Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Бочарова Н.Н. Бочарова Правовой статус окружных управлений федеральных органов исполнительной власти

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы функциональной структуры органов исполнительной власти Российской Федерации. Выделяется отдельный уровень власти в России сегодня – окружной. На примере отдельных федеральных органов исполнительной власти (МВД, ФНС, другие) автор прослеживает динамику правового статуса окружных управлений данных органов. Предпринимается попытка проанализировать принципы их организации. Приводится мнение о децентрализации и деконцентрации федеральных органов исполнительной власти после введения и под влиянием федеральных округов. Делаются выводы об отсутствии унификации в построении территориальных органов на уровне субъектов РФ и федеральных округов. Общетеоретические и специальные научные методы познания: анализ, синтез, логический, диалектический, метод сравнительного правоведения, метод экспертных оценок. Сделаны обобщения и выводы. Тема является актуальной с 2000 года - с момента создания федеральных округов. Однако по прошествии 14 лет, даже в результате проводимой административной реформы, унификации в регулировании правового положения территориальных органов ФОИВ на уровне федеральных округов больше не стало, что создает сложность функционирования госаппарата. Выводы содержат в себе оценку статуса окружных управлений ФОИВ и некоторые предложения по оптимизации их функционирования.


Ключевые слова:

территориальные органы, окружные управления, федеральные округа, субъекты РФ, федеральные органы, исполнительная власть, деконцентрация, децентрализация, полномочные представители, местное самоуправление

Abstract: The article considers the problems of functioning of executive authorities structure of the Russian Federation. The author defines a separate level of authority in modern Russia - a district one. The author studies the work of particular federal executive authorities (the Ministry of Internal Affairs, the Federal Tax Service and others) in order to study the dynamics of legal status of district departments of these authorities. The author makes an attempt to analyze their principles of organization. The author adduces the opinion about the decentralization and deconcentration of federal executive authorities under the influence of federal districts. The author concludes about the absence of unification in the process of the territorial bodies establishing on the level of regions and federal districts. The general theoretical and the special methods of cognition are used: analysis, synthesis, the logical method, dialectics, the method of comparative jurisprudence and expert assessments. The conclusions and generalizations are made. This topic has been urgent since 2000 - since the creation of federal districts. But after 14 years and in the result of administrative reform, the unification of legal status of territorial departments of federal executive authorities hasn't increased, and this problem complicates the state machinery functioning. The conclusions contain the assessment of the status of district departments of federal executive authorities and some suggestions for optimization their functioning optimization. 


Keywords:

territorial bodies, district departments, federal districts, regions of the Russian Federation, federal authorities, executive authority, deconcentration, decentralization, plenipotentiary, local government


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 34. Ст. 3473.
2. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями и дополнениями) // Российская газета от 16 мая 2000 г. № 92-93.
3. Elazar. D. Federalism and the Way to Peace. Queen’s University Kingston. Ontario, 1994. P. 23.
4. Указ Президента РФ от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел РФ» // Собрание законодательства РФ. 02.03.2009. № 9. Ст. 1088.
5. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 24. Ст. 2416.
6. Указ Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.05.2014. № 19. Ст. 2396.
7. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. 04.10.2004. № 40. Ст. 3961.
8. Приказ Министерства финансов РФ от 9 августа 2005 г. № 101н «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 38, 19.09.2005.
9. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (ред. от 20.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 01.08.2011. № 31. Ст. 4758.
10. Приказ Минкультуры России от 29.07.2013 № 1054 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры РФ» // Российская газета, № 247, 01.11.2013.
11. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 (ред. от 02.11.2013) «О Федеральном архивном агентстве» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2572.
12. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 05.05.2014) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Собрание законодательства РФ. 10.01.2005. № 2. Ст. 159.
13. Черкасов К.В. Организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа. // Законодательство и экономика, 2008, № 12.
14. Копылова О.Н. Место окружных управлений в системе федеральных органов исполнительной власти. // Российский следователь, 2010, № 14.
15. Пилия Д.Э. Система и структура органов исполнительной власти Республики Абхазия // Административное и муниципальное право. - 2010. - 6. - C. 31 - 34.
16. Костенников М.В., Коробкин М.В. Акты органов исполнительной власти
17. в механизме реализации
18. административных регламентов. // Административное и муниципальное право. - 2010. - 12. - C. 58 - 65.
19. Борисов А.М. Реформирование системы органов исполнительной власти и новая схема государственного
20. территориального управления // Административное и муниципальное право. - 2012. - 9. - C. 33 - 37.
21. Будай С.Н., Козлов Т.Л., Илий С.К. Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 3. - C. 59 - 157. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.3.634. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html
References
1. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12 avgusta 2000 g. N 592 "O vzaimodeystvii Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii i federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti s polnomochnymi predstavitelyami Prezidenta Rossiyskoy Federatsii v federal'nykh okrugakh i skheme razmeshcheniya territorial'nykh organov federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti" // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2000. N 34. St. 3473.
2. Ukaz Prezidenta RF ot 13 maya 2000 g. N 849 "O polnomochnom predstavitele Prezidenta Rossiyskoy Federatsii v federal'nom okruge" (s izmeneniyami i dopolneniyami) // Rossiyskaya gazeta ot 16 maya 2000 g. № 92-93.
3. Elazar. D. Federalism and the Way to Peace. Queen’s University Kingston. Ontario, 1994. P. 23.
4. Ukaz Prezidenta RF ot 28 fevralya 2009 g. № 233 «O territorial'nykh organakh Ministerstva vnutrennikh del RF» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 02.03.2009. № 9. St. 1088.
5. Ukaz Prezidenta RF ot 4 iyunya 2001 g. N 644 "O nekotorykh voprosakh Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii" // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2001. N 24. St. 2416.
6. Ukaz Prezidenta RF ot 5 maya 2014 g. № 300 «O nekotorykh voprosakh Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 12.05.2014. № 19. St. 2396.
7. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 sentyabrya 2004 g. № 506 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'noy nalogovoy sluzhbe» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 04.10.2004. № 40. St. 3961.
8. Prikaz Ministerstva finansov RF ot 9 avgusta 2005 g. № 101n «Ob utverzhdenii polozheniy o territorial'nykh organakh Federal'noy nalogovoy sluzhby» // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti, № 38, 19.09.2005.
9. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 20 iyulya 2011 g. № 590 «O Ministerstve kul'tury Rossiyskoy Federatsii» (red. ot 20.02.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 01.08.2011. № 31. St. 4758.
10. Prikaz Minkul'tury Rossii ot 29.07.2013 № 1054 «Ob utverzhdenii Polozheniya o territorial'nom organe Ministerstva kul'tury RF» // Rossiyskaya gazeta, № 247, 01.11.2013.
11. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 17.06.2004 № 290 (red. ot 02.11.2013) «O Federal'nom arkhivnom agentstve» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 21.06.2004. № 25. St. 2572.
12. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 31.12.2004 № 901 (red. ot 05.05.2014) «Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'nom agentstve po turizmu» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 10.01.2005. № 2. St. 159.
13. Cherkasov K.V. Organizatsionno-pravovye osnovy uchrezhdeniya i funktsionirovaniya federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti na urovne federal'nogo okruga. // Zakonodatel'stvo i ekonomika, 2008, № 12.
14. Kopylova O.N. Mesto okruzhnykh upravleniy v sisteme federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti. // Rossiyskiy sledovatel', 2010, № 14.
15. Piliya D.E. Sistema i struktura organov ispolnitel'noy vlasti Respubliki Abkhaziya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 6. - C. 31 - 34.
16. Kostennikov M.V., Korobkin M.V. Akty organov ispolnitel'noy vlasti
17. v mekhanizme realizatsii
18. administrativnykh reglamentov. // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 12. - C. 58 - 65.
19. Borisov A.M. Reformirovanie sistemy organov ispolnitel'noy vlasti i novaya skhema gosudarstvennogo
20. territorial'nogo upravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 9. - C. 33 - 37.
21. Buday S.N., Kozlov T.L., Iliy S.K. Teoriya i praktika vzaimodeystviya organov ispolnitel'noy vlasti s pravookhranitel'nymi organami v sfere protivodeystviya korruptsii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 3. - C. 59 - 157. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.3.634. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html