Алексеев Д.Б. Система государственной контрольной деятельности

Аннотация: Автор рассматривает актуальные проблемы совершенствования механизма государственного контроля в Российской Федерации в связи с общественным обсуждением законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации», разработанного Министерством экономического развития. Объектом исследования настоящей статьи является государственная контрольная деятельность и ее виды. Автор рассматривает проблему разграничения понятий контроля и надзора. Особое внимание уделяется выделению самостоятельных организационно-правовых форм государственной контрольной деятельности. В статье ставиться цель теоретической и практической систематизации контрольной функции государственного управления. Методологическую базу составили как общенаучные, так и специальные правовые методы изучения. Прежде всего, в работе применялись системный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному. Также были использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и некоторые другие методы. Автор разрабатывает оригинальный подход к систематизации государственной контрольной деятельности, впервые вводит в научный оборот понятие организационно-правовых форм государственной контрольной деятельности. По мнению, автора, система единой государственной контрольной деятельности включает два важнейших направления ее использования: контроль за качеством осуществления государственной власти властными субъектами (парламентский контроль, президентский контроль, судебный контроль, контроль омбудсменов, внутренний контроль исполнительных органов); и надзор за хозяйственной деятельностью частных субъектов в различных материальных сферах жизни (административный надзор). В рамках этих направлений государственная контрольная деятельность существует в виде институционально обособленных организационно-правовых форм, образуемых уникальным сочетанием субъектов контроля и применяемых ими методов. Таким образом, автор предлагает критерии законодательного разграничения понятий контроль и надзор, а также приходит к выводу о необходимости принятия специального федерального закона «о системе государственной контрольной деятельности в Российской Федерации» и Кодекса об административном надзоре.

Ключевые слова:

Abstract: The author considers the topical problems of improvement of government control mechanism in the Russian Federation in the light of the public discussion over the draft law “On the grounds of government and municipal control (supervision) in the Russian Federation”, submitted by the Ministry of Economic Development. The object of the research is government control and its forms. The author considers the problem of differentiation of the notions “control” and “supervision”. Special attention is paid to the accentuation of independent organizational-legal forms of government control. The article is aimed at the theoretical and practical systematization of the control function of public administration. The methodology of the research comprises the general scientific and special methods. The author applies the systems analysis and the moving from abstract to concrete. The author also uses the comparative-legal, the formal-legal, the system-structural and some other methods. The author develops the original approach to the systematization of government control activity, introduces the notion of organizational-legal forms of government control activity. In the author’s opinion, the system of integrated government control includes two main directions of its application: control over the quality of public administration execution by the authorities (parliamentary control, presidential control, judicial control, ombudsmen control, and internal control of executive bodies); supervision of economical activity of private entities in various material spheres of life (administrative supervision). Within these areas government control activity exists in institutionally isolated organizational legal forms, created through a unique combination of the subjects of control and their methods. Thus, the author offers the criteria for the legal differentiation of the notions “control” and “supervision”, and comes to the conclusion about the necessity to adopt a special federal law “On the system of government control in the Russian Federation” and the Code of Administrative Supervision. 

Keywords: