Пути создания общеевропейского образовательного пространства в законодательстве Чехии, Словакии, Македонии и Греции

Кананыкина Елена Сергеевна кандидат юридических наук помощник депутата, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 628181, Россия, г. Нягань, ул. 4 Мкр, 24 Kananykina Elena Sergeevna PhD in Law Head of the Legal Department at State Duma of Nyagan for Khanty–Mansi Autonomous Okrug - Yugra 628181, Russia, g. Nyagan', ul. 4 Mkr, 24 ekanoni@yandex.ru Другие публикации этого автора

В последнее время в Чехии реализуются проекты двух крупнейших законодательных актов в сфере образования: один из них изменяет структуру, организацию и содержание образовательной системы и дает школам больше возможностей реализации своей свободы, но также налагает ответственность по формированию образовательных программ; другой нацелен на улучшение экономической позиции и социального статуса учителей ^[4].

Государственные службы страны заняли жесткую позицию по вопро­су оценки знаний учащихся. Этот подход непосредственно затра­гивает вопросы выработки об­разовательной политики по приданию большей автоно­мии образовательному уч­реждению. Оценка знаний и га­рантии качества образования со­ставляют основной результат де­ятельности учебных заведений, имеющих высокую степень авто­номии. Общий подход к оценке знаний учащихся должен предусматривать, помимо традиционных внутренних и внешних форм контроля, осуществ­ляемых на уровне самого учебного заведения и ин­спекции, другие формы оценки, такие, как внут­ренний самоконтроль деятельности образователь­ного учреждения. «Государство должно определять педагогические стандарты каждого уровня образова­ния, которые должны служить для выработки про­грамм обучения». Этот под­ход создает условия, при которых деятельность учебного заведения тесно связана с общими госу­дарственными и внутренними стандартами само­го учебного заведения. Здесь раз­работаны соответствующие нормы оценки дея­тельности учебных заведений, в соответствии с которыми все заинтересованные организации на различных уровнях имеют возможность воспользоваться общепринятые индикаторы для оценки деятельности учебных заведений.

Роль инспекции прогрес­сивно развивается и заключается, главным образом, в развитии конкретных проблем, определенных министром образования, и в подготовке регулярных визитов в учебные заведения, посвященных повышению качества результатов образования.

Закон «Об образовании» от 01.07.1990 отказался от политики тотального контроля государственных органов за деятельностью высших учебных заведений, подтвердил академические права и свободы, предоставил высшим учебным заведениям статус самоуправляемых объединений, а также равные права лицам для поступления на любые уровни образования, ввел новую структуру – степени бакалавра и магистра. Но самым главным нововведением стало установление демократического представительского органа – Совета по вопросам высшего образования.

Быстрое развитие высшего образования, изменение условий экономического роста, общих взглядов общества, вызвали развитие новых требований в сфере гармонизации образовательного пространства. Общие направления этих процессов нашли отражение в Законе «О высшем образовании» № 111 от 1998 г. который определил ориентацию высшего образования на постоянное улучшение качества обучения и адаптацию национальной системы к требованиям, заявленным международными документами, принятыми с 1998 по 2003 гг. – Лиссабонской конвенцией, Сорбоннской, Болонской Декларациями, Пражским Коммюнике ^[5].

Закон «О высшем образовании» № 111/1998 установил систему полной автономии университетского сектора, самоуправление и саморегулирование. Уставы государственных университетов, ответственность их органов управления – коллегиальных и единоличных определены во второй части закона. Согласно закону Сенат – высший орган управления университетом формируется из ⅓ и членов всего университета и ½ членов факультета. В нем также должны быть представлены интересы обучающихся – не менее 15 процентов от всех обучающихся и профессорско-преподавательского персонала – не менее 30 процентов от преподавателей всех факультетов. В таком составе Сенат составляет кворум.

Тем не менее, закон не требует публичности проведения «академических выборов» ^[13], поскольку контроль системz образования в государственных университетах осуществляет Совет по высшему образованию, состоящий из девяти членов – ректоров университетских округов, назначаемых Министром образования страны. Мандат ректоров в Совете ограничен макрофинансовым контролем бюджета.

Много внимания закон уделяет регулированию дисциплины студентов, механизму ответственности за нарушение правил поведения, но совершенно не уделяет внимание правонарушениям профессорско-преподавательского персонала. Закон оставляет за университетом право вводить систему мер дисциплинарного воздействия на преподавателей. Соответственно, университет, защищая свои интересы и личные, внутриполитические, делает недоступной для общественного контроля систему высшего образования.

Вместе с тем, данный акт перенял некоторые титулы и ученые звания советской эры. В эпоху коммунизма многие члены Академии наук носили титул кандидатов наук (CSc), упоминавшиеся после имени их обладателя. Так при применении ученых званий и ученых степеней кандидатов наук необходимо было предварять их псевдодокторской степенью (pseudo doctorates), и говорить: Доктор юриспруденции (JuDr) кандидат юридических наук (CSc). В 2001 г. на основании введенной в действие статьи 100 закона степени кандидатов наук были упразднены.

В 2001 г. Парламент был подготовлен новый закон (AmendmentofAct). Данный документ специфичен усилением структуры обучения программ в условиях требований, заявленных Сорбоннской и Болонской Декларациями, которые несколько изменили модель программы магистерского обучения и привнесли некоторое согласие в дело осуществления концепции обучения в течение всей жизни.

Словакия была первой страной постсоветского пространства, принявшей Закон «О высшем образовании» № 172 от 04.05.1990. В 1996 г. он был заменен законом правительства Владимира Мезьяра № 324 от 23.10.1996. Первый из этих законов произвел децентрализацию системы высшего образования Чехословакии. Новый закон определил организационную структуру и компетенцию институтов высшего образования, теперь, самоуправляемых организаций, предоставив им полную академическую автономию.

Академическое сообщество университетских структур гарантировало право на свободное осуществление научных исследований, свободную публикацию результатов работ, свободу выражения мысли, право на независимое преподавание и обучение, право участия в выборе управляющего состава университета и формирование структур управления университетами, право «придерживаться собственной философии, иметь свою точку зрения» ^[3].

В то же время закон запретил создание каких-либо политических партий в университетской структуре и их деятельность. Университетам было предоставлено право применять, изменять, применять в части и отменять парламентские декреты. Государственные вузы зависимы от бюджетного финансирования государства и наделены правом осуществлять предпринимательскую деятельность.

Академические Сенаты и академические советы управления университетами и факультетами являются высшими органами самоуправления, их члены также как и Законом Чехии «О высшем образовании», избираются академическим сообществом ^[7]. Закон запрещает право создания негосударственных университетов.

Своеобразным дополнение к данному закону в период до 1995 г. являлась Декларация правительства Мезьяра (Meciar), установившая, что «в сфере высшего образования, правительство продолжает процесс трансформации современной системы в открытую, гибкую систему, опирающуюся на идею расширенного доступа к системе высшего образования. Специальное внимание обращается на установление систему неуниверситетского уровня высшего образования и послеуниверситетского обучения как основ развития частных школ». Таким образом, правительство обещало «создать условия для улучшения квалификационной подготовки молодых людей посредством системы государственного обучения, установления пределов обучения для иностранных граждан, финансовой поддержки и управления». Но, ни одно из этих положений не было реализовано до 1994 г.

Вновь избранное в январе 1995 г. Правительство определило переход на новый уровень программ обучения в высшей школе. Управление университетами в соответствии с Законом 1996 г. передано Министерству образования, которое в том же году издало «Стратегический план развития университетов». Цели Плана связаны с увеличением пропорций студентов, получающих высшее образование на 30 процентов. Достижение данной цели, отмечалось в Плане, было возможно благодаря установлению тесной связи уровней образования колледжа и высшей школы, связанной системы продолжающегося обучения. Для ее достижения Правительство создало несколько новых университетов, не получивших статус государственных структур.

В 1998 г. после прихода к власти нового коалиционного правительства Микаласа Журинды (Mikulas Dzurinda) была продекларирована попытка поддержать легальный статус и систему финансирования этих университетов. Правительство обещало ввести систему широкой дотационности и финансового управления университетами и организаций профильного обучения. В 2000 г. был принят новый Закон «О высшем образовании», соответствующий требованиям, заявленным в Болонской и Сорбонской Декларациях.

В 2000 г. в Македонии был принят новый Закон «О высшем образовании» открывший возможности частным инициативам в системе высшего образования, легализации деятельности неуниверситетских структур, реализующих программы обучения высшей школе. Это был первый закон нового государства, изменивший модель структуры образования, введенной во времена существования югославской федерации ^[11]. Он ориентирован на профессиональную подготовку, а не на академическую, что связано с возможностями государственных структур и потребностями страны послевоенного времени.

Реформа профессионального образования и производственного обучения преследует следующие цели: содействие государственных структур и независимых объединений министерству образования, уполномоченному проводить политику развития и формирования стратегии профессионального образования на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные перспективы; развивать рынок труда и создавать новые учебные планы и новые уровни оценки системы.

В рамках проводимой реформы и в соответствии с учебными планами 2000 г. для высшей школы, вся система профессионального обучения была разделена на 10 профессиональных областей, каждый из секторов развивается по 30 профилям обучения, каждый из которых состоит из 300 учебных дисциплин.

Закон запланировал проведение широкомасштабных мероприятий межрегионального сотрудничества со странами Балканского полуострова в рамках обмена программами профессионального обучения. Такие мероприятия уже осуществляются в рамках школьного обучения с Албанией, Грецией, Болгарией, Боснией, Черногорией (Монтенегро), Румынией, Косово. Конечно, реализация положений закона о структуре международного сотрудничества в связи с довольно большой ущербностью экономического благосостояния и несовершенством системы профессионального обучения стран Балканского региона.

Система высшего образования страны имеет три уровня. Ее законодательная основа включает набор государственных актов, подлежащих в настоя­щее время преобразованию и обновлению. В области начального и среднего образования новая законодательная база уже подведена, однако в системе высшего образования необходимые законы еще не приняты ^[2].

Начальное образование (до восьмого класса средней школы) яв­ляется обязательным для всех. Преподавание ведется на македонском, албанском, турецком и в ряде случаев на других языках (например, сербском) по выбору учащегося.

Среднее образование (уровень средней школы) занимает четыре года и не является обязательным. Основной язык преподавания – ма­кедонский, однако, в случае создания достаточно больших учебных групп из представителей других национальностей для преподавания используются соответствующие языки. Наиболее распространенный пример таких групп – с преподаванием на албанском языке, хотя от­мечается, что число учащихся албанского происхождения, получаю­щих законченное среднее образование, невелико.

Высшее образование делится на преддипломный и последиплом­ный уровни. Преподавание, за ис­ключением нескольких случаев, ведется на македонском языке.

Преддипломное образование может быть получено в колледжах с двухгодичным сроком обучения, а также на факультетах высших учебных заведений (период обучения 4-6 лет). Все центры высшего образования имеют связи с двумя старей­шими университетами страны — Университетом св. Кирилла и Мефодия в Скопье, названного в честь двух первых знаменитых христианских миссионеров славянского мира и Университетом св. Климента Охридского. Своим названием он обязан одному из самых выдающихся учеников Кирилла и Мефодия, организовавшему Литературную школу в Охриде.

Преподавательские кадры для македонской средней школы гото­вятся на соответствующих факультетах университета св. Кирилла и Мефодия, где к преподаваемым дисциплинам предъ­являются особые требования, отличные от требований к обучению студентов других факультетов. Обязательными в учебной программе будущих преподавателей вузов Македонии являются такие дисципли­ны, как психология, педагогика, родная речь, а также изучение мето­дов преподавания (дидактика и методика). Преподаются и другие дис­циплины в зависимости от специализации факультета. Такая специ­фика составления учебных кур сов направлена в первую очередь на подготовку высокопрофессиональных кадров, обладающих необходимыми знаниями, для преподавания в высших учебных заведениях. В сис­теме подготовки преподавательских кадров Македонии не предусмот­рена включенная в обучение преддипломная преподавательская прак­тика. В целом такая система не получила должного развития в струк­туре высшего образования.

Подготовкой учителей для начальной школы (с первого по чет­вертый класс) и педагогов предшкольного (детсадовского) обучения до последнего времени занимались колледжи, предоставляющие двухгодичные курсы на македонском и албанском языках (встре­чаются, правда, отдельные заведения, где преподавание ведется на турецком языке). Можно назвать три колледжа, специализирующих­ся на выпуске таких специалистов: в Скопье, Битоле и Штипе. В них также осуществлялась подготовка преподавателей, ведущих два предмета одновременно (например, физику и математику, химию и биологию, историю и географию и т.д.) в средней школе с пятого по восьмой класс.

Поскольку новое законодательство требует от преподавателя средней школы, в отличие от начальной, наличия законченного высшего образования, такая система подготовки школьных учителей отошла в прошлое. На вновь организующуюся систему подготовки школьных учителей было оказано значитель­ное давление со стороны представителей албанской фракции в структурах политического руководства государством. Их целью бы­ло создание системы преподавания в средней школе полностью на албанском языке. Вследствие этого колледжи, готовившие учите­лей средней школы, были трансформированы в факультеты с четы­рехгодичным курсом обучения, а также было принято временное решение, позволяющее проводить занятия на албанском языке. На момент написания статьи эти четырехгодичные факультеты еще не начали работать. Как уже отмечалось, государство финансирует обучение студен­тов через Министерство образования. Число студентов при таком способе финансирования не может превышать определенную норму. Несмотря на значительные усилия государства по финансированию высшего образования бюджетные дотации едва покрывают расходы на обеспечение постоянной деятельности университетов и не позволяют постоянно улучшать и модернизировать материальную базу высшего образования. Особенно остро эта проблема ощущает­ся в тех институтах, где профессиональная подготовка связана с экс­периментальной практикой (например, в точных науках, машино­строении, в медицинских, фармацевтических, сельскохозяйственных науках). Бла­годаря деятельности Министерства образования и других мини­стерств высшие учебные заведения страны получили дорогостоящее базовое оборудование.

С образованием независимой Македонии и установлением дву­сторонних отношений с близлежащими странами возникли новые международные связи в высшем образовании. Однако проблемы существуют и в этой сфере. К примеру, Македония была исключена из несколь­ких международных программ (в их числе TEMPUS), организован­ных Европейской Комиссией. С окончанием войны в бывшей Югославии ситуация начала улучшаться, поя­вились новые возможности в области международного сотрудничес­тва. Снятие греческого эмбарго также вселяет надежды на улучше­ние ситуации. С другой стороны, Республика Македония — полноправный член Центрально-Европейской Инициативы (CEI) и принимает участие в научной деятельности CEI. Ряд других международных организаций и агентств также поддерживают междуна­родную кооперацию и способствуют развитию программ сотрудничес­тва с работниками университетов разных стран, что явля­ется важным шагом в развитии высшего образования в Македонии.

Характерные процессы происходят и в бывших республиках Югославии. Так в Хорватии в 2000 г. Министерством образования и спорта были подготовлены документы «Основы реструктуризации образовательной системы» ^[8], «Концепция изменения образовательной системы Республики Хорватия» и «XXI век для Хорватской школы: условия интеграции в европейское пространство» ^[9].

Цель принятия документа – анализ современных ситуаций в образовании, определение приоритетов развития школы XXI века. В документе указываются цели, обязанности, принципы образовательных реформ, включая принципы приоритета прав человека, плюрализма и демократии. Положения второго документа более стратегически ориентированы. Он представляет собой Концепция развития образования, содержит не просто декларативные положения, а предписания о необходимости смены образовательных парадигм, построения связей на основании демократических максим – децентрализации, автономии, плюрализма, глобализации, международных стандартах обучения, и сотрудничества.

Вторая группа экспертов, работавшая над стратегией развития республики в 2001 г. представила Белую книгу по хорватскому образованию как составную часть обязательной стратегии Развития республики Хорватия в XXI веке ^[12].

Основная цель национального образования – улучшение качества жизни и всего общества и каждого индивида ^[10]. Конституция страны, принятая в 2001 г. установила основные правовые стандарты демократических ценностей, включая образование и три основных принципа функционирования системы образования: свободное и обязательное начальное обучение, равный доступ к среднему и высшему образованию, согласно способностям каждого и право граждан создавать частные школы и технические институты.

Реализация этих принципов находит в дальнейшем отражение в таких документах как Закон «Об изменении и дополнении Закона «О начальном школьном обучении» и Закон «Об изменении и дополнении Закона «О среднем образовании», принятые в 2001 г. Они акцентировали внимание на процессах децентрализации в вопросах финансирования и школьной автономии, была определена роль и структура создаваемых в школах комитетов, право родителей или студентов определять тип и вид обучения, его формы и методы, включая выбор альтернативных программ. Закон о среднем образовании дополняется определением права обучающихся участвовать в работе школьных комитетов, без право решающего голоса.

Определяющим принципом демократических свобод и равенства всего многокультурного национального состава является гарантированное право общения и обучения на родном языке.

Закон «О языке образования и родном языке национальных меньшинств» оговаривает права детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, говорить на своем родном языке и обучаться на всех уровнях системы образования, начиная от дошкольного к высшему. Образовательные учреждения, реализующие программы для обучения меньшинств, наделяются обязанностью подготавливать персонал для обучения, обеспечивать образовательный процесс учебным и методическим материалом и документацией на соответствующем языке.

Бесплатное обязательное 6-летнее начальное обучение в Греции было введено Законом «О введении средних общеобразовательных школ (гимназий), определении их структуры и сроков обучения» № 4373 1929 г. и подтверждено Конституцией 1952 г.

В 1959 г. и в 1964-1965 гг. были проведены реформы школьного образования. Наиболее отве­чавшей требованиям времени была реформа 1964-1965 гг., кото­рая в основном касалась система общего среднего образования. Она была направлена на сокращение преподавания в средних образовательных школах древнегреческого языка, латыни, а в некоторых других предметов гуманитарного, классического направления на введение изучения новогреческого языка в качестве обязательного предмета. Реформа также предусматривала увеличение объема и улучшение преподавания предметов естественнонаучного цикла ^[1].

Закон 129/1967г. определил основные цели, структуру содержание обучения в дошкольных учреждениях, начальных и средних общеобразовательных школах, принципа разработки, выбора и публикации учебных пособий, а также функционирования педагогических учебных заведений по подготовке учителей начальных школ. Этот закон определил основные положения организации системы повышения квалификации учителей начальных и средних общеобразовательных школ, учредил создание Высшего совета по вопросам образования и религии.

Новой Конституцией, приня­той в июне 1975 г., был разработан проект о введении в стране обязательного 9-летнего начального образования не позднее 1980 г. Проект был встречен с одобрением прогрессивной общественностью, которая неоднократно выступала с тре­бованиями демократизации школьной системы, расширения школьного строительства, а также увеличения ассигнований на развитие образования и повышение его научного уровня.

Структура образования для взрослых/дальнейшего обучения, проводимая под лозунгом «образования через всю жизнь», начала свое построение в 1929 г., когда специальным законодательным актом был определен курс на решение проблемы ликвидации неграмотности среди взрослого населения. В 1954 г. эстафету дальнейшего обучения поддержал Закон 3094/1954. Законом 147/1976 были созданы 21 центр для обучения взрослых, обеспечивший избыток образовательных программ для взрослого населения. Данные программы не имели какого-либо академического престижа и не присуждали университетские степени.

В 1982 г. Правительство страны создало Генеральный Секретариат по образованию взрослых, подчинявшийся Министерству культу, преобразованному в 1989 г. в Министерство образования. Этот орган осуществлял руководство системой высшего и дальнейшего обучения взрослых до 1995 г.

В тоже время Правительство провело дополнительные реформы университетского образования – приняло Законы 1268/82, 1566/82 и 1404/83, которые продолжили эти реформы и инициировали создание Институтов образовательных технологий. Данные институты – это политехникумы, которые предоставляют выпускникам школ те же условия обучения, что и университеты, присваивают те же степени, но не обладают статусами университетов. Но университеты и Институты не обслуживали систему дальнейшего образования или образования для взрослых до 1991 г.

В последние 20 лет было принято множество законов, регулирующих дальнейшее обучение, получение профессионального образования за пределами университетов.

В 1994 г. Законом 2224/94 Министерство труда Греции через созданный в его структуре Центр профессионального обучения (KEK), было уполномочено создание адекватной структуры образования в быстро меняющем свои приоритеты обществе.

Закон 2469/97 провозгласил создание Национального Центра Сертификации структуры дальнейшего образования и сопутствующих служб (EKEPIS).
В сотрудничестве с Министерством образования данный орган должен был способствовать реализации дальнейшего обучения на национальном и региональном уровнях. С этой целью были созданы Центры профессионального обучения на национальном, региональном и местном уровнях. Декретами профильного Министерства 111232/12/12/97 и 111238/12/12/97 были определены критерии аккредитации программ обучения данного Центра и функции сопутствующих служб. Законом 2525/97 политика образования через всю жизнь была применена к системе высшего образования в Высших школах образования и Технологических институтах высшего образования.

В Греции создана разветвлен­ная сеть государственных и част­ных агентств, предлагающих про­долженную профессиональную подготовку работающим и безра­ботным. Она развивается парал­лельно, но четко вне официаль­ной системы профессиональной подготовки. Кроме этого, большинство крупных компаний организуют подготовку своего персонала. Эта неформальная сеть постоянно расширяется и видоизменяется, используя главным образом для предложенной профессиональ­ной подготовки средства нацио­нальные и Европейского союза.

Первые шаги в продолженной профессиональной подготовке в Греции были сделаны еще в се­редине 1950-х гг. государ­ственными службами и организа­циями, а также крупными частны­ми промышленными фирмами. Это было обусловлено большой нехваткой подготовленных работ­ников, отвечающих требованиям рынка труда, и неравномерным развитием экономики, которое происходило в то время в Греции. С тех пор произошло значитель­ное развитие продолженной профес­сиональной подготовки.

С 1977 г. вопросы профессионального обучения регулируются Законом «О мотивации ра­бочей силы к профессиональной подготовке» 709/1977. Он определяет обеспечение выплат безработным и образовательного отпуска рабо­тающих, участвующих в подготов­ке, предложенной Организацией занятости рабочей силы (ОЗРС), а также обеспечение технической и финансовой помощи частным предприятиям, участвующим в организации и осуществлении образовательной деятельности.

Положениями законов по усилению экономического и ре­гионального развития и обеспе­чению занятости (Законы 1116/1981, 1262/1982, 1360/1983, 1836/1990) и соответствующими решениями Министерства установлены правила, порядок и обязательства государственного финансирования деятельности частных пред­приятий для своих работников.

Национальным коллектив­ным трудовым соглашением 1988 г., относящимся к частному сектору экономики и ратифициро­ванным Законом 1991 г. в обязанность работодате­лей было вменено перечисление 0,45 процента их ежегод­ных выплат зарплаты в Фонд фи­нансирования продолженной профессиональной подготовки, которая организуется и проводится частны­ми предприятиями. Законом «О продолженной профессиональной подготовке», организуемой государственными властями для своих служащих (За­кон 1943/1991) в контролируемых государством организациях, имеющих более 600 работников, создаются отделы подготовки и развития продолженной профессиональной под­готовки персонала.

Люди, проходящие продол­женную профессиональную под­готовку, организованную вне ком­паний, в основном частными агентствами, должны частично оплачивать стоимость подготовки. При этом частные компании финансируют на 38-51 процент, государственные власти и орга­низации на 12,5-15,5 процентов, Европейский социальный Фронд и программы Европейского союза на 37-46,5 процент.

В последние десять лет программы послесреднего образования и обучения Греческой Республики обеспечивались на основании Закона № 2009/1992, регулирующего отношения в сфере начального и дополнительного образования в государственных и частных секторах был принят курс на установление, регулирование, управление и сертификацию образования и обучения через Институт профессионального обучения, обеспечивающего политику в сфере профессионального послесреднего образования ^[6].