Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Публично-правовые средства защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций: современный опыт России и Республики Беларусь

Федянин Юрий Михайлович

соискатель, кафедра предпринимательского и энергетического права, Казанский (Приволжский) Федеральный Университет

420008, Россия, республика Татарстан, г. Казань, ул. Кремлевская, 18

Fedyanin Yuri Mikhailovich

Postgraduate student of the Department of Business and Energy Law of Kazan (Volga Region) Federal University

420008, Russia, Republic of Tatarstan, Kazan, Kremlevskaya str., 18

mikhail.fedyanin.00@mail.ru

DOI:

10.7256/2454-0706.2024.2.68678

EDN:

UTXMRA

Дата направления статьи в редакцию:

10-10-2023


Дата публикации:

03-03-2024


Аннотация: Предметом исследования в настоящей статье являются опыт союзного государства России и Республики Беларусь по защите национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в части применения публично-правовых средств государственного регулирования. Объектом исследования выступают нормативные документы, рекомендации и иные документы, регламентирующие вопросы защиты национальных интересов при осуществлении иностранных инвестиций в России и в Республике Беларусь, действующие национальные стратегии и нормативные подходы. В ходе исследования автором использовался метод системного анализа, приоритет отдавался специально-юридическим методам познания, среди которых следует выделить методы сравнительно-правового анализа, теоретико-правового моделирования. Автором рассмотрены пути преодоления санкционного давления со стороны недружественных государств, сопоставлены правовые ограничения, введенные союзными государствами и выявлены их различия. В рамках статьи проводится сравнительный анализ действующих подходов Республики Беларусь и России по вопросам обеспечения безопасности иностранных инвестиций с учётом трансформации экономик государств с опорой в первую очередь на внутренние источники финансирования инвестиций. Автор приходит к выводу, что некоторые средства защиты публичных интересов в Республике Беларусь показали себя эффективными на практике и могут быть рекомендованы для применения также и в российском правовом поле. При этом нуждается в совершенствовании и развитии российское законодательство в области финансового права. Российский финансовый рынок продолжает придерживаться принципа открытости и доступности иностранным инвесторам, но в настоящее время эти принципы реализуются лишь в той мере, которая не противоречит поддержанию национального финансового суверенитета и ориентированы на дружественные юрисдикции. Создание стимулирующих мер для их привлечения является новой задачей в развитии законодательства как в России, так и в Республике Беларусь.


Ключевые слова:

иностранные инвестиции, защита национальных интересов, недружественные юрисдикции, ограничительные меры России, ограничительные меры Беларуси, привлечение отечественных инвестиций, стратегия развития, Публично-правовые средства защиты, обеспечения безопасности инвестиций, привлечение иностранных инвестиций

Abstract: The subject of the research in this article is the experience of Russia and the Union State of the Republic of Belarus in protecting national interests in the field of foreign investment in terms of the use of public legal means of state regulation. The object of the study is regulatory documents, recommendations and other documents regulating the protection of national interests in the implementation of foreign investments in Russia and in the Republic of Belarus, existing national strategies and regulatory approaches. In the course of the study, the author used the method of system analysis, priority was given to special legal methods of cognition, among which methods of comparative legal analysis, theoretical and legal modeling should be highlighted. The author considers ways to overcome the sanctions pressure from unfriendly states, compares the legal restrictions imposed by the Union states and identifies their differences. The article provides a comparative analysis of the current approaches of the Republic of Belarus and Russia on the issues of ensuring the security of foreign investment, taking into account the transformation of the economies of states based primarily on domestic sources of investment financing.The author comes to the conclusion that the means of protecting public interests in the Republic of Belarus have proved effective in practice and can be recommended for use also in the Russian legal field. At the same time, the Russian financial market continues to adhere to the principle of openness and accessibility to foreign investors, but at present these principles are implemented only to the extent that does not contradict the maintenance of national financial sovereignty and are focused on friendly jurisdictions. And the creation of incentive measures to attract them is a new task in the development of legislation both in Russia and in the Republic of Belarus.


