Илий С.К. Административные правонарушения коррупционной направленности

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы административной ответственности за коррупционные правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации является одним из важнейших элементов в механизме противодействия коррупции. Под административным правонарушением коррупционной направленности в статье понимается действие (бездействие) физического или юридического лица, совершенное умышленное либо по неосторожности как с использованием своего служебного положения, так и с отступлением от своих прямых прав и обязанностей. Для поиска коррупционных составов в КоАП РФ, как представляется, необходимо исходить из наличия: элементов подкупа (например, ст. 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума, ст. 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица); использования служебного положения (ст. 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума); нарушения норм, установленных для обеспечения законности порядка государственного управления и, в числе прочего, в целях предупреждения коррупции (ст. 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего). Исходя из присутствия вышеуказанных критериев к административным правонарушениям коррупционной направленности следует отнести, по крайней мере, 11 статей, предусмотренных КоАП РФ. Автором использовались логические и статистические методы исследования, изучались аналитические документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, материалы судебной практики. Предложены понятие административных правонарушений коррупционной направленности и их перечень. Рассматриваются некоторые проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности при квалификации административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ. Сформулированы следующие предложения: 1) представляется актуальной разработка и нормативное закрепление перечня статей КоАП РФ, устанавливающих ответственность за правонарушения коррупционной направленности; 2) целесообразно ст. 19.28 КоАП РФ изложить в редакции, предусматривающей не только ответственность юридических лиц, но и ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) следует предусмотреть возможность освобождения от административной ответственности юридических лиц, которые активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо юридическое лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело; 3) дополнить КоАП РФ новыми составами административных правонарушений коррупционной направленности - предусмотреть административную ответственность за протекционизм; за умышленное представление недостоверных сведений о доходах и расходах; за осуществление предпринимательской деятельности государственным служащим; за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов и др.

Ключевые слова:

Abstract: The article considers the problems of administrative responsibility for corruption. The legislation of the Russian Federation in the sphere of administrative offences is one of the key elements in the mechanism of combating corruption. As an administrative offence of corruption character the author understands the action (inaction) of an individual person or a legal entity committed intentionally or due to carelessness with the use of official standing and deviation from rights and duties. In order to reveal corruption crimes in the Code of Administrative Offences of the Russian Federation it is supposed to proceed from the presence of: elements of bribery (article 5.16. Bribery of Voters or Participants of a Referendum, article 19.28. Unlawful Remuneration on Behalf of a Legal Entity); use of official standing (Taking Advantage of an Individual's Office or Official Position During an Election Campaign or a Referendum Campaign); violations of norms providing law and order of public management and, among others, aimed at combating corruption (article 19.29. Unlawful Engaging in Labour Activities or in Carrying Out Works and Rendering Services of a State or Municipal Civil Servant or a Former Civil Servant or Municipal Employee). On the basis of these criteria at least 11 articles of the Code should be rated as corruption offences. The author uses the logical and the statistical methods of research, studies analytical documents of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, materials of judicial practice. The author offers the definition of administrative offences of corruption character and their list. The article considers some problems appearing in law enforcement practice in the process of qualification of administrative offences specified in art. 19.28, 19.29 of the Code. The author concludes: 1) Elaboration and normative establishing of a range of articles of the Code of Administrative Offences providing the responsibility for corruption offences is urgent; 2) It is reasonable to state article 19.28. in the version which provides not only the responsibilities of legal entities, but also the responsibility of individuals working as entrepreneurs without registration of a legal entity; 3) The possibility should be stipulated to condone the legal entities which actively assist the investigation in case of extortion of a bribe by an official, or if a legal person reported a crime after bribery to the official body: 4) It is necessary to amend the Code of Administrative Offences with the new corpora delicti of administrative offences of corruption character which should provide administrative responsibility for protectionism, intentional provision of unauthentic information about revenue and expenses, entrepreneurship of a public servant, inaction in case of conflict of interest, etc.  

Keywords: