Булгакова К.Р. К вопросу о субъектах, предоставляющих муниципальные услуги во Французской Республике и Российской Федерации

Аннотация: В настоящее время в таких развитых странах Западной Европы, как Франция, и в Российской Федерации все действия государства в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг направлены на то, чтобы каждый знал и имел возможность требовать тот объем и то качество услуг, которые ему обязаны предоставить конкретные уровни власти. Предметом работы является изучение организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно субъектов, осуществляющих их оказание. Цель – выявление особенностей организации предоставления государственных и муниципальных услуг во Франции и в России для предложений по совершенствованию законодательства. В процессе написания работы использованы сравнительно-правовой, диалектический, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, догматический методы, то есть исследование догмы права, законодательства и подзаконных нормативных актов, с лексическим и систематическим толкованием. Результаты работы: рассмотрены определения «публичная услуга», «государственная услуга», «муниципальная услуга»; выделены специальные субъекты, оказывающие муниципальные услуги во Франции: публичное учреждение (établissment public), концессионер по соответствующему договору «аутсорсинг», частная компания по договору «аффермажа», а также группа публичного интереса (groupement de l'intérêt public); выявлена необходимость законодательного закрепления в качестве субъектов, оказывающих муниципальные услуги: коммерческие и некоммерческие структуры, которым могут быть предоставлены необходимые полномочия с помощью аутсорсинга или аффермажа (данный положительный опыт делегирования полномочий во Франции стоит принять во внимание при организации предоставления услуг в Российской Федерации); на основе анализа субъектов, предоставляющих муниципальные услуги в Российской Федерации, выявлены принципы, которым должен соответствовать субъект, предоставляющий муниципальные услуги: – приоритет прав и свобод человека и гражданина; – профессионализм и компетентность лиц, предоставляющих услуги; – прикрепленность к определенному уровню администрации (государственному, региональному или местному); – непрерывность услуги (преемственность); – постоянная адаптация. Область применения результатов: дальнейшее совершенствования федерального законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг, а также создание основы для систематизации точек зрения ученых по данной проблематике. Выводы: детализированы субъекты предоставления муниципальных услуг от органов государственной власти и органов местного самоуправления до частных организаций, которым специальными способами переданы полномочия в исследуемой сфере.

Ключевые слова:

Abstract: At the present time, the governments in such developed countries of Western Europe as France, and in the Russian Federation do everything they can for everyone to know and have the opportunity to claim the sufficient volume and quality of services from every particular level of authority. The research subject is the study of state and municipal services rendering and the subjects of rendering. The purpose of the research is to reveal the peculiarities of organization of state and municipal services rendering in France and in Russia and to offer the ways of the legislation improvement. The author applies comparative-legal, dialectical methods, analysis, synthesis, induction, deduction and dogmatic method, i.e. the study of the provisions of law, legislation and subordinate legislation with a further lexical and system interpretation. The author considers the “public service”, “government service”, “municipal service” concepts; outlines special subjects, rendering municipal services in France: a public institution (établissment public), a concessionary by an outsourcing agreement, a private company by affermage agreement, a public interest group (groupement de l'intérêt public). The author states the necessity to legislate commercial and non-commercial structures, which can be granted all the necessary authorities via outsourcing or affermage, as the subjects, rendering municipal services (this positive experience of delegation of powers in France should be taken into account in Russia when organizing services rendering). Based on the analysis of the subjects, rendering municipal services in Russia, the author detects the principles which the subject, delivering municipal services, should observe: - the priority of human and civil rights and freedoms; - professionalism and competence of persons delivering services; - linkage to a certain administration level (state, regional or local); - continuity of a service; - permanent adaptation. The results of the study can be used for a further improvement of federal legislation in the sphere of municipal services rendering, and as a basis for scholars’ opinions systematization. The author specifies the subjects, delivering municipal services ranging from public and local authorities to authorized private companies.

Keywords: