Пименова О.И. Регулирующие прерогативы Европейского Союза: вопросы судебного и политического контроля их реализации

Аннотация: В статье проводится анализ субсидиарности как принципа, имеющего двойственную – и политическую, и правовую – природу. Это предопределяет структуру исследования: основное внимание автором уделяется вопросам судебного и политического контроля соблюдения принципа субсидиарности в законодательной деятельности Европейского Союза по вопросам, не отнесенным к его исключительной компетенции и, прежде всего, по вопросам его совместной с государствами-членами компетенции. В первой части работы автором анализируется практика Суда Европейского Союза по рассмотрению дел о нарушении наднациональными институтами принципа субсидиарности. Во второй части работы автором анализируется практика применения принципа субсидиарности в законодательном процессе Европейского Союза в рамках так называемого субсидиарного контрольного механизма и его процедур «желтых» и «оранжевых» карт, инициируемых национальными парламентами государств-членов Европейского Союза. При написании статьи автором использовались аргументативный, эмпирический, логический и нормативный методы исследования. Причем основные выводы и предложения строятся на использовании аргументативного метода в связи с недостаточностью и ограниченностью судебной практики (всего лишь десять дел) и нормативного материала (всего лишь одна статья в учредительных договорах ЕС) по исследуемому вопросу. Научная новизна исследования состоит в том, что принцип субсидиарности рассматривается автором в контексте законодательной деятельности ЕС не только с позиции политического средства защиты национальных законодательных прерогатив, но и с позиции правового ограничителя реализации наднациональных регулирующих прерогатив, обладающего юрисдикционной силой. В статье оценивается эффективность работы субсидиарности как политического (через субсидиарный контрольный механизм), так и правового (через судебное рассмотрение дел) принципа. Делаются выводы о значимости и перспективности использования принципа субсидиарности в качестве "ограничителя" реализации регулирующих прерогатив ЕС. В заключительной части исследования, автором высказываются также суждения о возможности использования опыта ЕС, связанного с применением субсидиарности в качестве принципа, ограничивающего реализацию наднациональных регулирующих прерогатив, в нашей стране, где проблема чрезмерной активности федерального законодателя при регулировании вопросов сферы совместного ведения не теряет своей актуальности вот уже с 2000-х годов.

Ключевые слова:

Abstract: This article presents the analysis of subsidiarity as the principle containing the dual – political and legal nature. Thus, special attention is given to the questions of judicial and political control over compliance with the principle of subsidiarity in EU legislative activity regarding the questions that are not referred to as of its explicit competence, and primarily, the topic its joint competence with the member-states. In the first part of the article, the author analyzed the practice of the Court of Justice of the European Union on the case on violation of the principle of subsidiarity by the supranational institutions. In the second part, the author examines the practice of application of the principle of subsidiarity in the EU legislative process within the framework of the so-called subsidiary control mechanism and its procedures of the “yellow” and “orange” cards, initiated by the EU member-states national parliaments. The scientific novelty consists in the position that the principle of subsidiarity is being viewed in the context of EU legislative activity not only from the perspective of political means aimed at protection of the national legislative prerogatives, but also from the perspective of legal limitation of realization of the supranational regulatory prerogatives, possessing jurisdictional power. The article assesses the efficiency of the work of subsidiarity as political (through the subsidiary control mechanism), as well as legal (through the court case hearing) principle. The author expresses an opinion on possibility of implementation of the principle of subsidiarity as the principle that limits the realization of supranational regulatory prerogative in Russia, where the problem of excessiveness activeness of the federal legislator in regulation of the questions of joint competence does not lose its relevance since 2000’s.

Keywords: