Басиев М.С. К вопросу о совершенствовании организационных основ местного самоуправления в Российской Федерации

Аннотация: Объектом исследования в данной статье является организационная основа реализации местного самоуправления в Российской Федерации. Изучается место главы муниципального образования в системе взаимодействия органов местного самоуправления. При этом исходными предпосылками исследования выступают необходимость четкого разделения представительной и исполнительной властей на местном уровне, а также признание общей природы публичной власти на всех ее уровнях. Действующее федеральное законодательство допускает возможность существования главы муниципального образования, являющегося одновременно председателем представительного органа, что с точки зрения эффективности местного самоуправления является нецелесообразным. Методология исследования основывается на изучении действующего федерального законодательства и практики его применения (формально-юридический и аналитический методы), анализе мировой практики осуществления местного самоуправления (сравнительно-правовой метод), а также рассмотрении истории и тенденций развития отечественного законодательства (историко-правовой и диалектический методы). Основными выводами проведенного исследования являются обоснование проблемы существующей правовой модели регулирования организационной основы местного самоуправления в Российской Федерации, а также выработка предложения о внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство с целью исключения возможности совмещения замещения должностей главы муниципального образования и председателя представительного органа. Данное исследование является одной из первых в отечественном государствоведении работ, направленных на разрешение указанной проблемы.

Ключевые слова:

Abstract:  The object of the research is the organizational base of local government in the Russian Federation. The author studies the role of the head of a municipality in the system of local governments interaction. The basic hypotheses of the research are the necessity to clearly differentiate representative and executive powers on local level and the admittance of a common nature of public authority on all its levels. The existing federal legislation admits the possibility of existence of the head of a municipality who is at the same time the chairperson of a representative body, the situation, unreasonable from the position of local government efficiency. The methodology is based on the study of the current legislation and law-enforcement practice (formal-legal and analytical methods) and on the consideration of the history and the tendencies of development of Russian legislation (historical-legal and dialectical methods). The author substantiates the problem of the existing legal model of regulation of organizational base of local government in the Russian Federation, and develops suggestions about federal legislation amending in order to eliminate the possibility to combine the positions of the head of a municipality and the chairperson of a representative body. This study is one of the first works in Russian political science aimed at the solution of this problem. 

Keywords: