Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Ирхин И.В. К вопросу о двухуровневой модели организации местного самоуправления в городских округах

Аннотация: В статье проанализированы законодательные изменения, направленные на создание двухуровневой модели организации местного самоуправления в городских округах. Обозначены возможные проблемы решения вопросов местного значения при создании городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов. Указано на необходимость уточнения критериев для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы, а также регламентации порядка взаимодействия внутригородских районов между собой и с городским округом. Аргументирован вывод об отсутствии необходимости наделения статусом внутригородского района присоединяемого поселения во всех без исключения случаях. Применение индуктивного, аналитического, сравнительного методов позволило сформулировать позицию относительно возможных перспектив практического внедрения городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в формат местного самоуправления в Российской Федерации. На основе методов диалектики выявлены противоречия и несогласованность законодательно сформулированных подходов к построению систематизированной и структурированной основы исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления на уровне городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов. Научная новизна заключается в исследовании вопросов соотношения теоретико-правового и практического применения городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов с приведением отражающих фактов единства и неразрывности городского хозяйства. Сформулированы выводы о необходимости конкретизации порядка взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских округов (по вертикали), а также внутригородских округов между собой (по горизонтали).


Ключевые слова:

городской округ, внутригородской район, муниципальное образование, местная администрация, представительный орган, глава местной администрации, городское хозяйство, преобразование, поселение, Федеральный закон

Abstract: The paper analyzes the legislative changes aimed at the creation of a two-level model of local government organization in city districts. The author outlines the possible problems of solution of local problems in the process of creation of city districts with itracity division and intracity areas. The author points out the necessity of specification of the criteria for division of city districts with intracity division into intracity areas, and of regulation of the order of intracity areas interaction with each other and with a city district.  The author argues that it is unnecessary to allot the status of intracity area to any attachable settlement. The use of the inductive, analytical and comparative methods allowed formulating the position according to the possible perspectives of practical inclusion of city districts with intracity division and of intracity areas into the format of local government of the Russian Federation. On the base of the dialectical method the paper reveals the contradictions and inconsistences of legislative approaches to the creation of a systematized and structured base of executive bodies of local government on the level of city districts with intracity division and intracity areas. The novelty of the research lies in the study of issues of correlation between theoretical-legal and practical use of city districts with intracity division and intracity areas, and enumeration of facts reflecting the unity and continuity of city economy. The author formulates the conclusions about the necessity to specify the interaction between local governments of a city district with intracity division and intracity areas (vertically), and of intracity areas between each other (horizontally). 


Keywords:

transformation, city economy, head of local administration, representative body, local administration, region, intracity area, city district, settlement, federal law


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Парламентская газета. 08.10.2003. N 186.
2. Закон Свердловской области от 05.11.2014 N 93-ОЗ «Об особенностях организации местного самоуправления в городских округах с внутригородским делением, расположенных на территории Свердловской области, и во внутригородских районах, расположенных в границах этих городских округов» // Областная газета 06.11.2014. N 204.
3. Областной закон от 20.05.1997 N 30-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» // Областная газета. 03.06.1997. N 81.
4. Закон Челябинской области от 10.06.2014 N 703-ЗО «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе» // Южноуральская панорама. 14.06.2014. N 87. (спецвыпуск N 24).
5. Постановление Омского городского Совета от 10.09.2014 N 920 «Об обращении в адрес рабочей группы по вопросам реализации в Омской области Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Третья столица. N 41. 19.09.2014.
6. Решение городской Думы Краснодара от 22.05.2014 N 63 п.1 «Об исполнении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) за 2013 год» // Вестник органов местного самоуправления МО г. Краснодар. 26.05.2014. N 7.
7. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 24. С. 25.
8. Михеева Т.Н. Новеллы в правовом регулировании местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014. №
9. С. 67. 9. Перцев А., Корченкова А., Городецкая Н., Нагорных И. Местной реформе потребуется продолжение // Коммерсантъ. Четверг 27 ноября 2014 № 215. С. 3.
10. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 52.
11. Прокуратура подала в суд на мэрию Краснодара за нарушения при устранении последствий ледяного дождя. – www.yuga.ru/news/326025
12. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2014. N 4. С. 396-412. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Винник Н.В. Понятие и признаки организационной
14. самостоятельности местного
15. самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2013. - 7. - C. 709 - 712. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.9052.
16. Винник Н.В. Вопросы местного значения
17. как гарантия организационной
18. самостоятельности
19. местного самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2013. - 9. - C. 874 - 877. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.9.9544.
20. Сергеев Д.Б. Муниципальное образование как часть социально-юридического механизма обеспечения прав
21. человека // Административное и муниципальное право. - 2012. - 12. - C. 5 - 16.
22. Закондырин А.Е. Особенности организации местного самоуправления как механизма управления крупными городами, имеющих государственный статус // Урбанистика. - 2014. - 1. - C. 30 - 38. DOI: 10.7256/2310-8673.2014.1.1174. URL: http://www.e-notabene.ru/urb/article_1174.html
23. Стукалов А.В. Компетенция органов местного самоуправления
24. в области жилищно-коммунального хозяйства. // Административное и муниципальное право. - 2010. - 12. - C. 30 - 35.
References
1. Federal'nyi zakon ot 06.10.2003 N 131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» // Parlamentskaya gazeta. 08.10.2003. N 186.
2. Zakon Sverdlovskoi oblasti ot 05.11.2014 N 93-OZ «Ob osobennostyakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v gorodskikh okrugakh s vnutrigorodskim deleniem, raspolozhennykh na territorii Sverdlovskoi oblasti, i vo vnutrigorodskikh raionakh, raspolozhennykh v granitsakh etikh gorodskikh okrugov» // Oblastnaya gazeta 06.11.2014. N 204.
3. Oblastnoi zakon ot 20.05.1997 N 30-OZ «Ob administrativno-territorial'nom ustroistve Sverdlovskoi oblasti» // Oblastnaya gazeta. 03.06.1997. N 81.
4. Zakon Chelyabinskoi oblasti ot 10.06.2014 N 703-ZO «Ob osushchestvlenii mestnogo samoupravleniya v Chelyabinskom gorodskom okruge» // Yuzhnoural'skaya panorama. 14.06.2014. N 87. (spetsvypusk N 24).
5. Postanovlenie Omskogo gorodskogo Soveta ot 10.09.2014 N 920 «Ob obrashchenii v adres rabochei gruppy po voprosam realizatsii v Omskoi oblasti Federal'nogo zakona ot 27 maya 2014 goda N 136-FZ «O vnesenii izmenenii v stat'yu 26.3 Federal'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub''ektov Rossiiskoi Federatsii» i Federal'nyi zakon «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» // Tret'ya stolitsa. N 41. 19.09.2014.
6. Reshenie gorodskoi Dumy Krasnodara ot 22.05.2014 N 63 p.1 «Ob ispolnenii mestnogo byudzheta (byudzheta munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar) za 2013 god» // Vestnik organov mestnogo samoupravleniya MO g. Krasnodar. 26.05.2014. N 7.
7. Bondar' N.S., Dzhagaryan A.A. Gosudarstvennaya vlast' i (ili) mestnoe samoupravlenie: v poiske optimal'noi modeli vzaimootnoshenii // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2007. N 24. S. 25.
8. Mikheeva T.N. Novelly v pravovom regulirovanii mestnogo samoupravleniya // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2014. №
9. S. 67. 9. Pertsev A., Korchenkova A., Gorodetskaya N., Nagornykh I. Mestnoi reforme potrebuetsya prodolzhenie // Kommersant''. Chetverg 27 noyabrya 2014 № 215. S. 3.
10. Peshin N.L. Pravovoe regulirovanie mestnogo samoupravleniya: problemy teorii i praktiki // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2010. N 8. S. 52.
11. Prokuratura podala v sud na meriyu Krasnodara za narusheniya pri ustranenii posledstvii ledyanogo dozhdya. – www.yuga.ru/news/326025
12. Fadeev V.I. Mestnoe samoupravlenie v Rossii: istoricheskii opyt i sovremennaya praktika pravovogo regulirovaniya // Lex russica. 2014. N 4. S. 396-412. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».
13. Vinnik N.V. Ponyatie i priznaki organizatsionnoi
14. samostoyatel'nosti mestnogo
15. samoupravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2013. - 7. - C. 709 - 712. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.9052.
16. Vinnik N.V. Voprosy mestnogo znacheniya
17. kak garantiya organizatsionnoi
18. samostoyatel'nosti
19. mestnogo samoupravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2013. - 9. - C. 874 - 877. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.9.9544.
20. Sergeev D.B. Munitsipal'noe obrazovanie kak chast' sotsial'no-yuridicheskogo mekhanizma obespecheniya prav
21. cheloveka // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 12. - C. 5 - 16.
22. Zakondyrin A.E. Osobennosti organizatsii mestnogo samoupravleniya kak mekhanizma upravleniya krupnymi gorodami, imeyushchikh gosudarstvennyi status // Urbanistika. - 2014. - 1. - C. 30 - 38. DOI: 10.7256/2310-8673.2014.1.1174. URL: http://www.e-notabene.ru/urb/article_1174.html
23. Stukalov A.V. Kompetentsiya organov mestnogo samoupravleniya
24. v oblasti zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva. // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 12. - C. 30 - 35.