Конышева Е.Г. Двухуровневая модель местного самоуправления: проблемы и перспективы

Аннотация: Предметом исследования является двухуровневая система местного самоуправления. Автор анализирует недавние изменения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми введены новые виды муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, что создаёт предпосылки для повсеместного перехода к двухуровневой модели местного самоуправления. В рамках данной системы рассматривается возможность введения элементов государственного управления. Затрагиваются вопросы взаимодействия органов местного самоуправления в рамках двухуровневой системы и с органами государственной власти и предлагается их законодательное решение. В процессе исследования, главным образом, использовался метод научного моделирования, позволяющий выстроить наиболее оптимальную современным условиям модель местного самоуправления. Основными выводами настоящего исследования являются предложенная автором модель местного самоуправления с элементами государственного управления, а также сформулированные принципы взаимодействия органов местного самоуправления в рамках двухуровневой системы местного самоуправления и с органами государственной власти, которые призваны обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления и их действенное сотрудничество.

Ключевые слова:

Abstract: The subject of the research is a two-tier model of local government. The author analyzes the recent changes of the Federal Law “On the common principles of local government organization in the Russian Federation” which introduces new types of municipal entities – a city district with an intracity division, and an intracity area, thus creating the preconditions for the general application of a two-tier model of local government. Within this system the possibility to introduce the elements of public management is considered. The author touches upon the issues of interaction between local governments and public authorities within this two-tier model and offers their legislative settlement. The author uses, mainly, the method of scientific modeling which allows creating the most appropriate local government model. The author suggests the local government model with the elements of public management and formulates the principles of interaction between local governments and public authorities within the two-tier model which are aimed at the provision of local governments’ independence and their active cooperation. 

Keywords: