Особые экономические зоны, как механизм территориального развития и обеспечения национальной безопасности в условиях санкционных ограничений

Старовойтов Владимир Гаврилович ORCID: 0000-0002-7595-6379 доктор экономических наук профессор; кафедра Экономической безопасности и управления рисками; Финансовый университет при Правительстве РФ главный научный сотрудник; Институт экономической политики и проблем экономической безопасности; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125993, Россия, г. Москва, Ленинградский, 49/2, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Starovoitov Vladimir Gavrilovich Doctor of Economics Professor; Department of Economic Security and Risk Management; Financial University under the Government of the Russian Federation Chief Researcher; Institute of Economic Policy and Problems of Economic Security; Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 125993, Russia, Moscow, Leningradsky, 49/2, office with a note – Institute of Economic Policy and Economic Security Problems vladstar1953@yahoo.com Другие публикации этого автора

Крупнов Юрий Александрович ORCID: 0000-0002-9524-3747 доктор экономических наук ведущий научный сотрудни; Институт экономической политики и проблем экономической безопасности; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, Ленинградский, 49/2, оф. . с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасност Krupnov Yurii Aleksandrovich Doctor of Economics Leading researcher; Institute of Economic Policy and Problems of Economic Security; Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 125167, Russia, Moscow, Leningradsky, 49/2, office. marked – Institute of Economic Policy and Problems of Economic Security yukrupnov@mail.ru Другие публикации этого автора

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных
средств
по государственному заданию Финуниверситета

Введение

Согласно данным глобальной базы мониторинга санкций Castellum.ai, на 2 августа 2024 года в отношении Российской Федерации со стороны многих стран и международных организаций введено 22 230 санкционных ограничений.

В связи с этим, приток прямых иностранных инвестиций в Россию значительно сократился ^[1].

Из-за принятых ограничений возникают проблемы в ряде отраслей российской экономики, в финансовой, бюджетной сферах и др. Затруднен доступ России к современным технологиям, инновациям и инвестициям, модернизации промышленного производства^[2].

Вместе с тем, обеспечение экономической и национальной безопасности страны требует ускорения темпов прироста инвестиций в основной капитал, стимулирования использования внутренних и внешних источников финансирования инвестиционных и инновационных проектов ^[3].

Как показывает мировой и отечественный опыт в условиях глобализации рынков и растущей конкуренции страны вынуждены использовать сложные организационно-экономические инструменты поддержки и развития своих экономических систем^[4]. Одним из таких инструментов является особые экономические зоны (ОЭЗ). К ОЭЗ относятся выделенные государством территории, обладающие особым юридическим статусом и специальным режимом ведения бизнеса в виде налоговых льгот, специальных таможенных правил и подготовленной инфраструктурой.

В настоящее время в условиях жестких санкционных ограничений происходит структурная трансформация российской экономики с опорой на внутренние ресурсы и отечественный капитал. В связи с этим, особые экономические зоны с развитой инфраструктурой, льготными условиями экономической деятельности становятся ключевым инструментом использования этого ресурса и капитала для перезапуска инвестиционного цикла в стране^[5]. Они помогают наращивать импортозамещение, укреплять технологическую самостоятельность, осваивать новые ниши и рынки^[6].

ОЭЗ как механизм территориального развития - это прежде всего:стимулирование экономического развития отдельных регионов и всего государства в целом, привлечение инвестиций,обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест. Стимулирование обеспечивается за счет налоговых преференций, таможенных льгот и льготных ставок арендной платы за земельные участки. Снижение издержек на создание нового производства обеспечивается благодаря созданной за счёт средств государственного бюджета инфраструктуры и др.

ОЭЗ как механизм обеспечения национальной безопасности в условиях санккционных ограничений - это помимо экономического роста, ускорение импортозамещения и локализация производства в ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типа; рост экспорта, выпуск новой, конкурентоспособной продукции, форсированное внедрение новых технологий и инноваций, повышение технологического суверенитета страны и др.

В Российской Федерации существуют примеры успешного создания и функционирования особых экономических зон^[7]. Анализ процесса формирования и деятельности таких зон, вызывает интерес у представителей государственных, муниципальных управленческих структур и бизнеса^[8]. В статье представлены результаты анализа поэтапного формирования, становления и динамичного развития новой ОЭЗ «Владимир» и определена роль основных участников этого процесса. Выработанные в исследовании рекомендации могут быть использованы органами власти при решении вопросов поддержки российской экономики и обеспечения национальной безопасности в условиях санкционных ограничений^[9]. Это, определяет актуальность исследования.

Следует отметить, что после появления Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и формирования первых ОЭЗ выполнен значительный объем исследований, которые затрагивают различные аспекты создания, функционирования и развития особых экономических зон^[10]. Среди зарубежных и отечественных ученых, посвятивших свои научные исследования проблемам становления, функционирования и развития особых экономических зон в том числе в условиях санкционных ограничений, следует выделить Зонненфельда Дж., Тиана С., Соколовски Ф., Виребковски М., Каспрович М.^[1], Эриксон Дж.Л. ^[2], Шин Г., Чой С.-У., Луо С. ^[3], Марьянац, Дражен, Алфиревич, Анна ^[4].Новикову Т. В., Горячева И.И.^[5] Шулейко Д.Ч. ^[6];Рубцова Л.Н., Чернявская Ю.А.^[7], Пешкова Г.Ю., Михальчук К.М.^[8], Булавко О.А. ^[9]; Дробот Е.В., Макарова И.Н. и др. ^[10] ; Арскую Е.В., Кравченко Л.Н., Усатову Л.В. ^[11], Васильеву О.Н., Полгар Т. ^[12]; Яркову Т.М. ^[13], Пухова А.В.^[14], Калашникова Н.П., Павлова О.К. ^[15], Искиндарова Д.З. ^[16], Бакуменко М.А. ^[17], Демидова, И. А. ^[18], Планкет Б. ^[19], Ван Ноорден Р. ^[20].

Вместе с тем, в вышеуказанных статьях не учитывается беспрецедентный уровень антироссийских санкций, который сложился к середине 2024 года, поэтому выполненный анализ, а также успешная деятельность по формированию и становлению ОЭЗ"Владимир" в таких условиях, является приростом научных знаний по отношению к тому, что было ранее отражено в научных публикациях.

Формирование и становление Особой экономической зоны «Владимир»

14 декабря 2022 года Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин подписал Постановление №2299 «О создании на территориях муниципальных образований Киржачский район и Александровский муниципальный район Владимирской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа».

Общая площадь ОЭЗ составила 143,47 га. Основополагающей структурой, созданной особой экономической зоны стал Технопарк инженерных, климатических систем и электроники (ИКСЭл) – «Русклимат ИКСЭл».

Технопарк «Русклимат ИКСЭл» формировался с 2014 г. на базе имущественного комплекса бывшего градообразующего предприятия Киржачского района, завода «ОАО Автосвет». Следует отметить, что региональные и муниципальные органы власти в 2011-2013 годах сумели сохранить этот имущественный комплекс как единое целое. Это дало возможность новому собственнику в короткие сроки организовать успешную производственно- хозяйственную деятельность.

За 10 лет Технопарк «Русклимат ИКСЭл» превратился в один из крупнейших промышленных комплексов России. Он стал инфраструктурной площадкой особой экономической зоны, созданной в рекордно короткие сроки.

Резидентами Технопарка – являются высокотехнологичные предприятия выпускающие отопительные, вентиляционные и климатические системы. Технопарк «Русклимат ИКСЭл» стал для муниципального образования градообразующим предприятием. На его заводах занят каждый пятый трудоспособный житель Киржачского района.

Технопарк вышел на лидирующие позиции по многим продуктовым направлениям не только в России, но и в мире.

На предприятии выпускают практически все типы систем отопления и широкий спектр климатических приборов. Здесь расположено крупнейшее в мире производство секционных радиаторов и самый большой в России завод по изготовлению стальных панельных радиаторов. Предприятие «Русский конвектор» – производит внутрипольные конвекторы, а компания «ВентКомпонент», изготавливает теплобменники.

В 2021 году технопарк «Русклимат ИКСЭл» стал восьмым межрегиональным промышленным кластером, включенным в реестр Минпромторга России и первым объединением предприятий, выпускающим отопительную, вентиляционную и климатическую технику. В состав кластера вошли 13 промышленных предприятий Владимирской области и Удмуртии, а также Владимирский госуниверситет и Ижевский государственный технический университет. Включение в «кластерную агломерацию» опорных вузов регионов позволяет привлекать в реальный сектор экономики перспективных молодых специалистов, а также развивать компетенции в области инновации и науки. Программа развития кластера предусматривает реализацию совместных проектов до 2026 года, направленных на импортозамещение и локализацию производства в России. В результате реализации кластерного подхода значительный импульс развития получили регионы и участники кластера.

Создание и динамичное развитие Технопарка «Русклимат ИКСЭл», а также трансформация его в Межрегиональный промышленный кластер предопределило формирование в 2022 году особой экономической зоны «Владимир».

В течение второй половины 2022 года Администрация региона в лице Губернатора Владимирской области и руководство Торгово- производственного холдинга «Русклимат» провели многочисленные переговоры с представителями государственных и бизнес структур, организовали работу группы по подготовке пакета документов для подачи заявки в Правительство Российской Федерации на создание ОЭЗ. При разработке документов оказывалась консультационная поддержка со стороны Ассоциации кластеров, технопарков и особых экономических зон России (АКИТ РФ), а также различных министерств и ведомств.

Подписанию в декабре 2022 года Постановления Правительства Российской Федерации о создании ОЭЗ, предшествовало посещение Технопарка «Русклимат ИКСЭл» правительственной делегацией во главе с Премьер-министром страны.

В декабре 2024 года исполнилось два года со дня начала формирования ОЭЗ «Владимир», следует провести хронологический анализ становления и деятельности ОЭЗ, подвести некоторые итоги и сделать выводы.

В январе - феврале 2023 года в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 39 от 30.012023 и Соглашением от 08.02.2023 № с-8-ДВ/Д14 состоялась передача полномочий по управлению особой экономической зоной Правительству Владимирской области.

В марте 2023 года Распоряжением Губернатора Владимирской области определены уполномоченные органы по управлению ОЭЗ - Министерство экономического развития и промышленности Владимирской области и Министерство архитектуры и строительства Владимирской области. Эти органы осуществляют ведение реестра резидентов ОЭЗ, контроля за исполнения резидентами соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности, а также выполняют функции государственного заказчика по подготовке документации планировки территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджета Владимирской области, местного бюджета.

Распоряжением Правительства Владимирской области от 07.03.2023 №120-р создан экспертный совет особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Владимир».

В ОЭЗ «Владимир» созданы благоприятные условия для ведения и развития бизнеса.

Особый налоговый и таможенный режим ОЭЗ «Владимир» представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Особый налоговый и таможенный режим ОЭЗ «Владимир»

Источник: [Официальный интернет-портал Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области [Электронный ресурс] URL: https://economy.avo.ru/mery-podderzki-rezidentov (дата обращения 02.12.2024 г.)]

Как видно из таблицы 2 уплата налога на прибыль организаций в федеральный бюджет резидентами ОЭЗ осуществляется в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации – 2%.

Кроме того, налогоплательщикам, имеющим статус резидента ОЭЗ, установлены пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему уплате в региональный бюджет: 0% на 7 налоговых периодов, 5% на восьмой – двенадцатый налоговые периоды и 13,5% с двенадцатого налогового периода в течение действия режима ОЭЗ.

Также резидентам ОЭЗ на территории региона предусмотрена льгота по транспортному налогу на 10 налоговых периодов и налогу на землю первые 5 лет, по налогу на имущество организаций на 10 лет.

В то же время, каждый резидент ОЭЗ «Владимир» обязан осуществить инвестиционный взнос, в том числе за счет капитальных вложений, не менее чем 120 млн. рублей при осуществлении промышленно-производственной деятельности. Эти финансовые ресурсы направляются на обеспечение функционирования и развитие ОЭЗ.

В ОЭЗ «Владимир» в течение 2023-2024 годов было зарегистрировано 12 новых резидентов (см. таблицу 2 (по состоянию на 16.10.2024 г.))

Таблица 2 – Реестр резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Владимир» и вид продукции

Источник: [Официальный интернет-портал Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области [Электронный ресурс] URL: https://economy.avo.ru/rezident-oez-ppt-vladimir (дата обращения 01.12.2024 г.)]

В соответствии с планом развития ОЭЗ на первом этапе в 2023-2027 годах объём инвестиций составит 18,8 млрд рублей, а к 2031 году они превысят 30,87 млрд рублей, что дает возможность создать в регионе около 6 тысяч новых рабочих мест.

В течение 2023-2024 годов с целью инженерного обустройства особой экономической зоны за счет федерального и регионального бюджетов выполнены работы по строительству сетей газоснабжения, дорог, сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Муниципальным образованием Киржачский район для развития ОЭЗ выделены и оформлены земельные участки площадью 290 га.

9 октября 2024 года состоялось открытие нового завода по производству промышленного холодильного и вентиляционного оборудования «Шафт технолоджи, а 16 октября резидентом ОЭЗ «Владимир», ООО «Киржач молоко» была заложена временная капсула в основание нового завода по производству молочных продуктов (Губернатор заложил капсулу времени в основание нового завода в Киржаче//Районная газета « Красное знамя» [электронный ресурс] URL: https://kr-znam.ru/inova_block_issueset/273/90621/ (дата обращения: 2.12.2024 г.)).

(Президент России Владимир Путин по ВКС дал старт новому заводу «Шафт Технолоджи» в Киржаче //Районная газета «Красное знамя» [электронный ресурс] URL: https://kr-znam.ru/inova_block_issueset/273/90521/ (дата обращения:05.12.2024 г.)).

Взаимодействие региональных и муниципальных органов управления с ОЭЗ «Владимир».

Появление особой экономической зоны «Владимир» - новый этап экономического и социального развития Владимирской области. Речь идет не только о дополнительных рабочих местах и увеличении налоговых поступлений в бюджет, но и о росте промышленного потенциала, расширении возможностей для малого и среднего предпринимательства, улучшении инфраструктуры и качества жизни людей.

Динамика объема отгруженных товаров собственного производства на предприятиях Киржачского района представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика объема отгруженных товаров Муниципального образования «Киржачский район» в 2013-2024 гг. в млрд. рублей.

Источник: [Официальный интернет-портал Администрации Киржачского района Владимирской области [Электронный ресурс] URL: https://kirzhach.su/econom/?base=32 (дата обращения 01.12.2024 г.)]

Как видно из графика, объем отгруженных товаров собственного производства значительно вырос после прихода на территорию муниципального образования Технопарка «ИКСЭл» в 2014 г. Наибольший рост этого показателя отмечается после трансформации Технопарка в межрегиональный производственный кластер и в особую экономическую зону «Владимир» в 2022-2024 гг.

Рост производства обеспечивался притоком прямых инвестиций на объекты экономики Муниципального района.

В таблице 4 представлена информация об объемах инвестиций в экономику Киржачского района в 2013-2024 гг.

Таблица 4 Объемы инвестиций в экономику муниципального образования ««Киржачский район» в 2013-2024 гг.

Источник: [Официальный интернет-портал Администрации Киржачского района Владимирской области [Электронный ресурс] URL: https://kirzhach.su/econom/?base=32 (дата обращения 01.12.2024 г.)]

Как видно из таблицы 4, в период 2013 – 2024 гг., средний ежегодный объем инвестиций в экономику Муниципального образования составил 1 млрд. рублей.

На сегодняшний день численность работающих в ОЭЗ превысила 4000 человек.

Следует отметить, что в Киржачском районе практически отсутствует безработица (см. таблицу 3 (по состоянию на 05.12.2024 г.)).

Таблица 3 – уровень безработицы в муниципальном образовании Киржачский район в 2000-2024 годах

Источник: [Официальный интернет-портал Администрации Киржачского района Владимирской области [Электронный ресурс] URL: https://kirzhach.su/econom/?base=32 (дата обращения 01.12.2024 г.)]

В настоящее время предприятия, входящие в ОЭЗ вынуждены привлекать на работу (свыше 800 человек) жителей соседних районов Владимирской области и Подмосковья.

Следует отметить, что в последние годы значительно увеличилась налогооблагаемая база предприятий, расположенных в муниципальном образовании Киржачский район, возросли доходы в федеральный, региональный и местный бюджет. Так, например, за 2015-2023 гг. резиденты технопарка «ИКСЭл» перечислили в бюджеты всех уровней 7,6 млрд. Уже многие годы процент собственных доходов в консолидированном бюджете Киржачского района один из самых высоких в регионе (от 50 до 80%), то есть для него характерен высокий уровень «бюджетной самообеспеченности».

Сегодня среднемесячная заработная плата в Киржачском районе самая высокая в регионе (более 73 тыс. рублей), в особой экономической зоне 97 тыс. рублей. В связи с ростом доходов и увеличением численности работающих, значительно возрос процент отчисления в местный бюджет налога на доходы физических лиц (НДФЛ), который на 60 % формирует доходную часть бюджета муниципалитета.

В соответствие со Стратегией национальной безопасности к важнейшим стратегическим приоритетом Российской Федерации относится сбережение народа России и развитие человеческого потенциала. Устойчивый естественный рост численности населения зависит от многих факторов, в т.ч. от увеличения реальных доходов населения за счет создания привлекательных, хорошо оплачиваемых рабочих мест, улучшения жилищных условий граждан, повышения доступности и качества жилья, формирования комфортной среды проживания и др.

В исследовании выполнен анализ динамики численности населения по муниципальным образованиям Владимирской области и по региону в целом, за период 2019 – 2023 годы, которые представлен в таблице 3.

Таблица 3

Население Владимирской области по годам (2019-2023гг) всего и по Муниципальным образованиям (человек)

Источник: [Электронный ресурс] URL: https://33.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/население(5).htm?ysclid=m4brm3u51f112554907 (дата обращения: 30.09.2024 г.)

Как видно из таблицы, практически по всем муниципалитетам и в целом по Владимирской области за эти годы отмечается сокращение численности населения. Стабильная демографическая ситуация сложилась лишь в двух муниципальных образованиях Киржачский и Суздальский районы. И если такая ситуация в Суздальском районе объясняется наличием значительного историко-культурного потенциала и привлекательности одного из самых посещаемых в России г. Суздаля и развитием в последние годы внутреннего туризма, то в Киржачском районе основная причина стабилизации демографии - это динамичное развитие экономики и наличие привлекательных хорошо оплачиваемых рабочих мест, в т.ч. на предприятиях ОЭЗ «Владимир».

Резиденты ОЭЗ «Владимир» являются активными участниками ЭКГ-рейтинга российских предприятий.

Результаты деятельности особых экономических зон, должны нести не только положительный экономический, но и социальный эффект.

Для систематизации и поддержки деятельности в сфере развития социальной ответственности бизнеса государство разработало ЭКГ-рейтинг. ЭКГ (экология, кадры, государство). Он оценивает деловую репутацию компаний, реализованные экологические и благотворительные проекты, объем социальных инвестиций в регионы присутствия, качество и доступность социального пакета для сотрудников.

С 1 февраля 2024 года ЭКГ-рейтинг стал национальным российским стандартом. ГОСТ Р 71198-2023 — национальный стандарт, который устанавливает методику оценки субъектов предпринимательской деятельности по трём направлениям: «Экология». Степень воздействия на окружающую среду, использование наилучших доступных технологий и реализация экологических проектов. «Кадры». Уровень оплаты труда, собственные социальные и демографические программы, благотворительные проекты.

«Государство». Налоговая история компании, деловая репутация, её социальное инвестирование в регионах присутствия, взаимодействие с бизнес-объединениями.

Источник: [Электронный ресурс] URL: https://ya.ru/search/?text=экология+кадры+государство+стандарт&lr=10735&clid=2270453&win=558 (дата обращения: 30.11.2024 г.)]

Первым регионом, утвердившим модельный закон «О развитии ответственного ведения бизнеса» на основе ЭКГ-рейтинга, стала Владимирская область — регион был выбран в качестве пилотной территории по внедрению новых стандартов для компаний.

В рамках этого пилотного проекта все предприятия, работающие на территории региона, оцениваются по экологическим показателям производства, по уровню заработной платы, наличию корпоративных льгот и компенсаций, а также, по своевременности и полноты уплаты налогов в бюджеты всех уровней. По всем этим параметрам предприятия технопарка и ОЭЗ получили самые высокие баллы.

В результате реализации программы ЭКГ рядовые сотрудники получают более безопасные и экологичные рабочие места, повышенный уровень дохода и комфортную социальную инфраструктуру.

Экология и безопасность производства достигается модернизацией производственно-технологической базы, а также мероприятиями по сокращения вредных выбросов и снижения нагрузки на окружающую среду.

За счет совершенствования методов корпоративного управления средняя заработная плата работников резидентов технопарка "Русклимат ИКСЭл" в городе Киржач Владимирской области на 20% выше средней зарплаты по региону. Торгово-производственный холдинг «Русклимат» предоставил расширенный пакет добровольного медицинского страхования для всех своих сотрудников. Более 7500 работников холдинга с августа 2024 года получают качественное медицинское обслуживание в ведущих медицинских клиниках России.

В рамках пилотной программы по созданию комфортной среды проживания первые сотрудники технопарка в 2023 году бесплатно получили от холдинга в пользование квартиры в комплексе "ГринЛайт" в шаговой доступности от предприятия. В настоящее время ТПХ "Русклимат" приступил к строительству еще одного жилого комплекса на 100 квартир, а также коттеджного поселка на 500 домов.

Для строительства жилья используется продукция резидента ОЭЗ «Владимир» домостроительного комбината Domus Mobile, выпускающего модульные быстровозводимые жилые дома, изготовленные из композитных материалов с показателем энергоэффективности здания на уровне «А++».

Холдинг также активно взаимодействует с местными властями в сфере комплексного развития территорий. Например, активно участвует в масштабной программе реновации одного из микрорайонов города, реализуемой местными властями в рамках федеральной программы "Формирование комфортной городской среды".

На территории технопарка 10 декабря 2024 г. открылся современный фитнес-центр и школа единоборств. Более того, в рамках программ корпоративной социальной ответственности был полностью реконструирован Больничный проезд - часть городской территории перед въездом в технопарк.

Оценка деятельности Технопарка «Русклимат ИКСЭл» и ОЭЗ «Владимир»

17 октября 2024 г. Ассоциация кластеров, технопарков и ОЭЗ России при поддержке Минпромторга и Минэкономразвития России подвела итоги Х национального рейтинга технопарков Российской Федерации. Согласно рейтинга, Технопарк «Русклимат ИКСЭл» впервые вошёл в ТОП-5 лучших технопарков России, наряду с технопарками «Элма, «Технополис Москва», «Жигулевская долина» и «MORION DIGITAL».

Источник: [Электронный ресурс] URL: https://akitrf.ru/news/akit-rf-podvela-itogi-kh-natsionalnogo-reytinga-tekhnoparkovrossii/?ysclid=m4q4jlqftz751780905 (дата обращения 15.12.2024)

Критериями оценки являются экономические показатели, инновационная активность и эффективность управляющей компании.

Таким образом, высокая оценка деятельности Технопарка «Русклимат ИКСЭл», основополагающей экономической структуры ОЭЗ «Владимир», характеризует на данном этапе успешность становления и развития в целом всей особой экономической зоны.

Следует отметить, что такой результат достигнут во многом благодаря слаженной, совместной работе федеральных, региональных, муниципальных управленческих структур и Технопарка «Русклимат ИКСЭл».

Результаты успешной деятельности технопарка позволили региональным властям обосновать перед федеральными органами власти целесообразность и эффективность создания особой экономической зоны, быстро оформить необходимые документы и подать заявку в Правительство Российской Федерации. Федеральные органы власти ответственные за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере создания и развитии особых экономических зон (ОЭЗ), оперативно приняли решение о создании ОЭЗ на основании критериев, утверждённых Правительством Российской Федерации.

Муниципальные органы власти решают широкий круг вопросов, определяющих эффективность функционирования ОЭЗ. К ним относятся выделение земельных участков, участие в формировании инфраструктуры, а также решение социальных, в частности кадровых, проблем ОЭЗ и их резидентов.

Необходимо подчеркнуть, что муниципальное образование Киржачский район уже много лет активно занимается вопросами создания благоприятных условий для деятельности и развития объектов экономики. С начала 2000-х гг., на территории муниципалитета реализовано несколько крупных инвестиционных проектов с участием отечественного и иностранного капитала. Осуществлялась поддержка, сохранение имущественного комплекса и кадрового потенциала градообразующих предприятий ТОО «Киржачшелк» и ОАО «Завод Автосвет» при преодолении кризисных ситуаций. В муниципалитете подготовлены и обустроены необходимой инженерной инфраструктурой инвестиционные площадки.

Рекомендации:

С целью активизации процессов создания и развития ОЭЗ в условиях санкционных ограничений федеральным, региональным, муниципальным органам власти, рекомендуется обеспечить:

1. Использование экономико-географических конкурентных преимуществ территории для реализации инвестиционных проектов, соответствующих специализации ОЭЗ. Среди таких преимуществ следует отражать близость рынков сбыта продукции ОЭЗ, наличие уникальных приодных ресурсов, обеспеченность кадрами и др.

2. Активное участие в подготовке, разработке инвестиционных и инновационных проектов и определении потенциальных инвесторов. Основой для таких разработок должны быть Стратегические планы развития регионов и муниципальных образований.

3. Сохранение имущественных комплексов объектов экономики и кадрового потенциала в муниципальных образованиях, для его возможного использования при создании и деятельности ОЭЗ. Такой подход был реализован при преодолении кризисной ситуации на градообразующем предприятии ОАО"Завод Автосвет" и становлении и развитии Технопарка "Русклимат ИКСЭл" и ОЭЗ "Влвдимир".

4. Компактное и систематизированное создание инвестиционных площадок. Каждая площадка должна предусматривать реализацию проектов в одной или нескольких смежных сферах деятельности. Этот процесс должен поддерживаться как за счет бюджетных средств, так и приходящим на инвестплощадку инвестором.

5. Использование принципа "рыночной самоорганизации" создания особой экономической зоны, когда активную позицию занимает инвестор. Это во многом определяет динамику и эффективность создания и развития ОЭЗ.

6.Использование кластернго подхода при подборе резидентов ОЭЗ, для повышения эффективности деядельности особой экономической зоны. Кластерный подход позволяет снизить логистические и др. затраты резидентов при производстве товаров и услуг.

7. Поддержку переориентации системы финансирования создания и развития ОЭЗ с государственного бюджета на частные инвестиционные потоки. В этом случае экономятся государственные финансы и как правило повышается оперативность решаемых задач.

8. Поддержку и реализацию ЭКГ программ, а также развитие и использование механизма Государственно - частного партнерства. Это повышает социальную ответственность и развитие бизнеса, ускоряет решение возникающих проблем.

Выводы

1.Выполненный анализ процесса формирования и деятельности особой экономической зоны «Владимир» в условиях санкционных ограничений показывает, что территория (Владимирская область и Киржачский район) получила значительный импульс своего социально-экономического развития, это позволяет решать многие вопросы обеспечения национальной безопасности. Среди них: сбережение народа, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан,устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе, защита суверенитета , независимости, государственной целостности и др.

2.Для территории в последние годы характерен: значительный рост промышленного производства; создание привлекательных хорошо оплачиваемых рабочих мест; привлечение инвестиций и новых технологий; улучшение условий труда и повышение его производительности; стабилизация демографической ситуации; строительство нового жилья; благоустройство территории; поддержка объектов социальной сферы; улучшение условий медицинского страхования работников и др.

3.Результаты исследования формирования и развития ОЭЗ «Владимир» могут быть использованы государственными, муниципальными органами власти и представителями бизнеса для решения вопросов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также быть полезными для представителей научных кругов и общественности.

^[1] Russia Sanctions Dashboard // Castellum.ai. URL: https://www.castellum.ai/russia-sanctions-dashboard (дата обращения: 04.12.2024).