Keywords:

Foreign investments, protection of national interests, unfriendly jurisdictions, restrictive measures in Russia, restrictive measures in Belarus, attraction of domestic investments, development strategy, public-law remedies, ensuring the security of investments, attraction of foreign investments

На сегодняшний день как в России, так и в Республике Беларусь наблюдается тенденция к переходу инвестиционной политики от режима наибольшего благоприятствования для иностранных инвестиций к политике установления ограничений для иностранных инвесторов в национальных интересах государства. В данной статье предлагаем рассмотреть опыт союзного государства России и Беларуси по защите национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в части применения публично-правовых средств государственного регулирования.

Прежде всего отметим, что в отношении регулирования иностранных инвестиций сама природа инвестиционных отношений носит как правило смешанный частно-публичный характер, хотя в юридической науке мнения ученых не сходятся в данном вопросе. Так некоторые авторы справедливо, на наш взгляд утверждают, что «общественный интерес - важнейшая доминанта и критерий допустимости использования публичных начал в регламентации инвестиционных отношений»[1], и инвестиционная деятельность направлена на обеспечение не только интересов организатора инвестирования и инвесторов, но и в перспективе интересов общества[2]. В то же время А.В. Майфат указывает исключительно на гражданско-правовой характер инвестиционных правоотношений, также и И.З. Фархутдинов и В.А. Трапезников, определяя правовое содержание инвестиционных правоотношений, относят их к разновидности гражданско-правовых отношений [3, с. 90; 4, с. 43]. В свою очередь Е.В. Терехова в противовес данной позиции выделяет отдельный вид публичных инвестиционных отношений, отмечая что «публично-правовые начала проявляются в тех инвестиционных правоотношениях, в которых государство либо иные публичные образования сами выступают инвесторами»[5, с. 30]. С учетом же того, что даже между субъектами предпринимательской деятельности в той или иной степени может присутствовать публичный интерес, следует признать что правовое регулирование инвестиционных отношений осуществляется не только на основе общегражданского законодательства, но также и принадлежащего к публичным отраслям права.

Одним из первых инструментов в сфере защиты национальных интересов при осуществлении иностранных инвестиций в России стал установленный Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» особый порядок государственного контроля в отношении иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиции в российские общества, имеющие стратегическое значение. Указанный закон установил изъятия ограничительного характера для специального субъектного состава, в который вошли иностранный инвестор и группа лиц, в которую входит иностранный инвестор. А обществом, имеющим стратегическое значение, является российское хозяйственное общество, осуществляющее хотя бы один из 50 видов деятельности, перечисленных в статье 6 указанного закона.

Сам же государственный контроль в данном случае представляет собой необходимость соблюдения процедуры согласования в Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций для регистрации сделок по приобретению акций (долей в уставном капитале) хозяйственного общества, осуществляющего деятельность в стратегической отрасли. Порядок прохождения указанной процедуры установлен статьями 8-13 указанного закона № 57-ФЗ и представляет собой получение согласования Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. При этом с заявителями взаимодействует уполномоченный орган государственной власти - Федеральная антимонопольная служба (ФАС), и первоначально иностранный инвестор должен направить соответствующее ходатайство в ФАС России.

Помимо указанных выше ограничений, существует и немало запретов для иностранных инвесторов в России, они разрозненны и содержатся в многочисленных федеральных законах, принятых в разное время, чаще всего эти запреты и ограничения касаются приобретения контроля в российских хозяйственных обществах, такие как: учредительство (участие) средства массовой информации (СМИ), владение на праве собственности региональными системами газоснабжения и газораспределительными системами, владение участками земель сельскохозяйственного назначения, банковская деятельность, воздушные перевозки, отдельные виды страховой деятельности, добыча алмазов, частная охранная деятельность и др.

Указанные правовые средства в виде запретов и ограничений для иностранных инвесторов можно считать уже устоявшимися в российском правовом поле, в настоящее же время перспективы развития инвестиционного законодательства зависят от происходящих изменений геополитической ситуации в мире и переориентации внешнеторговых и финансовых отношений на дружественные страны.

Оказавшись в условиях санкционного давления, связанного с введением иностранными государствами в отношении России ограничительных мер, в декабре 2022 года Правительство РФ приняло новую Стратегию развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, согласно которой ключевой стратегической задачей развития российского финансового рынка на горизонте до 2030 года станет усиление его роли в финансировании ускоренной трансформации российской экономики с опорой в первую очередь на внутренние источники финансирования инвестиций.

Также чуть ранее в марте 2022 года в России в виде дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации был введён особый разрешительный порядок совершения сделок и операций с иностранными контрагентами и подконтрольными им лицами из государств, которые ввели ограничения в отношении России (Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации»). Выдачу соответствующих разрешений на совершение сделок по получению права собственности на ценные бумаги и имущество, а также выдачу займов, кредитов было возложено на Правительственную комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. В сентябре 2022 года соответствующим Указом Президента РФ от 08.09.2022 года № 618 указанный перечень сделок был расширен, в него вошли сделки с долями в уставном капитале российских юридических лиц и некоторые операции.

Таким образом, введение рассмотренных ограничительных мер стало одним из основных средств защиты национальных интересов государства публично-правового характера, имеющих ключевое значение для правоотношений, возникающих в рамках иностранных инвестиций.

В то же время Российская Федерация даже в условиях санкционных ограничений сохраняет ориентир на стимулирующие меры, привлекающие иностранных инвесторов на внутренний рынок. Так, согласно вышеупомянутой Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, утверждается необходимость создания условий для углубления интеграции российского финансового рынка с международным с одновременным созданием стимулов для вложений в российские финансовые инструменты со стороны нерезидентов. Конкретно для этого предлагается упростить работу российских финансовых посредников с иностранными инвесторами и создать благоприятные налоговые условия обслуживания иностранных инвесторов. Также планируется развивать выпуск ценных бумаг в российской юрисдикции иностранными эмитентами из дружественных юрисдикций. Таким образом, нуждается в развитии и проработке законодательство, имеющее отношение непосредственно к отрасли финансового права. Пути развития финансового законодательства также исследуются в научных кругах, в частности, согласимся с утверждением Е.Л. Васяниной о том, что развитие финансового законодательства должно быть нацелено на поиск эффективных правовых средств, одними из основных направлений которых являются конкретизация условий предоставления субсидий на уровне Бюджетного кодекса РФ, а также принятие комплекса мер, обеспечивающих стимулирование инвестиционной активности получателей субсидий и эффективное использование ими бюджетных средств[6].

Такие правовые механизмы как нормотворчество, а именно разработка законов и законодательных инициатив, являются одним из ключевых инструментов реализации принятой Правительством РФ Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года в РФ. Важными направлениями законодательной деятельности при этом являются как совершенствование существующей нормативной базы, так и создание законов, регулирующих принципиально новые сферы и направления деятельности. В научной литературе в настоящее время подчёркивается также важность внедрения концепции устойчивого инвестирования в государственное регулирование отечественной экономики, развития частной инициативы инвесторов в сложных социально-экономических условиях[7].

Наряду с нормотворчеством важным механизмом реализации стратегии развития является установление органами государственного регулирования требований к поднадзорным организациям, применение к ним мягких и косвенных мер регулирования в форме рекомендаций, писем с разъяснениями, стандартов саморегулируемых организаций, кодексов и других форм.

В данной связи интересным представляется опыт Республики Беларусь, аналогично оказавшейся в условиях санкционного давления, связанного с введением иностранными государствами ограничительных мер. 14 марта 2022 года Президентом Беларуси был подписал Указ № 93 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики». Согласно пункту 2.13 Указа была введена мера по запрету на отчуждение иностранными инвесторами, (которые являются лицами из иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и/или физических лиц) долей (акций) в уставных фондах таких юридических лиц. Данный запрет был введён с целью предотвращения вывода капитала из страны и направлен на повышение внутренней устойчивости экономики.

Соответствующий перечень лиц, подпадающих под действие Указа № 93 был утверждён в Постановлении Совета министров РБ № 436 от 1 июля 2022 года, в нем также указано что для защиты интересов Республики Беларусь на основании предписания Министерства финансов акции блокируются на счетах «депо» их владельцев согласно перечню.

Далее Указом президента Республики Беларусь «О бюджетном финансировании» 31 октября 2022 года № 386 иностранным инвесторам из «недружественных» стран запретили реорганизовывать свой бизнес на территории РБ, а также выходить из него. Согласно документу реорганизация юридического лица Республики Беларусь, включенного в перечень, а также выход из такого юридического лица участника, являющегося лицом из иностранного государства, совершающего недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц, запрещается. Некоторые пункты Указа скрыты пометкой «для служебного пользования», исходя же из тех, которые официально опубликованы можно сделать вывод о том, что средства защиты публичных интересов Республики Беларусь расширяются. Для иностранных инвесторов из «недружественных стран», попавших в круг субъектов ограничений, таким образом, стали недопустимы:

- отчуждение долей (акций) в уставных фондах таких юридических лиц;

- реорганизация бизнеса;

- выход участника, являющегося лицом из иностранного государства, совершающего недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц, запрещается.

Еще раз отметим, что указанные меры распространяются лишь на организации, официально включенные в Перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров Респубики Беларусь. На момент его принятия 1 июля 2022 года в него входило 190 лиц, затем он неоднократно изменялся и дополнялся, в том числе некоторые юридические лица были исключены из него. По стостоянию же на 10 июня 2023 года в него входят уже 1795 юридических лиц.

Для указанных субъектов, тем не менее, осталось незапрещенным проведение процедуры ликвидации либо же перевода организации в так называемый «спящий» режим, в связи с чем 3 января 2023 г. был принят закон РБ № 239-З «О вопросах передачи под временное внешнее управление». Согласно статье 1 принятого закона стала возможна передача под временное внешнее управление коммерческих организаций, собственниками (участниками) которых являются лица из иностранных государств, в случаях, когда управление организацией исполнительным и (или) иными органами управления фактически прекращено; либо органами управления организации осуществляются экономически необоснованные действия, которые могут привести к фактическому прекращению деятельности, ликвидации и (или) банкротству такой коммерческой организации, причинению ущерба организации. Также допускается передача под временное внешнее управление и в иных случаях, определенных Советом Министров Республики Беларусь.

Указанный закон был принят в целях исключения необоснованного прекращения деятельности коммерческих организаций, причинения ущерба их трудовым коллективам и обеспечение нормальной безубыточной работы коммерческих организаций.

Следует отметить, что указанные средства защиты публичных интересов в Республике Беларусь показали себя эффективными на практике и могут быть рекомендованы для применения также и в российском правовом поле. В России в условиях санкционного давления со стороны иностранных государств в основном были сосредоточены на мерах по выкупу бизнеса другими инвесторами, введении внешнего управления и т.п. При этом в России бизнес уходящих компаний выкупался местными инвесторами, и не удалось сохранить многие компании с иностранным капиталом. В Беларуси же напротив удалось сохранить многие компании с иностранным капиталом ввиду вышеуказанных законодательных ограничений. Большинство инвесторов вынужденно продлили своё присутствие и в случае улучшения геополитической ситуации возможно сохранят свой бизнес в Беларуси.

В настоящее время в Беларуси сохраняется тенденция роста прямых иностранных инвестиций, как отмечается экономистами за 2022 год они увеличились более чем на 15%, а в первом квартале 2023 года на 1,3% к аналогичному периоду прошлого года, увеличивается и доля реинвестирования[8]. Таким образом, собственники не уходят с рынка, а иностранные инвестиции остаются в Беларуси. За счёт стимулирующих мер по привлечению инвестиций на 70% увеличилось число инвесторов из «дружественных» стран Ближнего и Дальнего Востока.

Таким образом, на сегодняшний день основными публично-правовыми средствами защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в России и в Республике Беларусь стали ограничительные меры в отношении иностранных инвесторов из недружественных юрисдикций, рассмотренные в настоящей статье. Такие средства защиты публичных интересов в Республике Беларусь как запрет иностранным инвесторам из недружественных стран на выход, а также отчуждение долей и реорганизацию бизнеса, а также перевод коммерческих организаций под внешнее управление в случае фактического прекращения управления организацией показали себя эффективными на практике и могут быть рекомендованы для применения также и в российском правовом поле.

Также следует отметить, что нуждается в проработке российское инвестиционное законодательство, имеющее отношение непосредственно к отрасли финансового права. В частности российский финансовый рынок продолжает придерживаться принципа открытости и доступности иностранным инвесторам. Но в настоящее время эти принципы реализуются лишь в той мере, которая не противоречит поддержанию национального финансового суверенитета и ориентированы на дружественные юрисдикции. И создание стимулирующих мер для их привлечения является новой задачей в развитии законодательства как в России, так и в Республике Беларусь.

Библиография
1. Касенова М. Б. Соотношение публичных и частных начал в российском инвестиционном праве // Адвокат. 2006. № 8. С. 77-84.
2. Гришакин Д. А. Административно-правовые методы регулирования иностранных инвестиций // Административное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 14.
3. Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования. М.: Волтерс Клувер, 2006. 328 с.
4. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: Учеб.-практич. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. 411 с.
5. Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: учебное пособие. М.: РГУП, 2015. 294 с.
6. Васянина Е.Л. Формирование современной модели правового регулирования финансовых отношений // Финансовое право. 2022. № 11. С. 2-6.
7. Белицкая А.В. Правовые стимулы инвестирования в устойчивое развитие // Право и бизнес. 2023. № 1. С. 5-11.
8. Юрий Чеботарь. «Один район-один проект». Что в Беларуси делается для привлечения инвестиций и поддержки бизнес-идей. // URL: https://www.belta.by/interview/view/odin-rajon-odin-proekt-chto-v-belarusi-delaetsja-dlja-privlechenija-investitsij-i-podderzhki-biznes-idej-8768/ (Дата обращения: 18.09.2023)
References
1. Kasenova, M. B. (2006). Correlation of public and private principles in Russian investment law. Lawyer, 8, 77-84.
2. Grishakin, D. A. (2008). Administrative and legal methods of regulation of foreign investments. Administrative and municipal law, 9, 14.
3. Mayfat, A.V. (2006). Civil-legal constructions of investment. Moscow: Volters Kluver.
4. Farkhutdinov, I.Z., & Trapeznikov V.A. (2006). Investment law: Textbook-practical. manual. Moscow: Volters Kluwer.
5. Terekhova, E.V. (2015). Investment law: public law principles: textbook. Moscow: RSUP.
6. Vasyanina, E.L. (2022). Formation of a modern model of legal regulation of financial relations. Financial law, 11, 2-6.
7. Belitskaya, A.V. (2023). Legal incentives for investing in sustainable development. Law and business, 1, 5-11.
8. Chebotar, Y. (2023). "One district-one project" What is being done in Belarus to attract investment and support business ideas. Retrieved from https://www.belta.by/interview/view/odin-rajon-odin-proekt-chto-v-belarusi-delaetsja-dlja-privlechenija-investitsij-i-podderzhki-biznes-idej-8768

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования в представленной на рецензирование статье являются, как это следует из ее наименования, публично-правовые средства защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций. Автор сосредоточил свое внимание на анализе современного опыта России и Республики Беларусь. Заявленные границы исследования соблюдены ученым.
Методология исследования в тексте статьи не раскрывается, но очевидно, что автором использовались всеобщий диалектический, логический, дескриптивный, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы исследования.
Актуальность избранной ученым темы исследования обоснована следующим образом: "На сегодняшний день как в России, так и в Республике Беларусь наблюдается тенденция к переходу инвестиционной политики от режима наибольшего благоприятствования для иностранных инвестиций к политике установления ограничений для иностранных инвесторов в национальных интересах государства. В данной статье предлагаем рассмотреть опыт России и союзного государства Республики Беларусь по защите национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в части применения публично-правовых средств государственного регулирования". Дополнительно автору необходимо перечислить фамилии ведущих ученых, занимавшихся исследованием поднимаемых в статье проблем, а также раскрыть степень их изученности.
В чем проявляется научная новизна исследования, прямо не говорится. Фактически она проявляется в освещении ученым современного состояния защиты российских национальных интересов в сфере иностранных инвестиций и ряде предложений по ее совершенствованию с учетом позитивного опыта Республики Беларусь. Таким образом, статья вносит определенный вклад в развитие отечественной правовой науки и заслуживает внимания читательской аудитории.
Научный стиль исследования выдержан автором в полной мере.
Структура работы вполне логична. Во вводной части статьи ученый обосновывает актуальность избранной им темы исследования. В основной части статьи автор с учетом сложившейся геополитической обстановки анализирует современные меры по защите национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в России и в Республике Беларусь. В заключительной части работы содержатся общие выводы по результатам проведенного исследования.
Содержание статьи соответствует ее наименованию, но не лишено некоторых недостатков.
Так, автор пишет: "В данной статье предлагаем рассмотреть опыт России и союзного государства Республики Беларусь по защите национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в части применения публично-правовых средств государственного регулирования". Налицо опечатка. Речь, конечно, идет о союзном государстве России и Беларуси, а не о союзном государстве Республики Беларусь.
Ученый отмечает: "... сама природа инвестиционных отношений носит как правило смешанный административно-правовой характер. Так некоторые авторы справедливо утверждают, что «общественный интерес - важнейшая доминанта и критерий допустимости использования публичных начал в регламентации инвестиционных отношений»[1], и инвестиционная деятельность направлена на обеспечение не только интересов организатора инвестирования и инвесторов, но и в перспективе интересов общества[2]". Видимо, под смешанным характером инвестиционных отношений понимается не их "административно-правовой характер", а частно-публичный характер, что подтверждается цитируемыми источниками.
Ученому необходимо указать, в каких именно направлениях российское законодательство, регулирующее иностранные инвестиции, нуждается в совершенствовании.
Библиография исследования представлена 3 источниками (научными статьями и аналитическими данными), не считая нормативного материала. С формальной точки зрения этого достаточно, с фактической - некоторые положения работы нуждаются в уточнении.
Апелляция к оппонентам как таковая отсутствует, что недопустимо для научной статьи. Автор ссылается на ряд теоретических работ исключительно в подтверждение своих суждений или для иллюстрирования отдельных положений исследования. В научную дискуссию с конкретными оппонентами ученый не вступает.
Выводы по результатам проведенного исследования имеются ("аким образом, на сегодняшний день основными публично-правовыми средствами защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в России и в Республике Беларусь стали ограничительные меры в отношении иностранных инвесторов из недружественных юрисдикций, рассмотренные в настоящей статье. Некоторые из средств защиты публичных интересов в Республике Беларусь показали себя эффективными на практике и могут быть рекомендованы для применения также и в российском правовом поле. Также следует отметить, что в частности российский финансовый рынок продолжает придерживаться принципа открытости и доступности иностранным инвесторам. Но в настоящее время эти принципы реализуются лишь в той мере, которая не противоречит поддержанию национального финансового суверенитета и ориентированы на дружественные юрисдикции. И создание стимулирующих мер для их привлечения является новой задачей в развитии законодательства как в России, так и в Республике Беларусь"), но они носят общий характер и нуждаются в конкретизации (в частности, следует указать, какие именно средства защиты публичных интересов в Республике Беларусь показали себя эффективными и могут быть рекомендованы для применения в российской практике, а также в каких именно направлениях российское инвестиционное законодательство нуждается в совершенствовании).
Статья необходимо тщательно вычитать. В ней встречаются опечатки, пропуски слов, пунктуационные и стилистические ошибки.
Интерес читательской аудитории к представленной на рецензирование статье может быть проявлен прежде всего со стороны специалистов в сфере предпринимательского права и административного права при условии ее доработки: дополнительном обосновании актуальности избранной темы исследования, раскрытии его методологии, уточнении отдельных положений работы, введении элементов дискуссионности, конкретизации выводов по результатам проведенного исследования, устранении нарушений в оформлении статьи.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Публично-правовые средства защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций: современный опыт России и Республики Беларусь».

Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам публично-правовых средств защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций на основании законодательства и практики его применения в России и Беларуси. Авторами анализируются некоторые применимые в указанных государствах меры, а также предлагаются механизмы совершенствования законодательства. В качестве предмета исследования выступили, прежде всего, мнения ученых и положения нормативно-правовых актов России и Республики Беларусь.

Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов вопроса о публично-правовых средствах защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций на основании законодательства и практики его применения в России и Беларуси. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования.
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из доктринальной литературы.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства (прежде всего, норм публично-правового законодательства России и Республики Беларусь). Например, следующий вывод автора: «Российская Федерация даже в условиях санкционных ограничений сохраняет ориентир на стимулирующие меры, привлекающие иностранных инвесторов на внутренний рынок. Так, согласно вышеупомянутой Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, утверждается необходимость создания условий для углубления интеграции российского финансового рынка с международным с одновременным созданием стимулов для вложений в российские финансовые инструменты со стороны нерезидентов. Конкретно для этого предлагается упростить работу российских финансовых посредников с иностранными инвесторами и создать благоприятные налоговые условия обслуживания иностранных инвесторов. Также планируется развивать выпуск ценных бумаг в российской юрисдикции иностранными эмитентами из дружественных юрисдикций. Таким образом, нуждается в развитии и проработке законодательство, имеющее отношение непосредственно к отрасли финансового права».
К сожалению, не в полной мере автором использованы возможности эмпирических методов познания. В контексте настоящего исследования могли бы быть приведены конкретные примеры реализации публично-правовых средств защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций на практике.
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности, но может быть уточнена путем существенного расширения эмпирической базы исследования.

Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема публично-правовых средств защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций сложна и неоднозначна. Особая международная социально-экономическая ситуация подталкивает Россию и иные страны к созданию определенного регулирования в сфере инвестиций, в частности, в целях обеспечения государственных интересов и безопасности. Сложно спорить с автором в том, что «На сегодняшний день как в России, так и в Республике Беларусь наблюдается тенденция к переходу инвестиционной политики от режима наибольшего благоприятствования для иностранных инвестиций к политике установления ограничений для иностранных инвесторов в национальных интересах государства». Указанный аспект подлежит детальному обсуждению.
Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.

Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод:
«на сегодняшний день основными публично-правовыми средствами защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций в России и в Республике Беларусь стали ограничительные меры в отношении иностранных инвесторов из недружественных юрисдикций, рассмотренные в настоящей статье. Такие средства защиты публичных интересов в Республике Беларусь как запрет иностранным инвесторам из недружественных стран на выход, а также отчуждение долей и реорганизацию бизнеса, а также перевод коммерческих организаций под внешнее управление в случае фактического прекращения управления организацией показали себя эффективными на практике и могут быть рекомендованы для применения также и в российском правовом поле».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором предложены идеи по совершенствованию действующего законодательства. В частности,
«нуждается в проработке российское инвестиционное законодательство, имеющее отношение непосредственно к отрасли финансового права. В частности российский финансовый рынок продолжает придерживаться принципа открытости и доступности иностранным инвесторам. Но в настоящее время эти принципы реализуются лишь в той мере, которая не противоречит поддержанию национального финансового суверенитета и ориентированы на дружественные юрисдикции. И создание стимулирующих мер для их привлечения является новой задачей в развитии законодательства как в России, так и в Республике Беларусь».
Приведенный вывод может быть актуален и полезен для правотворческой деятельности.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.

Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Право и политика», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с регулирование инвестиционной деятельности в различных странах.
Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.

Библиография.
Следует не очень высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России (Гришакин Д.А., Фархутдинов И.З., Трапезников В.А., Белицкая А.В. и др.). При этом самих источников не много, фактически цитаты на них встречаются только в начале статьи (в обзоре литературы). Также нельзя не отметить, что большинство источников изданы достаточно давно.
Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, но не обладают признаком достаточности, не способствуют раскрытию различных аспектов темы.

Апелляция к оппонентам.
Автору следует расширить теоретическую базу исследования и разобрать все точки зрения на проблему.
Выводы, интерес читательской аудитории.
Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к вопросам публично-правовых средств защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций на основании законодательства и практики его применения в России и Беларуси, однако только после расширения теоретической и эмпирической базы исследования, обсуждения различных точек зрения на заявленный вопрос.

На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую отправить на доработку»

Результаты процедуры окончательного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. В рецензируемой статье «Публично-правовые средства защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций: современный опыт России и Республики Беларусь» предметом исследования являются нормы права союзного государства, предусматривающие защиту национальных интересов средствами публично-правового характера в области иностранного инвестирования.
Методология исследования. При написании статьи использовались такие методы как: логический, исторический, теоретико-прогностический, формально-юридический, системно-структурный, сравнительного правоведения и правового моделирования. Методологический аппарат составили следующие диалектические приемы и способы научного познания: анализ, абстрагирование, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез, типология, классификация, систематизация и обобщение. В работе использовалось сочетание эмпирической и теоретической информации. Применение современных методов позволило изучить сложившиеся подходы, взгляды на предмет исследования, выработать авторскую позицию и аргументировать ее.
Актуальность исследования. Актуальность темы исследования, заявленной автором, не вызывает сомнения. Автор справедливо отмечает, что «…правовые средства в виде запретов и ограничений для иностранных инвесторов можно считать уже устоявшимися в российском правовом поле, в настоящее же время перспективы развития инвестиционного законодательства зависят от происходящих изменений геополитической ситуации в мире и переориентации внешнеторговых и финансовых отношений на дружественные страны». Эти обстоятельства указывают на актуальность доктринальных разработок по данной тематике с целью совершенствования нормотворчества и практики его применения.
Научная новизна. Не подвергая сомнению важность проведенных ранее научных исследований, послуживших теоретической базой для данной работы, тем не менее, можно отметить, что в этой статье впервые сформулированы заслуживающие внимания положения, например: «…Такие средства защиты публичных интересов в Республике Беларусь как запрет иностранным инвесторам из недружественных стран на выход, а также отчуждение долей и реорганизацию бизнеса, а также перевод коммерческих организаций под внешнее управление в случае фактического прекращения управления организацией показали себя эффективными на практике и могут быть рекомендованы для применения также и в российском правовом поле». Автором по результатам написания статьи сделан ряд теоретических выводов и предложений, что указывает не только на важность этого исследования для юридической науки, но и определяет его практическую значимость.
Стиль, структура, содержание. Статья написана научным стилем, использована специальная юридическая терминология. Материал изложен последовательно и ясно. Встречаются отдельные опечатки в тексте (стостоянию, Респубики). Не везде соблюдены правила расстановки знаков препинания в предложениях. Статья структурирована. Представляется, что введение не полностью отвечает требованиям, предъявляемым к этой части научной статьи. А также, в заключении следовало бы сформулировать основные результаты, которые автор достиг в ходе исследования. Замечания носят рекомендательный характер. Тема раскрыта, содержание статьи соответствует ее названию.
Библиография. Автором использовано недостаточное количество доктринальных источников (для научной статьи – не менее 10 источников), мало ссылок на публикации последних лет. Ссылки на источники оформлены в соответствии с требования библиографического ГОСТа.
Апелляция к оппонентам. По отдельным вопросам заявленной тематики представлена научная дискуссия, обращения к оппонентам корректные. Все заимствования оформлены ссылками на автора и источник опубликования.
Выводы, интерес читательской аудитории. Статья «Публично-правовые средства защиты национальных интересов в сфере иностранных инвестиций: современный опыт России и Республики Беларусь» рекомендуется к опубликованию. Статья соответствует тематике журнала «Право и политика» и отвечает его редакционной политике. Статья написана на актуальную тему, имеет практическую значимость и отличается научной новизной. Данная статья может представлять интерес для широкой читательской аудитории, прежде всего, специалистов в области финансового права и предпринимательского права, а также, будет полезна для преподавателей и обучающихся юридических вузов и факультетов.