Совершенствование правового регулирования административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий


	Административное и муниципальное право Правильная ссылка на статью: Карпенко Т.А. Совершенствование правового регулирования административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // Административное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 1074-1080. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=66972 Карпенко Т.А. Совершенствование правового регулирования административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий Аннотация: Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Автором рассматриваются нормативные правовые акты, устанавливающие запреты на организацию и проведение массовых мероприятий, регламентирующие порядок организации массовых мероприятий, регламентирующие порядок проведения массовых мероприятий. Особое внимание уделяется тому, что совокупность несогласованных правовых норм в данной сфере не позволяет выработать единую правовую модель административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. В целях получения достоверных результатов использованы частнонаучные и специальные методы: сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, и др., которые используются в совокупности и во взаимосвязи. В результате исследования законодательства об административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, разработана правовая модель административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Ключевые слова: административная ответственность, общественный порядок, общественная безопасность, массовое мероприятие, правовое регулирование, шествие, митинг, собрание, демонстрация, пикетирование Abstract: The article studies the legal provisions establishing administrative responsibility for the violation of public order and public safety during mass events. The author considers the normative legal acts establishing prohibitions on organization and holding of mass events, regulating the organization of mass events. Particular attention is paid to the fact that the set of inconsistent legal norms in this area does not allow developing a common legal model of administrative responsibility for the violation of public order and public safety during mass events. In order to obtain reliable results the author uses special scientific methods: comparative legal, logical-legal, system-structural, et al., which are used in combination and interrelation. The analysis of the legislation on administrative responsibility for the violation of public order and public safety during public events at both federal and regional levels allows the author to create the legal model of administrative responsibility for the violation of public order and public safety during mass events. Keywords: procession, legal regulation, mass event, public safety, public order, administrative responsibility, meeting, gathering, demonstration, picketing Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании. Скачать статью Библиография 1. Бабаева В. К. Общая теория права : курс лекций. Нижний Новгород, 1993. 2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Рос. газета 1995. № 67. 5 апреля. 3. Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. № 12. 1994. 4. О гражданских и политических правах : Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. № 12. 1994. 5. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Рос. газета. 2004. № 131. 23 июня. 6. О статусе военнослужащих : федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331. 7. О политических партиях : федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950. 8. Окуньков Л. А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. 9. Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2001. 10. Зорькин В. Д., Лазарева Л. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2009. 11. Вашкевич А. Е. Спонтанные собрания: национальное законодательство европейских стран и прецедентное право Европейского суда по правам человека // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 2. 12. Нудненко Л. А. Проблемы правового регулирования конституционного права гражданина России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. 13. Полянская И.С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Полянская Ирина Станиславовна. М., 2005. 14. БДИПЧ ОБСЕ. Руководящие принципы по свободе мирных собраний. Венецианская комиссия Совета Европы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.osce.org/. (дата обращения: 18.04.2015 г.). 15. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 19 февраля 2013 г. «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // Рос. газета. 2013. № 68. 29 марта. 16. Авакьян С. А. Свобода общественного мнения и конституционно-правовые гарантии ее осуществления // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. 17. О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277. 18. О военном положении : федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №5. Ст. 375. 19. Об общественных объединениях : федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930. 20. О противодействии экстремистской деятельности : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031. 21. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции : приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Рос. газета. 2013. № 65. 27 марта. 22. О референдуме Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710. 23. О Государственной границе Российской Федерации : закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 // Рос. газета. 1993. № 84. 4 мая. 24. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 6. Ст. 711. 25. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465. 26. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований : федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 18.04.2015 г.). 27. Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований : постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156 // Рос. газета. 2013. № 286. 19 декабря. 28. Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований : постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 // Рос. газета. 2014. № 92. 23 апреля. 29. Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпиайских зимних игр 2014 года в г. Сочи : указ Президента Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 686 // Рос. газета. 2013. № 187. 23 августа. 30. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») : приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27. 7 июля. 31. Об организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивно-массовых мероприятий на территории Республики Саха (Якутия) : постановление Правительства РС(Я) от 16 мая 2011 г. № 203 // Якутия. 2011. № 91. 25 мая. 32. О порядке проведения культурно-просветительских, театрально-зрелищных, спортивных массовых мероприятий на территории Пограничного муниципального района : постановление администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 24 января 2013 г. № 38 // Вестник Приграничья. 2013. №15(10545). 9 февраля. 33. Хабриева Т. Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1. References 1. Babaeva V. K. Obshchaya teoriya prava : kurs lektsiy. Nizhniy Novgorod, 1993. 2. Vseobshchaya deklaratsiya prav cheloveka ot 10 dekabrya 1948 g. // Ros. gazeta 1995. № 67. 5 aprelya. 3. Ob ekonomicheskikh, sotsial'nykh i kul'turnykh pravakh : Mezhdunarodnyy pakt ot 16 dekabrya 1966 g. // Byulleten' Verkhovnogo suda RF. № 12. 1994. 4. O grazhdanskikh i politicheskikh pravakh : Mezhdunarodnyy Pakt ot 16 dekabrya 1966 g. // Byulleten' Verkhovnogo suda RF. № 12. 1994. 5. O sobraniyakh, mitingakh, demonstratsiyakh, shestviyakh i piketirovaniyakh : federal'nyy zakon ot 19 iyunya 2004 g. № 54-FZ // Ros. gazeta. 2004. № 131. 23 iyunya. 6. O statuse voennosluzhashchikh : federal'nyy zakon ot 27 maya 1998 g. № 76-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 1998. № 22. St. 2331. 7. O politicheskikh partiyakh : federal'nyy zakon ot 11 iyulya 2001 g. № 95-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2001. № 29. St. 2950. 8. Okun'kov L. A. Kommentariy k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii. M., 1994. 9. Ivanets G. I., Kalinskiy I. V., Chervonyuk V. I. Kommentariy k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii. M., 2001. 10. Zor'kin V. D., Lazareva L. V. Kommentariy k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii. M., 2009. 11. Vashkevich A. E. Spontannye sobraniya: natsional'noe zakonodatel'stvo evropeyskikh stran i pretsedentnoe pravo Evropeyskogo suda po pravam cheloveka // Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie. 2013. № 2. 12. Nudnenko L. A. Problemy pravovogo regulirovaniya konstitutsionnogo prava grazhdanina Rossii na publichnye meropriyatiya // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2006. № 6. 13. Polyanskaya I.S. Konstitutsionno-pravovoe regulirovanie prava grazhdan Rossiyskoy Federatsii na provedenie sobraniy, mitingov i demonstratsiy, shestviy i piketirovaniya : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.02 / Polyanskaya Irina Stanislavovna. M., 2005. 14. BDIPCh OBSE. Rukovodyashchie printsipy po svobode mirnykh sobraniy. Venetsianskaya komissiya Soveta Evropy [Elektronnyy resurs]. Rezhim dostupa: http://www.osce.org/. (data obrashcheniya: 18.04.2015 g.). 15. Doklad Upolnomochennogo po pravam cheloveka v RF ot 19 fevralya 2013 g. «Doklad Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federatsii za 2012 god // Ros. gazeta. 2013. № 68. 29 marta. 16. Avak'yan S. A. Svoboda obshchestvennogo mneniya i konstitutsionno-pravovye garantii ee osushchestvleniya // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2013. № 1. 17. O chrezvychaynom polozhenii : federal'nyy konstitutsionnyy zakon ot 30 maya 2001 g. № 3-FKZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2001. № 23. St. 2277. 18. O voennom polozhenii : federal'nyy konstitutsionnyy zakon ot 30 yanvarya 2002 g. № 1-FKZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2002. №5. St. 375. 19. Ob obshchestvennykh ob'edineniyakh : federal'nyy zakon ot 19 maya 1995 g. № 82-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 1995. № 21. St. 1930. 20. O protivodeystvii ekstremistskoy deyatel'nosti : federal'nyy zakon ot 25 iyulya 2002 g. № 114-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2002. № 30. St. 3031. 21. Voprosy organizatsii deyatel'nosti uchastkovykh upolnomochennykh politsii : prikaz MVD Rossii ot 31 dekabrya 2012 g. № 1166 // Ros. gazeta. 2013. № 65. 27 marta. 22. O referendume Rossiyskoy Federatsii : federal'nyy konstitutsionnyy zakon ot 28 iyunya 2004 g. № 5-FKZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2004. № 27. St. 2710. 23. O Gosudarstvennoy granitse Rossiyskoy Federatsii : zakon Rossiyskoy Federatsii ot 1 aprelya 1993 g. № 4730-1 // Ros. gazeta. 1993. № 84. 4 maya. 24. O vnutrennikh voyskakh Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii : federal'nyy zakon ot 6 fevralya 1997 g. № 27-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 1997. № 6. St. 711. 25. O svobode sovesti i o religioznykh ob'edineniyakh : federal'nyy zakon ot 26 sentyabrya 1997 g. № 125-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 1997. № 39. St. 4465. 26. O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federatsii v svyazi s obespecheniem obshchestvennogo poryadka i obshchestvennoy bezopasnosti pri provedenii ofitsial'nykh sportivnykh sorevnovaniy : federal'nyy zakon ot 23 iyulya 2013 g. № 192-FZ [Elektronnyy resurs]. Rezhim dostupa: Ofitsial'nyy internet-portal pravovoy informatsii. URL: http://www.pravo.gov.ru. (data obrashcheniya: 18.04.2015 g.). 27. Ob utverzhdenii Pravil povedeniya zriteley pri provedenii ofitsial'nykh sportivnykh sorevnovaniy : postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 16 dekabrya 2013 g. № 1156 // Ros. gazeta. 2013. № 286. 19 dekabrya. 28. Ob utverzhdenii Pravil obespecheniya bezopasnosti pri provedenii ofitsial'nykh sportivnykh sorevnovaniy : postanovleniem Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 18 aprelya 2014 g. № 353 // Ros. gazeta. 2014. № 92. 23 aprelya. 29. Ob osobennostyakh primeneniya usilennykh mer bezopasnosti v period provedeniya XXII Olimpiyskikh zimnikh igr i XI Paralimpiayskikh zimnikh igr 2014 goda v g. Sochi : ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 19 avgusta 2013 g. № 686 // Ros. gazeta. 2013. № 187. 23 avgusta. 30. Voprosy organizatsii deyatel'nosti stroevykh podrazdeleniy patrul'no-postovoy sluzhby politsii» (vmeste s «Ustavom patrul'no-postovoy sluzhby politsii») : prikaz MVD Rossii ot 29 yanvarya 2008 g. № 80 // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti. 2008. № 27. 7 iyulya. 31. Ob organizatsii obespecheniya pravoporyadka i obshchestvennoy bezopasnosti v period podgotovki i provedeniya obshchestvenno-politicheskikh, kul'turno-zrelishchnykh i sportivno-massovykh meropriyatiy na territorii Respubliki Sakha (Yakutiya) : postanovlenie Pravitel'stva RS(Ya) ot 16 maya 2011 g. № 203 // Yakutiya. 2011. № 91. 25 maya. 32. O poryadke provedeniya kul'turno-prosvetitel'skikh, teatral'no-zrelishchnykh, sportivnykh massovykh meropriyatiy na territorii Pogranichnogo munitsipal'nogo rayona : postanovlenie administratsii Pogranichnogo munitsipal'nogo rayona Primorskogo kraya ot 24 yanvarya 2013 g. № 38 // Vestnik Prigranich'ya. 2013. №15(10545). 9 fevralya. 33. Khabrieva T. Ya. Pravovaya politika gosudarstva v sfere migratsii naseleniya // Migratsionnoe pravo. 2006. № 1.