казахстан, Молдавия, Пакистан, Туркменистан, Узбекистан и др. говорит об успешности государственного оборота биометрических электронных паспортов.

Паспорта и другие документы, удостоверяющие личность, в настоящее совершенствуются с использованием последних достижений техники. Различные национальные и международные организации разрабатывают подходы к использованию биометрической информации в машиночитаемом виде. В частности, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) приняла стандарты, согласно которым в паспортах могут храниться биометрические идентификаторы ^[6]. Страны, участвующие в безвизовой программе (VWP), начали выдавать электронные паспорта в 2006 году. Рабочая группа ИКАО по новым технологиям (NTWG) рассматривает биометрические сравнения как более надежный способ проверки подлинности документов, как путем сравнения печатных данных с электронными, так и путем сравнения сохраненных биометрических данных с образцами, полученными от человека, пытающегося использовать паспорт ^[6].

Вопрос о введении электронных цифровых паспортов в государственную российскую систему в настоящее время стоит весьма остро. Связано это в первую очередь с тем, что все правительственные и государственные информационные системы, в том числе базы данных, в настоящее время стремятся к повышению точности и безопасности при использовании и обработки персональных данных граждан.

Применительно к Российской Федерации дискуссия о вопросах введения и использования электронных паспортов ведется давно. С 19 сентября 2013 года действует распоряжение Правительства РФ № 1699-р «Об утверждении концепции введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». В период с 2013 по 2017 год были предприняты введения пилотного проекта универсальной электронной карты (УЭК). Однако в 2017 году проект был закрыт в связи с недостаточным финансированием, а также отсутствием необходимого соответствующего отклика от населения в связи с недоверием к электронным паспортам.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) в 2020 году провело исследование об отношении российских граждан к электронным паспортам, которые планировалось ввести пилотным проектом. Так, по представленным данным ВЦИОМ электронный паспорт хотели бы оформить 16% россиян. Чаще — молодые люди 18-24 лет (30%), мужчины (21%), а также жители крупных городов: столиц (26%) и миллионников (20%).

Таким образом, стоит отметить, что уровень доверия к электронным носителям информации о персональных данных со стороны граждан достаточно невысок, связано это, в первую очередь, что для российских реалий электронные документы – это новелла.

Следует привести следующие возможные проблемы использования электронных паспортов в Российской Федерации:

1. Технические проблемы. В некоторых случаях возникают сложности с технической поддержкой и функционированием системы электронных паспортов. Это может включать проблемы с доступом к онлайн-сервисам, несовместимость с различными устройствами и программным обеспечением, а также сбои и ошибки в работе системы.

- Безопасность данных. Существует риск хакерских атак и утечек персональных данных при использовании электронных паспортов. Несоблюдение соответствующих мер безопасности может привести к нежелательному доступу к личной информации граждан.

- Недостаточная осведомленность и обучение. Некоторые граждане могут испытывать трудности в работе с электронными паспортами из-за недостаточной осведомленности или недостатка навыков использования современных технологий. Это может затруднить процедуры идентификации и ограничить доступ к электронным сервисам.

- Юридические вопросы. Введение электронных паспортов может вызывать юридические вопросы, связанные с документальным подтверждением личности, установлением правового статуса электронных документов и их признанием в различных ситуациях. Некоторые организации и учреждения могут не признавать электронные паспорта в качестве официального документа.

- Ограниченный доступ. Некоторые граждане могут испытывать трудности с доступом к электронным паспортам из-за отсутствия стабильного интернет-соединения или доступа к необходимым техническим средствам. Это может ограничить возможности использования электронных паспортов и предоставления электронных услуг.

Необходимо отметить, что внедрение электронных паспортов в паспортную систему Российской Федерации, окажет влияние на все сферы жизни граждан. В том числе на реализацию конституционно-закрепленного права избирать и быть избранным. По мнению Трушкиной С.И. «внедрение электронного паспорта в обиход граждан могло бы положительно повлиять на развитие системы электронного голосования в России. Встроенный чип, по сути электронная подпись, которая была успешно реализована в УЭК, позволит каждому владельцу паспорта получить свой уникальный номер» ^[2]. О преимуществах электронного паспорта в рамках избирательного процесса говорит и С.С. Рудометов, подчеркивая, что «Появление электронного паспорта также может повлиять на реализацию концепции электронной демократии в России, в том числе применительно к избирательному процессу. Концепция предполагает необходимость использования передовых достижений науки и техники для создания и развития новых средств коммуникации (обратной связи) с населением» ^[1].

В целом, хотя электронные паспорта в России имеют свои преимущества, существуют и некоторые проблемы, которые требуют внимания и улучшения со стороны государства и технических специалистов для обеспечения безопасности, доступности и удобства использования данной системы.

Пути решения проблем электронных паспортов могут быть различными, в зависимости от вопросов, с которыми сталкиваются государство и гражданин при оформлении и пользовании электронных паспортов.

Государство и разработчики системы электронных паспортов должны обеспечить надежную и эффективную техническую поддержку. Это включает обновление и совершенствование системы, устранение технических ошибок и сбоев, а также предоставление обучения и руководств для пользователей. Техническая поддержка электронных паспортов должна брать свое начало с эффективного обеспечения и использования цифровых технологий и систем баз данных территориальными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, ответственными за выдачу паспортов.

Вместе с тем, применительно к электронным паспортам очень часто возникают вопросы о сохранности данных. Паспорт содержит конфиденциальную информацию о гражданине, поэтому обеспечение безопасности и защиты персональных данных является важной задачей. Государство и органы, ответственные за выдачу паспортов, принимают меры для защиты данных граждан и предотвращения несанкционированного доступа к ним. Для защиты персональных данных граждан необходимо усилить меры безопасности системы электронных паспортов. Внедрение современных методов шифрования и защиты данных поможет предотвратить несанкционированный доступ и утечки информации. В настоящее время требуется внесение актуальных изменений в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» с целью регулирования обработки, организации хранения, передачи и обеспечения персональных данных.

Исходя из анализа результатов опроса ВЦИОМ относительно внедрения электронных паспортов в Российской Федерации, вопрос доверия к ним и удобство использования гражданами ставится во главу исследуемой темы. Для того, чтобы эффективно и быстро внедрить электронные паспорта в оборот, государство должно проводить образовательные программы для населения, чтобы повысить осведомленность о возможностях и преимуществах электронных паспортов. Обучение граждан использования электронных сервисов и повышение их навыков в работе с технологиями поможет устранить проблемы, связанные с недостаточной осведомленностью. Такое обучение может быть представлено в разных формах, в зависимости от возраста владельца паспорта или заявителя. Одним из таких видов обучения может стать выдача соответствующих бумажных брошюр при получении паспорта заявителем. Брошюра может включать в себя информацию о правилах пользования электронным паспортом, законодательстве, которое регулирует такой вид паспорта, основные выдержки из законодательства по вопросам хранения и пользования, а также сервисы и системы, где может быть применен электронный паспорт. Для владельцев электронных паспортов, которые имеют доступ и умеют пользовать интернет-ресурсами такая информация может быть размещена на официальных сайтах органов государственной власти.

Таким образом, государство должно предоставить доступ к электронным паспортам и электронным услугам для всех граждан, включая тех, у кого нет стабильного интернет-соединения или доступа к необходимым техническим устройствам. Создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность электронных паспортов, поможет устранить ограничения и обеспечить равные возможности для всех граждан.

Установление правового статуса электронных документов является важным вопросом, требующим внимания и регулирования со стороны государства. Необходимо разработать и усовершенствовать законодательство, которое определит юридическую силу и признание электронных документов в различных ситуациях. Это позволит обеспечить доверие и надежность использования электронных документов, а также упростить процессы делопроизводства и обмена информацией.

Государство должно установить нормы и стандарты для электронных документов, включая требования к формату, подписи и аутентификации. Это поможет предотвратить подделку и несанкционированное изменение электронных документов, а также обеспечит их целостность и конфиденциальность.

Более того, важно разработать механизмы и процессы для проверки и подтверждения подлинности электронных документов. Это может включать использование электронных подписей, сертификацию и аудит систем электронного документооборота. Такие меры помогут обеспечить юридическую значимость электронных документов и доверие к ним. В целом, установление правового статуса электронных документов является важным шагом в развитии цифровой экономики и общества. Это позволит повысить эффективность и удобство делопроизводства, снизить бюрократические барьеры и улучшить доступ к информации.