Основные цели социальных инвестиций

Викеев Степан Владимирович соискатель, кафедра экономической социологии и маркетинга , Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 119991, Россия, Москва, Ленинские горы, д. 1 Vikeev Stepan Vladimirovich postgraduate student, Department of Economic Social Studies and Marketing of the Moscow State University named after M.V. Lomonosov 119991, Russia, Moskva, Leninskie gory, 1. markersoc@mail.ru

Действия любого субъекта социальных инвестиций (государства, муниципалитетов, бизнес-структур и т.д.) направлены на реализацию вполне определенных его целей. Поэтому для более полного понимания категории «социальные инвестиции» следует подвергнуть подробному анализу также и цели, ради которых субъекты социальных инвестиций осуществляют то или иное вложение средств. В законодательном поле и в научных публикациях специальный анализ обнаруживает большое число различающихся между собой позиций по данному вопросу.

Так, в ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» говорится, что инвестиции осуществляются в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта^[9].

Обратим внимание на то, что приведенное нами выше определение 2 называет целью социальных инвестиций только получение дохода.

Аналогично, определение 3 указывает, что целью социальных инвестиций является улучшение качества жизни людей.

В широко распространенном учебнике А.С. Нешитого подчеркивается, что целью затрат в непроизводственной сфере является достижение экономических и социальных результатов (эффектов):

• улучшение условий труда и жизни населения;
• снижение заболеваемости;
• рост образовательного уровня;
• увеличение свободного времени и рациональное его использование и т.п..

Все другие определения, приведенные выше, занимают промежуточную позицию между последними двумя (одновременное получение дохода и повышение уровня и качества жизни людей, реализация социальных программ и т.п.). Таким образом, цели социальных инвестиций в зависимости от их характера могут быть отнесены к одной из трех групп (см. рис. 1) (Группа III далее не рассматривается в силу того, что основные ее характеристики содержатся в группе I и группе II):

Рис. 1. Группировка целей социального инвестирования

Группа 1.В качестве главной цели социальных инвестиций фигурируют ожидаемые доходы инвестора. Проиллюстрируем сказанное двумя конкретными примерами:

1) ярким примером в данном случае является игорный бизнес как часть индустрии отдыха и развлечений, целиком ориентированный на извлечение прибылей через продажу соответствующих услуг. В соответствии со вступившим в силу с 1 января 2007 г. Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» все игорные заведения к 2009 году должны быть перемещены в специально отведенные для этого места – четыре игровые зоны: Приморье, Алтайский край, Калининградская область и Приазовье (на стыке Ростовской области и Краснодарского края). Что касается последней, то, например, площадь зоны на территории Южного федерального округа составит 2 тысячи гектаров на побережье Азовского моря, а общий объем инвестиций только в инфраструктуру игорной зоны в Ростовской области и Краснодарском крае равен 60 млрд. рублей (181);

2) еще одним примером являются инвестиции в объекты, которые будут обеспечивать проведение Олимпиады-2014 в г. Сочи. В целом госкорпорация «Олимпстрой» ожидает частных инвесторов для строительства 8 тысяч трехзвездочных гостиничных номеров, 3,1 тысячи – четырехзвездочных и 1,3 тысячи – пятизвездочных. При этом строительство отелей в г.Сочи к Олимпиаде–2014, согласно оценкам, обеспечивает окупаемость затрат в течение 5–7 лет.

Социальные инвестиции в подобного рода случаях принципиально ничем не отличаются от инвестиций в производство любых других товаров и услуг, соответственно, в инвестиционном проекте могут быть рассчитаны типовые показатели экономической эффективности: ЧДД, срок окупаемости, внутренняя норма доходности (отдачи) и т.п. Соответственно, источником социальных инвестиций при реализации рассматриваемого типа целей могут и должны быть частные инвесторы.

Группа 2.Экономические показатели социальных инвестиций (прибыль, доход и т.д.) либо не имеют практического значения, либо вовсе отсутствуют, при этом в качестве цели рассматривается прирост объема соответствующих социальных услуг. Отличие социальных инвестиций, по справедливым замечаниям Д.К. Куликова и Е.Н. Нидзия, состоит в том, что общая цель последних – повышение качества жизни населения. Главным источником социальных инвестиций в данном случае, естественно, должны выступать федеральный, региональные и местные бюджеты. Доля бюджетных средств в источниках финансирования здравоохранения составляет 75,9%, образования – 80,6% и т.д. Соответственно, в данной группе нет возможности рассчитывать такие показатели, как ЧДД, срок окупаемости, внутренняя норма доходности и т.п. Более того, в данном случае невозможен и расчет бюджетной эффективности в том понимании, которое зафиксировано в действующих «Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов» и которое опирается на подсчет ЧДД бюджета. В огромном числе случаев может вызвать только недоумение даже сама постановка вопроса о расчете показателей экономической эффективности, что хорошо видно на двух конкретных примерах:

1) для ряда категорий граждан (военнослужащих, вынужденных переселенцев, «чернобыльцев» и т.п.) в России действует механизм решения жилищной проблемы – предоставление бюджетных субсидий на приобретение квартиры на рынке через государственные жилищные сертификаты. За 10 лет с начала реализации программы (1998–2008 гг.) получили жилье более 156 тысяч очередников, а вместе с членами семей – более полумиллиона граждан. Приобретено свыше девяти миллионов квадратных метров жилья, расходы федерального бюджета составили 92 миллиарда рублей;

2) Постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 мая 2006 г. № 306 главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального и иного назначения, в том числе на стадии планировки и застройки новых микрорайонов, а также при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений^[10]. В данном аспекте представляет большой интерес также опыт Санкт-Петербурга, где в течение 2009–2011 гг. на адаптацию инвалидов в городских пространствах будет направлено более 3 млрд.руб. инвестиций. В частности, планируется приобретение автобусов и троллейбусов с низким полом, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры города. В 2009 году намечено закупить около 400 таких автобусов в дополнение к тем 280 машинам, которые уже приобретены в 2008 году. Данное направление социальных инвестиций следует рассматривать в свете того факта, что в северной столице проживает более 783 тыс. инвалидов.

Из предыдущего рассмотрения вытекает важный вывод о том, что цель социальных инвестиций, в общем случае, не может быть описана в узкоэкономических терминах. Целью социальных инвестиций, в зависимости от ситуации, может быть и экономический результат (извлечение прибыли), и социальный результат (повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала), а также их комбинация. Это существенно усложняет вопрос о показателях и критериях эффективности социальных инвестиций.

Суммируя результаты проведенного нами выше анализа с учетом положительных сторон имеющихся в литературе дефиниций, можно дать следующее определение:

Социальные инвестиции представляют собой долгосрочные вложения средств бюджетов, юридических и физических лиц в социальную сферу с целью получения социальных и/или экономических результатов.

Общие положения о содержании категории «социальные инвестиции», разумеется, можно далее конкретизировать, прежде всего, показав классификацию вложений в социальную сферу. Суммируя высказанные выше положения, а также положительные стороны имеющихся в литературе наработок (Е.А. Орлова, Е.А. Пилюгин, И.Н. Пчелинцева, С.В. Филатова и др.), можно предложить следующие уточненные классификации социальных инвестиций с точки зрения целей социальных инвестиций:

По объектам инвестирования:

1) демографические процессы, в том числе:

а) повышение рождаемости;

б) снижение смертности;

в) повышение сальдо миграции;

2) охрана здоровья, в том числе:

а) медицинское обслуживание;

б) профилактика заболеваний (в т.ч. производственных);

в) охрана труда и техника безопасности;

3) образование, в том числе:

а) получение общего образования;

б) получение специального образования;

в) переподготовка и повышение квалификации кадров;

4) улучшение условий жизни населения, в том числе:

а) строительство жилья;

б) развитие коммунальной инфраструктуры;

в) развитие сети бытового обслуживания;

5) развитие образа жизни, в том числе:

а) развитие учреждений культуры, досуга и отдыха;

6) развитие СМИ;

в) развитие учреждений физкультуры и спорта;

б) сфера социального обеспечения, в том числе:

а) формирование и развитие социальных служб;

б) помощь и поддержка отдельных индивидов и семей.

По отношению к объектам инвестирования:

1) внутренние, в том числе:

а) вложения капитала в активы самого инвестора (например, социально ответственные инвестиции бизнеса);

б) вложения из государственных источников в государственные пред приятия социальной сферы;

в) инвестиции семей в развитие и образование детей и т.п.;

2) внешние – вложения капитала в активы других предприятий, учреждений, индивидов и семей.

По субъектам инвестирования:

1) международные организации;

2) органы власти РФ, в том числе:

а) федеральные;

б) субъектов Федерации;

в) местные (муниципальные);

3) частные физические и юридические лица, в том числе:

а) компании (фирмы) различных организационно-правовых форм;

б) структуры гражданского общества (благотворительные организации, церковь и т.п.);

в) домохозяйства;

г) индивиды («социальные инвестиции в самого себя»).

По источникам социальных инвестиций:

Источники социальных инвестиций следует, прежде всего, классифицировать на две большие группы:

1) российские;

2) иностранные.

Те и другие могут быть:

а) государственными (федеральный, региональный и местный бюджеты, внебюджетные фонды);

б) частными (средства международных фондов, предприятий, общественных организаций, банков и частных лиц).

Рассматривая источники социальных инвестиций следует также помнить, что среди них необходимо выделять собственныеи привлеченныесредства. Источниками инвестиций в социальную сферу в основном являются централизованные бюджетные и внебюджетные средства (как местного, так и вышестоящих уровней). Формами финансирования социальных инвестиций при этом обычно выступают субвенции или целевое финансирование инвестиционных проектов и программ в социальной сфере.

По форме социальных инвестиций:

1) вещественные инвестиции в физические активы, вложения капитала в реальные объекты социальной сферы, увеличивающие стоимость средств производства социальных услуг;

2) финансовые инвестиции – вложение капитала в различные финансовые инструменты (прежде всего в ценные бумаги, активы предприятий социальной сферы, банковские депозиты).

По периоду инвестирования:

1) краткосрочные – это вложения на период до 1 года (например, текущие инвестиции, связанные с проведением капитального ремонта предприятий социальной сферы);

2) среднесрочные – на срок от 1 года до 3 лет (например, капиталообразующие вложения в предприятия социальной сферы);

3) долгосрочные инвестиции – это вложения на срок от 3 и более лет (например, инвестиции в образование, подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров, инвестиционные вложения, вложения градообразующих компаний в социальное развитие территории).

Таким образом, исследование проблем социального инвестирования в значительной степени определяется тем, как мы определяем объект, субъект и предмет социальных инвестиций. Понятия социальной сферы и социальной политики имеют существенное значение для оптимизации усилий государства и частного бизнеса по социальному развитию страны. Поэтому уточненные определения указанных понятий имеют не только теоретическое, но также и важное практическое значение.