Ирхин И.В. Основы конституционного статуса островов Теркс и Кайкос как заморской территории Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Аннотация: Предметом исследования являются положения Белой книги заморских территорий, регламентирующие институт партнерства как формы взаимоотношений Великобритании и заморских территорий. Политико-территориальные отношения между Великобританией и рассматриваемой заморской территорией предлагается квалифицировать как унитарные с элементами федерализма. Также предметом исследования являются положения Конституционного приказа островов Теркс и Кайкос 2011 года в части регламентации статуса Губернатора, Кабинета, Легислатуры. Подчеркивается, что особое место в конституционной системе органов власти заморской территории занимает представитель британской короны ввиду наличия полномочий, позволяющих при соблюдении установленных Конституцией условий принимать ключевые решения в сфере внутренней политики острова (созыв Кабинета, его отставка, роспуск Палаты Собрания, резервные законотворческие полномочия и др.). При этом предусмотрены механизмы предупреждения концентрации полномочий в ведении Губернатора. Так, значительная роль в формировании и реализации конституционного курса отведена Премьер-министру и Палате Собрания, рекомендации которых в ординарных условиях подлежат исполнению. Сформулированы тезисы, касающиеся дополнительной регламентации компетенции местных публичных органов власти островов Теркс и Кайкос и Губернатора, конкретизации содержания и порядка организации и проведения согласительных процедур, оснований рассмотрения вопросов об отставке Кабинета, досрочном роспуске Палаты Собрания, уточнении критериев принятия таких решений, согласования позиций по вопросу о роспуске представительного органа. На основе анализа конституционного опыта Королевства Нидерланды в части отношений с Антильскими островами и Арубой рассматривается вопрос об обеспечении представительства Кабинета островов Теркс и Кайкос в Правительстве Великобритании путем включения в его состав соответствующих министров от территории, а также направлении парламентом заморской территории в Палату Общин Великобритании информации о своем мнении по законопроектам, относящихся ко всему Королевству, направление нижней палатой британского парламента проектов правовых актов, затрагивающих интересы Содружества, в адрес заморских территорий. Подчеркивается значимость дополнительной регламентации в Конституции порядка организации и проведения консультаций с публичными органами власти заморской территории по вопросам, затрагивающим ее интересы, институционализации референдарных механизмов участия населения островов в рассмотрении и решении вопросов публичного характера, включая вопросы досрочного прекращения полномочий отдельных категорий должностных лиц. В ходе исследования конституционно-правового статуса заморской территории Королевства Великобритании и Северной Ирландии Теркс и Кайкос использовались системный, сравнительно-правовой, исторический, диалектические методы. Данная работа является одной из первых, в которой с конституционно-правовых позиций исследованы партнерские отношения Великобритании и ее заморских территорий. Впервые раскрывается конституционно-правовой статус заморской территории Теркс и Кайкос, проанализированы положения Конституционного приказа 2011 года в части, касающейся Губернатора, Кабинета, Палаты Собрания, а также порядка организации их взаимодействия.

Ключевые слова:

Abstract:  The subject of this research is the positions of the White Paper of overseas territories that regulation the institution of partnership as a form of interrelations of Great Britain with overseas territories. The political and territorial relations between Great Britain and the examined overseas territory is suggested to qualify as Unitarian with the elements of feudalism. The article also explores the positions of the Constitutional Order of the Turks and Caicos Islands of 2011 in part of regulation of the status of the Governor, Cabinet, and Legislature. The author underlines the a special place within the constitutional system of authorities of the overseas territory belongs to the representative of the British crown due to the powers that allow in compliance with the set by the Constitution conditions making the key decisions in the sphere of domestic policy of the island (Convocation of Cabinet, its resignation, dissolution of the House of Assembly , reserve lawmaking authorities, etc.). Thus, a significant role in formation and realization of the constitutional course belongs to the Prime Minister and House of Assembly . The work formulate the theses concerning the additional regulation of competency of the local public authorities of Turks and Caicos Islands and the Governor, specification of the content, order of organization, and carrying out of conciliation procedures, early dissolution of the House of Assembly, clarification of criteria of such decision-making. This work is one of the first to examine the partnership relations of Great Britain with its overseas territories from the constitutional legal positions. It reveals the constitutional legal status of Turks and Caicos Islands, analyzes the positions of the Constitutional Order of 2011 regarding the Governor, Cabinet, House of Assembly , as well as organizational order of their interaction.  

Keywords: